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Julio 2010
MINISTERIO DE SALUD
ALTA DIRECCION
PRESENTACION
EQUIPO TECNICO
El Ministerio de Salud es el ente rector del Sector Salud, que conduce, regula y
Fabián Ramírez, Jenner promueve la intervención del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de
Gutiérrez Antiporta, William Salud, el cual tiene entre sus funciones la conducción y planeamiento estratégico
Huerta Sanchez, Paola sectorial de salud, con el establecimiento de los objetivos, metas y estrategias de
Licuona Rojas, Efraín corto, mediano y largo plazo así como el procurar la inversión y financiamiento
Luna Andrade, Fabiola para lograr los objetivos y metas institucionales y el desarrollo de la infraestructura,
Marimón Pacheco, Miriam tecnología y equipamiento en salud.
Mendoza Arana, Ana
Villa Zambrano, Roxana Es prioridad del Ministerio de Salud articular las necesidades de inversión, con
Zapaylle Navarrete, Ricardo los planes estratégicos sectoriales e institucionales y los planes concertados de
desarrollo regional y local. En este marco, la Oficina de Proyectos de Inversión (OPI),
de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto, en su calidad de Oficina de
APOYO TECNICO programación e Inversiones del Sector OPI-Salud, responsable de conducir el Sistema
de Inversión Pública en el Sector Salud, presenta la “Directiva Administrativa para la
Revelo Azabache, Mary Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos”, instrumento
Rios Iglesias, Javier de gestión que tiene como finalidad fortalecer las capacidades para la planificación y
Muro Belaúnde, María del Carmen la ejecución de las inversiones en salud en los Hospitales e Institutos del Ministerio
Pantigoso Apaza, Nancy de Salud y de las Direcciones Regionales de Salud, y de esta manera contribuir a la
modernización de la Gestión Hospitalaria.
COLABORADORES EN REVISION TECNICA Esperamos que la presente Directiva contribuya de manera efectiva a una adecuada
toma de decisiones para los procesos de inversión en nuestros establecimientos
Álamo Palomino Isabel hospitalarios que permita mejorar la salud de todos los peruanos.
Ayestas Portugal Carlos
Balbín Sotomayor Aldo
Hernández Sotomayor Catherine
Quispe Cristóbal Rolando
Ramos López Marlene
Rodríguez Rivas Abraham
Soncco Llulluy Carlos
Sucari Jaen Maryanela
Vargas Pacheco Teddy OSCAR UGARTE UBILLUZ
Ministro de Salud
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Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
1.- FINALIDAD
La presente Directiva Administrativa tiene por finalidad fortalecer las capacidades
para la planificación y la ejecución de las inversiones en salud en los Hospitales
e Institutos del Ministerio de Salud y de las Direcciones Regionales de Salud, y
contribuir a la modernización de la Gestión Hospitalaria.
2.- OBJETIVOS
2.1 Objetivo General
Establecer los lineamientos metodológicos para la elaboración de los Planes
Maestros de Inversiones en los Hospitales e Institutos del Ministerio de Salud y de
las Direcciones Regionales de Salud, y orientar la asignación racional y oportuna de
recursos humanos, físicos y financiero, así como su uso eficiente.
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Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
• Resolución Ministerial Nº 993-2005/MINSA, que aprueba Lineamientos de El Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos deberá ser elaborado por
Política Sectorial para las Inversiones en Salud. un equipo multidisciplinario conducido por el Director del Hospital o Instituto y su
equipo de gestión. Para ello, deberá considerar los conceptos, objetivos y acciones
• Resolución Ministerial Nº 588-2005/MINSA, que aprueba los Listados de Equipos contenidas en el Plan Estratégico del establecimiento, en lo que corresponda.
Biomédicos Básicos para Establecimientos de Salud.
• Resolución Ministerial Nº 945-2005/MINSA, que aprueba el “Modelo de
Convenio marco de cooperación Docente Asistencial entre el Ministerio de 5.4 Conformidad Técnica del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e
Salud, el Gobierno Regional y las Universidades que cuentan con Facultades y Institutos
Escuelas de Ciencias de la Salud”. La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto del Ministerio de Salud, así como la
• Resolución Ministerial Nº 859-2006/MINSA, que modifica la R.M. Nº 588-2005/ Dirección General de Infraestructura, Equipamiento y Mantenimiento en coordinación
MINSA adicionando Equipamiento Básico. con la Dirección de Salud correspondiente emitirá la conformidad técnica a los
Planes Maestros de Inversión de Hospitales o de Institutos correspondientes al
• Resolución Ministerial Nº 589-2007/MINSA, que aprueba el Plan Nacional pliego 011.
