PERFIL DE PROYECTO 
ACCIÓN INTEGRAL CONTRA MINAS ANTIPERSONAL (AICMA) 
RESUMEN EJECUTIVO 
Desminado  Humanitario  y  Acciones  Integrales  en  Comunidades 
Título 
Afectadas 
País/Región  Colombia 
Programa    Presidencial  para  la  Acción  Integral  Contra  Minas 
Antipersonal  (PAICMA);  Ministerio  de  Defensa;  Fuerzas  Militares  de 
Socios del Proyecto 
Colombia;  Batallón  de  Desminado  Humanitario  de  las  FF.MM.  de 
Colombia (BIDES)   
Agencia Ejecutiva  Programa AICMA de la OEA en Colombia (AICMA–CO) 
Período de Proyecto  Enero – Diciembre 2013 
Presupuesto Total  USD $5,353,737.08 
Oficina de campo 
Sede de la OEA 
Coordinador 
Coordinador General 
AICMA ‐ Colombia  
AICMA/PACAM 
Carrera 10 # 27‐51 Interior 
Gestión de proyectos  1889 F Street, NW 
150, Oficina 2910 
Washington, DC 20006 
Bogotá, Colombia 
Tel: + 1 (202) 458‐3631 
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Fax: + 57 (1) 3813885  
Resumen del Proyecto 

El presente proyecto propone apoyar  las actividades de desminado humanitario realizadas por 
los  órganos  del  Gobierno  de  Colombia  en  los  14  municipios  mas  afectados  por  minas 
antipersonal  y  otros  artefactos  explosivos.  El  apoyo  contemplado  incluye  la  provisión  de 
material  y  equipo  técnico  al  Batallón  de  Desminado  Humanitario  de  las  FF.MM.  denominado 
Batallón  de  Ingenieros  No  60  Coronel  Gabino  Gutiérrez  (BIDES),  él  cual,  desde  el  año  2005 
realiza  labores  de  desminado  humanitario  en  todo  el  territorio  nacional.    Al  día  de  hoy,  el 
Batallón  cuenta  con  nueve  pelotones  (27  unidades)  expertos  en  técnica  manual  y  con 
proyección  a  14  pelotones  (42  unidades)  que  incluirían  aplicación  de  las  técnicas  caninas  y 
mecánicas.  En  el  2013,  manteniendo  la  aplicación  de  acciones  integrales  en  Desminado 
Humanitario,  el  componente  de  educación  en  el  riesgo‐enlace  comunitario  del  AICMA‐CO 
prevé  continuar  su  intervención  en  los  municipios  donde  se  realicen  las  actividades  de 
desminado  humanitario  por  parte  del  BIDES.  Estas  intervenciones  estarán  encaminadas  a 
mantener  el  enlace    con  las  comunidades  afectadas,  reforzando  la  transmisión  de  mensajes 
preventivos,  es  decir,  la  promoción  de  comportamientos  seguros.  Asimismo,  el  enlace 
comunitario  permitirá  que  las  comunidades  beneficiarias  se  integren  de  forma  continua  y 
participativa  en  los  procesos  del  desminado  humanitario,  para  lograr  reincorporar  las  áreas 
afectadas a la economía productiva de cada región, garantizar la seguridad del tránsito de sus 
habitantes y el retorno de poblaciones. 

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 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 

El  conflicto  armado  en  Colombia  vigente  durante  décadas,  según  cifras  que  maneja  el 
Departamento para la Prosperidad Social – DPS, entidad del Gobierno Nacional que encabeza 
el  Sector  de  Inclusión  Social  y  Reconciliación,  ha  dejado  3,875.987  personas  en  condición  de 
desplazamiento hasta el año 2011 y desde la década de los 90 se han desplazado pobladores 
que  habitaban  en  aproximadamente  4  millones  de  hectáreas.  Actualmente,  mediante  la  ley 
1448  de  víctimas  y  restitución  de  tierras  se  han  presentado  17.303  solicitudes  para  la 
restitución de tierras, equivalentes a una extensión de 1,340.647 hectáreas.  
 
