Facultad de Filosofía, Educación y Ciencias Humanas

La violencia invisible en la comunicación:

análisis de un anuncio televisivo estatal sobre el Baguazo

Tesis que para optar el título de Licenciado en Periodismo

presenta la alumna

ALMENDRA LUCERO DEL PILAR ZÚÑIGA MONTAÑO

JULIO 2015

Asesor de la Tesis: Franklin Cornejo Urbina

LIMA, PERÚ
 Dedicatoria

Esta tesis es dedicada a Wilson Zúñiga y Sofía Montaño, mis padres y mi

ejemplo de tenacidad cuando el camino por recorrer es difícil en tierras que no
me vieron nacer.

A Carlos Zúñiga, por el apoyo y confianza que me dio para no desfallecer en

ese recorrido hasta mi primera meta.

A todos los peruanos que murieron en el Baguazo.

 Agradecimientos

Agradezco a Franklin Cornejo por aceptar y dedicar su tiempo en asesorar

esta investigación. Sus consejos permitieron que el apasionamiento por este
tema quede sustentado objetivamente, como lo es el trabajo de un periodista.

A Leanna Zúñiga y Luis Maldonado mi agradecimiento por compartir los avances y

hallazgos de esta tesis.
RESUMEN: La comunicación en el contexto de conflictividad social, muchas veces,
determina hacia dónde va dirigido el conflicto: solución o estallido de violencia. Esta
tesis analiza el caso del Baguazo como conflicto social mal gestionado
comunicacionalmente por el gobierno de turno. El elemento de enfoque es el spot
televisivo que difundió el Ministerio del Interior en el cual compromete su capacidad
para gestionar este conflicto social al reproducir estereotipos negativos de los
ciudadanos en protesta. Esta investigación busca demostrar que el lenguaje
degradante y la banalización de la lucha indígena, entre otros, son identificados
como elementos de violencia cultural en la gestión comunicacional del gobierno en el
conflicto social de Bagua. Estos elementos de violencia cultural en los medios de
comunicación contribuyeron en el enfrentamiento entre los indígenas amazónicos y
el Estado.
ABSTRACT: In the context of social conflicts, communication oftentimes determines
the direction that conflict is taking: either towards a solution or outbreaks of violence.
This thesis analizes the Baguazo case as an example of a social conflict that has
been badly handled from the government side and its communicational approach.
Focal point is a television spot published by the Interior Ministry, in which it
compromises its own capacity of conflict management by merely reproducing
negative stereotypes of protesting citizens. This research seeks to demonstrate that
the degrading language and the trivialization of indigenous struggle, among others,
are identified as elements of cultural violence in the management of government
communications in the social conflict in Bagua. These elements of cultural violence in
the media contributed to the clash between Amazon Indians and the State.
 ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Triángulo de la violencia ----- 9

Gráfico 2: Comparación de tipologías de conflictos sociales ----- 19
Gráfico 3: Datos de los indígenas amazónicos peruanos ----- 22
Gráfico 4: El Baguazo en cifras ----- 50

SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS

AIDESEP: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana

APRODEH: Asociación Pro Derechos Humanos

CNDDHH: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos

COMISEH: Comisión de Derechos Humanos

DESC: Derechos Económicos Sociales y Culturales

EE.UU: Estados Unidos

IEP: Instituto de Estudios Peruanos

PrevCon: Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el Fortalecimiento de

Capacidades Nacionales para la Prevención y Manejo de Conflictos Sociales

PCM: Presidencia del Consejo de Ministros

PUCP: Pontificia Universidad Católica del Perú

OIT: Organización Internacional del Trabajo

TLC: Tratado de Libre Comercio

UARM: Universidad Antonio Ruiz de Montoya

 ÍNDICE

Introducción

Capítulo 1 - Violencia Cultural en un conflicto social ----- 4

1.1 La Violencia Cultural en la comunicación y “el perro del hortelano” ----- 5

1.2 La perspectiva de modernización y desarrollo económico en el Baguazo ----- 14

1.2.1 Conflicto Social en Bagua ----- 17

Capítulo 2 – Comunicación, medios y conflicto social en el Baguazo ----- 23

2.1 Propaganda estatal en el Baguazo ----- 24

2.1.1 El anuncio televisivo sobre el Baguazo: la imagen y la palabra ----- 34

2.1.2 Las reacciones ante un anuncio televisivo violento ----- 39

2.2 Comunicación y periodismo en contextos de conflicto social ----- 43

2.2.1 El periodismo como servicio público ----- 43

2.2.2 Comunicación intercultural en contexto de conflictividad social ----- 45

2.2.3 Discursos y voces en el contexto del Baguazo ----- 51

Conclusiones --------------------------------------------------------------- 57
Recomendaciones --------------------------------------------------------------- 61
Anexos --------------------------------------------------------------- 67
Glosario --------------------------------------------------------------- 89
Bibliografía --------------------------------------------------------------- 91
 INTRODUCCIÓN

La presente tesis se propone analizar el conflicto social entre indígenas y el

Estado peruano en Bagua, provincia de la región Amazonas, desde la óptica
comunicacional con énfasis en la gestión de la comunicación del Estado. El estallido
de violencia de este conflicto social, que se dio a conocer por los medios bajo el
nombre de Baguazo, generó una serie de comunicaciones e informaciones que
confrontaban a indígenas y funcionarios del segundo gobierno de Alan García. En
este trabajo hemos identificado como objeto de estudio el spot televisivo que difundió
el Ministerio del Interior sobre este hecho. La decisión de estudiar el spot televisivo
radica en el grado de violencia del mensaje y de las imágenes difundidas que
reflejaba, a su vez, un tipo de violencia en específico con el cual el Estado dio
tratamiento a este conflicto social. Es así que, debido a que el Baguazo sienta el
primer precedente de conflicto socioambiental con indígenas procesados, es
importante analizar los elementos de comunicación del Estado en el marco del
estallido de violencia de este conflicto social. Además este estudio ofrece elementos
de análisis para comprender la situación de lo indígena en el Perú, que por lo general
aparece como una cultura invisible y no integrada al estado peruano.

En el primer capítulo se presenta el marco teórico que permitirá realizar el

análisis del spot televisivo sobre el Baguazo así como los hallazgos de esta
investigación en cuanto a la violencia cultural en un conflicto social. En este capítulo
se desarrolla, desde una perspectiva histórica, las causas que permitieron el
surgimiento del Baguazo como conflicto socioambiental así como el discurso del
desarrollo en el tratamiento de este conflicto. Asimismo, esta primera parte
contextualiza histórica y académicamente el caso analizado para brindar mayor
referencia sobre la importancia de este trabajo en relación a la comunicación
intercultural en conflictos sociales. Es así que, los conceptos de conflicto social y de
los diferentes tipos de violencia están presentes ya que su contextualización en el
tema permitirá complementar el análisis comunicacional del conflicto en Bagua. Por

1
otro lado, es importante señalar que la interculturalidad, entendida como la puesta en
común de diferentes culturas para que se enriquezca y que representa la principal
demanda de los indígenas, es abordada a partir de la propuesta de comunicación
intercultural aplicada a la conflictividad social.

En el segundo capítulo de la investigación se responde si existió o no violencia

cultural en el spot televisivo sobre el Baguazo. La respuesta planteada fue posible
gracias a los dos viajes a la zona donde ocurrieron los hechos de violencia del 5 de
junio de 2009: en mayo y agosto de 2014, se pudo entrevistar a tres indígenas
acusados un día previo al inicio del juicio por el caso Curva del Diablo, se recogió el
testimonio de los pobladores que fueron víctimas de la violenta represión en las
ciudades de Bagua y Utcubamba y se entrevistó a periodistas de la prensa regional;
luego de la primera visita de investigación se pudo participar en la audiencia del 25
de agosto como periodista observadora y representante de la Coordinadora Nacional
de Derechos Humanos (CNDDHH). La información recogida en ambos viajes es
fundamental en este análisis ya que son críticas directas al expresidente Alan García
y a los ministros involucrados en el Baguazo acerca de los mensajes negativos que
difundían sobre la protesta indígena. Asimismo, los testimonios de los indígenas,
periodistas y pobladores coinciden en señalar la importancia del juicio de los casos
que dejó el conflicto social en Bagua pues la mala comunicación de los sucesos en la
Curva del Diablo, hoy rebautizado como Curva de la Esperanza, desencadenó más
sucesos violentos donde murieron más peruanos. Es así que el manejo
comunicacional de este conflicto social resulta clave no solo por los violentos
sucesos que causó sino por vulnerar la confianza en el Estado.

La tesis “La violencia invisible en la comunicación: análisis de un anuncio

televisivo estatal sobre el Baguazo” pretende ser un aporte casuístico en las futuras
investigaciones sobre gestión de la comunicación en situaciones de conflictividad
social. Las cifras de la CNDDHH indican que en el gobierno de Alejandro Toledo
murieron 12 personas por conflictos sociales, según la Presidencia del Consejo de
Ministros, durante el segundo gobierno de Alan García fallecieron 191 personas y,
2
hasta la fecha (junio de 2015), las cifras de la Defensoría del Pueblo señalan que el
gobierno de Ollanta Humala deja 59 muertos más. Al respecto, en nuestra opinión,
la prensa debe tomar todos estos datos con la misma importancia ya que se tratan
de ciudadanos fallecidos en contextos de conflicto social cuya responsabilidad de
gestionarla es del Estado. La corroboración de la información oficial puede ser
empleada como un mecanismo de presión para que el Estado evite tomar posiciones
que trasgreda su imparcialidad en un conflicto social y no envíe mensajes como el
analizado en esta tesis.

Finalmente, resulta necesario que desde el periodismo se investiguen no solo

las causas de estos índices de mortalidad en los conflictos sociales sino también
cómo el Estado atiende comunicacionalmente estas situaciones. Esta tesis, a partir
de los hallazgos en la investigación, busca reflexionar sobre la importancia de
apostar por la comunicación intercultural en el tratamiento de conflictos sociales que
pueden desencadenar en violentos sucesos como el Baguazo.

3
 CAPÍTULO I
Violencia cultural en un conflicto social

El 5 de junio del 2009, en el distrito de Bagua, se registró una de las más

lamentables acciones colectivas en la historia del Perú: “El Baguazo. Los actores
involucrados en aquel colectivo fueron tres: los integrantes de las comunidades
nativas como actor demandante, el Gobierno como actor político y la sociedad civil
como actor influyente. La tensión entre los dos primeros actores fue el
desencadenante de la violencia (como mecanismo de lucha después de haber
agotado los medios convencionales) que caracterizó a este comportamiento
colectivo.

El líder indígena Jesús Manacés y la religiosa Carmen Callejas investigaron

los sucesos del 5 de junio y los resultados fueron editados por la Comisión de
Derechos Humanos (Comisedh), organización no gubernamental. En el informe se
describe un operativo policial que inicialmente cumplía la función de entablar
medidas de diálogo (según lo señalado por el general de la Policía Nacional del Perú,
Javier Uribe, persona a cargo hasta dos días antes del 05 de junio) pero que fue
modificado abruptamente por mandato del gobierno sin considerar la confusión que
produciría en la población que realizaba la protesta (Cfr. Comisedh 2013:161)

“El desenlace fatal de este primer encuentro en el cerro entre manifestantes y

policías –que en última instancia deriva del deficiente planeamiento del operativo–
se vio marcado por las primeras reacciones de ambos grupos. A los policías no se
les instruyó de manera adecuada acerca de las características y posibles
reacciones de los Awajún y Wampis frente a una agresión armada (…)para los
Awajún y Wampis, la presencia de policías en la madrugada en el cerro pareció
confirmar los mayores temores de un operativo para "encerrarlos". Subieron para
desalentar a los efectivos sin apreciar adecuadamente el riesgo del uso de las
armas. Los tiros de fusil que dispararon los policías y causaron las primeras
muertes llevaron a la postre a desplazar el enfoque pacífico de la protesta”
(Comiseh 2013:118)

4
1.1 La Violencia Cultural en la comunicación y “el perro del hortelano”

El desafío del poder entre las comunidades nativas y el gobierno de turno se

manifestó en el repertorio de acciones violentas que se emplearon durante el
conflicto; no obstante, el efecto de sus reacciones generó la polarización de la
ciudadanía: por un lado se encontraban quienes apoyaban la ‘’cacería de
indígenas’’ en venganza por los efectivos policiales muertos y, por el otro,
también estaban los que defendían la protección de la Amazonía y de las vidas
que habitan en ella. En este marco, un anuncio televisivo del Ministerio del
Interior que explicó los hechos del Baguazo, de acuerdo a los datos oficiales,
mostró una imagen velada del conflicto social puesto que trató de oficializar el
número de víctimas al tercer día que ocurrieron ocurrido los hechos violentos del
5 de junio. Asimismo, en el anuncio televisivo se presentó al público mediático
una imagen sesgada sobre los indígenas amazónicos al calificarlos como un
grupo extremista que “quiere impedir que los peruanos se beneficien con el gas y
el petróleo de su subsuelo” y exhorta a que nos unamos en contra de “ese
crimen”1

¿Qué es un conflicto social? De acuerdo a la Defensoría del Pueblo, una de

las instituciones del Estado que monitorea la conflictividad social en el Perú, y
que goza de mayor confiabilidad2, un conflicto social “es un proceso en el cual
sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus
posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son
contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia.”3 No
obstante, debido al manejo del diálogo y la comunicación en los conflictos
sociales se tiende a igualar al conflicto social con la violencia cuando no es así.
Sandro Macassi Lavander, en su manual sobre cobertura periodística de
1
Frases recogidas del spot televisivo del estado peruano sobre el Baguazo. Ver spot en el siguiente
enlace: http://goo.gl/cMHhov
2
La Defensoría del Pueblo es la institución pública más confiable según una encuesta de IPSOS
Apoyo en 2008 y también la más confiable para luchar contra la corrupción de acuerdo otra encuesta
de la misma empresa en 2011.
3
La definición de la Defensoría del Pueblo está disponible en su página web.

5
conflictos socioambientales, aclara la vinculación de conflicto y violencia que
resulta necesario traer a este análisis para entender la importancia de la
comunicación en un conflicto social:

“En primer lugar debemos hacer una separación importante: no todo conflicto llega a
una etapa de confrontación o de manifestación violenta; por lo tanto, no puede
asociase el conflicto a la violencia, no son sinónimos. Lo que suele suceder es que
muchos de los conflictos que llegan al cuadro de comisiones ya han pasado por una
serie de etapas donde se han desperdiciado las oportunidades para su
transformación y el conflicto se encuentra en una etapa de confrontación o de
violencia.” (Macassi 2013:6)

La observación de Macassi es oportuna en tanto que permite enfocarnos en

las ineficaces estrategias sobre manejo de conflictos del Estado y cómo, desde
algunas autoridades del gobierno de turno, llegó a la etapa de violencia no solo
visible, con la muerte de indígenas y policías, sino también invisible, a través de
discursos de deslegitimación de la protesta indígena. En ese sentido,
prestaremos atención al tipo de violencia que puede no visibilizarse con facilidad
puesto que se encuentra en un plano estructural y cultural que será explicado
más adelante; entretanto, reflexionaremos, a partir del anuncio televisivo del
Ministerio del lnterior sobre el Baguazo, el uso instrumental del medio televisivo
como método de aprovechamiento de desinformación para tergiversar un
acontecimiento de interés público que se quiere polarizar. El Baguazo es uno de
los acontecimientos que demostró la existencia de un gobierno que reflejó más
interés por su relación con un país extranjero a costa del descontento del 11% de
la población nacional, en este caso, los indígenas amazónicos.

La propaganda, “es una presentación al público de hecho reales o supuestos,

argumentos y opiniones de manera que se induce intencionadamente al receptor
a ponerse de parte del propagandista y de sus intereses. Los intereses de la
propaganda pueden reducirse a comerciales o lucrativos, ideológicos y políticos.
(Blazquez, 1994: 49)”. Por lo tanto, promover la violencia cultural por un
gobierno de turno a través de ella es un craso error que acentúa la discriminación

6
durante un conflicto social y ahí radica la importancia del tema de esta
investigación.

El discurso en la propaganda del Gobierno que explica los hechos del

Baguazo es el objeto de estudio que analizamos aquí por tratarse del medio por
el cual se incitó una actitud violenta y discriminatoria. Un análisis del discurso
sobre ese anuncio televisivo permite evidenciar y explicar, a través de conceptos
culturales y comunicativos, cómo se camufla la “violencia cultural” en ese tipo de
acciones.

Por otro lado, el estudio del efecto de un anuncio televisivo que alude a un
conflicto social permite tomar como segundo objeto de estudio a las imágenes
del anuncio y las reacciones del público luego de observarlas. El área de
periodismo y comunicaciones ayudará a elaborar un análisis sobre el poder que
tienen los medios en la configuración de percepciones o imaginarios sobre el
sector de las comunidades nativas. Así, en el desarrollo de la investigación, se
analizará el uso del medio televisivo a través de la propaganda del Estado sobre
el Baguazo y su intento por manipular las percepciones de este conflicto social:
se demostrará la evolución de la violencia invisible en violencia directa.

La relación entre las Ciencias Sociales, la comunicación y el periodismo en el

tema “La violencia cultural en un anuncio televisivo estatal” permite que la
propuesta de investigación aborde el tema de ‘lo cultural’ a partir de múltiples
aristas, pues su objeto de estudio es el comportamiento de los grupos humanos
en la sociedad. Así, indagar las causas de los tipos de violencia desatada en el
contexto de un conflicto social y cómo ello desencadena en marginación cultural,
servirá para demostrar que la interculturalidad es un concepto sobre el cual el
Estado todavía no toma la suficiente responsabilidad en su aplicación, al margen
de la creación del Ministerio de Cultura y un Viceministerio de Interculturalidad en

7
 el 2010,ya que cambiaría los puntos álgidos de su estructura legislativa4 y toma
de decisiones en materia económica.

La interdisciplinariedad en esta investigación se plantea a través de las

Ciencias Sociales. Este campo de estudio, al investigar cómo se manifiesta la
sociedad frente a diferentes situaciones que vulneran su ‘estabilidad’ ayudará a
presentar los efectos de los problemas y las soluciones que se plantean desde el
Estado para remediarlos; asimismo, gracias a las diferentes disciplinas desde las
que se aborda el objeto de estudio de las Ciencias Sociales, es posible una
investigación más especializada a partir de la Comunicación y el Periodismo.
Ambos campos de estudio servirán a este tema para desarrollar el análisis sobre
el uso de los medios de comunicación en la propagada, específicamente la
televisión, para propalar imaginarios sobre grupos sociales.

Una de las mayores responsabilidades del periodismo es ser intermediario

entre la sociedad y las autoridades sin descuidar su rol político y educativo. El rol
político del periodismo, muchas veces, desplaza a la clase política debido a la
presencia de líderes de opinión y canales de información que asumen su
responsabilidad de mediadores sociales al recoger discursos y opiniones,
estimular el debate y salvaguardar la convivencia. Por otro lado, el rol educativo
actúa sobre la acción del aprendizaje ya que los medios masivos de
comunicación social son un medio de difusión de convicciones. He aquí la
estrecha relación entre el periodismo y la formación de la opinión.

En vista de ello, es importante tener en cuenta que el periodismo, como

espacio de promoción de la comunicación, también tiene la responsabilidad de
llamar al diálogo especialmente cuando se presenta un conflicto social. La

4
La crítica se basa en a) la existencia de la Ley de Consulta Previa y las justificaciones que se dan
para no hacerla cumplir; también, b) el retiro de los puntos relacionados a la comunidad LGTB y al
aborto terapéutico del borrador del Plan Nacional de Derechos Humanos que regiría del 2013 al 2016.
Cabe recordar que, en relación al punto dos, en mayo de 2013, la entonces ministra de justicia, Eda
Rivas, había justificado este segundo hecho en lo “controversial” que resultaría ponerlo en práctica.

8
finalidad del llamado al diálogo es el contraste de los prejuicios con la realidad;
sin embargo, este proceso depende de cuán activa sea la comunicación entre los
interlocutores.

Para fines de la investigación, se empleará el concepto de violencia planteado

por Johan Galtung (2003) donde explica que es una acción que atenta contra las
necesidades humanas básicas propuestas por el autor, es decir, la violencia es
una afrenta contra la necesidad de supervivencia, la necesidad de bienestar, la
necesidad de identidad y representación, y la necesidad de libertad. Por otro
lado, para completar la definición de los conceptos claves de esta tesis, en
relación a la violencia, Galtung sostiene que hay niveles de violencia y que ellos
se manifiestan de acuerdo a su visibilidad. Presentamos esta tipología de la
violencia en el siguiente gráfico:

Gráfico N°1 – Triángulo de la violencia. Diagrama obtenido del libro “Tras

la violencia, 3R: reconstrucción, reconciliación, resolución. Afrontando los
efectos visibles e invisibles de la guerra y la violencia” escrito por Johan
Galtung en 1998.

9
 Las formas de violencia contienen las siguientes características:

a) Violencia Directa: violencia física o verbal, visible, aunque puede tener

consecuencias menos visibles como traumas psicológicos, sufrimiento,
debilitamiento de relaciones de este tipo de violencia se manifiesta.
b) Violencia Cultural: se expresa mediante manifestaciones simbólicas
(religión, ideología, lenguaje, arte, ciencia, leyes) y cumple la función de
legitimar la violencia directa y estructural, reprimir la respuesta de quienes la
sufren.
c) Violencia Estructural: genera que las realizaciones somáticas y mentales de
los seres humanos estén por debajo de sus realizaciones potenciales.