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Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
La Dirección Regional de Salud, Gerencia Regional de Salud o quien haga sus • Plan Estratégico Sectorial Multianual 2007-2011.
veces, coordinará con el Gobierno Regional correspondiente a fin de que emita
• Programa Multianual de Inversión Pública.
la conformidad técnica con opinión favorable de las oficinas correspondientes
involucradas. • Planes de Desarrollo Concertado Regional o Local, según
corresponda.
La conformidad técnica es requisito previo para la aprobación y formalización que
realizará el titular del Hospital o Instituto. • Plan Estratégico de la DISA, DIRESA o GERESA, según
corresponda.
• Plan Estratégico del Hospital o Instituto (de donde se toma la
5.5 Aprobación del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
redacción de Objetivos, Visión y Misión).
El Plan Maestro de Inversiones será aprobado por el titular del Hospital o Instituto,
previa conformidad técnica de las instancias referidas en los párrafos precedentes.
6.1.2 Diagnóstico de la situación actual del Hospital o Instituto
A) Antecedentes
5.6 Publicación del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
• Ubicación del Hospital o Instituto en el Sistema de Salud Macro
El Plan Maestro de Inversiones aprobado deberá ser publicado en la página Web del
Regional, Regional o Local.
Hospital o Instituto de salud correspondiente.
• Categoría del establecimiento y perspectiva a futuro.
• Antecedentes de propuestas de planes maestros a nivel institucional,
5.7 Seguimiento del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
proyectos de inversión pública formulados y proyectos de inversión
Respecto al seguimiento de la ejecución del Plan Maestro y el grado de avance de pública en ejecución.
los Proyectos de Inversión priorizados por el Plan, serán informados a la Oficina de
• Análisis del sistema de referencia y contrarreferencia del ámbito
Proyectos de Inversión en el nivel central y en el nivel regional a la Dirección Regional
hospitalario por niveles, teniendo en consideración tiempos y
de Salud o quien haga sus veces, la cual se encargará de realizar las coordinaciones
distancias.
necesarias con la Oficina de Proyectos de Inversión (OPI) Del Gobierno Regional
correspondiente.
B) Análisis de la demanda
5.8 Actualización del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos • Análisis demográfico y socio-económico: Análisis de los cambios en
la estructura poblacional y los factores demográficos (crecimiento,
El Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos deberá ser actualizado
poblacional y migración) así como la situación social, económica y
cada 3 años, previa evaluación e informe de su grado de cumplimiento realizado por
cultural que repercutan en la demanda de los servicios de salud.
la unidad orgánica responsable de planificación.
• Análisis epidemiológico: Análisis de los cambios en el perfil
epidemiológico de la población (morbilidad y mortalidad). Análisis de
6.- DISPOSICIONES ESPECÍFICAS los riesgos ambientales, laborales, violencia y frente a situaciones de
emergencias y desastres. Repercusiones en la demanda del Hospital
6.1 Contenidos mínimos del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e o Instituto.
Institutos
• Análisis de la demanda de los establecimientos de salud que se
6.1.1 Introducción, objetivos generales y específicos, visión y misión. ubiquen en el ámbito local, regional y nacional del Hospital o
• Los planes maestros deberán estar articulados con: Instituto.
• Lineamientos de Política de Salud 2007 – 2020 contenidos en Plan • Análisis de la demanda por unidades productoras de servicios.
Nacional Concertado de Salud. • Análisis de la demanda no atendida.
• Lineamientos de Política Sectorial para las Inversiones en Salud. • Proyección de la demanda de las unidades productoras de servicios
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Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
las variaciones demográficas y a los cambios en el perfil c) Proyectos para el desarrollo de docencia e investigación.
epidemiológico.
a) Proyectos para el desarrollo de la gestión clínica: dimensionamiento • Manejo de residuos sólidos y líquidos.
funcional y capacidad resolutiva de las unidades productoras de • Riegos y enfermedades ocupacionales.
servicios en el marco de la Atención Integral en Salud (Programa Médico
- Funcional), considerando los siguientes servicios: • Mejoras de condiciones de bioseguridad.
• Hospitalización
• Consulta externa h) Proyectos para modernización e innovación tecnológica, que incluya la
capacitación correspondiente al recurso humano.