Además  del  desplazamiento  forzoso  y  destierro,  el  conflicto  ha  dejado  en  los  territorios  un  
enemigo silencioso, al usarse de forma indiscriminada artefactos explosivos (MAP/MUSE/AEI)., 
que durante 1990 y junio del 2012,  según las cifras del Programa Presidencial para la Acción 
Integral contra las Minas Antipersonal (PAICMA) ha cobrado un total de 9.933 víctimas.  
 
En  los  últimos  años,  la  población  desplazada  y  vulnerable  de  las  zonas  rurales  ha  ido 
retornando a sus sitios de origen para retomar su vida, su desarrollo y su reclamación del goce 
efectivo  de  derechos.  La  contaminación  de  artefactos  explosivos  sobre  los  territorios  a 
ocuparse por esta población ha impedido el tránsito seguro y la utilización de estas áreas.  
  
Los  pobladores  por  desconocimiento,  mala  información  u  obligación  han  usado  o  transitado 
por zonas contaminadas, asumiendo comportamientos riesgosos. Las consecuencias adversas 
podrían  prevenirse  con  un  empoderamiento  de  las  comunidades  en  donde  reconozcan  las 
amenazas y vulnerabilidades tanto individuales como colectivas, fomentando el auto cuidado y 
aumentando  sus  capacidades,  uno  de  los  principales  objetivos  del  enlace  comunitario  y  la 
educación  en  el  riesgo  de  minas  (ERM),  antes,  durante  y  después  de  realizar  desminado 
humanitario.  
 

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 

Objetivos 

1. Facilitar  el  avance  de  las  actividades  de  desminado  humanitario  programadas  por  el  
Gobierno de Colombia en los municipios de prioridad. 
 
2. Apoyar el incremento de la capacidad nacional de desminado humanitario. 
 
3. Disminuir  el  riesgo  de  accidentes  en  comunidades  donde  se  prioricen  las  actividades  del 
Batallón de Desminado Humanitario. 
 
4. Participación  activa  dentro  del  proceso  de  desminado  humanitario  por  parte  de  las 
comunidades afectadas, reconociendo su contexto local y evaluando sus efectos finales. 
  
5.   El retorno seguro y digno de la población desplazada a las comunidades intervenidas.   
 

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Metodología 

El  Programa  Presidencial  para  la  Acción  Integral  contra  Minas  Antipersonal  (PAICMA)  y  el 
Ministerio de Defensa son los órganos del Gobierno colombiano responsables por la ejecución 
del  Plan  Nacional  de  Acción  Integral  contra  las  Minas  Antipersonal.  El  PAICMA  establece  las 
preferencias y vigila todas las acciones humanitarias contra las minas antipersonal en el país, 
incluyendo el trabajo de desminado humanitario realizado por las fuerzas militares.  El Batallón 
de  Desminado  Humanitario  No  60  Coronel  (CO)  Gabino  Gutiérrez  (BIDES)  es  responsable  de 
dirigir,  coordinar  y  realizar  las  operaciones  de  desminado  humanitario  de  acuerdo  al  plan 
nacional  de  desminado.  El  PAICMA  ha  determinado  14  municipios  como  prioridad  para 
intervenir con operaciones de desminado humanitario. 
 
El programa de Acción Integral Contra las Minas Antipersonal de la OEA en Colombia (AICMA‐
CO), prestará asistencia técnica, logística y administrativa para llevar a cabo las operaciones de 
desminado humanitario del BIDES en cada sitio de intervención. AICMA‐CO dará seguimiento 
semanalmente  a  través  de  la  presencia  de  personal  de  logística  de  campo  del  AICMA  en  las 
áreas de trabajo y por vía telefónica e Internet, para que todo el material sea entregado a los 
encargados de las unidades de desminado mediante actas en donde conste que el equipo de 
detección,  de  protección,  cascos  y  visores,  generadores  eléctricos,  equipos  de  bombeo,  los 
sistemas  hidráulicos,  eléctricos  y  sanitarios  se  encuentren  en  optimas  condiciones  de 
funcionamiento y mantenimiento; asimismo, garantizar el agua potable para las áreas de difícil 
acceso. 
 