De acuerdo a la tipología presentada por Galtung, en el anuncio televisivo

sobre el Baguazo se manifiesta más de un tipo de violencia. En el marco del
conflicto social en Bagua, la violencia cultural quedó expuesta en los artículos5
que escribió el ex presidente del Perú, Alan García Pérez, que comparaban a los
indígenas amazónicos con la metáfora del ‘perro del hortelano’ Este primer signo
de violencia cultural contra ese grupo de peruanos no pasó desapercibido ya que
el presidente exponía sus ideas en uno de los periódicos peruanos considerado
serio, El Comercio. Luego, el segundo grave indicio que visibiliza este tipo de
violencia se reflejó en el anuncio televisivo del Estado –cuya responsabilidad
recae en el Ministerio del Interior por ser la institución que firma al final del
anuncio– al exponer al público televisivo las morbosas imágenes de policías
asesinados mientras se explicaba cómo murieron y quiénes los mataron: a
manos de “indígenas feroces y salvajes” que antes que dialogar prefirieron
asesinar a policías desarmados. La tergiversación de la información pudo darse
porque la cobertura de la prensa en el Baguazo fue amplia pero no profunda.

5
“El síndrome del perro del hortelano”, 2007, y “Receta para acabar con el perro del hortelano”, 2009,
artículos publicados en el diario El Comercio.

10
Aquello fue un factor a favor del spot televisivo porque se quiso oficializar datos
que, hasta ese momento no eran (ni son) exactos.

Es importante tener en cuenta que el lenguaje empleado en los artículos y en

el anuncio televisivo denota una tendencia ideológica de superioridad frente a
este sector poblacional en el Perú, cuyos 332 975 habitantes representan el
1,21% de la población del país censada en el 2007. James Lull (1997), en
“Medios, comunicación y cultura”, explica el significado e importancia de la
construcción y difusión de una ideología, es este caso, pertinente para la
investigación ya que la violencia cultural se manifiesta a través de ella.

“En el sentido más general y benigno, la ideología es pensamiento organizado:

complementos de valores, orientaciones y predisposiciones que forman perspectivas
ideacionales expresadas a través de la comunicación interpersonal y de la
comunicación mediada tecnológicamente. (…) El pensamiento organizado nunca es
inocente. Las ideologías conciernen a sus orígenes, a sus asociaciones
institucionales a los fines con que se las instala, aunque estas historias y relaciones
nunca sean del todo claras. (…) Pero el término se refiere con más frecuencia a la
relación en gran escala que se da entre la información y el poder social en contextos
políticos-económicos. En ese sentido, aquellos que poseen el poder político y
económico en la sociedad defienden, a través de una cantidad de canales, formas de
pensamiento seleccionadas. La creciente manipulación de la información y la
imaginería públicas construye una poderosa ideología dominante que ayuda a
sustentar los intereses materiales y culturales de sus creadores. Quienes construyen
esas ideologías dominantes llegan a formar una ‘élite de información’. Su poder y su
dominación proceden directamente de la capacidad que tienen para articular
públicamente sus sistemas de ideas preferidos. Por consiguiente, la ideología tiene
fuerza cuando puede ser representada y comunicada.” (Lull 1997: 19-20)

Efectivamente, Lull muestra visible un hecho fundamental que permite que una
idea convenza: la capacidad de difundirla a través de diferentes canales de
comunicación. Esta ventaja hace un notable contraste y es el de poder ‘atacar’ a
un oponente y que éste no pueda responder. En otras palabras, el inicio de la
violencia cultural, exteriorizada en el lenguaje que comunica una ideología, en el
marco del conflicto social en Bagua, está marcado por los adjetivos que empleó
el ex presidente Alan García, desde el 2007, en referencia a quienes no están de
acuerdo con la explotación de la Amazonía peruana:

11
 “Este es un caso que se encuentra en todo el Perú, tierras ociosas porque el
dueño no tiene formación ni recursos económicos, por tanto su propiedad es
aparente. Esa misma tierra vendida en grandes lotes traería tecnología de la que se
beneficiaría también el comunero, pero la telaraña ideológica del siglo XXI subsiste
como un impedimento. El perro del hortelano.” (García 2007)

“Y contra el petróleo, han creado la figura del nativo selvático ‘no conectado’ es
decir, desconocido pero presumible, por lo que millones de hectáreas no deben
ser exploradas, y el petróleo peruano debe quedarse bajo tierra mientras se paga
en el mundo US$90 por cada barril. Es preferible para ellos que el Perú siga
importando y empobreciéndose.” (Ibid)

“Frente a la filosofía engañosa del perro del hortelano, la realidad nos dice que
debemos poner en valor los recursos que no utilizamos y trabajar con más
esfuerzo. Y también nos lo enseña la experiencia de los pueblos exitosos, los
alemanes, los japoneses, los coreanos y muchos otros. Y esa es la apuesta del
futuro, y lo único que nos hará progresar.”6(Ibid)

En efecto, los fragmentos del artículo “El síndrome del perro del hortelano”
(2007) contienen una carga ideológica negativa hacia los nativos amazónicos
que no comparten la idea de vender o concesionar parte de la Amazonía para
alcanzar el ‘desarrollo’ de Alemania, Japón, Corea y otros países. Esas “tierras
ociosas”, cuya explotación atraería a más capital extranjero, sería de mucho
beneficio para el comunero que “no tiene formación ni recursos económicos”. Si
bien es cierto que la inversión extranjera permite que el Perú mejore su posición
en el ranking –que presentan las organizaciones internacionales como el Banco
Mundial o la Comisión Económica para América Latina y el Caribe– sobre países
pobres y ayuda a elevar el ingreso per cápita, no significa que, necesariamente,
todos los peruanos estén ‘mejor’. Es importante no invisibilizar a un sector de la
población peruana cuyo estilo de vida es ancestral y necesita de espacio para
cazar, recolectar frutos y pescar en ríos no contaminados. Por ello, el que ese
territorio no tenga –aún–presencia de empresas extractoras de materia prima no
significa que sea ocioso. Al contrario, es terreno que permite vivir a una parte de
la población peruana que todavía tiene prácticas ancestrales.

6
Las frases son fragmentos del artículo “El síndrome del perro del hortelano” (2007). Las partes
marcadas permiten resaltar las ideas a rebatir en los párrafos siguientes.

12
 Amartya Sen (2000), en su libro “Desarrollo y Libertad”, agrega un nuevo
enfoque a la noción del desarrollo: tener en cuenta no solo su relación con la
riqueza económica sino también la libertad para escoger un estilo de vida; así,
Sen resalta que la riqueza es un fin para alcanzar esa libertad ya que nos
permite acceder a ciertas libertades que determinan el tipo de vida que
deseamos. La libertad de sobrevivir, un empleo remunerado, la inequidad de
género, la libertad política y los derechos humanos, son sensibles a la riqueza
económica puesto que, al no tener una buena renta, éstas son privadas. (Cfr.
Sen: 2000)

El aporte de Sen es valioso puesto que la mayoría de teóricos del desarrollo

ha dejado de lado a la libertad como aspecto fundamental para ese proceso y
solo se han enfocado en los índices de crecimiento económico. De este modo es
como se entiende que el ex presidente, cuyo expreso interés por mejorar este
índice, ataque a un sector de la población peruana al compararlos con ‘el perro
del hortelano’. De acuerdo con esa perspectiva desarrollista, esa es la única
manera en la que el Perú sería exitoso.

En consecuencia, el discurso del Gobierno encaja con el patrón de la violencia

cultural ya que fue tajante al expresar su opinión a través de la propaganda de
televisión. Hubo la decisión de calar en los ciudadanos que los indígenas de
Bagua de esa zona prefirieron actuar con “ferocidad y salvajismo” antes que
dialogar; asimismo, que “no hubo enfrentamiento, hubo asesinato” y que “los
extremistas, por consigna internacional, quieren detener al Perú”7.
Efectivamente, mientras exista el control o la capacidad de los medios
necesarios para difundir una idea, será inevitable el surgimiento de mecanismos
que alerten la presencia de este tipo de violencia.

7
Frases recogidas del spot televisivo del Estado sobre el Baguazo.

13
 Por lo expuesto, resulta necesario analizar el problema planteado desde una
perspectiva de comunicación política debidamente contextualizada debido a sus
efectos en la sociedad peruana. En un país multicultural como el Perú8, es
importante el buen manejo del diálogo en los conflictos sociales para evitar llegar
a una fase de violencia. Es importante detenernos en este punto ya que es
importante destacar los siguientes datos: en los tres últimos gobiernos del Perú,
del 2001 hasta junio de 2015, han muerto más de 250 personas en contexto de
conflicto social; además, hasta el mes de abril de 2015, la Defensoría del Pueblo
ha registrado 208 conflictos sociales donde el 67% de ellos es de competencia
del gobierno central y el 66.8% de los conflictos son socioambientales. Frente a
estas cifras, es necesario que toda comunicación que emita el Estado acerca de
un evento conflictivo sea susceptible de críticas si exacerba el conflicto por falta
de información, por el modo en que se comunique o por cómo se represente a la
parte demandante de una solución.

1.2 La perspectiva de modernización y desarrollo económico en el Baguazo

En el Perú, a partir del gobierno de Alberto Fujimori, se adoptó una política

económica neoliberal –de impulso a la inversión extranjera, especialmente en el
sector de extracción de recursos naturales– que se sigue hasta el día de hoy. El
impulso de la economía peruana siguió las pautas establecidas en el Consenso
de Washington, un documento del profesor John Williamson llamado “What
Washington meansbyPolicyReform?” publicado en el año 1989. Este documento
propone diez medidas a aplicarse en los países en vías de desarrollo y luego
fueron llamadas el “Consenso de Washington”. Estas medidas plantean:
disciplina fiscal, reordenación de las prioridades del gasto público, reforma fiscal,
liberalización financiera, tipo de cambio competitivo, liberalización del comercio,
8
El documento de Lineamientos de Política Cultural del Ministerio de Cultura reconoce que el Perú es
un país multicultural y también señala que históricamente en el país hubo discriminación y exclusión
sobre esa condición. Actualmente, el Perú, en el marco legal del Ministerio de Cultura, apuesta por un
enfoque intercultural en las políticas de gobierno que, ciertamente, no ha tenido mayor impacto debido
al incremento de la violencia, tanto del lado de los manifestantes y de la represión, en la protesta
social por conflictos socioambientales.

14
liberalización de la inversión extranjera directa, privatizaciones, desregulación y
derechos de propiedad.

Para comprender ello, es necesario recordar que el país estuvo sumido en una
crisis económica que demandó de estrategias para reestabilizar el sistema
económico, como la del incremento de la inversión privada en minería y la
exploración del territorio nacional. Es por ello que, en 1991 se declaró, a través
de la Ley de Promoción de la Inversión en el Sector Minero, que la minería es de
interés general para el Perú lo cual permitió que se concedan una serie de
beneficios tributarios y la alteración de los derechos de tierras en beneficio de la
inversión minera (Cfr. Christan Aid: 2005). Al respecto, según las cifras de la
asociación civil Cooperacción, las concesiones mineras ocupaban 2 millones 300
mil hectáreas a inicios de 1990 y hasta mayo de 2015 ocupan cerca de 26
millones; asimismo, durante el gobierno de Ollanta Humala se han aprobado una
serie de leyes conocidas como “paquetazos ambientales” para promover las
inversiones para el crecimiento económico a través del debilitamiento del
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (reducción del presupuesto y
de su capacidad sancionadora), la vulneración al derecho del territorio para los
indígenas, la criminalización de la protesta social y, todavía como proyecto de
ley, se propone que los militares y policías estén “exentos de responsabilidad
civil, penal y administrativa” si causan la muerte o lesiones graves en los
ciudadanos en un contexto de enfrentamiento.

En el 2006, el ex presidente Alan García volvió a ganar la presidencia de la

república y la aplicación de las políticas económicas que inició Alberto Fujimori
tomaron fuerza. Un ejemplo de ello fue la firma del Acuerdo de Promoción
Comercial (Tratado de Libre Comercio) con Estados Unidos en el 2007. En el
marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Perú y Estados Unidos, el
Poder Ejecutivo aprovechó su facultad de elaborar decretos para crear una serie
de normas que liberaran el mercado de las ‘tierras del Estado’ para favorecer a
futuros TLC. No obstante, para los conflictos sociales que vendrían a futuro
15
 también se elaboraron una serie de decretos legislativos represivos9 que iban
contra el derecho de la posibilidad de la asociación para manifestar un
descontento popular, es decir, el derecho a la protesta10; éstos se publicaron bajo
el argumento de luchar contra la criminalidad organizada. La principal crítica a
estos decretos, como señala Miguel Jugo en su artículo “La criminalización de la
protesta: viejos y nuevos escenarios” (2011)11, es la muestra del autoritarismo de
este régimen y lo explica de la siguiente manera:

“Entre las principales críticas a estas normas tenemos el delito de extorsión, que se
comete cuando se obtiene una ventaja económica indebida por parte de una persona
natural en base a la violencia o la amenaza. Sin embargo, el Decreto Legislativo 982
tergiversa totalmente el sentido de esta figura, al establecer que se trata de
extorsión situaciones que no buscan obtener un provecho económico, sino “de
cualquier otra índole”. De esta manera, tenemos que un bloqueo de carreteras ya
sería un acto de extorsión. (…) Por su parte, el Decreto Legislativo 989 disminuye las
facultades de dirección de la investigación del delito por parte del Ministerio Público,
al eliminar del artículo 1° de la Ley 27934, la potestad del Fiscal para evaluar la
legalidad de las pruebas dispuestas por la Policía Nacional y disponer otras en
cuanto sea necesario.” (Jugo 2011)

Con ello se demostró que la necesidad de comerciar con el suelo peruano

primó antes que consultar a las comunidades afectadas por la medida. El
Convenio N° 169 de la Organización Nacional del Trabajo (OIT), convenio al cual
el Perú está adscrito desde 1993 y en vigencia desde 1995, expresa que los
pueblos indígenas y tribales deben ser consultados cuando alguna ley los afecte
ya que el Estado debe garantizar el goce de los derechos y oportunidades que
brinda la legislación nacional. En consecuencia, los pobladores de las etnias
afectadas no dudaron en defender su derecho a ser consultados en el marco del
Baguazo; sin embargo, el gobierno de Alan García continuó con la firma de más

9
Los decretos 982, 983, 988, 989 fueron publicados el 22 de julio del 2007.
10
En la Constitución del Perú de 1991 se encuentran numerosas referencias al derecho de la protesta
a lo largo del Capítulo 1 en el Artículo 2 sobre los derechos fundamentales de la persona. Algunos de
ellos se reflejan, por ejemplo, el Inciso 4 señala que tenemos derecho “a las libertades de información,
opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por
cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimentos algunos,
bajo las responsabilidades de ley”; por otro lado, el Inciso 4 indica que tenemos derecho a “participar,
en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación”.
11
El artículo fue publicado como parte del Informe DESC 2011 de la Asociación Pro Derechos
Humanos.

16
 concesiones mineras: al inicio de su gestión no se llegaba a los 10 contratos
petroleros pero al finalizar se firmaron 100, se lotizó casi el 80% de la Amazonía
y cerca del 20% del territorio nacional está ocupado por concesiones mineras12.
Así, como señala el Informe en Minoría de la Comisión Especial para investigar y
analizar los sucesos en Bagua13, esas acciones fueron posibles debido a las
facultades legislativas que el Congreso concedió al ex presidente.

"Un rasgo característico del uso dado por el Poder Ejecutivo a las facultades
legislativas delegadas, ha sido la intención manifiesta de exceder y aprovechar las
atribuciones recibidas para expedir un amplio número de normas con ninguna o
muy escasa vinculación efectiva al TLC, distorsionando y desnaturalizando así los
términos de la delegación aprobada por el Congreso mediante la Ley N° 29157”.
(Comisión de Derechos Humanos 2013: 43)

“La Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) analizó un

total de 34 Decretos donde sus intereses se veían afectados y precisó los más
urgentes y de mayor incidencia para la seguridad jurídica de sus tierras” (Ibid)

Es evidente que el gobierno del 2006 al 2011 estuvo marcado por el fomento
de la inversión extranjera para lograr “desarrollar” y sostener la economía. El
costo social de esta política de desarrollo económico se reflejó en la conflictividad
de los departamentos con concesiones mineras, como Puno o Cajamarca de
acuerdo al reporte de conflictos sociales de diciembre del 2011 hasta diciembre
del 2012 de la Defensoría del Pueblo.

1.2.1 Conflicto social en Bagua

La irrupción de un supuesto orden en la sociedad por un conjunto

de individuos, o sujeto colectivo, con intereses comunes recibe el
nombre de acción colectiva. Para Neil Smelser (1995), este eventual
suceso pretende desafiar a las élites económicas, políticas y sociales

12
Los datos fueron obtenidos del artículo “El derecho a la consulta en tiempos de Alan García: ¿será
posible dialogar sin morir en el intento?”, publicado en el informe DESC 2011, referido anteriormente.
13
Este informe fue editado por la Comisión de Derechos Humanos y presentado a 4 años luego del
Baguazo. El objetivo de la investigación es cuestionar y contrastar la información oficial que se
presentó sobre los hechos.

17
 para que las demandas planteadas sean atendidas. Una acción
colectiva se desarrolla cuando el conjunto de individuos –cuyo primer
recurso es ser numerosos– se moviliza en organizaciones y cuando
entran en el escenario público con un repertorio de acción decidido. Es
así que, con la aparición de una acción colectiva que exprese
disconformidad –a través de una acción convencional, disruptiva o
violenta– con alguna medida empleada por el gobierno, surge un
conflicto social. Al respecto, Carlos Meléndez sostiene que “… el
Estado juega un rol activo en el proceso y desenlace de los conflictos.
No se trata, pues, de asuntos privados que suceden entre terceros, sino
de conflictos públicos en los que es necesario que intervenga el
gobierno.” (Meléndez 2011: 13). Por lo tanto, el Estado tiene la
obligación de resolver las demandas hechas por tratarse del garante de
la estabilidad de la sociedad.

Un conflicto social presenta tres factores de acuerdo a los

investigadores del Instituto de Estudios Peruanos (IEP): un tema de
controversia entre los intereses contrapuestos de los actores, una
acción colectiva por un grupo de ciudadanos y la implicancia del Estado
como promotor de políticas cuestionadas por alguna ineficaz regulación
de entes privados o como garante de los derechos ciudadanos. El
Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el fortalecimiento de
Capacidades Nacionales para la Prevención y el Manejo Constructivo
de Conflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros (PrevCon-
PCM) compara la tipología de conflictos sociales que han propuesto el
IEP, la Defensoría del Pueblo y el PrevCon-PCM14, para proponer cinco
causas que explican el origen de los conflictos.

14
Hay que mencionar que las instituciones estatales que hacen seguimiento a los conflictos sociales
son: la Defensoría del Pueblo, luego de la muerte del alcalde de Ilave, distrito de la provincia El Collao
de la región Puno, tras la crisis social que sufrió en 2004, y la Oficina de Gestión de Conflictos
Sociales de la PCM, desde el 2007.

18
 La primera de ella es sobre la percepción de incompatibilidad de
actividades económicas y formas de vida, que refiere al problema del
conflicto entre diferentes percepciones relacionadas al desarrollo y
modelo económico. La segunda causa es la demanda de beneficios
económicos privados por parte de población, es decir, una
compensación por las actividades de la empresa que afectarán su estilo
de vida. Estas dos primeras causas se presentan bajo la modalidad de
conflictos ‘socio ambientales’ y están asociados a los proyectos de
inversión que impulsa el Estado. El acceso a recursos públicos, tercera
causa, remite a los conflictos por demarcación territorial y se desarrollan
entre diferentes niveles de gobierno. Una cuarta causa surge por la
gestión de recursos públicos, ésta surge debido al desacuerdo de la
población en la manera del gasto de los fondos públicos. La última
causa de conflicto social radica en las actividades ilegales, como la tala
o minería ilegal, en donde el Estado es el demandante (Cfr. Meléndez
2011). Para ilustrar las causas resumidas a continuación se presenta el
cuadro de la tipología comparada de conflictos.

Gráfico N° 2 – Comparación de tipologías de conflictos sociales. Cuadro elaborado por

el PrevCon-PCM en el 201115

15
Cuadro comparativo extraído del “Mapa de la conflictividad social en el Perú. Análisis de sus
principales causas” del año 2011 publicado por la PCM.