• Emergencia y cuidados críticos
• Equipamiento biomédico
• Ayuda al diagnóstico y tratamiento
• Equipamiento electromecánico
• Centro quirúrgico
• Equipamiento mobiliario.
• Centro obstétrico.
• Central de esterilización, otros.
i) Proyectos de intervención para mitigar la vulnerabilidad no estructural y
funcional ante emergencias y desastres.
b) Proyectos para el desarrollo de la gestión administrativa
• Sistema de archivos 6.1.4 Anteproyecto de zonificación
• Sistema de comunicaciones 6.1.4.1 Se elaborará el anteproyecto de zonificación y reordenamiento
• Sistema de almacenes y depósitos de los servicios y/o planteamiento de los servicios a
ser implementados. Espacios de desarrollo y de futuro
• Servicios generales: lavandería, transporte, etc. crecimiento.
6.1.4.2 Criterios básicos a considerar en el diseño:
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Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
6.1.4.3 Criterios funcionales: sustentación de los flujos de circulación Finalmente, se deberá de incorporar el análisis de Factibilidad para la
(pública, asistencial y de servicios). ejecución de los Proyectos de Inversión contenidos en la cartera.
6.1.4.4 Criterios constructivos y tecnológicos. Se considerarán dos tipos de factibilidad:
6.1.4.5 Criterios económicos Redes sanitarias de agua y desagüe, Factibilidad técnica. Establecer si el problema tiene solución técnica.
electromecánicas, telecomunicaciones, especiales y otras
Factibilidad económica. Determinar si se cuenta o si es posible contar,
Asimismo se realizará en cálculo de los costos aproximados de cada con los recursos para ejecutar las acciones incluidas en el proyecto.
uno de los proyectos de inversión identificados en el Plan Maestro de
Inversiones.
6.1.7 Viabilización
a. Formulación de los Proyectos de Inversión Pública, según orden de
6.1.5 Elaboración de la cartera de proyectos de inversión.
prioridad.
Planteamiento de proyectos de inversión integrales: plantear proyectos
b. Programación de las actividades previstas para el logro de las
de inversión que se complementen entre sí y que hagan viable la situación
metas del plan maestro, indicando secuencia y ruta crítica, duración,
a futuro del Hospital o Instituto, para lo cual se deberán ordenar los
responsables y recursos necesarios. Incluir las condiciones previas
proyectos, producto del análisis realizado en los numerales precedentes
relevantes para garantizar el inicio oportuno y adecuado de la
de la presente Directiva Administrativa de acuerdo a lo señalado en el
ejecución.
Anexo 3.
c. Financiamiento.
Con los criterios antes mencionados, se procederá de acuerdo a lo 7.2 Las Direcciones Regionales de Salud son responsables de la difusión,
señalado en el Anexo 4.A referido a la Metodología para la Priorización supervisión, asistencia técnica para la implementación de la presente Directiva
de Proyectos de Inversión en Salud el cual contiene la puntuación Administrativa, en sus respectivas jurisdicciones.
referencial a ser utilizada. 7.3 Los Hospitales e Institutos del Ministerio de Salud y de las Direcciones
Posteriormente, en el Anexo 4.B, se presentará la Cartera de Proyectos Regionales de Salud son responsables de la implementación de la presente
de Inversión en Salud Priorizados. Directiva Administrativa.
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Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
9.- ANEXOS
ANEXO Nº 1 Indicadores de las Unidades Productoras de Servicios.
ANEXO Nº 2 Criterios para Priorización de los Problemas Encontrados.
ANEXO Nº 3 Propuesta de Proyectos de Inversión en Salud.
ANEXO Nº 4.A Metodología para la Priorización de Proyectos de Inversión en
Salud.
ANEXO Nº 4.B Cartera de Proyectos de Inversión en Salud Priorizados.
ANEXOS
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Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
ANEXO Nº 1
Indicadores de las Unidades Productoras de Servicios
Consulta externa
• Número de atenciones y atendidos por servicio o especialidad.
• Concentración.
• Porcentaje de pacientes nuevos por servicio o especialidad.
• Porcentaje de pacientes con citas reprogramadas.
Hospitalización
• Número de egresos por servicio o especialidad.
• Porcentaje de ocupación de camas por servicio.
• Tasa bruta de mortalidad hospitalaria.
• Promedio de permanencia por servicio o especialidad.