Adicionalmente, el programa AICMA‐CO acompañará, en los municipios donde el BIDES realiza 
operaciones  de  desminado  humanitario,  mediante  actividades  de    educación  en  el  riesgo  de 
minas y enlace comunitario (ERM/EC), con el fin de disminuir el riesgo de accidentes en niños, 
niñas, adolescentes y adultos; aumentar la confianza de los pobladores y autoridades locales, 
informar sobre la naturaleza y fines de desminado humanitario para fomentar participación de 
las comunidades antes, durante y después del desminado. Así, promotores y funcionarios del 
programa  acompañarán  en  la  movilización  de  las  comunidades  hacia  su  empoderamiento 
frente al riesgo y procesos de desarrollo local. 
  
Con  base  en  la  problemática  que  vive  el  país,  las  acciones  integrales  frente  al  riesgo  de 
MAP/MUSE/AEI  son  una  necesidad  urgente  de  mantener  y  maximizar  su  efectividad.  De 
acuerdo con la experiencia, el proceso de liberación de tierras aumenta su impacto positivo al 
realizar  acciones  de  prevención  primaria  y  secundaria,  en  donde  se  reduciría  el  número  de 
accidentes en un 95%. 
 
Se  complementarán  campañas  de  prevención  a  través  de  la  combinación  de  estrategias  de 
cobertura en centros educativos, reuniones masivas y visitas casa a casa.  Esta última es una de 
las  estrategias  que  se  caracteriza  por  proporcionar  y  mantener  una  mayor  comunicación 
personal  y  de  confianza  con  los  pobladores  afectados.  Además,  facilita  reconocer  creencias 
frente al riesgo, obtener información sobre posibles áreas peligrosas a despejar e identificación 
de necesidades de sobrevivientes de MAP.  
 

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 Finalmente,  para  facilitar  el  retorno  a  los  sitios  desminados  y  el  mejoramiento  de  las 
comunidades  se  verificará  que  los  aspectos  ambientales  de  las  operaciones  del  desminado 
humanitario sean acordes con la normatividad ambiental vigente en Colombia. Se establecerá 
mediante  las  condiciones  económicas  y  productivas  de  cada  zona  y  en  conjunto  con  las 
comunidades,  los  parámetros  agrícolas,  sociales  y  productivos  para  desarrollar  propuestas 
productivas  a  implementarse.  Asimismo,  se  determinará  el  número  de  hectáreas 
reincorporadas frente a las áreas afectadas por artefactos explosivos. 
  
En  cada  municipio  intervenido  se  realizará  una  evaluación  de  la  acción  integral  contra  minas 
antipersonal para determinar los efectos e impactos logrados  a través del proceso que se ha 
realizado  con  el  desminado  humanitario,  ERM/EC  y  micro  proyectos  productivos  con  las 
comunidades.  Esta  evaluación  se  realizará  a  nivel  de  programa  AICMA‐CO  como  a  nivel  del 
desarrollo local que ha tenido cada municipio.  

Las actividades, productos y resultados 
Actividad 1.0: Proporcionar apoyo técnico, logístico y administrativo para desminado humanitario 
que se ejecuta en 6 municipios por el batallón de Ingenieros No. 60 Coronel Gabino Gutiérrez en 
las técnicas de desminado manual, mecánico y canino. 
 