19
 El Baguazo surgió, de acuerdo a la tipología de conflictos, por la
incompatibilidad de actividades económicas y formas de vida. La lógica
de propiedad comunitaria de las comunidades indígenas amazónicas
choca con la lógica de propiedad privada. Mientras que las
comunidades nativas necesitan del 60% del territorio nacional que
abarca la Amazonía peruana, porque todavía mantienen la práctica de
la caza, pesca y recolección de frutos, por tanto la tierra les pertenece a
todos porque todos la necesitan para beneficiarse de ella; el ex
presidente consideraba que “cada peruano sabe que con una propiedad
legalizada, vendible, hipotecable o transmisible por herencia puede
mejorar su situación.” (García 2007)

Por otro lado, Raúl Zibechi (2003), en el artículo “Los movimientos

sociales latinoamericanos: tendencias y desafíos”, señala que:

“tres grandes corrientes políticos-sociales nacidas en esta región,

conforman el armazón ético cultural de los movimientos: las comunidades
eclesiales de base vinculadas a la teología de la liberación, la insurgencia
indígena portadora de una cosmovisión distinta de la occidental y el
guevarismo inspirador de la militancia revolucionaria.” (Zibechi 2003)

De acuerdo a las corrientes políticos-sociales identificados por

Zibechi, el caso del conflicto social en Bagua encaja en la ‘corriente de
insurgencia indígena portadora de una cosmovisión distinta de la
occidental’. El por qué radica en las protestas y acciones colectivas que
ejecutaron los indígenas y la sociedad civil en busca del respeto por sus
costumbres ancestrales y estilos de vida. En 1983, Alberto Chirif, en su
libro Saqueo Amazónico, hace una compilación de varios artículos que
analizan el aprovechamiento de los recursos de la Amazonía en los
países que la comparten. Al respecto, Chirif, en la introducción del texto
destaca lo siguiente:

20
 La Amazonía es también la región en la cual han vivido numerosos
pueblos indígenas, desarrollando culturas y logrando un alto nivel de la
adaptación al medio y de conocimiento de su compleja ecología. Como
consecuencia de la conquista europea y del posterior establecimiento de
repúblicas que son continuadoras de la tradición colonialista española y
portuguesa, muchos de esos pueblos han desaparecido y otros han sido
llevados al empobrecimiento de sus sistemas de vida y de sus culturas. A
pesar de la drástica reducción de su población, que ha pasado de
aproximadamente 5’000,000 en el siglo XV a escasamente unos 700,00
en la actualidad, los pueblos indígenas están en un proceso de
recreación cultural que les está permitiendo encontrar respuestas a los
problemas que la situación actual les plantea. (Chirif, 1983)

Así, el estilo de vida y la situación de los indígenas amazónicos,

un sector de la población peruana en vulnerabilidad debido a las
concesiones petro mineras en el territorio donde habitan, es compleja.
Este sector, como sostiene Chirif, sobrevive como vasallo del desarrollo
económico (Cfr. Chirif: 8). A continuación se presenta una infografía que
ilustrará algunos aspectos que elevarían el grado de conflictividad con
el Estado en la actualidad.

21
Gráfico N° 3 – Datos de los indígenas amazónicos peruanos.
Infografía de elaboración propia
22
 CAPÍTULO II
Comunicación, medios y conflicto social en el Baguazo

En el marco de un conflicto social, el pronunciamiento que realice el gobierno

de turno está sujeto a la responsabilidad de no agravar la situación para buscar una
solución al problema. Un conflicto social se manifiesta cuando la sociedad expresa
su descontento con alguna decisión de Estado que les afecta de manera no
beneficiosa; luego, éste pasa a otra etapa cuando el descontento no ha sido atendido
por las autoridades – y ha pasado inadvertido en la prensa–: vulnerar la ‘estabilidad’
de la vida pública con un acto disruptivo (Smelser: 1995). Ahora, ya que el sector de
la sociedad se torna en demandante de una solución, el Estado tiene la obligación de
crear espacios de diálogo para concertarla. Es aquí donde la apuesta por la
comunicación o diálogo intercultural resulta pertinente para que los matices culturales
de los actores involucrados no pasen desapercibidos en el manejo del conflicto
social.

En un conflicto social, la etapa de la negociación es de vital importancia

puesto que con ella incluso se pueden salvar vidas. Este proceso es sumamente
delicado por lo siguiente: cuando la ‘mayoría’ reclama, en palabras de Guillermo
Nugent (1995), su privilegio de opinión por ser un sector más representativo es
donde el proceso de negociación puede degenerarse en violento si es que los
demandantes radicalizan la protesta. En el caso del Baguazo, ese privilegio de
opinión, o en otras palabras, el beneficio de aplicarse que ‘la mayoría manda’, tiende
a menospreciar esa búsqueda del respeto hacia las costumbres de una minoría que
no trasgrede el espacio del sector mayoritario porque su lógica de vida corresponde
a un contexto diferente que busca reconocimiento.

“La autonomía, en consecuencia, es asumida como una reivindicación aislacionista

de tales o cuales grupos, anteriormente víctimas de una opresión por parte de una
cultura dominante, occidental, blanca, masculina, heterosexual. Así pues, surgen
distintas posturas entre quienes reclaman criterios particulares de evaluación para
cada forma de vida, y quienes, por el contrario, piensan que debería plantearse

23
 algunas razones o fundamentos de alcance universal para legitimar determinados
comportamientos.” (Nugent 1998: 12)

En el caso del Baguazo, el uso de un medio televisivo durante la

efervescencia del conflicto tuvo que ser cuidadoso ya que el anuncio en estudio fue
un agente polarizador de la población. El Estado peruano propuso el siguiente tema:
el salvaje indígena. Es sumamente importante no olvidar que un medio de
comunicación es un vehículo de propalación de ideas y, a la hora de construir
opiniones, es casi irrelevante el tipo de medio por el cual se divulgó la información
(Cfr. Nugent: 19) con lo cual se construirá, modificará o afianzará una idea. En ese
contexto, el Ministerio del Interior difundió un anuncio televisivo sobre los sucesos en
Bagua en el cual se aprecia la postura oficial del Estado: rechazo al empleo de la
violencia de los indígenas amazónicos hacia los policías. El cuadro no se pintó por
completo ya que se olvidó agregar otros matices, por ejemplo, la cuota de
responsabilidad del Estado en aquel evento.

2.1 Propaganda estatal en el Baguazo

“La jornada de protesta y movilización pacífica se realizó a nivel nacional con

concentraciones de población y bloqueos de vías, y no registró ni un solo percance
grave. La movilización fue suspendida ante el compromiso adoptado por el
Presidente del Congreso de la República de atender las demandas indígenas (…)
No obstante, entre enero y junio del 2009 el gobierno insistió en la tesis de que los
decretos legislativos contra los que protestaba el movimiento indígena eran
indispensables para garantizar la implementación del TLC y así los hacía
responsables de que éste pudiera truncarse, una estrategia que fue parte de una
campaña mediática para confrontar al país con un "pequeño" sector de la sociedad
opuesto a los intereses de la mayoría...” (Comisión de Derechos Humanos 2013:45)

La comunicación durante las diferentes etapas que atraviesa un conflicto

social es de carácter vital. El Estado, en manos del gobierno de turno, tiene el
deber de emplear diferentes canales comunicativos para lograr un acuerdo entre
las partes en conflicto y, de este modo, evitar estallidos de violencia. Al respecto,
Sandro Macassi, en su artículo “Comunicación gubernamental y gestión de

24
 conflictos socioambientales”, recoge diversas razones por las cuales se le debe
dar mucha importancia a la comunicación en la gestión de los conflictos sociales:

“La comunicación juega diferentes roles en la gestión gubernamental de los

conflictos socioambientales: es el medio por el que expresan su mal o buen
relacionamiento (Cabrera 2003:36), es el escenario donde discurren las
representaciones públicas de los conflictos (Mander, 1999), es al mismo tiempo una
vía de transparencia y diálogo sobre las decisiones gubernamentales y permiten
obtener los cambios en las dinámicas psicológicas (Mitchell, 2010) que sostienen a
los conflictos (Pruitt y Rubin, 1986). Por último, es una herramienta para la
transformación de los conflictos y reconstrucción de las relaciones (Lederach, 1998).”
(Macassi 2012: 243)

Macassi es claro al señalar que el gobierno, a partir de cómo comunica la

gestión de un determinado conflicto social, es el actor que controlará el cauce de
un conflicto en consecuencia con las decisiones que tome para solucionar el
problema. Así, el manejo comunicacional de un conflicto le permitirá generar una
percepción de confianza o desconfianza de acuerdo a cómo se informe sobre el
avance en una mesa de diálogo con las partes conflictuadas. Mantener el control
del diálogo como parte de la estrategia de comunicación es importante ya que el
tratamiento de la información exhibida en la arena mediática generará muchas
opiniones. Por esa razón, otro actor que tiene un rol son los medios de
información que publicarán las soluciones sugeridas por la ciudadanía en torno a
la resolución de un conflicto social; sin embargo, es necesario no perder de vista
que, mientras “los actores políticos presionan por una solución arbitraria y
enérgica o por una solución dialogada en función de la actitud asumida por el
Gobierno”, las empresas “desarrollan sus propios lobbys con los medios y no
pocos periodistas y editores hacen suyas las posiciones y demandas de las
empresas y, en menor medida, de las comunidades” (Macassi 2012: 244).

Frente a ello, es necesario reflexionar sobre una práctica sistemática de

desinformación y agresión hacia las comunidades campesinas y amazónicas
durante el segundo gobierno de Alan García en el Baguazo. Al respecto, se
encuentran disponibles en Internet los dos artículos que el ex presidente escribió

25
 cuando el conflicto social en Bagua estaba en la primera etapa de protestas en
su región. “El síndrome del perro del hortelano”16 y “Receta para acabar con el
perro del hortelano”, artículos presidenciales publicados en octubre y noviembre
de 2007 en el diario El Comercio que denotaron el tipo de plan de gobierno que
seguía el Perú en ese periodo: “nuevos procedimientos para fomentar la
inversión”17, “(…) para que empresas modernas y fondos de inversión trabajen a
largo plazo… ”18 y entender que “ la demagogia y el engaño dicen que esas
tierras no pueden tocarse porque son objetos sagrados y que esa organización
comunal es la organización original del Perú, sin saber que fue una creación del
virrey Toledo para arrinconar a los indígenas en las tierras no productivas”19.

Ambos artículos son una muestra contundente de que el conflicto en Bagua

no pudo ser controlado en la dimensión regional y que ahora ha pasado más que
a la dimensión nacional, pues el presidente le dedicó un par de polémicos
artículos en un diario de circulación nacional. Aquí es necesario resaltar lo
siguiente: a pesar de que ambos textos son artículos de opinión, el ex presidente
Alan García no firmó a título personal sino como presidente del Perú, entonces, a
partir de ello, podemos deducir cómo sería el tratamiento del conflicto social en
Bagua. Para comprender la atención y cautela con los que se debe manejar
estos datos en un contexto de crisis social creemos importante observar el guion
literario del anuncio televisivo en cuestión. Por ello proponemos un framing del
spot televisivo en cuestión donde se relacionan imagen y texto.

16
Alan García reveló en una entrevista, del 23 de abril de 2015 para el diario La República, que fue el
diario El Comercio quien cambió el título original de su artículo de opinión. Alan García señaló que “el
título era algo así como ‘Los obstáculos a la inversión en el Perú’. Pero yo no retrocedo en lo que dije
allí, en el sentido de que afirmé que el primer perro del hortelano en el Perú es el Estado. Y lo ratifico”.
La entrevista completa está disponible en el siguiente enlace: http://goo.gl/Qn7wfd
17
Frase recogida del artículo “Receta para acabar con el perro del hortelano”
18
Ibid
19
Frase recogida del artículo “El síndrome del perro del hortelano”

26
 TIEMPO DURACIÓN GUIÓN LITERARIO IMÁGENES

Así actúa el extremismo contra

0:04 – 0:07 4’’
el Perú.

“A declarar a nuestros pueblos

en insurgencia” “…en
insurgencia…”
0:08 – 0:16 9’’
(Declaraciones de Alberto
Pizango, dirigente de la
asociación indígena AIDESEP)

22 humildes policías
0:17 – 0:18 2’’

asesinados con
0:19 – 0:21 3’’
ferocidad y salvajismo

27
0:22 – 0:23 2’’ no hubo enfrentamientos

hubo asesinato
0:24 – 0–26 3’’

fueron cobardemente
0:27 – 0:28 2’’ degollados

cuando se encontraban
0:29 – 0:32 4’’
desarmados e indefensos

a esto le llama diálogo el

0:33 – 0:34 2’’ extremismo

28
 0:35 1’’

la ley garantiza 12 millones de

0:36 – 0:41 6’’ hectáreas para 400 mil nativos

y, además, garantiza 15
0:42 – 0:46 5’’ millones de hectáreas como
santuarios naturales

pero los extremistas, por

0:47 – 0:52 6’’ consigna internacional, quieren
detener al Perú

29
0:53 – 0:55 3’’

quieren impedir que los

peruanos se beneficien con el
gas y el petróleo de su
subsuelo

0:56 – 0:58 3’’

0:59 – 1:01 3’’ unámonos contra el crimen

1:02 – 1:03 2’’

que la Patria no pierda lo

avanzado

1:04 – 1:07 4’’

30
 Esta delicada acción explicitó la parcialidad del Estado en la cristalización del
empleo de parte del aparato estatal (ministros y congresistas emitieron opiniones
de respaldo al presidente) para “orientar una serie de dinámicas sociocognitivas
a través de los medios, con el fin de deslegitimar a sus líderes, las demandas,
sus hechos y su base social, usando los medios y sus operadores mediáticos
con este fin” (Macassi 2012: 244).

Es así que, luego del estallido de violencia en Bagua muchas autoridades

nacionales buscaron responsables políticos por el manejo del operativo de
desalojo de los indígenas manifestantes y por los efectos del TLC Perú-Estados
Unidos, pero nadie la asumió. Esta perturbación de la estabilidad del Gobierno
fue aprovechada por las empresas periodísticas para obtener declaraciones
inculpadoras y compungidas de algunas de las autoridades del Estado que
tuvieron participación en el conflicto:

“Lo sucedido en Bagua es lamentable, lo cual nos llama a replantear la forma en la

que hemos venido tratando el tema y a replantear el diálogo entre las partes, pero
derogar el Decreto Legislativo 1090 no es una opción”. Mercedes Aráoz, Ministra
de Comercio Exterior y Turismo, en Radio Programas del Perú del 9/6/200920

“Yo valoro a Mercedes Araoz como una técnica exitosa, pero creo que finalmente
fue de las puntales… de las que no ayudaron en ese tema” (…) “Mercedes Araoz le
dijo al presidente Alan García y le dijo al Consejo de Ministros que con esto (la
promulgación o no de las leyes de la Amazonía) corría peligro el Tratado de
Libre Comercio con Estados Unidos”. Yehude Simon, congresista de la República,
en el diario El Comercio del 22/9/200921

"No se trata de decir haré actos de violencia si tú no haces lo que yo quiero. Y

mucho menos asesinar 24 policías, cuando hay gente que habla de masacre, yo
digo que hubo una masacre de policías que jamás esperaron que personas
que eran del pueblo y que iban a retroceder ante una descarga de gases
lacrimógenos los esperaran armados como los esperaron. Esos policías son
unos mártires, esos policías son unos héroes y además son víctimas de su fe en
creer de que allí no había azuzamiento, que allí no había odiosidad", continuó Alan
García Pérez, presidente del Perú, en Radio Programas del Perú del 1/1/201022

20
http://www.rpp.com.pe/2009-06-09-ministra-araoz-advierte-que-derogar-dl-1090-haria-peligrar-tlc-
con-eeuu-noticia_186949.html
21
http://elcomercio.pe/politica/345427/noticia-simon-culpa-mercedes-araoz-baguazo/411676
22
http://www.rpp.com.pe/2010-01-01-presidente-garcia-defiende-informe-sobre-hechos-de-bagua-
noticia_232653.html

31
 “De donde viene lo tomamos, yo no tengo las manos manchadas de sangre.
Lamento lo que pasó y lloré muchísimo por los muertos”, refirió Aráoz en el diario El
Comercio del 3/11/201023

"Sí hay una responsabilidad muy importante de la ministra del Interior, que
pretende hacerle creer al país que su cargo está para diseñar las políticas de
seguridad, pero que no tiene que ver con una operación, que ella (Cabanillas) llama
técnica...no todos (los operativos) son competencia del ministro, pero uno de la
magnitud de Bagua ¿no era un problema político más que policial?" Guido
Lombardi, congresista de la República, en Radio Programas del Perú del 10/6/201124

Las frases recogidas comprenden los años 2009, contexto del Baguazo,
2010, campaña electoral presidencial donde Mercedes Araoz, entonces titular
del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, era candidata por el partido
político del gobierno de turno, y el 2011, año de las elecciones presidenciales.
En los comentarios extraídos de algunos diarios de circulación nacional se
encuentran mensajes que denotan malestar por el manejo y la responsabilidad
política del conflicto social en Bagua. El entonces premier, Yehude Simon,
responsabilizó a la exministra quien días antes había declarado tajantemente de
que el Gobierno no cedería en la derogación de uno de los decretos
cuestionado por los indígenas. Luego, en el siguiente año y último del Gobierno
de turno, el expresidente continuó con su discurso sobre el indígena salvaje al
indicar sin el debido análisis del contexto que los policías fueron víctimas de
una masacre y de esa manera condenó del conflicto a un solo actor. Meses
más tarde, Mercedes Araoz, aún candidata a la presidencia nacional por el
partido del Gobierno –pues luego renunció– se defendió de las acusaciones al
señalar que ella no tiene las “manos manchadas de sangre”; meses más tarde,
el presidente del grupo de trabajo que investigó los sucesos del Baguazo, Guido
Lombardi, resaltó la importancia de determinar a los responsables políticos
puesto que el estallido de violencia, como sugiere, pudo evitarse.

23
http://elcomercio.pe/politica/663691/noticia-mercedes-araoz-sobre-baguazo-no-tengo-manos-
manchadas-sangre
24
http://www.rpp.com.pe/2011-06-10-baguazo-exigen-celeridad-al-pj-y-mp-para-detener-a-culpables-
noticia_374268.html

32
 Frente a ello es necesario reflexionar sobre cómo han empleado los
canales de comunicación para referirse a un tema que hasta la fecha es
sensible. El problema aquí radica en la asesoría que brindan los asesores de
los personajes políticos sobre la gestión de su imagen pública pues, como
analiza Macassi, hay ocupación en visibilizar y promocionar sus actividades en
los medios pero no hay preocupación por desarrollar estrategias comunicativas
para construir discursos de prevención o buen manejo de un conflicto social
(Cfr. Macassi: 247). Por otro lado, es necesario señalar que, en cuanto a los
medios de comunicación, la cobertura sobre el Baguazo fue amplia pero no
profunda. Jacqueline Fowks, una reconocida periodista peruana, critica lo
siguiente:

“La información que se brindaba en ese momento apuntaba más al prejuicio de las
personas que no podían transitar y estaban paralizadas; del motivo del bloqueo muy
poco. Lo que se veía en la edición Lima era que había unas personas con palos y con
las caras pintadas protestando. Las imágenes que se escogían siempre eran de los
gritos, ni un byte del motivo por el cual estaban protestando.” Entrevista a Jacqueline
Fowks por el Consejo Consultivo de Radio y Televisión en 201225

El análisis de Fowks apunta a indicar responsabilidad de la información por

parte de los medios de comunicación “en la edición Lima”, pues permitieron que
existan muchos vacíos de información que están relacionados a la postura del
medio y a la toma de decisiones editoriales de último momento. Ello habría
afectado la construcción de la opinión pública sobre el conflicto en Bagua, lo
que, al mismo tiempo, significó que el Gobierno lance el spot televisivo para
intentar explicar objetivamente los sucesos del Baguazo con datos oficiales que
hasta ese momento no eran (ni son) exactos26. Además, la importancia de
recibir, corroborar, publicar y darle seguimiento a la información en un contexto

25
Jacqueline Fowks es colaboradora del diario español El País y profesora asociada en la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Entre algunas de las especialidades en las que tiene experiencia,
según su perfil en el portal web Linkedin, están: comunicación política, conflictos sociales, medios y
campañas electorales. La entrevista citada, “El rol de los medios de comunicación en los conflictos
sociales”, se encuentra disponible en el enlace adjunto.
http://goo.gl/NtNdkx
26
Las instituciones del Estado (Defensoría del Pueblo, Presidencia del Consejo de Ministros, Congreso
de la República) hicieron investigaciones para determinar las responsabilidades en el Baguazo.

33
 de conflicto social se acentúa, en este caso, cuando los indígenas, que tomaron
concertadamente la Estación N° 6 de Petroperú27, se comunicaron con Radio
Programas del Perú para advertir el fatal destino de los policías si la violencia
en la Curva del Diablo continuaba28. El testimonio del jefe de la estación
petrolera, quien fue interlocutor entre los policías rehenes y los manifestantes,
confirma que el asesinato de los indígenas en la Curva del Diablo definió la
trágica suerte de los policías rehenes29.

2.1.1 El anuncio televisivo sobre el Baguazo: la imagen y la palabra

Un anuncio televisivo necesita de dos piezas principales para su

producción: el discurso y la imagen. El discurso contiene un mensaje
que va dirigido hacia un público objetivo y, como sostiene Sartori en su
libro “Homo Videns”, ese público debería estar en la capacidad de
interpretar el lenguaje simbólico presente en un anuncio televisivo.