• Porcentaje de infecciones intrahospitalarias.
Emergencia
• Número de atenciones por servicio (Medicina, Pediatría, Gíneco-
Obstetricia, Cirugía y Traumatología).
• Porcentaje de pacientes en sala de observación con estancia > o igual
a 12 hr.
• Número de intervenciones quirúrgicas por especialidad.
Sala de operaciones:
• Horas quirófano disponibles y ocupadas.
• Número de intervenciones quirúrgicas por especialidad.
• Número de pacientes en listas de espera.
• Porcentaje de operaciones programadas suspendidas.
Unidad de Cuidados Intensivos:
• Número de pacientes hospitalizados por especialidad, según
corresponda
Laboratorio clínico:
• Número de exámenes realizados por tipo de examen y por tipo de
servicio.
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Otros:
etc.).
Referencias:
procedencia.
asistenciales.
hematológico.
Banco de sangre:
tipo de patología.
tipo de patología.
Diagnóstico por imágenes:
Número de transfusiones
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rotaciones por instituciones educativas.
realizadas
tipo
de
Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
ANEXO Nº 2
CRITERIOS PARA PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS
Criterios para priorización de los problemas
Muy frecuente (75 - 100%) 4 puntos
Frecuente (50 - 75%) 3 puntos
Frecuencia (Que tan frecuente es el problema) Medianamente frecuente (25 - 50%) 2 puntos
Poco frecuente ( 0-25%) 1 punto
Infrecuente (menos del 5%) 0 puntos
Muy alta 4 puntos
Alta 3 puntos
Importancia ( que probabilidad tiene este problema para afectar el servicio ) Medianamente frecuente (25 - 50%) 2 puntos
Baja 1 punto
ninguna 0 puntos
Muy alta 4 puntos
Alta 3 puntos
Vulnerabilidad ( que tan factible es resolver este problema ) Medianamente frecuente (25 - 50%) 2 puntos
Baja 1 punto
Ninguna 0 puntos
• Para establecer los criterios de priorización se consideran los Lineamientos de Política de Salud 2007-2020.
• Para la priorización de los problemas, cada miembro del equipo multidisciplinario valorará independientemente cada alternativa según su criterio llenando de esta manera la matriz contenida
en el Anexo 02 de la presente Directiva Administrativa, posteriormente se sumará el puntaje total de cada una de las alternativas y los resultados se ordenarán de mayor a menor, entendiendo
que la primera opción es la que tiene mayor valor.
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Directiva Administrativa para la Elaboración del Plan Maestro de Inversiones en Hospitales e Institutos
ANEXO Nº 3
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ANEXO Nº 4.A
METODOLOGÍA PARA LA PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN SALUD
Proyectos de Inversión Magnitud (a) Trascendencia (b) Costo efectividad (c) Puntaje total
1
2
3
4
5
6
.
Leyenda
a) Magnitud: Impacto del proyecto que resuelve el problema
c) Costo efectividad: Relación del beneficio o de la efectividad en relación al costo.
diagnosticado.
Es muy grande = 10 puntos El beneficio o efectividad es grande en relación al costo del proyecto =10 ptos.
Es mediano = 05 puntos El beneficio o efectividad es mediano en relación al costo del proyecto=05 ptos
Es pequeño = 01 punto El beneficio o efectividad es poco en relación al costo del proyecto = 01 punto
b) Trascendencia: Importancia para la Dirección del Hospital.
Es muy Importante = 10 puntos.
Es medianamente Importante = 05 puntos.
Es poco Importante = 01 punto
x Para establecer los criterios de priorización se consideran los lineamientos de política.
x Para la priorización de los proyectos de inversión, cada miembro del equipo multidisciplinario valorará independientemente cada alternativa según su criterio llenando de
esta manera la matriz contenida en el Anexo 04.A de la presente Directiva, posteriormente se sumará el puntaje total de cada una de las alternativas y los resultados se
ordenarán de mayor a menor entendiendo que la primera opción es la que tiene mayor valor.
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DIRECTIVA ADMINISTRATIVA Nº 161-MINSA/OGPP V.01
DIRECTIVA
DirectivaADMINISTRATIVA
Administrativa PARA
para LA
la Elaboración
ELABORACIÓNdel PLAN
DELPlan MAESTRO
Maestro deDE INVERSIONES
Inversiones enEN HOSPITALES
Hospitales E INSTITUTOS
e Institutos
ANEXO Nº 4.B
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