Actividad 1.1:  Producto 1.1: Liberación de  Resultado 1: Capacidad 
Proporcionar asistencia  tierras en un área  nacional adecuadamente 
técnica, logística y  aproximada de 500.000  dotada para facilitar el avance 
administrativa al BIDES en la  metros cuadrados en los  de las actividades de 
aplicación de su capacidad  municipios de San Francisco  desminado humanitario con 
actual de técnica manual.  y Granada en Antioquia,  27 unidades expertas en la 
  Carmen de Chucurí y San  técnica manual. 
Vicente de Chucurí en   
Santander, Samaná en 
Caldas y Zambrano en 
Bolívar. 
 
Actividad 1.2: Proporcionar  Producto 1.2:   Resultado 1.2:  
asistencia técnica, logística y  Aproximadamente 125.000  Expansión de la capacidad del 
administrativa al BIDES para  metros cuadrados liberados  BIDES con 12 equipos caninos 
desarrollar la técnica de  en las comunidades  equipados y suministrados 
desminado canino.  intervenidas por el BIDES y  adecuadamente  
  verificadas como parte de 
control de calidad. 
Actividad 1.3:  Producto 1.3:   Resultado 1.3:  
Proporcionar asistencia  Liberación de tierras en las  Capacidad del BIDES para 
técnica, logística y  comunidades intervenidas  operaciones de desminado 
administrativa al BIDES para  por el BIDES en un área de  mecánico, incrementada con 
implementar técnica de  aproximadamente 100.000  2 cortadores giratorios Hitachi 
desminado mecánico.  metros cuadrados.  y 1 sistema Mini Mine Wolf.  

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Actividad 2.0:  Producto 2.0:   Resultado 2.0:  
Proporcionar asistencia  15 nuevas unidades   Capacidad nacional para 
administrativa, técnica, y  dotadas con equipo técnico  operaciones de desminado 
logística  para la activación de  y de campamento,  manual incrementada en un 
15 nuevas unidades (5  comunicaciones, y de apoyo  55%.  
pelotones) del BIDES para  médico 
técnica manual. 
Actividad 3.0:  Producto 3.1:   Resultado 3:  
Realizar campañas de  Análisis del conocimiento,  Campañas de prevención 
prevención, promoción y  creencias y prácticas frente  sostenibles,  gracias a la 
adopción de comportamientos  al riesgo referidas por 200  integración de la población 
seguros ante las MAP/MUSE/AEI  familias entrevistadas.  afectada en la promoción de 
en comunidades intervenidas    mensajes preventivos.  
por el BIDES, comunidades  Producto 3.2:  
cercanas, y lugares identificados  30 comunidades afectadas 
con posible contaminación de  sensibilizadas, reforzando 
artefactos explosivos en los  comportamientos seguros. 
departamentos de Antioquia,   
Bolívar, Caldas, Meta, Santander  Producto 3.3:  
y demás zonas priorizadas.  Promoción de transmisión 
de mensajes preventivos 
generados por la misma 
comunidad, creando 10 
grupos focales y/o 30 
multiplicadores en los 
municipios priorizados. 
Actividad 4.0:   Producto 4.1:  Resultado 4:  
Realizar enlace y comunicación  Coordinación de actividades  Intervenciones de acción 
permanente y bidireccional con  que satisfagan  necesidades  contra minas, coordinadas 
las comunidades afectadas  y las  de 6 municipios afectados.  efectivamente entre las 
autoridades locales,    comunidades intervenidas y 
municipales, departamentales y  Producto 4.2:  los operadores a través del 
nacionales frente a las acciones  Censo poblacional y base de  mantenimiento de alianzas 
integrales de MAP/MUSE/AEI en  datos para coordinar trabajo  institucionales y del 
las áreas de intervención de  y cobertura en acciones  involucramiento de las 
BIDES y AICMA‐CO antes,  frente al riesgo en cada uno  comunidades en forma activa. 
durante y después de su  de los 6 municipios.  
ejecución.   
Producto 4.3: 
Cartografía social de 30 
comunidades intervenidas.  