El discurso que se propaló en el anuncio televisivo sobre los hechos

del Baguazo, a dos días de haber ocurrido el sanguinario
enfrentamiento, estimuló una actitud violenta y discriminatoria; de igual
manera ocurrió con las imágenes de apoyo a lo largo del minuto con
tres segundos que dura el video del anuncio en estudio. El mensaje que
propone el Ministerio del Interior intenta confundir a la población sobre
los efectos de un conflicto social mal canalizado.

27
La toma de la Estación N° 6, según una investigación del diario La República, fue concertada entre
los dirigentes indígenas y el jefe de operaciones de Petroperú. La investigación se encuentra
disponible en el enlace http://goo.gl/jOAOe2
28
El audio de la llamada telefónica está disponible en el documental La Espera en el minuto 52 con 11
segundos. El documental se encuentra disponible en el siguiente enlace: https://goo.gl/jroLjD
29
El testimonio fue publicado en la revista Caretas el 2013. El testimonio está disponible en el
siguiente enlace http://goo.gl/9F22MF

34
 El anuncio inicia con la frase “Así actúa el extremismo contra el
Perú”30; luego, aparecen las declaraciones de Alberto Pizango (vocero
de las comunidades en conflicto) que hace el llamado de sus pueblos a
la insurgencia después que el Congreso suspende el debate del
proyecto de ley para derogar uno de los decretos en controversia.
Luego, vemos exposición de morbosas imágenes que muestran lugares
quemados y cuerpos decapitados de los policías peruanos que
participaron en el conflicto social; asimismo, la explicación de la muerte
de los 22 efectivos policiales es contundente: murieron a manos de
indígenas “feroces y salvajes” que antes que dialogar prefirieron
asesinar a los policías desarmados. También, otra de las frases que
sentencia la magnitud del conflicto con los indígenas amazónicos en
Bagua es: “No hubo enfrentamiento, hubo asesinato (…) Fueron
cobardemente asesinados cuando estaban indefensos”. La frase va
acompañada de imágenes de los familiares de los policías llorando por
la pérdida.

En la introducción del Informe Desc 2011, bajo el título “El costo

social de crecimiento económico”, de la Asociación Pro Derechos
Humanos (Aprodeh), se realiza un recuento a grandes rasgos sobre
elementos que transgredieron a los derechos humanos durante el
segundo gobierno de Alan García Pérez (2006-2011). En ese texto
llama la atención la siguiente reflexión en la que se encuentran matices
de violencia cultural como parte de una estrategia de comunicación
política31:

30
Frases recogidas del spot televisivo del Estado sobre el Baguazo.

31
Me refiero al concepto de comunicación política de acuerdo a Dominique Wolton, que la define como
“el espacio en que se intercambian los discursos contradictorios de los tres actores que tiene
legitimidad para expresarse públicamente sobre política, y que son los políticos, los periodistas y la
opinión pública.”(Wolton 1995:31)

35
 “La alianza del régimen de García con casi todos los medios de comunicación
mantuvo el silencio de la sociedad civil respecto a los abusos. Los temores de
la población al terrorismo fueron manipulados para presentar a personas
inocentes como terroristas y a mostrar protestas sociales como parte de una
estrategia violentista.” (Aprodeh 2011)

Por otro lado, el anuncio resalta, a través de un texto con letras en

mayúsculas, la existencia y cumplimiento de una ley que garantiza “12
MILLONES DE HECTÁREAS PARA 400 MIL NATIVOS” y “15
MILLONES DE HECTÁREAS COMO SANTUARIOS NATURALES”; por
lo tanto, hay tierra disponible para los nativos. No obstante, por tratarse
de extremistas que disponen de esas tierras quieren más. El problema:
quieren detener al Perú y “quieren impedir que los peruanos se
beneficien con el gas y el petróleo de su subsuelo”. El anuncio
televisivo, que dura 1 minuto y 3 segundos, finaliza con el llamado a la
unión entre peruanos en contra de “ese crimen” y “que la Patria no
pierda lo avanzado”.

Mucho se ha discutido sobre la ‘influencia’ de la televisión en la

formación del ser humano. Giovanni Sartori critica que el
entretenimiento, las altas dosis de televisión al día a las que están
expuestos los niños y el contenido de los programas televisivos, son un
“médium que genera un nuevo ánthropos, un nuevo tipo de ser
humano”. Para el autor, “la televisión está produciendo una
permutación, una metamorfosis, que revierte en la naturaleza misma
del homo sapiens” (Cfr. Sartori 1997: 36), es decir, su capacidad
simbólica.

El aporte de Sartori permite darnos cuenta no solo de la gama de

programas televisivos que nos ofrece el mercado sino de otros
productos y discursos expuestos; no obstante, es necesario advertir
que la actividad misma de ver televisión no insta a realizar las acciones

36
que ahí se aprecian pues el público no es un receptor pasivo ya que
éste genera una opinión sobre el producto que consume y decide si
continúa consumiéndolo o no. En vista de ello, es sustancial recordar
cómo surge la idea del público receptor. El modelo matemático de
comunicación o teoría matemática de la información de Shannon y
Weaver (a finales de 1949), que fue un modelo de aplicación para los
sistemas de soporte para la comunicación, se contempló que en el
proceso de transmisión de un mensaje tenía que existir un receptor. Es
así que, durante muchos años este modelo se aplicó al proceso de
comunicación entre los seres humanos y se obvió la importancia del
contexto en el que se desenvuelven los interlocutores. Por lo tanto, el
público televidente, al cambiar de un canal de TV a otro, demuestra que
tiene poder para decidir: porque el público interpreta.

“…los miembros de las audiencias reconocen, interpretan, editan y utilizan las

representaciones ideológicas de los medios en su construcción social de la
vida diaria. Los niños, por ejemplo, ponen en funcionamiento la imaginería
comúnmente conocida, cargada ideológicamente, de la televisión en su
comunicación de todos los días.” (Lull 1997:22)

Ahora que aludimos a la capacidad de interpretación del

televidente, es necesario tener en cuenta que la opinión se construye
sobre la base de diferentes elementos que contengan información, por
ejemplo, datos numéricos, opiniones de otras personas, imágenes o
noticias. Esos elementos aportarán no solo información para tomar una
postura frente a un tema sino también estimularán prejuicios.

“… es verdad que la televisión ‘estimula’. En parte ya lo ha hecho la radio;

pero el efecto estimulante de la televisión es dinámico y diferente. Despertar
con la palabra (radio) es algo insignificante respecto a un despertar producido
por la visión de todo el mundo, lo que, en potencia, podemos ver en cualquier
casa.” (Sartori 1997: 42)

En el contenido del anuncio en estudio hay elementos que

determinan la carga negativa que propone el mensaje con la pretensión

37
 de oficializar una realidad sesgada. Estos elementos pueden resumirse
en los siguientes:

a) Empleo de adjetivos calificativos que culpabilizan al sector de la

población peruana indígena amazónica.

b) Imprecisión en la explicación de los hechos violentos que se

cometieron en el contexto de un conflicto social.

c) Culpabilización de actores que intervinieron de manera directa e

indirecta durante el conflicto social.

Además, Lull resalta que “los medios de comunicación masiva suelen

elevar y amplificar algunas tendencias ideológica distribuyéndolas entre
amplias audiencias de un modo persuasivo e incluso a menudo
pomposo, con lo cual las legitiman” (Lull 1997: 22) y provocan o
refuerzan prejuicios.

Este fue un factor a favor del anuncio televisivo ya que se quiso

oficializar datos que, hasta ese momento no eran (ni son) exactos32. Es
así como entendemos que hubo un intento por buscar que la sociedad
peruana comparta la opinión del gobierno de turno ya que, a través del
anuncio, se dieron datos específicos para que el público construya una
idea sobre la población indígena amazónica y sobre la importancia del
desarrollo económico por encima del respeto a la diferencia cultural que
posee el Perú. En ese sentido, debemos tener en cuenta que “la

32
Las instituciones del Estado (Defensoría del Pueblo, Presidencia del Consejo de Ministros,
Congreso de la República) hicieron investigaciones para determinar las responsabilidades en el
Baguazo. El congresista Guido Lombardi denunció que él portal web del Congreso había sustituido
su informe sobre el Baguazo por el de Mercedes Cabanillas, también congresista y titular del
Ministerio del Interior que fue criticada por su responsabilidad durante el conflicto social. Por otro
lado, el informe final de la Comisión del Ejecutivo que también investigó los hechos en Bagua, fue
firmado solo por tres de los seis miembros ya que algunos expresaron su desacuerdo con algunas
conclusiones. El informe de la Defensoría del Pueblo tuvo mejor aceptación ya que contó con
recomendaciones, como la urgencia de la aprobación de una ley de consulta previa, para evitar
futuros conflictos de ese tipo.

38
 televisión tiene la incomparable capacidad de exponer, dramatizar y
popularizar partículas culturales y fragmentos de información.” (Ibid)

La exposición de imágenes y datos con una carga valorativa

descalificadora podría generar el hipotético caso de que alguna
persona tenga el siguiente prejuicio: “no quiero ir a Amazonas porque
hay indígenas que me pueden matar si les contradigo, que son
salvajes, que no tienen educación y que no tienen mis costumbres”.
Esta comparación se justifica ya que permite recordar la necesidad de
información para construir una opinión y en este caso se vulnera ello en
tanto que la información no es completa y se deslegitima las diferencias
culturales que forman parte de la diversidad cultural en el Perú. La
intolerancia hacia lo que no es igual o semejante a uno se incrementa
cuando no hay preocupación por aceptar que en la diferencia radica la
autenticidad. David Greenwood, en “Mayoría contra minorías: la
violencia cultural y el papel de la antropología social”, considera que “el
rechazo de la diversidad cultural –y por lo tanto, claro está también de
la diversidad política– dentro de los grupos étnicos y la expropiación
burocrática de la cultura local al servicio de las metas de los líderes
políticos de los grupos étnicos y de otras élites” es peligroso. En
consecuencia, en el reconocimiento de la diversidad radica la
posibilidad de una mayor participación y representatividad política.

2.1.2 Las reacciones ante un anuncio televisivo violento

La política está en un proceso de reconceptualización. Es la

conclusión de Valerio Fuenzalida en su artículo Televisión Pública para
una Democracia con Gobernabilidad y Equidad33. Fuenzalida explica
que ello ocurre, en el marco de la vida privada de la teleaudiencia,

33
El artículo forma parte del libro Comunicación y Política en una democracia ética por construir.

39
 porque “es desde las vivencias existenciales en esta situación familiar
que los ciudadanos-televidentes tienden a valorar el concepto, el
quehacer, y los desempeños de los políticos” (Fuenzalida 2005: 157). Si
bien es cierto que el autor enfoca su análisis en la política como medio
de satisfacción de las aspiraciones vinculadas a la calidad de vida,
podemos partir de esa premisa para reflexionar sobre las reacciones de
los ciudadanos frente a un conflicto social que desestabilizó al gabinete
presidencial y que presentó 34 muertos con imágenes explícitas en un
anuncio televisivo.

Una de las reacciones que dejó el anuncio de televisión sobre el

Baguazo fue la renuncia34 de la titular del Ministerio de la Mujer,
Carmen Vildoso, al reconocer que el tratamiento de la información que
hacía el gobierno acerca del conflicto social no era el adecuado y al
difundirse el spot del Ministerio del Interior. Este anuncio se transmitió
los días lunes 8 y martes 9 de junio a través del canal TV Perú, canal
del Estado, y luego fue levantado por los parlamentarios que se
manifestaron en contra de éste35.Sin embargo, las reacciones de los
indígenas, que hoy enfrentan un juicio con el Estado, eran poco o nada
conocidas. Los indígenas Danny López, Merino Trigoso y Santiago
Manuin, entrevistados para esta investigación36, manifestaron su tristeza
e indignación al ver por primera vez (como pasó con Danny López) o
volver a ver el spot sobre el Baguazo que difundió el Ministerio del
Interior. A continuación se reproducirán las respuestas completas de los
indígenas entrevistados sobre su opinión acerca del spot en análisis:

“El Gobierno ha querido presentar una imagen negativa de los

indígenas pero nosotros no somos negativos. Nosotros hemos vivido

34
En el siguiente enlace se encuentra información sobre la reacción Yehude Simon sobre la renuncia
de la exministra http://goo.gl/WnZyMs
35
El congresista Víctor Raúl Belaúnde señaló que “la oposición y algunas mentes lúcidas” exigieron al
gobierno que suspenda la emisión del spot porque “le hacía daño al país”. Las declaraciones del
congresista están recogidas en el siguiente enlace http://goo.gl/3Zm8FI
36
Las entrevistas se llevaron a cabo los días 13 y 14 de mayo del 2014 en el marco del inicio del juicio
por el caso de la Curva del Diablo, uno de los 7 que dejó en conflicto social en Bagua.

40
 años cuidando nuestro bosque, sin depredar. El Gobierno en ese
momento ha buscado dinero. Cuando dice “pobrecitos policías”, es
verdad. El indígena también es pobre pero vive. Pobrecitos porque
ellos cumplieron una orden de un Gobierno nefasto, como Alan
García, donde les ordena que desalojen a la fuerza. Ellos cumplieron
una orden. El indígena tiene que defenderse; defiende la vida de sus
hijos, el territorio donde busca desarrollo, la tierra para producir y la
naturaleza que los protege. En esos cuatro puntos el indígena tuvo
que pelear, responder. De esa respuesta, el pueblo peruano tiene
que entender que ese gobierno es muy responsable de esos actos,
el indígena no”. Santiago Manuin, jefe de los apus de las cinco
cuencas de Santa María de Nieva, en la región Amazonas, y actual
Presidente del Consejo Permanente Awuajún-Wampis37.

“Dicen que nosotros no somos civilizados. Mi concepción es todo lo

contrario: si piensan que nosotros en la selva somos salvajes están
equivocados. Están muy equivocados. En la ciudad, para mí, es el
salvajismo más grande (…). Usted no puede caminar libremente,
usted no puede sentirse tranquilo (…) pero si usted se va a mi
nación originaria, en la primera choza que encuentra, la van a
saludar. Entonces yo me pregunto ¿Dónde viven los salvajes? ¿En
las ciudades o en la comunidad [nativa]? ¿Dónde viven los
civilizados? Yo me pregunto cada vez que voy a la ciudad y no los
encuentro (…). Los civilizados están en la selva, los que saben
saludar, los que saben respetar, los que saben considerar están en
la selva. Entonces, ¿puedo aceptar yo que me digan allá vivimos los
salvajes? (…) Los salvajes están en los bosques de fierro y de
cemento. Ahí se matan, se meten cuchilladas, ahí se apretan con
carros, se matan todos los días, violaciones a cada momento. Eso
es una vida de salvajes y de estúpidos. Discúlpeme, no quiero
ofender a la sociedad pero hay ese sentimiento en nosotros en la
forma cómo nos consideran”. Merino Trigoso38, exalcalde de la
provincia de Condorcanqui, Amazonas.

“Es muy duro todo lo que hay ahí [en referencia al spot]. No quisiera
volver a verlo. Los cuerpos de los policías, ¿cómo los ponen así? A
nosotros también nos mataron. Es duro. Nos ignoró el Gobierno. Nos
mandaron a asesinar. Los policías hicieron su trabajo pero el
problema fueron los malos comandos”. Danny López, indígena
acusado de matar por portar una cacerina de la policía que encontró
en la zona del conflicto39.

37
La entrevista completa se encuentra en los anexos de la tesis.
38
La entrevista fue concedida en el último día de clandestinidad del indígena Merino Trigoso. Como
prueba de que no cometió ningún delito, el “Indio Wuashurú” se puso a disposición de la justicia
peruana al siguiente día de la entrevista en el inicio del juicio por el caso de la Curva del Diablo. La
entrevista completa está en el siguiente enlace http://goo.gl/cMHhov
39
Danny López nunca había visto el spot del Ministerio del Interior sobre el Baguazo. Pidió que no se
grabara su mal estado de ánimo tras ver el video pero accedió a que se tomen notas de sus
comentarios sobre el spot.

41
 Claramente, el contraste de la descripción del indígena en el spot y la
del indígena hecho por uno de ellos no corresponde a la realidad. Para
los indígenas entrevistados no solo resultan falsas las suposiciones del
spot sino también ofensivas. Si bien es cierto que de esta comparación
surgen respuestas subjetiva por parte de los indígenas, no deja de ser
cierto el objetivo del spot acerca de ellos: mostrarlos como criminales
asesinos que en su condición de salvajes, porque viven en la selva y
son indígenas, no comprenden la importancia de un tratado de libre
comercio para el desarrollo económico del Perú. La ignorancia como
prejuiciosa característica que se le endosa al indígena en el spot y en
los artículos del expresidente García, es rechazada por los 3 indígenas
entrevistados. Ellos coinciden en señalar que la persona salvaje –por
eso ignorante– calza en aquel que destruye el medioambiente, porque
no comprende que éste permite sobrevivir a los seres humanos, y actúa
con violencia.

Por lo tanto, queda claro que el spot sobre el Baguazo significa un

acto directo de violencia cultural ya que visibiliza los prejuicios
negativos sobre el indígena al difundir imágenes donde protestan frente
a imágenes de los cadáveres de los policías asesinados. Como señala
Manuin, “el indígena tuvo que pelear” porque tenía que defender su
territorio, que le permite existir. Si bien es cierto que ninguno justifica el
asesinato de los policías, su reclamo es porque no se contextualizan ni
objetiva ni culturalmente los hechos. Por otro lado, el empleo de un
medio de comunicación para reafirmar esa carga negativa en un
contexto de conflicto social solo permitió generar desconfianza y
descontento de los indígenas hacia las autoridades estatales. Esta
situación generó duros calificativos contra las autoridades del Estado
así como la imparcialidad del sistema de justicia al que serán
sometidos.

42
2.2 Comunicación y periodismo en contextos de conflicto social

2.2.1 El periodismo como servicio público

La prensa fue inicialmente relacionada con la actividad de la

publicación periodística pero le debemos el nombre al histórico hecho
de prensar los tipos móviles en el papel que hicieron posible la
publicación de información. La invención de la máquina de imprenta de
Johannes Gutenberg en 1940 permitió que la publicación de los
conocimientos fuera no solo más rápida sino democrática: mientras
muchas más personas tuvieron acceso a información, otras trabajaron
en conseguirla y otras más en publicarla.

Hoy en día somos parte de un periodo de la historia conocido,

gracias a Peter Drucker, como "la sociedad del conocimiento" o de la
información, gracias al surgimiento de las tecnologías de la información
y comunicación. No obstante, el trato de los datos publicados por la
prensa, específicamente las empresas periodísticas, requieren el
cumplimiento de determinadas cualidades que conserven el rigor
periodístico. Es así que, en aras del buen servicio de información a la
sociedad se acuña el concepto de "responsabilidad social" en el Informe
Hutchins que planteó una serie de recomendaciones para solucionar los
problemas de la prensa estadounidense en la década de 1940. Este
informe detectó una lista de problemas que afectaban a la actividad
periodística cuya raíz era la censura de los periodistas por los dueños
de las empresas y el acomodo de la información en beneficio de ellos.
Dadas situaciones como esta, es importante destacar las siguientes
recomendaciones del equipo de especialistas en ciencias sociales que
realizó el informe y que puede aplicarse en los medios de comunicación
del Estado todo elemento informativo:

43
 - Presentación de datos reales y exactos
- Ser un foro de intercambio de críticas y opiniones para
canalizar información que suscite el debate social sobre
asuntos públicos
- Facilitar el acceso de la ciudadanía a los medios de
comunicación
- La prensa debe salvaguardar los derechos de la persona y se
debe vigilar el abuso de poder en ese sentido
- Se insta a los medios de comunicación a que sean
económicamente independientes para no caer en el control
político, ideológico, etc., haciendo uso de la publicidad.

Sobre la base de la recomendación acerca de suscitar el debate

social sobre asuntos públicos, la reportera María Rosa Alvarez Vera, de
Radio Marañón, de la provincia de Jaén, Cajamarca, considera que la
labor de los medios regionales en cuanto a la información del conflicto
social en Bagua “ha sido bastante llevada de la mano con las
comunidades” ya que los medios regionales de Amazonas, Cajamarca y
Loreto son zonas donde también hay comunidades indígenas. Además,
la reportera critica que tanto los medios de comunicación como el
gobierno “salen a decir que somos un país multicultural, que tenemos
una cultura diversa, pero cuando pasan cosas como esta realmente no
nos enfocamos en que existen comunidades indígenas porque tienen
cosmovisión diferente”. Por otro lado, el reportero de radio Campantes,
que cubría el inicio del juicio para la provincia de Condorcanqui, en la
región Amazonas, señala que “en el Amazonas (Sic) lo consideran
como un hecho histórico” porque, “hasta el 5 de junio del 2009, para el
Estado no existían”; además, el corresponsal de radio Campantes
considera importante informar sobre este tipo de hechos “porque la
gente muchas veces se olvida”. Las opiniones de ambos reporteros

44
 reflejan la importancia de su compromiso con el servicio público de
brindar información.

En mayo del 2014, en la región Amazonas, el día del inicio del juicio
por el caso Curva del Diablo era tema de cobertura especial ya que se
trata del primer juicio a indígenas en el Perú y toda la atención del país
estaba en la zona. El compromiso de los medios radiales fue tal que un
conductor que narraba los detalles del juicio antes de su inicio fue
interrumpido por un colega para decirle que Miss Amazonas quería
hablar al aire. El locutor respondió en vivo con un escueto “nosotros
estamos haciendo la ilación de un tema y esto interrumpe”. La llamada
de atención del locutor interrumpido refleja el compromiso que tiene con
el público en brindar información sobre un acontecimiento que enlutó a
su región.

El periodismo como servicio público necesita de compromisos que

permitan poner en práctica las recomendaciones del Informe Hutchins.
Es aquí donde las universidades que brindan la enseñanza de la
comunicación y el periodismo también tienen que asumir ese
compromiso al ofrecer una educación interdisciplinaria y crítica para
formar profesionales cuyo interés por el bienestar de la sociedad no les
sea indiferente.

2.2.2 Comunicación intercultural en contexto de conflictividad social

Sandro Macassi llama la atención sobre la cobertura superficial de

los conflictos sociales ya que puede tener un efecto negativo en tanto
que las dinámicas y procesos de los mismos podría ayudar a su
crecimiento y desborde (Macassi 2013:8). Una de las recomendaciones
del Informe Hutchins apela a la publicación de datos reales y exactos, lo
cual implicaría, en el contexto de un conflicto social, un delicado

45
tratamiento puesto que la mala comunicación de un descontento social
puede degenerar en violencia con el tiempo.

Aquí, la referencia al tiempo resulta importante ya que la prensa debe

estar atenta a las señales que indican un futuro estallido de violencia.
La cobertura de las protestas, mesas de diálogo y conferencias de
prensa de los demandantes donde explican su descontento con el
Estado, es necesaria para no invisibilizar el tema en conflicto. Si bien
es cierto que cada empresa periodística responde la línea editorial
marcada por sus dueños, y donde la cobertura de temas está
condicionada por qué tan beneficioso será para la empresa, el
tratamiento de los problemas públicos no debería responder a una
lógica similar: ¿qué tan beneficioso sería para el gobierno –de turno–
mostrar las dos caras de un conflicto social?

Comunicar una situación de convulsión social requiere la capacidad

de ser imparcial para evitar victimizar a la parte demandante y para
actuar como agentes de presión para evitar el desentendimiento del
Estado. No obstante, es justamente el Estado una de las instituciones
que debe desplegar sus aparatos comunicacionales estatales para
mantener a la ciudadanía informada y no actuar de manera contraria en
beneficio del gobierno de turno. En este punto encontramos que es
importante y necesario que los medios de comunicación del Estado
tengan independencia suficiente para no perder institucionalidad y
confiabilidad. En el caso analizado en esta tesis, claramente se vulnera
esa cualidad en los medios de comunicación del Estado ya que invitó a
la polarización de un conflicto social que inició en las negociaciones
entre Perú y Estados Unidos para impulsar un tratado de libre comercio.
Frente a ello, resulta interesante la siguiente reflexión que realiza Omar
Rincón sobre la comunicación política en América Latina, que es
adecuado en este análisis:

46
 “Hacer democracia y actualizar la política en América Latina
significa, en la actualidad, producir sentido a la nación, proponer un
horizonte de esperanza en el cual todos los ciudadanos de un país
se encuentren. Para construir un sentido colectivo hay que hacer un
excelente y contundente uso del símbolo. Promover colectivamente
que aunque no se esté mejor, pareciese que sí; hacer política y
gobernar hoy significa crear conciencia colectiva emocional de estar
mejor. En este campo de lo simbólico afectivo, la comunicación es la
estrategia básica.” (Rincón 2004)

Claramente, Rincón llama la atención sobre los propósitos no

violentistas que la comunicación política no debe olvidar especialmente
cuando hay situaciones de conflictividad social. La comunicación en un
contexto de conflicto social tiene que estar orientada a informar sobre la
posición de todos los actores involucrados y evitar la descalificación a
cualquiera de ellos para no caer, en este caso como Estado, en
provocaciones violentistas. La comunicación de un conflicto social
particularmente violento tiene que salir del estancamiento de cubrir solo
las acciones violentas para darle paso a los motivos que la causan. Ese
vicio impide generar debate sobre las razones por las que se aprueban
normas que atentan contra los derechos ciudadanos y, al desviar la
mirada del origen, el Estado evita asumir su responsabilidad a través de
justificaciones en sus compromisos con el desarrollo económico del
país. Frente a ello, se puede afirmar que el gobierno de Alan García
tuvo un mensaje político cuyo efecto estuvo orientado a la
desensibilización de la lucha indígena amazónica pues ella exigía
consultar sobre todas las decisiones que afecte al desarrollo de su
particular estilo de vida.

El enfoque intercultural en la comunicación es de vital importancia no

solo en el periodismo sino también en la estructura comunicacional de
cualquier Estado. El conocimiento sobre los diferentes códigos o
símbolos culturales en un país multicultural ayudará a elaborar
estrategias de comunicación más acorde con la diversidad cultural del
Perú. Es aquí donde la apuesta por la interculturalidad permitirá no solo
47
 entablar mejores relaciones humanas sino también construir políticas
públicas adecuadas para la ciudadanía. Marta Rizo y Vivian Romeu
(2006) señalan que “la interculturalidad pasa de manera indefectible por
la comunicación o para ser más exactos, es comunicación intercultural
(…) que permite a los sujetos (…) poner en común o en contacto la
urdimbre de significados que dan sentido a la vida cotidiana” (Rizo y
Romeu 2006: 9). Es así que, la comunicación intercultural, según Rizo y
Romeu, “se trata de una comunicación donde se intercambian datos
que son significados, evaluados e interpretados desde dos o más
“ámbitos” culturales diferentes puesto que se da justamente en la
interacción” (Rizo y Romeu: 2006). No obstante, este planteamiento
sobre la comunicación intercultural también advierte que no se trata de
una comunicación armónica ni simétrica ya que reconoce las
diferencias de los interlocutores; además, las autoras resaltan que la
comunicación intercultural, idealmente, debe tender a la consolidación
de su eficacia pero no a suprimir la conflictividad (Cfr. Rizo y Romeu: 9).

El manual “Comunicar el cambio climático en clave intercultural" 40

(2014) propone las siguientes consideraciones para la comunicación

intercultural del cambio climático pero que podemos extrapolar
hacia la comunicación en contextos de conflicto social: comprender
la complejidad de la interrelación entre comunidad y ambiente,
comunicar desde el conocimiento tradicional, gestionar
democráticamente el diálogo intercultural y construir mensajes que
no pierdan de vista la diversidad de la ciudadanía. Es necesario
señalar que este manual fue elaborado con la participación de
organizaciones indígenas andinas y amazónicas para promover la
comunicación intercultural.

40
Este manual fue elaborado por la Escuela Profesional de Periodismo de la Universidad Antonio
Ruiz de Montoya, la Coordinadora Nacional de Radio, la Fundación Friedrich Ebert, la
Organización Nacional de Mujeres Indígenas Andinas y Amazónicas del Perú, la Red de
Comunicadores Indígenas del Perú y Servicios en Comunicación Intercultural.

48
 En vista de ello, resulta importante ese aporte a la comunicación
cultural ya que permite que los comunicadores y periodistas realicen un
ejercicio de investigación interdisciplinaria para que la información a
publicar sobre un conflicto social no caiga en las deficiencias
encontradas en este análisis sobre la comunicación del Baguazo. Es así
que esta apuesta implica el conocimiento de las diferentes culturas que
suelen entrar en conflicto debido a las dinámicas sociales. La
comunicación intercultural apunta a la construcción de mensajes
asertivos a través de la experiencia participativa de todos los
interlocutores implicados.

Finalmente, es importante tener en cuenta que la oportunidad para

poner en práctica las recomendaciones para una comunicación
intercultural, en el caso analizado en esta tesis, es la cobertura del juicio
por el caso de los sucesos violentos en la Curva del Diablo. Este juicio,
que esperó cinco años para iniciar con uno de los siete casos que dejó
el Baguazo, ha sido criticado por diferentes especialistas41 porque tanto
las condiciones del proceso y el trato que reciben los indígenas
acusados no se adecúan a los criterios interculturales.

Hasta la fecha, las consecuencias del Baguazo significan un

precedente debido al enfrentamiento entre indígenas y el Estado así
como la importancia que adquirió el derecho a la consulta previa en
territorio indígena. Es por ello que resulta importante conocer la
dimensión de este conflicto tanto para el Estado como para las
comunidades nativas. A continuación, a modo de reflexión e ilustración

41
La Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, la Directora y el Editor
de la Revista Ideele así como la Fundación para el Debido Proceso junto la organización Dejusticia y
la Facultad de Jurisprudencia de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador, emitieron comentarios
institucionales y técnicos sobre el proceso del juicio por el caso Curva del Diablo.

49
de los efectos de la conflictividad social mal gestionada, se muestra una
infografía que señala en cifras lo que dejó el conflicto social en Bagua.

Gráfico N° 4 – El Baguazo en cifras. 50

Infografía de elaboración propia
2.2.3 Discursos y voces en el contexto del Baguazo

En el contexto del conflicto en el Baguazo surgieron diversas voces que

emitieron sus juicios sobre cómo debería ser el tratamiento del conflicto,
cómo se debería trabajar con la población indígena amazónica e incluso la
prensa destacó las críticas sobre las opiniones del Presidente por señalar
su falta de sensibilidad social frente al efecto de la promoción de los
grandes proyectos de inversión económica. En medio de las voces estaban
la de los ministros implicados en el Baguazo que, inicialmente, no dieron
mucha importancia a la protesta indígena hasta luego del estallido de
violencia en la Curva del Diablo; sin embargo, las voces que también
estuvieron en medio del conflicto fueron la de los indígenas, especialmente
la de Santiago Manuin, jefe de los apus de las cinco cuencas de Santa
María de Nieva, en la región Amazonas, y actual Presidente del Consejo
Permanente Awuajún-Wampis

Santiago Manuin, un respetado y querido líder indígena, recibió ocho

balazos en el cuerpo lo que hizo que se especulara sobre su muerte.
Lamentablemente, la especulación sobre su muerte se confirmó sin
corroborarse y ello enfureció a los indígenas que estaban en la Estación 6
de PetroPerú quienes luego asesinaron a los policías que resguardaban el
recinto. El líder indígena fue detenido mientras se recuperaba de los
impactos de bala y, según su testimonio, no pudo estar suficientemente al
tanto debido a su situación. El apu Santiago lamentó que, luego de
recuperarse, encontrara información que no difundía el testimonio indígena.
En palabras de Manuin, algunos medios “no investigaron otros sí”; además,
su preocupación fue mayor ya que “la difusión [de prejuicios] afectó la
imagen indígena donde hizo creer al Perú que nosotros éramos salvajes,
que matábamos por matar. Esa imagen se difundió a nivel de la nación”.
Como representante más importante de los Awuajún-Wampis, Santiago
Manuin, para quien el estado peruano pide que lo sentencien a cadena

51
 perpetua, cada vez que tiene la oportunidad de que su voz sea escuchada,
ha realizado más de una dura crítica al discurso del expresidente y a las
personas no contrastaron el mensaje del spot del Ministerio del Interior con
la otra versión del conflicto en Bagua.

Es así que, debido a que nos encontramos con los representantes más
importantes de dos culturas en conflicto, es necesario realizar un
contrapunto entre lo que expresidente dijo de los indígenas y la respuesta
de uno de ellos frente a la agresividad de esas afirmaciones.

Afirmaciones de Alan García en Respuesta de Santiago Manuin

“Síndrome del perro del hortelano” sobre el perro del hortelano

“Este es un caso que se encuentra en

todo el Perú, tierras ociosas porque el
dueño no tiene formación ni recursos
económicos, por tanto su propiedad es
aparente. Esa misma tierra vendida en
grandes lotes traerá tecnología de la
que se beneficiará también el
comunero, pero la telaraña ideológica
del siglo XIX subsiste como un
impedimento. El perro del hortelano”.
Alan García año 2009
“Nuestra vida en la selva nos
impone muchos deberes sociales
para convivir y estrategias de
producción. Sí somos productivos.
Ni ociosos, ni ignorantes”.
Santiago Manuin, discurso por
Premio de Derechos Humanos
año 2014

“Además existen verdaderas

comunidades campesinas, pero
también comunidades artificiales, que
tienen 200 mil hectáreas en el papel
pero solo utilizan agrícolamente 10 mil
hectáreas y las otras son propiedad
ociosa, de 'mano muerta', mientras sus
“Nosotros, repito, si queremos
apoyo para mejorar nuestra
educación, nuestra salud, nuestra
producción, eso es verdad, pero
exigimos que se haga a partir de lo

52
habitantes viven en la extrema pobreza
y esperando que el Estado les lleve
toda la ayuda en vez de poner en valor
sus cerros y tierras, alquilándolas,
transándolas porque si son
improductivas para ellos, sí serían
productivas con un alto nivel de
inversión o de conocimientos que
traiga un nuevo comprador”. Alan
García en su artículo “Síndrome del
perro del hortelano”
“…la demagogia y el engaño dicen que
esas tierras no pueden tocarse porque
son objetos sagrados y que esa
organización comunal es la
organización original del Perú, sin
saber que fue una creación del virrey
Toledo para arrinconar a los indígenas
en las tierras no productivas”. Alan
García 2009
“Y contra el petróleo, han creado la
figura del nativo selvático 'no
conectado'; es decir, desconocido pero
presumible, por lo que millones de
hectáreas no deben ser exploradas, y
el petróleo peruano debe quedarse
bajo tierra mientras se paga en el
mundo US$90 por cada barril. Es
preferible para ellos que el Perú siga
que somos y tenemos. Sobretodo
que se respete nuestro territorio
porque ese es nuestra gran
escuela, nuestro supermercado,
nuestra farmacia natural, nuestro
templo que no tiene paredes pero
que está lleno de seres vivos”.
Santiago Manuin, discurso por
Premio de Derechos Humanos
2014
“Que quede claro que no somos
fanáticos de nuestra cultura como
si fuera la única y la mejor. No
estamos rechazando el desarrollo
como dicen algunos. No. Sabemos
apreciar, aprender y acomodarnos
a otras culturas. Creemos en la
interculturalidad en este mundo
globalizado. Eso tiene que quedar
claro para todos los que no nos
conocen o no quieren conocernos.
Santiago Manuin, discurso por
Premio de Derechos Humanos
2014
“Nosotros no vivimos del dinero.
Vivimos de la tierra, del bosque,
del agua y todos esos recursos
naturales que han hecho sobrevivir
al indígena por años sin apoyo de
ningún gobierno. Seguimos
viviendo gracias a la naturaleza,
esa vida. Por eso tuvimos que
defender y enseñar al mundo que
53
 importando y empobreciéndose”. la tierra no es dinero, no es
negocio, no podemos
comercializarla”. Santiago Manuin,
testimonio recogido en Bagua

El contraste entre ambas voces, legitimadas por los mecanismos de

representación política de cada cultura, evidencia la diferencia de la
concepción del desarrollo. Sobre este punto es necesario retomar la
reflexión de Amartya Sen acerca de la relación entre la libertad y la riqueza
económica. Al respecto, Sen resaltaba que la dedicación que se le da al
crecimiento de la economía ha ocasionado que se le reste importancia a la
libertad que los ciudadanos tienen, incluso, para escoger el estilo de vida.
Esa reflexión permite enfocarnos en las palabras de Santiago Manuin
cuando afirma que los indígenas no rechazan el desarrollo económico pero
piden que éste vaya acorde con sus prácticas culturales o que no las
trasgreda. Podemos observar cómo resulta importante que el apu Santiago,
que también llama la atención sobre el tratamiento de la información sobre
el Baguazo en cuanto a la imagen del indígena, enfatice que ellos apuestan
por la interculturalidad como apuesta por la construcción de políticas
públicas que también se acomoden a diferentes culturas. Claramente, este
pedido se refiere al agresivo mensaje en el primer artículo de Alan García42
donde compara metafóricamente a los indígenas con el perro del hortelano.
En efecto, se puede identificar una situación de violencia cultural ya que, de
acuerdo al planteamiento de Johan Galtung, se expresa de manera
simbólica a través de la ideología y del lenguaje. La principal conclusión del
contrapunto de discursos es que uno supone pertenecer a una cultura
superior mientras que el otro reconoce las diferencias y apuesta por la
construcción de un discurso que reconozca a ambas.
42
A seis años de los sucesos violentos en Bagua, el expresidente Alan García, en su cuenta de
Twitter, demostró que aún mantiene su filosofía del perro del hortelano al afirmar que él no tiene
responsabilidad política en el Baguazo. En su comentario, donde enlaza el spot analizado en esta
tesis, también señala que fueron los simpatizantes del futuro presidente Ollanta Humala, quienes
azuzaron la violencia. Información obtenida del siguiente enlace: http://goo.gl/QIuL7D

54
 La propuesta de comunicación intercultural que plantea el líder
indígena, contraria a la actitud impositiva del expresidente, refleja la
necesidad de establecer puentes de comunicación que permitan
comprender los diferentes sistemas culturales que hay en el Perú. Frente a
ello, las comunicadoras Rizo y Romeu indican que la comunicación
intercultural no busca asimilar ni aceptar conclusivamente la cosmovisión de
las culturas en contacto, sino que ésta es facilitadora de procesos de
entendimiento de la diversidad de sentidos y significados. Para profundizar
este planteamiento, es necesario atender a la siguiente reflexión presente
en Rizo y Romeu:

“Parafraseando a Casmir (1993), la construcción de una tercera

cultura a partir de dos culturas iniciales no puede ser la suma de
ellas mismas, sino la creación de un tercero otro, de una nueva
diferencia donde se estructuren y objetiven intercambios
convergentes. La tercera cultura no es más que el perímetro
intercultural donde las posturas interculturales como el respeto, la
tolerancia, la curiosidad positiva, la voluntad y el deseo de
cooperación armónica puedan promover, más allá de las diferencias
constitutivas, el intercambio y la comunicación.” (Rizo y Romeu
2006: 16)

La reflexión compartida por las comunicadoras permite no perder de

vista que, efectivamente, en la comunicación intercultural permite exponer y
dialogar sobre la diversidad para tratarla sin que ninguno de los
interlocutores pierda sus características. Es por eso que Rizo y Romeu
advierten que la apuesta por las relaciones interculturales nos coloca en la
tensión entre lo real y lo ideal para construir mejores relaciones humanas
(Cfr. Rizo y Romeu 2006: 8).

Por lo tanto, de este análisis sobre los discursos y voces en el conflicto

social en Bagua podemos concluir que las diferentes expresiones de
violencia cultural afectaron el curso de la gestión del conflicto por dos
razones. La primera radica en el refuerzo de los estereotipos de los

55
 indígenas vinculados al salvajismo y, por ende, escasos del raciocinio
necesario para comprender la importancia del desarrollo económico. La
segunda razón se encuentra en el procedimiento del desalojo de los
indígenas de la carretera ya que, en un acto de soberbia que revela la
intención de dejar clara la superioridad del gobierno de turno, no respetó los
acuerdos tomados con los indígenas y ello ocasionó la muerte de policías e
indígenas. Es así como observamos que el tipo de violencia cultural,
propuesta por Galtung como invisible, es explícita en el actuar del
expresidente, los ministros implicados y todos aquellos que difundieron solo
uno de los lados del conflicto.

Finalmente, los aprendizajes del tratamiento político y comunicativo de

este conflicto social nos permiten identificar situaciones de violencia cultural
para visibilizarlas y evitar tragedias como la del Baguazo; además, en
cuanto al manejo de las comunicaciones en un conflicto social, la
información recogida en este contexto debe ser tratada, como sugiere Omar
Rincón (2014) en su publicación “10+ criterios para periodismo intercultural
y de descolonización43”, con criterios que permitan apreciar todas las partes
involucradas en el conflicto. El periodista señala que el periodismo
intercultural implica luchar contra el ninguneo y la autonegación, es decir,
luchar contra la negación de la lengua y la cultura propia pues su objetivo
es brindar información desde otros enfoques y con otras perspectivas. La
propuesta de Rincón ayudaría, desde la comunicación, a construir la
apuesta por un Estado peruano intercultural que mejore su capacidad en la
gestión de la multiculturalidad. Como señalaron Rizo y Romeu, esta es una
apuesta que tensará la realidad con lo ideal.

43
La información de la publicación se encuentra como Anexo 7 en la presente tesis.

56
 CONCLUSIONES

En el caso del Baguazo, la cobertura de la prensa fue amplia pero poco profunda. La
intervención de la prensa escrita, radial y televisiva fue importante en la exposición
de la información que permitió conocer los avances de las negociaciones entre el
Estado y los actores demandantes del conflicto social en Bagua. Por otro lado, la
exposición de los prejuicios de las partes confrontadas por parte del Estado provocó
respuestas extremas sobre el Baguazo. Entretanto, la exposición de testimonios de
los demandantes o las declaraciones de las autoridades sin un adecuado tratamiento
del contexto podría ser perjudicial ya que no solo interfiere con la objetividad de la
construcción de una solución del conflicto, sino que invita al ciudadano a creer que
los actores tienen un canal de comunicación formal a través de la televisión, radio o
periódico, en los que ambas partes pueden comunicarse. El escenario mediático no
es una mesa de diálogo, advierte Sandro Macassi, ya que las empresas periodísticas
deben respetar los procesos para resolver un conflicto pues, de provocar posiciones
contrarias, solo debilitará la capacidad del Estado en el manejo de esas situaciones
(Cfr. Macassi 244).