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Actividad 5.0:  Producto 5.1:   Resultado 5,1:  
Coordinar e implementar  12 proyectos productivos  Reincorporación de tierras 
proyectos que fomentan la  implementados en los 6  despejadas a la actividad 
recuperación y el desarrollo  municipios intervenidos,  productiva de cada municipio 
socio‐económico de las  beneficiando a un mínimo  intervenido, para beneficiar a 
comunidades despejadas a  de 100 familias en riesgo   las familias asistidas, 
través del financiamiento y de la    incluyendo a personas 
asesoría técnica para micro  Producto 5.2:  desplazadas y retornadas. 
proyectos productivos de corto  Evaluación escrita de las   
y mediano plazo y la  condiciones de recuperación  Resultado 5.2: 
incorporación de comunidades  y desarrollo socio‐ Amplificación del impacto 
intervenidas en macro  económico en 6 municipios  socio‐económico de la acción 
proyectos de largo plazo  intervenidos.  contra minas en los 6 
ofrecidos por entidades locales,    municipios intervenidos. 
departamentales, nacionales o  Producto 5.3:  
internacionales y no  Evaluaciones coordinadas 
gubernamentales.  con las autoridades locales, 
   departamentales y 
  nacionales, así como con 
entidades internacionales y 
no gubernamentales. 

Seguimiento e Informes 

AICMA‐CO  dará  seguimiento  a  las  operaciones  de  desminado  humanitario  a  través  de  su 
componente de monitoreo que realizará visitas semanales a cada equipo de desminado en el 
campo  para  asegurar  el  cumplimiento  de  las  normas  nacionales  e  internacionales.  Los 
monitores  también  recibirán  y  revisarán  informes  diarios  de  campo  de  las  unidades  de 
desminado. Estos informes serán rendidos diariamente por los  comandantes de pelotón a la 
sede del Batallón de Desminado Humanitario y a los monitores de AICMA‐CO. Los monitores 
revisarán  los  reportes  de  campo  y  los  presentarán  cada  semana  a  AICMA‐CO.  AICMA‐CO 
presentará  a  PAICMA  y  a  AICMA‐OEA  un  informe  mensual  sobre  los  resultados  de  las 
operaciones,  teniendo  en  cuenta  la  cantidad  de  área  despejada,  el  número  de  minas  y 
artefactos  explosivos  encontrados,  así  como  cualquier  otra  información  pertinente.  AICMA‐
OEA enviará trimestralmente los informes narrativos y financieros a los donantes del proyecto. 
 
Por  otro  lado,  se  hará  un  seguimiento  telefónico  permanente  frente  a  las  actividades  de 
ERM/EC  llevadas  a  cabo  en  cada  uno  de  los  municipios  en  donde  AICMA‐CO  hace  presencia, 
manteniendo  una  comunicación  con  pobladores  y  autoridades  competentes.  Se  realizará  el 
monitoreo  y  evaluación  de  actividades  planeadas  así  como  el  desempeño  de  cada  consultor, 
programando una visita a cada zona de trabajo por lo menos dos veces al año para evaluar los 
avances obtenidos y lecciones aprendidas que permitan mejorar el proceso llevado a cabo con 
las comunidades objeto de intervención. 
 
El seguimiento de las actividades de ERM en campo se llevará a cabo a través de una encuesta 
aleatoria al 15% de la población total educada en el riesgo, en audiencias casa a casa, centros 

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educativos  y  reuniones  masivas  ejecutadas,  teniendo  como  línea  base  la  caracterización 
aplicada  y  los  comportamientos  frente  al  riesgo  referidos  por  la  población  entrevistada  –
incluye niños, niñas, jóvenes, hombres y mujeres, así como autoridades competentes.  
  