Por otro lado, del análisis realizado en la presente tesis concluimos que el Estado no
puede actuar como una empresa periodística al producir un spot televisivo donde
manifiesta una posición parcializada en el contexto de un conflicto social. El
resguardo de la seguridad ciudadana no debe tener preferencias y los medios de
comunicación, como el canal de televisión del Estado, tienen que ser empleados
para promover el diálogo alturado en cada conflicto social que surja. Asimismo, de
este análisis se desprende que en el contexto del conflicto social de Bagua hubo
sistemático empleo de violencia cultural antes, durante y después del estallido de
violencia del 5 de junio de 2009. Los siguientes hechos evidencian esta afirmación:

- El 2007 se publicaron 2 artículos del ex presidente Alan García que comparan

a los indígenas con la metáfora del “perro del hortelano”. Esta comparación

57
 denota que este sector de la población peruana representa más un obstáculo
para la inversión económica que una oportunidad para construir políticas
públicas interculturales.

- El 8 de junio de 2009, a 3 días de haber estallado el Baguazo, el Ministerio del

Interior, cuya representante fue Mercedes Cabanillas, emitió un spot sobre el
Baguazo con información inexacta y fuera de contexto. En el spot se exhiben
los cadáveres de los policías en contraste con imágenes de los indígenas en
la protesta. El lenguaje empleado en el spot es agresivo contra los indígenas y
los inculpa del estallido de violencia del 5 de junio de 2009. El sesgo del
gobierno de turno provocó la renuncia de la exministra Carmen Vildoso y la
suspensión de la emisión del spot en señal abierta de televisión.

- Tras los sucesos violentos en Bagua, la prensa difunde declaraciones de los

ministros sobre la importancia del TLC con EE.UU y los efectos negativos de
los reclamos indígenas. Estas autoridades del Estado banalizan la protesta
indígena al responsabilizarlos por los hechos de violencia y falta de
compromiso con el desarrollo económico del país.

Finalmente, la existencia de la violencia sistemática revela que existe violencia

cultural que se visibiliza directamente en el mensaje. Esta afirmación es posible ya
que los siguientes elementos evidencian esta afirmación:

- Empleo de lenguaje degradante y discriminador para referirse a los indígenas

amazónicos peruanos. El uso de las palabras “salvajismo”, “asesinato”,
“crimen”, “extremistas”, en referencia a los indígenas, se encuentran en el spot
sobre el Baguazo.

- Exposición de los cadáveres de los policías asesinados a manos de los

indígenas y descontextualización de los hechos. Este hecho es fácilmente

58
 corroborado con las imágenes de los cadáveres de los policías que son
confrontados con fotos los indígenas con sus lanzas en alto en el spot sobre el
Baguazo.

- Inculpación a los indígenas sobre las consecuencias económicas del conflicto

socioambiental en Bagua. En el spot sobre el Baguazo se afirma que los
indígenas “extremistas, por consigna internacional, quieren detener al Perú”,
“quieren impedir que los peruanos se beneficien con el gas y el petróleo de su
subsuelo”, “que la Patria no pierda lo avanzado”.

- Banalización de la lucha indígena por su derecho al territorio y a la consulta

previa. La evidencia de ello se encuentra en el discurso del expresidente Alan
García sobre el “perro del hortelano” y, en el spot sobre el Baguazo, en la
especulación sobre el estilo de vida indígena al mencionar que un determinado
número de hectáreas de bosque es suficiente sin el respaldo de un estudio
científico.

De acuerdo a la evidencia expuesta, esta investigación afirma que el manejo

comunicacional del conflicto social de Bagua empleó estrategias de violencia cultural
para restar importancia a la lucha indígena. Como parte de las estrategias
empleadas se observa que el estilo de vida, costumbres y religiosidad de los
indígenas es menospreciada, específicamente, en el artículo “El síndrome del perro
del hortelano”, escrito por el ex presidente Alan García, al comparar esos aspectos
con un estado de salvajismo. Asimismo, se demuestra desinterés en evitar un
estallido de violencia en un conflicto social en las acciones y comentarios expresados
por otras autoridades estatales al expresar que la inversión económica es prioritaria
en vez de atender los reclamos de un grupo de indígenas que son extremistas.
Además, como consecuencia de la falta de un enfoque intercultural en el manejo del
conflicto, el Estado comunica tergiversadamente que los indígenas que se oponen a
los controversiales decretos del TLC entre Perú y EE.UU porque quieren impedir que
el resto de peruanos se beneficien con la explotación de los recursos naturales.

59
En ese sentido, la evidencia señalada demuestra que no hubo interés desde el
Estado en establecer condiciones que permitan el diálogo entre las partes en
conflicto ya que se manifestó públicamente, a través del spot analizado, una actitud
autoritaria en el proceso de diálogo y vulneración de los derechos de los pueblos
indígenas. Por lo tanto, los mensajes del gobierno difundidos en los medios de
comunicación tuvieron por objetivo banalizar la lucha indígena amazónica para
favorecer el TLC entre Perú y EE.UU.

60
 RECOMENDACIONES

Nos permitimos sugerir las siguientes recomendaciones como parte de este análisis
casuístico sobre el trabajo comunicativo en contextos de conflictividad social en el
Perú.

1. Educación con enfoque en derechos humanos e interculturalidad

La educación con enfoque en derechos humanos es complicada. Una de las

principales tareas es incorporar ese enfoque en la educación formal de nuestro
país, es decir, en la currícula educativa de las instituciones educativas
peruanas; sin embargo, una de las trabas que se tendrían que enfrentar es el
cuerpo de decisores del Estado que son duros críticos del concepto de
derechos humanos. Si bien es cierto que muchos de ellos encuentran a los
derechos humanos como obstáculos en la toma de grandes decisiones, es
necesario plantearles que la necesidad del respeto hacia los derechos
humanos significa el respeto de la vida, de la diversidad y de una sana
convivencia.

Es necesario que el enfoque de derechos humanos sea impartido desde las

instituciones educativas privadas ya que, como sostiene el especialista en
educación, Abraham Magendzo (2006), en su libro “Educación en derechos
humanos: un desafío para los docentes de hoy”, la educación es comparada
como una actividad empresarial donde el estudiante pasa a ser un cliente. Es
así que, incluir la propuesta de la educación con enfoque en derechos
humanos sería una de las piezas claves para lograr el desarrollo personal de
un individuo sin desvincularse de las responsabilidades que tiene en la vida
pública como ser social. Todo aquello permitiría la educación de otro tipo de
periodistas y líderes de opinión, de líderes religiosos y sociales, de
empresarios y funcionarios públicos. Este proceso educativo trabajaría en la
toma de conciencia de la importancia de los derechos humanos en tanto que

61
 se desarrolle la capacidad crítica –pues los derechos humanos, por ser
humanos, también son – y problematizadora sobre la realidad para elaborar
respuestas acorde con el respeto de la vida y la dignidad de las personas. La
transversalidad de los derechos humanos permite que se aborde este tema
desde las distintas materias educativas universitarias como filosofía, cursos de
ciencias sociales, antropología, movimientos sociales o teoría política y del
Estado. Cabe destacar que, tras una revisión de los planes educativos de cinco
universidades privadas44 que ofrecen la carrera de periodismo o la carrera de
comunicaciones con opción a la especialización en periodismo, en tres de ellas
existe más preocupación por el aprendizaje técnico más que el desarrollo de
capacidades críticas y cognitivas. La Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP) y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM) son las dos
universidades que trabajan más contenidos históricos, teóricos políticos y
promueven la capacidad investigativa y crítica. La maya curricular de la PUCP
tiene mayor énfasis en la investigación y en el desarrollo de habilidades
periodísticas mientras que en la UARM se desarrollan más los contenidos de
las ciencias sociales para hacer énfasis en el pensamiento crítico sin descuidar
la formación para la investigación. No obstante, es necesario señalar que la
UARM también tiene una apuesta estructural por la interculturalidad que se
refleja en la existencia de la carrera de Educación Intercultural Bilingüe, así
como la participación de la Escuela de Periodismo en propuestas de
comunicación intercultural junto a organizaciones indígenas y medios de
comunicación radial y virtual. De este modo, es importante que las instituciones
de formación universitaria ofrezcan una formación más sólida que permita la
promoción de la investigación como base para la construcción de argumentos
críticos sustentados; de lo contario, enfatizar el dominio de herramientas para
darle forma a la presentación de la información podría aumentar y explicar la
falta de referentes periodísticos que gocen de credibilidad. Por lo tanto, la

44
Las universidades referidas son: Pontificia Universidad Católica del Perú, Universidad Antonio Ruiz
de Montoya, Universidad de Lima, Universidad San Martín y Universidad Peruana de Ciencias
Aplicadas.

62
 incorporación de este enfoque en la enseñanza del periodismo, u otras
carreras relacionadas con la comunicación, permitirá que exista un trabajo más
reflexionado sobre el impacto social de un determinado producto informativo.

2. Existencia de medios de comunicación comunitarios

Los medios de comunicación comunitarios son aquellos medios cuya

responsabilidad administrativa está en una comunidad de personas. La
radiodifusión es la forma más común de conformación de un medio de
comunicación ya que la inversión de la producción y reproducción de las
piezas comunicativas no requieren de mucho dinero, pueden tener amplia
cobertura y es accesible para personas analfabetas. Sin embargo, una de las
principales preocupaciones sobre la sostenibilidad de este tipo de medios es la
situación legal en la que se encuentran: debido a los precios para obtener un
espacio en el espectro radioeléctrico, muchas radios comunitarias son
informales. Este es un aspecto que debe ser atendido por el Estado ya que,
según la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y la
Cultura, “los medios comunitarios llenan a menudo el vacío dejado por los
grandes medios de comunicación privados que funcionan con otros
imperativos y que pueden no tener en cuenta a los grupos sociales
escasamente representados o marginados.”45 De este modo, la creación de un
contexto que permita la conformación de medios de comunicación
comunitarios será el soporte para contar con fuentes de información que
permitan advertir los niveles de conflictividad social en el Perú. En el contexto
del Baguazo, la radio La Voz de Bagua fue cerrada a causa de su cobertura
del conflicto social. Luego de 3 días de ocurrir el estallido de violencia en
Bagua, el Ministerio Transportes y Comunicaciones canceló la licencia que
permitía funcionar a esta emisora radial. El caso fue llevado a la Corte

45
Información obtenida de la página web de la Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, Ciencia y la Cultura.

63
 Interamericana de Derechos Humanos y fue expuesto como un grave atentado
al derecho de libertad de expresión en el Perú.

Por ello, la existencia de una escuela de comunicación indígena será

imprescindible para la creación de piezas comunicativas que respondan a sus
demandas de información. En la actualidad existe una iniciativa que está
construyendo una propuesta de “Escuela de Comunicación Itinerante” con el
objetivo de, de acuerdo a lo indicado por Franklin Cornejo, director de la
Escuela de Periodismo de la UARM y uno de los impulsores de esta iniciativa,
construir una identidad intercultural, tener ética e impartir enseñanzas
humanistas. La razón por la cual se construye una escuela itinerante radica en
las diversas experiencias de comunicación que se viven en distintos lugares
del país. Por otro lado, Cornejo resalta que es necesario fortalecer las
experiencias de comunicación del interior del país ya que “casi no existen
radios comunitarias y educativas, y si existen son “piratas”, porque los precios
de las licencias radiales –adquiridas por empresas privadas– son
inalcanzables para los comuneros.”46

Es así como resulta necesario un marco legal que permita, garantice y proteja
adecuadamente un espacio del espectro radioeléctrico nacional para la
formación y consolidación de medios de comunicación comunitarios. De esta
manera se podrá mejorar no solo el nivel de información hacia la ciudadanía
sino también se construirán otros espacios de participación ciudadana directa.

46
Las referencias fueron tomadas del artículo “Una Propuesta de Escuela de Comunicación Indígena
intercultural en Perú” publicado en la revista Intercambio. El artículo está disponible en el siguiente
enlace: http://www.comunicacionintercultural.org/noticias/11/10/2014una-propuesta-de-escuela-de-
comunicacion-indigena-intercultural-en-peru

64
3. Políticas públicas con enfoque intercultural

La descripción del contexto que facilitó el desencadenamiento de un conflicto

social de las dimensiones del Baguazo permite observar la importancia del
diseño de políticas públicas con un enfoque en derechos humanos que
contemple la interculturalidad. Al respecto, los informes e investigaciones
recientes de algunos centros como el Consorcio de Investigación Económica y
Social (CIES) brindan un diagnóstico sobre las políticas públicas del Perú y su
relación con el enfoque intercultural. En el informe denominado
Interculturalidad y políticas públicas: una agenda al 2016, se señala que el
Estado, que actualmente adopta un discurso donde la interculturalidad debe
asumirse como enfoque transversal, presenta fuertes obstáculos para
materializar acciones concretas que aborden la demanda de diversidad
cultural.

El no posicionamiento prioritario de la temática intercultural en la agenda

institucional, la limitada información estadística sobre la situación
sociodemográfica de la población indígena y el aún laxo consenso político en
torno al valor de la diversidad cultural, son parte de los principales obstáculos
que el Estado atraviesa. Las consecuencias devienen en la formulación de
políticas que afectan a las poblaciones vulnerables, como a los indígenas de
Bagua. Aplicar el enfoque intercultural, en un contexto de diversidad cultural,
contribuye en dos aspectos -de los cuatro que el CIES considera en su
informe- relevantes para la gobernabilidad del país: (1) permite que se
disminuya la brecha de la obtención de garantiza los derechos humanos
fundamentales y reconoce aquellos derechos específicos que poblaciones
como las indígenas exigen; por otro lado, (2) fortalece los sistemas de gestión
de conflictos al indicar la pertinencia estratégica del diálogo entre las partes
involucradas.

65
 Por lo tanto, dado que el Perú se encuentra entre los tres países a nivel
latinoamericano que alberga un número importante de población indígena47;
resulta pertinente reflexionar sobre las particularidades que deben ser
adoptadas en la construcción de las políticas públicas. El enfoque intercultural
contribuye a la construcción de políticas públicas que dialoguen con las
particularidades de los escenarios diversos del país y respondan a las
necesidades diferenciadas de la población.

47
El Censo Nacional 2007 identificó a 3 919 314 personas mayores de 5 años como indígenas a partir
de su lengua materna, cifra equivalente al 16% del total de la población en dicho rango de edad. Sin
embargo, según ENAHO 2009, 36.7% de los jefes de hogar se auto-identifican como indígenas.
(CIES. 2011: 1)

66
 ANEXOS

Anexo 1
Artículo del ex presidente Alan García publicado en el diario El Comercio el 28
de octubre de 2007

El síndrome del perro del hortelano

Por Alan García Pérez. Presidente de la República

El reclamo por la titulación de la vivienda es muy grande. Cada peruano sabe que
con una propiedad legalizada, vendible, hipotecable o transmisible por herencia
puede mejorar su situación. Pero el Perú como conjunto tiene el mismo problema y
no lo sabe. Muchos de sus bienes no se pueden poner en valor, ni vender, ni se
puede invertir en ellos, ni generar empleos con ellos.
Hay millones de hectáreas para madera que están ociosas, otros millones de
hectáreas que las comunidades y asociaciones no han cultivado ni cultivarán,
además cientos de depósitos minerales que no se pueden trabajar y millones de
hectáreas de mar a los que no entran jamás la maricultura ni la producción. Los ríos
que bajan a uno y otro lado de la cordillera son una fortuna que se va al mar sin
producir energía eléctrica. Hay, además, millones de trabajadores que no existen,
aunque hagan labores, pues su trabajo no les sirve para tener seguro social o una
pensión más adelante, porque no aportan lo que podrán aportar multiplicando el
ahorro nacional.
Así pues, hay muchos recursos sin uso que no son transables, que no reciben
inversión y que no generan trabajo. Y todo ello por el tabú de ideologías superadas,
por ociosidad, por indolencia o por la ley del perro del hortelano que reza: "Si no lo
hago yo que no lo haga nadie".
El primer recurso es la Amazonía. Tiene 63 millones de hectáreas y lluvia abundante.
En ella, se puede hacer forestación maderera especialmente en los 8 millones de
hectáreas destruidas, pero para eso se necesita propiedad, es decir un terreno
seguro sobre 5.000, 10.000 o 20.000 hectáreas, pues en menos terreno no hay
inversión formal de largo plazo y de alta tecnología.
Ahora solo existen las concesiones que dependen de la voluntad del Gobierno y del
funcionario que puede modificarlas. Por eso nadie invierte ni crea un puesto de
trabajo por cada dos hectáreas como debería ser; ni hay elaboración de la madera y
exportación de muebles. En su mayoría, esas concesiones rapiña solo han servido
para sacar la madera más fina, deforestar y abandonar el terreno.

67
Por el contrario, la propiedad formal por grandes empresas colectivas como los
fondos de pensiones permitirá hacer inversiones de largo plazo desde la siembra
hasta la cosecha años después.
Los que se oponen dicen que no se puede dar propiedad en la Amazonía (¿y por qué
sí en la costa y en la sierra?). Dicen también que dar propiedad de grandes lotes
dará ganancia a grandes empresas, claro, pero también crearía cientos de miles de
empleos formales para peruanos que viven en las zonas más pobres. Es el perro del
hortelano.
Respetemos los bosques vírgenes y nativos, pero comencemos por los 8 millones de
hectáreas que han sido convertidos en desiertos y destruidos en los últimos años por
las concesiones rapiña, la coca y la tala salvaje. Allá podrán generarse un millón de
empleos y además trabajos en la elaboración de muebles.
Es una vergüenza que Chile exporte US$2.000 millones en madera sin tener una
hectárea de Amazonía, Uruguay US$1.000 millones, Brasil US$8.000 millones y que
el Perú apenas exporte US$200 millones.
Un segundo tema demuestra lo mismo, es la tierra. Para que haya inversión se
necesita propiedad segura, pero hemos caído en el engaño de entregar pequeños
lotes de terreno a familias pobres que no tienen un centavo para invertir, entonces
aparte de la tierra, deberán pedirle al Estado para fertilizantes, semillas, tecnología
de riego y además precios protegidos. Este modelo minifundista y sin tecnología es
un círculo vicioso de miseria, debemos impulsar la mediana propiedad, la clase
media de la agricultura que sabe conseguir recursos, buscar mercados y puede crear
trabajo formal.
¿Pero qué es lo que observamos en el país? Cuando uno ve una playa muy bella,
alguien ya la denunció hace muchos años y no ha puesto un centavo de inversión
para hacer en ella un balneario y pasará decenios más sin valor. Así están todos los
cerros que rodean Lima, donde la inversión podría hacer milagros. Así están todas
las canteras y calizas de cemento denunciadas pero no trabajadas.
Además existen verdaderas comunidades campesinas, pero también comunidades
artificiales, que tienen 200 mil hectáreas en el papel pero solo utilizan agrícolamente
10 mil hectáreas y las otras son propiedad ociosa, de 'mano muerta', mientras sus
habitantes viven en la extrema pobreza y esperando que el Estado les lleve toda la
ayuda en vez de poner en valor sus cerros y tierras, alquilándolas, transándolas
porque si son improductivas para ellos, sí serían productivas con un alto nivel de
inversión o de conocimientos que traiga un nuevo comprador.
Pero la demagogia y el engaño dicen que esas tierras no pueden tocarse porque son
objetos sagrados y que esa organización comunal es la organización original del

68
Perú, sin saber que fue una creación del virrey Toledo para arrinconar a los
indígenas en las tierras no productivas.
Este es un caso que se encuentra en todo el Perú, tierras ociosas porque el dueño
no tiene formación ni recursos económicos, por tanto su propiedad es aparente. Esa
misma tierra vendida en grandes lotes traerá tecnología de la que se beneficiará
también el comunero, pero la telaraña ideológica del siglo XIX subsiste como un
impedimento. El perro del hortelano.
El tercer tema es el de los recursos mineros en los que el Perú tiene la riqueza más
grande del mundo, no solo por la cantidad sino también por la variedad de recursos
mineros, o que permite que si un producto baja de precio, se compense con otros
productos. Sin embargo, apenas la décima parte de esos recursos está en proceso
de explotación, porque aquí todavía discutimos si la técnica minera destruye el medio
ambiente, lo que es un tema del siglo pasado, claro que antes lo destruía y los
problemas ambientales de hoy son básicamente por las minas de ayer, pero en la
actualidad las minas conviven con las ciudades sin que existan problemas y en todo
caso eso depende de lo estricto que sea el Estado en la exigencia tecnológica a las
empresas mineras y en negociar mayor participación económica y laboral para los
departamentos donde estén las minas.
Cuando voy a la ciudad de Ilo y veo su desarrollo urbano, que es el más avanzado
del Perú, sé que es producto de la minería y de la pesquería y me duele comparar
eso con el pueblo de Ayabaca, que tiene más recursos mineros que la mina de
Cuajone en el sur, pero que vive la mayor pobreza. Y es que allá el viejo comunista
anticapitalista del siglo XIX se disfrazó de proteccionista en el siglo XX y cambia otra
vez de camiseta en el siglo XXI para ser medioambientalista. Pero siempre
anticapitalista, contra la inversión, sin explicar cómo, con una agricultura pobre, se
podría dar un salto a un mayor desarrollo.
Y contra el petróleo, han creado la figura del nativo selvático 'no conectado'; es decir,
desconocido pero presumible, por lo que millones de hectáreas no deben ser
exploradas, y el petróleo peruano debe quedarse bajo tierra mientras se paga en el
mundo US$90 por cada barril. Es preferible para ellos que el Perú siga importando y
empobreciéndose.
Un cuarto tema es el del mar; Japón tiene menos riqueza pesquera pero come cinco
veces más pescado por año y por habitante que el Perú, porque ha desarrollado su
maricultura. Pero aquí, cada vez que se quiere otorgar un lote de mar para que un
inversionista ponga sus jaulas de crianza artificial, aumente la producción y cree
trabajo, reaccionan los pescadores artesanales de la caleta cercana, que ven nacer
una competencia más moderna y dicen que se está bloqueando su derecho al libre
paso, que se contamina el mar y otros invocan lo sagrado del Mar de Grau, en vez
de aceptar esta nueva actividad que podría generar cientos de miles de empleos.

69
Además, el Perú tiene en la cordillera una riqueza enorme por las lluvias que caen
sobre ella. Se calcula que anualmente caen 800 mil millones de metros cúbicos en la
cordillera que bajan por los ríos hacia el Pacífico y el Atlántico. De lo que va al Pací-
fico aprovechamos una pequeña cantidad para agricultura y para la generación
eléctrica, pero de lo que baja hacia el Atlántico a formar el Amazonas, no
aprovechamos prácticamente nada.
¿Cómo aprovecharlo? Ahora que el petróleo aumenta y seguirá aumentando su
precio, debemos pensar en la generación eléctrica que es renovable, casi eterna y
limpia. Y pensar su uso y su venta en términos continentales. Grandes centrales
eléctricas hechas sobre el Marañón y en las caídas del bajo Urubamba, nos
permitirán vender energía a Ecuador, Colombia, Chile, Brasil. Pero eso tienen que
hacerlo grandes capitales privados o internacionales que necesitan una seguridad de
muy largo plazo para invertir miles de millones y para poder recuperar sus
inversiones. Pero el perro del hortelano dice: ¿Por qué van a hacer dinero con
nuestras caídas de agua? Mejor que lo haga el gobierno regional. Pero no dicen con
qué dinero.
Así pues, cualquier peruano que mire a su alrededor verá cuánta riqueza existe que
no está puesta en valor.
En quinto lugar, el propio trabajo humano no está puesto en valor para el que trabaja.
El trabajo informal que es mayoritario, es un trabajo no incorporado a la economía ni
a la legalidad; no tiene seguridad social porque no cotiza, no tiene pensión porque no
aporta a ningún sistema, para darle valor a ese trabajo en beneficio a la persona, lo
lógico sería un avance progresivo para que los empleados de la microempresa, que
son millones, tengan en primer lugar los derechos fundamentales mínimos, seguro
de salud, pensión y 8 horas. Es más de lo que hoy tienen. Así se fortalecen la caja de
pensiones y el fondo del seguro médico.
Pero a este acceso progresivo se opone la demagogia que dice: "Hay que dar de
inmediato todos los derechos a los trabajadores de la microempresa familiar o
informal". Pero no saben (o tal vez sí) que lo único que conseguirán es que el
microempresario, incapaz de pagar esos costos, cierre la empresa y despida a
muchos trabajadores, con lo cual el remedio será peor que la enfermedad.
También hay otros que dicen: "Si no se puede dar de inmediato todas las
gratificaciones y 30 días de vacaciones, que el Estado les dé salud total sin que
coticen y les dé a todos una pensión mínima sin que hayan aportado". Pero resulta
que son estos los mismos que están en contra de la inversión forestal en la selva
porque es sagrada, en contra de que el comunero venda, aunque quiera, las tierras
comunales porque son sagradas, en contra de que se abran más minas porque el
Perú solo debe ser agrario, que no haya maricultura en el mar. Y así sin inversión,
sin trabajo creado, creen que el Estado es un pozo sin fondo del que pueden salir

70
eternamente todos los recursos y terminar diciendo: "Reduce la jornada laboral
estatal a 6 horas, paga más salarios, aunque el Perú no produzca más".
Como punto final podría añadir que tampoco se pone en valor el cerebro de nuestros
alumnos e hijos. La educación se hace en la mayoría de casos para ser aprobada
con 11, en lugar de impulsar la excelencia y el esfuerzo del 18. Un grupo de malos
profesores y malos funcionarios exigen no ser evaluados para esconder su
mediocridad y así el sistema sigue produciendo resultados sin valor. Y los de siempre
dicen: "Que me den más sin que yo cambie y sin que haga ningún esfuerzo". Así
pues, son aliados del minero informal, del maderero clandestino, de la miseria
campesina, del empleo informal y de la falta de mérito y esfuerzo.
Frente a la filosofía engañosa del perro del hortelano, la realidad nos dice que
debemos poner en valor los recursos que no utilizamos y trabajar con más esfuerzo.
Y también nos lo enseña la experiencia de los pueblos exitosos, los alemanes, los
japoneses, los coreanos y muchos otros. Y esa es la apuesta del futuro, y lo único
que nos hará progresar.

Anexo 2
Artículo del ex presidente Alan García publicado en el diario El Comercio el 25
de noviembre de 2007

Receta para acabar con el perro del hortelano

Por Alan García Pérez. Presidente de la República

"El síndrome del perro del hortelano" ha iniciado un importante debate, al destacar
toda la riqueza que el país tiene, pero no utiliza por razones ideológicas o
burocráticas. Debo agradecer su buena acogida.

Hoy todos reconocen que hay dinero privado y público para invertir, que existe un
mercado internacional creciente y que se puede incorporar las áreas ociosas a la
producción, creando más trabajo con derechos sociales y garantizando el medio
ambiente.

Añadiré una reflexión. Cada uno de nosotros sufre algo de lo que he llamado
"síndrome del perro del hortelano". Muchas veces el Estado, las instituciones y las
personas padecen de "patrimonialismo". Es decir, de la voluntad de no ceder ningún

71
espacio y reservar para sí, para el ministerio o para la empresa, todas las funciones,
los trámites y las decisiones. Ocurre también cuando un grupo que captura el poder,
una región o un municipio, decide gobernar solo y bloquea el aporte técnico y
profesional de muchos otros ciudadanos. En este caso, el perro del hortelano dice:
"Si no lo hago yo, nadie debe hacerlo", y concluye: "Solo puede hacerlo la gente de
mi propio equipo".

Permítanme enumerar algunos síntomas del mal y unas propuestas de solución:

[I] Quitar al Estado la obsesión del control total.

Ocurre que no se abre una ventana, no se arregla una vereda, ni se pone una torre
de telefonía celular sin que el Estado central, regional o municipal lo apruebe. ¿Cómo
curar esta obsesión?

A. Estableciendo por decreto, y de manera obligatoria, que el control del Estado sea
aleatorio; es decir, que al igual que el semáforo de las aduanas del aeropuerto, el
control se ejerza sobre un porcentaje de cada uno de los actos a vigilar, pero no
sobre todos. Esto permite probabilísticamente una gran supervisión. Así también se
reduce la ocasión de la coima y el riesgo del porcentaje no vigilado se compensa con
la velocidad de los ciudadanos a los que no se retarda ni desanima. Ya la Ley 27444,
del procedimiento administrativo, establece como principios la presunción de
veracidad y el criterio del control posterior con los que se hace posible aplicar de
inmediato el control aleatorio.

B. Fijando un plazo máximo para los estudios de la inversión. Calificar cada inversión
pública por su rentabilidad y óptima calidad ha resultado un remedio peor que la
enfermedad. Antes había inversiones malas, mediocres y buenas. Ahora, con el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), se busca la perfección, pero hay
menos inversión y mayor demora, a pesar de los cambios reglamentarios, pues el
problema central radica en el ser humano, que quiere afirmar su poder demorando el
trámite. Una nueva ley debe establecer que el análisis de la inversión no supere el
plazo máximo de tres meses. Así, el burócrata, si quiere controlar, tendrá que
trabajar más y más rápido.

C. Tercerizando el control de la inversión. El SNIP deberá también hacerse a través

de universidades o instituciones acreditadas. Por ejemplo, la Universidad Nacional de
Ingeniería o el Colegio de Economistas. Para ello proponemos la ley que delega a
instituciones evaluadoras ajenas al Estado funciones en el SNIP y en otros asuntos,
como la sanidad agropecuaria y el otorgamiento de los brevetes.

D. Finalmente, ya hemos avanzado en el silencio positivo administrativo que el

Estado aplicará desde esta semana a más de 500 trámites. Es un paso esencial y
permite que, si no se responde a tiempo al ciudadano, este está automáticamente
autorizado para abrir su establecimiento o hacer su inversión.

72
[II] Estimular al empleado público que presta el mejor servicio

El 17 de noviembre del 2006 presentamos un proyecto de ley estableciendo el

criterio del mérito y la evaluación para distinguir al trabajador que tiene rendimiento
bueno o excelente de aquel que es deficiente. Pero ese proyecto, importantísimo
para reformar al Estado, tiene doce meses en el Congreso, sin aprobación. Ahora
presentaremos un proyecto complementario que establece el bono o aumento por
productividad.

El comunismo soviético se derrumbó porque donde todos son propietarios y ganan lo

mismo nadie se esfuerza ni destaca. Un Estado que paga por igual al buen
trabajador y al empleado ineficiente, no ofrece ningún estímulo, como sí lo brinda la
actividad privada. Sin esta modificación, el Estado seguirá siendo una carga sobre el
país y no una institución a su servicio.

[III] Liberar los bienes que el Estado no usa ni trabaja.

El Estado, en sus niveles central, regional o municipal, debe ceder los espacios
necesarios para la inversión:

A. Las áreas inmobiliarias agrícolas o terrenos eriazos que no utiliza deben ser
ofrecidos a los ciudadanos en pública subasta, para que las edifiquen y les añadan
valor. Para esto presentamos la Ley General del Sistema de Bienes Estatales
(proyecto 491-2007) que no ha merecido la aprobación del Congreso.

Además, mediante un decreto supremo, se facultará a más de cien beneficencias

públicas que administra el Ministerio de la Mujer a vender los activos inmobiliarios
que tienen a quienes los ocupan. Hay en todo el Perú aproximadamente 30.000
habitaciones o viviendas humildes que son propiedad de las beneficencias y por las
que los inquilinos pagan por años un alquiler irrisorio, sin llegar a ser dueños de
nada.

Es un círculo vicioso. Las beneficencias no reciben ingresos y por falta de ellos y

pésima administración no han podido reedificar ni mejorar los corralones y quintas.
Pero si se vende la vivienda o la habitación a la familia que lo ocupa, esta será
propietaria y cuando lo decida, podrá mejorarla o venderla al propietario del cuarto
vecino, con lo que se irá consolidando una vivienda mejor y la beneficencia tendrá
más recursos para sus fines.

B. Vender las acreencias. Al Estado le deben muchos y por múltiples razones:

privatizaciones, quiebras de bancos, deudas a bancos estatales, impuestos, etc. Esta
enorme cartera de miles de millones por cobrar tiene gente encargada de su
liquidación que gana por procedimientos sin fin y casi nunca llega a cobrar. Es
necesario hacer paquetes de esas acreencias y venderlos en subasta pública. Así,
otras personas e instituciones se encargarán de cobrar y lo que se gane en la

73
subasta se aplicará a obras de desarrollo. Para ello presentaremos el proyecto
necesario.

C. Transar en los juicios de menor cuantía. Por mil temas, el Estado tiene procesos y
denuncias que siguen los abogados de los ministerios, regiones y municipios. Son
decenas de miles de expedientes que entorpecen al Poder Judicial. Lo inteligente
sería distinguir los litigios pequeños de los de gran valor. Por ejemplo, en todos los
conflictos de menos de 100.000 soles debe autorizarse la inmediata transacción. Así
nos ahorramos pagar gestiones, desbloqueamos el trabajo judicial y logramos una
buena transacción, que es siempre mejor que un largo juicio. Presentaremos el
proyecto porque hoy, según la ley del perro del hortelano, el Estado tiene la
obligación de seguir eternamente los pequeños juicios, para no perder, aunque no
gane nada.

[IV] Abrir a la producción y al trabajo las áreas sin uso que tiene el país. Esto
exige una gran reflexión de los ciudadanos para dejar atrás los prejuicios
ideológicos.

A. En los 8 millones de hectáreas que han sido destruidas debe establecerse ya la

propiedad en grandes lotes, para que empresas modernas y fondos de inversión
trabajen a largo plazo en madera de alto valor y en bambú, que es un producto
extraordinario. Sobre este tema se presentó el proyecto de ley 840-2006, que está
detenido, bloqueando la creación de cientos de miles de empleos, mientras los
madereros informales y los cultivos ilegales continúan destruyendo la selva. Esto nos
es difícil de entender, pero una inversión que requiere diez años de espera y
tecnología de alto costo, requiere seguridad y gran dimensión para ser rentable y
reconstruir el medio ambiente.

B. En las restingas. Cada año, al reducirse los ríos de la selva, aparecen las playas o
restingas, una tierra de nadie pero con humedad y fertilizantes traídos por los ríos
desde los Andes. Son aproximadamente dos millones de hectáreas que el Estado
debería otorgar por venta o alquiler en lotes de gran dimensión para el cultivo del
arroz, que está salinizando las tierras de la costa. Pero nadie va a la selva porque no
existe la propiedad o el derecho a cultivar las restingas. Para ello, presentaremos un
proyecto de ley.

C. En la sierra, para las tierras comunales sin uso y para recursos como el mármol,
presentaremos un proyecto de ley que permita a las comunidades campesinas tomar
la decisión para vender, parcelar o alquilar. Ello podrá hacerse con el voto de la
mitad más uno de los presentes en la reunión convocada para ese fin. Es absurdo, la
Ley 26505 ya permite que en las comunidades de la costa se tomen decisiones con
el 50% más uno de los asistentes, pero su artículo 11 exige para las comunidades de
la sierra "el voto de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la
comunidad", muchos de los cuales ya han emigrado.

74
Esto debe corregirse, pues condena a los comuneros de la sierra al nivel de
ciudadanos de segunda clase y sin iniciativa. Y nadie que se diga de izquierda puede
sorprenderse porque en los sindicatos se pide que para declarar la huelga en una
empresa lo decida la mitad más uno de los asistentes y no la mitad más uno de todo
el padrón de obreros. ¿Por qué sí para estos y no para las comunidades
campesinas?

D. Movilizando la inversión en los denuncios. Subsiste el problema de una enorme

cantidad de terrenos eriazos, playas, caleras, mármoles, etc., solicitados al Estado
hace muchos años con el procedimiento del denuncio y en los que nunca se ha
puesto un centavo. Eso es injusto. Así como el provinciano invade en los cerros de la
ciudad un terrenito de 100 metros para vivir, el otro que tiene más recursos y
educación invade con un denuncio miles de hectáreas, pero no les da uso.

Al Perú le conviene que todas esas playas (balnearios), caleras (cementeras),

bosques (industria maderera) se pongan en valor mediante la inversión inmediata.
Por eso propondremos un proyecto de ley para obligar al denunciante que no trabaja
a cumplir con la inversión, a transferir o abandonar el denuncio.

Si en los últimos tres años no se ha invertido, se debe exigir un compromiso de

inversión con garantía para los próximos dos años o que se transfiera el denuncio a
otra persona que haga la inversión. El principio es que los denuncios los entrega el
Estado a quien quiere invertir y no a quien inmoviliza los recursos.

[V] Nuevos procedimientos para fomentar la inversión.

Veamos un caso. El Estado quiere cobrar 30% de impuesto por las ganancias, pero
al mismo tiempo tiene que promover el inicio de actividades nuevas y difíciles y en
las que no hay ganancia de inmediato. El error sería querer cobrar todo desde el
inicio, pues eso mataría la gallina de los huevos de oro en su nacimiento.

A. Nuestro objetivo es orientar la extracción minera hacia la metalurgia, para producir

alambrón, tubos, partes y piezas. El país debe ser exportador de artículos
procesados que crean más trabajo y valen más. Para ello presentaremos un proyecto
para la reinversión en industria procesadora. Si hoy se cobra 30% de impuesto a la
minería, sería absurdo decir "aventúrate en la inversión de la metalurgia y te cobraré
desde el primer año el mismo 30%". El proyecto establecerá un calendario plurianual
de reducción del impuesto a la reinversión en metalurgia con generación de empleos.
Por ejemplo, 25%, 23%, 20%, etc., y lo mismo puede hacerse con la joyería en un
país de finos orfebres como el Perú.

B. Con el mismo objetivo, debe procederse a una amplia exoneración impositiva para
la maricultura y la acuicultura. Invertir en el mar para instalar jaulas y balsas o invertir
en lagunas a 4.000 metros de altura para la crianza artificial de truchas y ranas
resulta heroico. Es diferente a la seguridad burocrática o a la de una industria sobre

75
la tierra, pero el perro del hortelano pretenderá siempre cobrar mucho a una difícil
actividad que aún no ha surgido.

C. En nuestra patria existen proyectos de miles de microrepresas para retener el

agua. Algunos cientos puede construirlos el Estado, pero no podrá hacer los miles
propuestos porque al mismo tiempo debe hacer carreteras, educar, dar salud y agua
potable. Requerimos de una ley que permita la inversión privada en irrigaciones,
cuyo costo sea pagado con una parte de las nuevas tierras irrigadas o con la venta
del agua.

Pero el perro del hortelano dice: "Es mejor que el agua se vaya al mar y que nadie
haga el embalse porque así se privatizaría el agua". Lo que no sabe es que el agua
está de hecho privatizada, pues se entregó su gestión a las juntas de usuarios del
riego, y como el agua que pertenece a la nación se vende, en muchos casos, a un
centavo de sol por metro cúbico, se utiliza mal, se riega hasta 25.000 metros cúbicos
anuales por hectárea de arroz y así se destruye la tierra de la costa, salinizándola.

D. Se han construido muchas viviendas con crédito, pero la hipoteca de cada una es
distinta a las demás, no está estandarizada con las otras en plazos e interés. Si lo
estuviera se podría hacer paquetes de 10.000 o más hipotecas que se vendan a un
banco más grande para que se encargue del cobro futuro y el dinero de esta venta
se utilice construyendo más viviendas. Ello, además, reduce el interés y aumenta el
plazo de pago hasta 30 años, como lo es en Estados Unidos. Para esto se presentó
un proyecto que aún no ha sido aprobado y que multiplicaría la construcción desde el
año 2008.

Y se ha presentado, además, el proyecto 1715-2007, que agiliza la expropiación de

inmuebles para ejecutar obras públicas de infraestructura de gran dimensión, lo que
aceleraría las inversiones.

E. Evitar trabas y cobros adicionales a los servicios. Por ejemplo, la inversión en

teléfonos no puede ser detenida por la ciencia de un alcalde que cree que la
transmisión celular produce cáncer o del que exige pagos adicionales por instalar
postes o conexiones domiciliarias de gas que sirven a sus propios ciudadanos. Para
ello, hemos presentado el proyecto de ley 1211-2006, que propicia la inversión en
servicios públicos e infraestructura.

Frente al aumento del petróleo, nuestro país debe acelerar los trámites y plazos para
la gasificación de la industria y del transporte, lo que haremos por decreto supremo.
Además, impulsar el uso de las caídas de agua, que son la riqueza más grande que
tiene el Perú para abastecerse y para exportar. Por ello hemos presentado el
proyecto de ley 1799-07, que promueve la generación eléctrica con recursos
renovables y que está aún en las comisiones del Congreso.

76
Con la gasificación del transporte podremos romper el círculo vicioso en el peaje. Es
difícil invertir en grandes obras como la Autopista del Sol Lima-Piura, porque hay un
número insuficiente de vehículos particulares. Nuestro promedio de automóviles es
menor a los de Chile, Colombia y México. Solo si hay más vehículos habrá pago de
peaje y las carreteras podrán hacerse. Para ello debemos reducir los aranceles y el
impuesto para los automóviles de 1.500 a 1.800 centímetros cúbicos, siempre y
cuando estén convertidos a gas o puedan serlo y, además, utilizar un bono que
estimule esa reconversión en los vehículos para taxis.

F. Cambiar la actitud ante la inversión. Si el Estado quiere promover la inversión

privada no puede tener como objetivo que el privado gane lo menos posible,
exigiendo condiciones con las que finalmente ningún postor se presenta a los
concursos. Por evitar que el inversionista gane 5% más, nadie viene. En vez de exigir
criterios exagerados, debe dejarse al mercado y a la competencia de los privados la
fijación de esas condiciones.

Recuerde el perro del hortelano la enseñanza de Lenin en su texto "Capitalismo de

Estado e impuesto en especie": "Deben venir los capitalistas, ganarán mucho, pero
nos enseñarán el camino de la técnica y el desarrollo". Fue un cambio de rumbo
genial, pero Lenin murió poco después. Hoy, el perro del hortelano se entusiasma a
sí mismo gritando "ni un paso atrás" y se olvida del mismo Lenin que aconsejó: "Un
paso atrás para dar dos adelante".

[VI] Dar al trabajo un nuevo valor de ahorro.

Hay millones de peruanos que no tienen jubilación ni seguro social ni vacaciones ni

jornada de ocho horas. Resulta así que su trabajo no tiene valor futurible. Trabajan
en pequeñas y microempresas y los dirigentes sindicales de la gran empresa y del
Estado no los defienden sino que se defienden a sí mismos. Es absurdo. Al poner
como condición el "todo o nada", exigiendo a la microempresa costos que solo la
mediana y gran empresa pueden pagar, lo único que se logra es que esos millones
de trabajadores no tengan ningún derecho. Lo inteligente es conciliar el avance de
los derechos con la realidad del pequeño empresario, que no es un gran capitalista
sino un trabajador que ha creado trabajo.

Por eso, defenderé ante el Congreso el Proyecto de Acceso Progresivo a los

Derechos Laborales. Un desempleado o un ambulante quieren trabajar ocho horas
con un sueldo mínimo, seguro de salud y derecho a jubilación, pero el dirigente
profesional le grita que no debe aceptar. El perro del hortelano dice que no debe
haber 'cholo barato' porque prefiere al 'cholo desempleado y en la miseria'. En los
próximos días entregaremos la propuesta de la ley de mypes y la propuesta del
acceso progresivo a los derechos laborales, para aprovechar bien los tratados de
libre comercio y vincular a la pequeña empresa y a los derechos de sus trabajadores
con el mercado mundial.

77
Cambiar muchos otros temas. Por ejemplo, cuando la Sunat pone una multa cobra
altos intereses mensuales, pero cuando la misma Sunat tiene que devolver al
ciudadano lo que le cobró por error, le entrega el dinero sin intereses. Típica política
del perro del hortelano que rectificaremos.

Concluyendo. En todos estos temas debemos trabajar los municipios, las regiones, el
Gobierno y el Congreso, sin demoras. Y como la Constitución dice que los proyectos
del Ejecutivo se tratan con urgencia, tal vez podríamos acordar un máximo de tres
meses para su decisión en el pleno.

Y para trabajar mejor, erradiquemos la mala costumbre por la que todas las
instituciones se sienten capaces de tratar sobre todos los temas. La administración,
los legisladores, los jueces, el tribunal que deja sin piso a los legisladores y otras
instituciones, cada uno reivindicando con afán imperial su autonomía frente al
ciudadano y al inversionista, condenados al silencio y la espera.

Estoy seguro de que los lectores agregarán otros temas que pondremos en acción
para que el país abandone la política del perro del hortelano y crezca grande, más
grande y con justicia social.

Anexo 3
Entrevista a corresponsales de radio que cubrieron el inicio del juicio por caso
Curva del Diablo en Bagua

Maria Rosa Alvarez Vera – Radio Marañón – Jaén

¿Cómo consideras que debería ser cubierto en conflicto social que está alejado de
Lima, como periodista?

Bueno, por lo menos que se denlas garantías para que los procesados que vienen de
las comunidades indígenas totalmente alejadas, puedan llevar el proceso con total
transparencia. Bueno, por lo menos, por el conocimiento de este proceso la mayoría
de los nativos procesados vienen de comunidades totalmente alejadas y van a tener
que permanecer aquí varios meses porque esto es complejo, va a durar bastante
tiempo, según los abogados de la defensa, quienes quieren que las personas
permanezcan el menos tiempo posible. Nadie les ha pagado el pasaje, nadie les va a
coberturar la comida ni mucho menos el hospedaje. Por el proceso, se tienen que dar
todas las facilidades para que dure lo menos posible y para que se garantice la
transparencia del caso.

¿Cómo consideras que ha sido la labor de los medios regionales en cuanto a la

comunicación de todo este problema?

78
Los medios regionales de Amazonas, Cajamarca y Loreto, que son zonas donde
también hay comunidades indígenas, me parece que ha sido bastante llevada de la
mano con las comunidades. En Bagua y Utcubamba, lugares del conflicto, el tema ha
sido fundamental; en provincias como San Ignacio y Jaén no se ha tomado mucho el
tema. Los medios regionales que son grandes, sobretodo los que van con la línea de
la defensa de los derechos humanos.

¿Qué crítica o recomendación le harías a los medios que tienen alcance nacional?

Somos un país multicultural y de eso se enorgullece el mismo gobierno, los mismos

medios, salen a decir que somos un país multicultural, que tenemos una cultura
diversa, pero cuando pasan cosas como esta realmente no nos enfocamos en que
existen comunidades indígenas porque tienen cosmovisión diferente pero no vemos
que en realidad, detrás de todo esto, existen procesos como estos que no se
informan y que la población del país no acabó de conocer. Abordar que es
pluricultural el país, abordar que es multicultural en todos sus ámbitos, no
únicamente en el tema de la gastronomía o del turismo, que está bien, pero que
también hay que tomar en cuenta que hay importantes procesos como estos que
tienen que informarse. Un peruano del sur no sabe lo que está pasando aquí o están
más centrados en cosas que no ayudan a construir una sociedad justa.

Radio Campantes – Condorcanqui

¿Durante el conflicto, ese día, cómo crees que se han ido comunicando los eventos?
¿Crees que ha sido buena en la región?

La mayoría de los medios de comunicación no han estado informando de lo que ha

pasado o haciendo recordar a la gente lo que ha pasado porque la gente muchas
veces se olvida, pierden memoria, especialmente los más pequeños. Aquí en el
Amazonas lo consideran como un hecho histórico porque, de alguna u otra manera,
el 5 de junio ha sido la reivindicación y también la visibilización de las comunidades
indígenas. Entonces, los medios lo están tratando así, como un hecho histórico que
visibiliza a las comunidades indígenas que, hasta el 5 de junio del 2009, para el
Estado no existían.

Para ti como periodista, como comunicador, ¿qué recomendaciones le darías tú a los

periodistas de Lima que quieren informar sobre un conflicto social?

En realidad, la recomendación es que no nos dejen de lado… que la capital no es el

Perú y que las provincias y los más alejados también forman parte del Perú. Por
ejemplo, hay una comunidad que se llama Yanganuco, que es en la frontera de Perú
con Ecuador, que fue a nuestro medio de comunicación y que en realidad en ese
lugar no hay educación, no hay salud, no hay nada. Entonces, ¿quién lo visibiliza?
¿quién dice que existe esa comunidad? Nadie. Nosotros, como medio de
comunicación provincial tampoco podemos cubrirlo en la zona pero sería distinto que
79
un medio de alcance nacional llegara hasta esas comunidades, pueblos alejados,
porque posiblemente no le estamos dando los derechos que ellos tienen que
deberían cubrirse.

Para ti, qué tipo de medio es más importante

El tema está en que tienen que cubrir esta información. Porque, a final de cuentas, si
hacemos una evaluación, el 70% es capital y el 30%, y eso, si es que hay un hecho
policial o si hay muertos o heridos, se cubre el tema regional. Si es que no hay nada
de eso, no es información para ellos.

¿Qué tan importante es para ti el que un medio con alcance nacional esté cubriendo
esto?

Es muy importante porque, a final de cuentas, ellos pueden llegar a la mayoría.

Lamentablemente es así.

Anexo 4
Situación confusa durante narración del inicio del juicio por caso Curva del
Diablo en radio de Amazonas

Locutor 1: “…la fiscalía pidió condenas a cadena perpetua para los procesados
Danny López, Feliciano Carhuaz (Feliciano Cahuasa Rolín), Héctor
Requejo y Alberto Pizango. Este último líder visible de las protestas
indígenas y quien tras los sucesos se asiló en Nicaragua hasta mayo del
2010 mientras la justicia peruana lo requería por los cargos de sedición por
conspiración y rebelión.

El pasado viernes, Pizango lamentó, en una rueda de prensa, los sucesos

de abril. (No entendible) pidió que se detenga la criminalización de la
protesta de los indígenas.
Tras los sucesos de Bagua, varias organizaciones civiles denunciaron que
se había producido un genocidio de indígenas, lo que generó un escándalo
internacional que fue rechazado por el gobierno de (Alan) García.

El 19 de junio del 2009, el relator de las Naciones Unidas para los

Derechos de los Pueblos Indígenas, James Anaya, afirmó en Lima que no
existían elementos para hablar de genocidio pero recomendó que los
sucesos fueran investigados por una comisión independiente y …

(Interrupción de otro locutor)

80
Locutor 2: Llama una joven. Dice que está con una joven amazonense que ha sido
elegida como miss…¿qué podemos hacer con la radio?

Locutor 1: Jaco, este, esto para luego. Nosotros estamos haciendo la ilación de un
tema y esto interrumpe.

En noviembre de ese año, el entonces ministro del interior, Aurelio Pastor

denunció ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos una
malévola campaña de desinformación en relación a los enfrentamientos en
Bagua…

Anexo 5
Entrevista Santiago Manuin, jefe de los apus de las cinco cuencas de Santa
María de Nieva, en la región Amazonas, y actual Presidente del Consejo
Permanente Awuajún-Wampis.

Luego de que pudo recuperarse de los balazos de los policías, ¿usted leyó las
noticias sobre los hechos violentos?

Sí. Habían varios tipos de informaciones: unos exagerados y otros que decían la
verdad, pero había mucha exageración del suceso. Los medios, algunos no
investigaron otros sí. La difusión afectó la imagen indígena donde hizo creer al Perú
que nosotros éramos salvajes, que matábamos por matar. Esa imagen se difundió a
nivel de la nación. Hubo otra información donde dijeron que hay responsables del
Gobierno de Alan por los decreto que había dado y que bajo esos decretos nosotros
habíamos hecho las protestas para que se derogue esos decretos porque esos
atentaban nuestra vida, nuestro territorio, nuestra cultura y por eso se exigió esa
derogación., El gobierno no entendió y quiso dar un escarmiento como hizo siempre
a todo nivel. Pero no conocían a los Wampis, descendientes de los Jíbaros.
Entonces en ese momento por defensa propia tuvimos que responder con esa
actitud. Los indígenas luchamos porque realmente el gobierno quería entregar
nuestros territorios por dinero. Nosotros no vivimos del dinero. Vivimos de la tierra,
del bosque, del agua y todos esos recursos naturales que han hecho sobrevivir al
indígena por años sin apoyo de ningún gobierno. Seguimos viviendo gracias a la
naturaleza, esa vida. Por eso tuvimos que defender y enseñar al mundo que la tierra
no es dinero, no es negocio, no podemos comercializarla. Por otro lado, el gobierno
quiso comercializar entregando a grandes potencias extranjeras, tanto petrolera
como minera, maderera y otros. Como somos dos pueblos diferentes no nos
entendimos y hubo esa respuesta. El responsable fue el gobierno de aquel tiempo, el
de Alan García.

Definitivamente me dice que son dos pueblos distintos, con culturas y sistemas de
justicia totalmente diferentes. En ese sentido, ¿cómo cree usted que el Gobierno
debería comunicarse con ustedes cuando tengan proyectos tan importantes y qué
81
deberían hacer los periodistas y medios de comunicación para hacer un puente de
comunicación entre ustedes?

Yo creo que el Gobierno tiene medios para hacer valer la propuesta que ellos hacen,
¿no? En esos momentos, el Gobierno no buscó el diálogo hasta hoy. Se ha
promulgado la ley de la consulta pero creo que ha sido solamente para aparentar al
mundo civilizado a las Naciones Unidas y decir que se puede en el Perú, pero, en
realidad, la consulta no es aplicable para nosotros y entonces el Gobierno no busca
el diálogo con los indígenas. Entonces, hay negatividad en el Gobierno en esta
promulgación de la ley de consulta porque sigue violando nuestros derechos. Las
Naciones Unidas es consciente que el Gobierno ha firmado un acuerdo internacional
pero que está violando nuestros derechos.

Hay una situación delicada cuando el Gobierno, luego de un día o dos,

comunica sobre cómo es el indígena. No sé si usted vio un comercial del
Ministerio del Interior donde les echa la culpa a ustedes y dice que los policías
que fueron asesinados cruelmente por indígenas salvajes. ¿Eso trasgrede la
imagen de ustedes? ¿Cómo se siente?

Por una parte, el Gobierno ha querido presentar una imagen negativa de los
indígenas pero nosotros no somos negativos. Nosotros hemos vivido años cuidando
nuestro bosque, sin depredar. El Gobierno en ese momento ha buscado dinero.
Cuando dice “pobrecitos policías”, es verdad. El indígena también es pobre pero vive.
Pobrecitos porque ellos cumplieron una orden de un Gobierno nefasto, como Alan
García, donde les ordena que desalojen a la fuerza. Ellos cumplieron una orden. El
indígena tiene que defenderse; defiende la vida de sus hijos, el territorio donde busca
desarrollo, la tierra para producir y la naturaleza que los protege. En esos cuatro
puntos el indígena tuvo que pelear, responder. De esa respuesta, el pueblo peruano
tiene que entender que ese gobierno es muy responsable de esos actos, el indígena
no.

Anexo 6
Enlaces del material audiovisual citado

Testimonios recogidos en Bagua en 2014:

- Entrevista a Merino Trigoso Pinedo

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=8aNCi80XNG0

- Entrevista a Danny López Shawit

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=grTPB9pJyjU

- Informe sobre los 5 años del Baguazo

Enlace: https://www.youtube.com/watch?v=Hkr2o34XO5Q

82
Discurso de Santiago Manuin como ganador del Premio de Derechos Humanos
Ángel Escobar de 2014
Enlace: https://youtu.be/qP6FCVcahww

Spot del Ministerio del Interior sobre el Baguazo en 2009

Enlace: http://www.youtube.com/watch?v=JDVgw4pbHEk&feature=related

Anexo 7
Decálogo para el periodismo intercultural – Omar Rincón

10+ criterios para periodismo intercultural y de descolonización

“No olvidemos que el colonialismo se basa en la presunción de superioridad

del que coloniza, y –lo que es peor– en la aceptación de inferioridad del
colonizado”, Cergio Prudencio

“Siendo parte de una cultura tengo derecho a expresar esa, mi cultura”,

Gualberto Cusi

“Mestizaje es una negación: blanquearse y borrar todas las diferencias porque

el mestizo es no y no: no soy lo que soy y no puedo ser lo que quiero”, Xavier
Albo

“Me di cuenta de que personas como yo también podían existir en la literatura”,

Chamamanda Adichie

Manifiesto para no desgastarse en el ninguneo… periodístico

1. Hacer periodismo en clave de interculturalidad es la lucha contra el EL

NINGUNEO y LA AUTONEGACIÓN… es la lucha contra la violencia en
cadena: el de arriba que codea al de abajo: contra el negar la madre, la lengua
y la cultura.

2. Si COLONIALIDAD es que asumimos que “no valemos y que tenemos que

desear lo otro” y que el colonialismo es una estructura de ascender
socialmente excluyendo…, entonces, el periodismo en clave de
interculturalidad asume que cada uno, sobre todo el otro, vale por sí mismo,
cómo es y viene siendo: es ver LA REALIDAD DESDE EL LUGAR DEL
OTRO.

83
 3. El periodismo en clave de interculturalidad implica la lucha en las estructuras
narrativas y las formas estéticas para imaginar un acto comunicativo
alternativo para CONTAR DE OTRAS MANERAS y CON OTRAS MIRADAS:
una que lucha contra el paternalismo letrado, ilustrado y cristiano.

4. El periodismo en clave de interculturalidad es UNA LUCHA DE HISTORIAS

para evitar el peligro de una sola historia y promover historias de
reconocimiento desde y en el otro (el colonizado).

5. Hacer periodismo en clave de interculturalidad comienza por comprender que

la colonización es múltiple, diversa y en flujo… y que la DESCOLONIZACIÓN
ESTÁ MÁS ALLÁ DE LOS CONCEPTOS en las prácticas cotidianas de vida,
en las realidades culturales y en los relatos mediáticos.

6. Hacer periodismo en clave de interculturalidad es LUCHAR CONTRA LA

AUTENTICIDAD DEL OTRO y del uno: Lucha contra los múltiples auténticos
(étnicos, mestizos, territoriales, generacionales….)

7. Si DESCOLONIZAR es recuperar el valer del uno mismo y curar el alma

colectiva…, entonces, el periodismo en clave de interculturalidad parte de uno
mismo, de verse a sí mismo en sus luchas por “de-colonalizarse” y el
pensarse desde su realidad; significa PONER DISTANCIA FRENTE A LOS
PROPIOS SABERES, PRÁCTICAS Y PREJUICIOS… para crear otros relatos.

8. EL PERIODISTA en clave de interculturalidad debe dejar de ser juez para ser

parte del proceso de reconstrucción: trabajar la propia colonización
personal/profesional. Por lo tanto, debe asumir UNA POSICIÓN DISTINTA A
LA HABITUAL, intentar OTRAS MIRADAS.

9. EL PERIODISTA en clave de interculturalidad NO DELEGA LA

RESPONSABILIDAD: No hay manual, no hay respuesta, toca
responsabilizarse…

10. Hacer periodismo en clave de interculturalidad significa “practicar todas las

identidades que es uno” y “ENCONTRAR LOS PUNTOS INTERMEDIOS DE
DIÁLOGO” como lo expresa Xavier Albo.

La Paz, Bolivia, 20-06-2012 – inspirado en Xavier Albo, Ximena Soruco, Rubén

Vargas, Cecilia Quiroga

84
Anexo 8
Registro fotográfico de la primera visita a la ciudad de Bagua

Foto N°1

Tramo de la carretera Belaúnde Terry antes conocido como “Curva del Diablo” pero
ahora se llama “La Curva de la Esperanza” - Bagua
13/05/2015 - FOTO: Lucero Zúñiga

85
 Foto N°2

Entrevista a Danny López - Bagua

13/05/2014 - FOTO: Andreas Grigo

Foto N°3

Entrevista a Merino Trigoso antes del inicio del juicio - Bagua

24/05/2014 - FOTO: Lucero Zúñiga 86
 Foto N°4

Inicio del juicio por caso Curva del Diablo - Bagua

14/05/2015 - FOTO: Lucero Zúñiga

Foto N°5

Indígenas acusados por violencia en la Curva del Diablo - Bagua

14/05/2015 - FOTO: Lucero Zúñiga
87
Anexo 9
Ficha técnica metodológica

Tipo de estudio Cualitativo - Estudio de caso

Ámbito geográfico Provincia Bagua – Región Amazonas
Tipo de muestra Audiovisual
Muestra Spot televisivo
- Entrevistas
Métodos de recogida la evidencia - Revisión documental de periódicos e
informes públicos
Informadores claves - Indígenas afectados
- Periodistas locales
Fecha de inicio y finalización 2012-2014

88
 GLOSARIO

Conflicto social
En la presente tesis se empleará la definición propuesta por la Defensoría del Pueblo
en la cual señala que un conflicto social es un proceso en el cual diferentes actores,
la sociedad, el Estado y/o las empresas, perciben que sus posiciones, intereses,
objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios de tal manera que
puede surgir una situación que podría derivar en violencia.

Comunicación intercultural
Este concepto es tomado según las comunicadoras Marta Rizo y Vivian Romeu.
Ellas proponen entender a la comunicación intercultural como la práctica que permite
a los interlocutores exponer y poner en común la trama de sus cosmovisiones para
ser intercambiados e interpretados desde más ámbitos culturales diferentes.

Cultura
La cultura, según Josef Estermann, es entendida como la naturaleza transformada
por el ser humano. Es decir, la construcción de elementos materiales e inmateriales
de acuerdo a las preferencias, valores y significados que les confiere el ser humano
para interactuar y convivir en su entorno.

Interculturalidad
Este concepto debe ser entendido, nuevamente, bajo el planteamiento de Estermann
en el cual sostiene que la interculturalidad es una propuesta para lograr la relación
horizontal entre dos o más culturas con la finalidad de enriquecerse una de la otra.

Violencia
La violencia es un agravio que puede ser evitado para no transgredir las necesidades
humanas básicas propuestas por Johan Galtung. Es decir, la violencia como acción
que atenta contra la necesidad de supervivencia, la necesidad de bienestar, la
necesidad de identidad y representación, y la necesidad de libertad.

Violencia cultural
Este tipo de violencia corresponde a la tipología propuesta y desarrollada por
Galtung donde además se encuentran la violencia directa y estructural. La violencia
cultural es el tipo de violencia que se identifica a través de diferentes
manifestaciones simbólicas como las religiosas, ideológicas, lingüísticas, artísticas,
científicas o legislativas. La violencia cultural legitima la violencia directa y la
violencia estructural ya que reprime la respuesta de quienes la sufren.

Violencia directa
Es la violencia física o verbal. Aunque es visible, la violencia directa puede tener
consecuencias menos manifiestas como traumas psicológicos, sufrimiento u otro tipo
de secuelas que comprometan a las relaciones sociales.

89
Violencia estructural
Este tipo de violencia se evidencia en las condiciones bajo las cuales las
realizaciones físicas y mentales de las personas están por debajo de sus
realizaciones potenciales.

Violencia invisible
Es aquel tipo de violencia no perceptible por tratarse de manifestaciones de violencia
cultural o estructural.

Violencia visible
Es aquel tipo de violencia que es evidente por manifestarse en acciones de directa
agresión física o verbal.

90
 BIBLIOGRAFÍA

LIBROS

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