Se  presentará  información  sobre  las  actividades  de  ERM/EC,  así  como  los  seguimientos  y 
monitoreos  de  micro  proyectos  productivos  establecidos  y  su  descripción  cuantitativa  y 
cualitativa, en los informes trimestrales y anuales que se envían a la sede de AICMA‐OEA. Del 
mismo modo, se realizará un informe documental anual de cada municipio del impacto de la 
acción integral contra minas antipersonal y su avance en el proceso de desminado. 
 
Para el monitoreo de conformidad ambiental se realizaran de 1 ó 2 visitas por cada operación 
de  desminado  en  los  sitios  de  intervención.  Los  hallazgos  de  no  conformidades  criticas  y  no 
críticas se diligenciaran en el reporte de monitoreo # 9 protección del medio ambiente. 

Riesgos y Estrategias de Mitigación 

Uno  de  los  principales  riesgos  para  llevar  a  cabo  el  proyecto,  estaría  relacionado  con  la 
alteración del orden público, en donde el conflicto impidiese el acceso y/o la permanencia en 
las  regiones  priorizadas  para  el  apoyo  logístico,  ERM  y  EC,  comprometiendo  la  seguridad  de 
consultores y funcionarios de AICMA CO.  
   
En  los  casos  en  donde  las  situaciones  de  orden  público  dificulten  el  desarrollo  de  las 
actividades  de  apoyo  logístico  y  ERM/EC  se  realizará  una  suspensión  de  actividades  y  se 
realizará  seguimiento  a  la  dinámica  social  del  municipio  para  protección  de  funcionarios  del 
programa y comunidad afectada. Cuando se anticipa que estas situaciones pueden continuarse 
más allá del corto plazo, se programará el traslado de los equipos de desminado a zonas que 
presentan condiciones de seguridad adecuada. 
 
Las condiciones de invierno y las grandes distancias a recorrer durante las visitas casa a casa 
dificultan la movilización hacia las veredas priorizadas y retrasan el cumplimiento de resultados 
y cobertura programada en ERM/EC.  Estas actividades serán nuevamente programadas a fin 
de dar cumplimiento a las metas de prevención propuestas inicialmente.   El deterioro de las vías 
de acceso, impide el transporte del personal de AICMA‐CO y la entrada del material logístico a los sitios 
de operación durante las actividades de desminado. 
 
Los Micro Proyectos Productivos se ven altamente afectados por las condiciones climáticas 
propias de las zonas y por la dificultad de acceso a dichas zonas. Para lo cual se establecerá 
parámetros de siembra que estén acordes con los ciclos de lluvia presente en cada región.  
 

Recursos Humanos 

Para el desarrollo de las acciones de ERM/EC y la ejecución de las actividades propuestas en el 
presente proyecto contará con un funcionario a cargo del componente ERM/EC y dieciséis (16) 
promotores  ubicados  en  los  departamentos  de  Antioquia,  Bolívar,  Caldas  y  Santander,  y  en 
otros departamentos según la necesidad. 

7 
 
Para el funcionamiento del apoyo logístico y administrativo se contará con un administrador,  
una asistente administrativa, cinco (5) logísticos, dos (2) conductores, un funcionario base de 
datos IMSMA  y una especialista. 
 
Para las actividades de formulación, implementación de micro proyectos productivos, 
monitoreo de protección del medio ambiente y evaluación de impacto de la acción integral 
contra minas se contará con un ingeniero agroforestal. 

Resumen de Presupuesto 

Costos directos  

Actividad 1.1: Proporcionar asistencia técnica, logística y 
$ 2,256,872.00 
administrativa a la capacidad actual del BIDES para técnica manual. 

Actividad 1.2: Proporcionar asistencia técnica, logística y 
administrativa al BIDES para desarrollar la técnica de desminado  $ 247,374.00 
canino. 

Actividad 1.3: Proporcionar asistencia técnica, logística y 
administrativa al BIDES para implementar técnica de desminado  $ 133,590.00 
mecánico. 

Actividad 2.0: Proporcionar asistencia administrativa, técnica, y 
logística  para la activación de 15 nuevas unidades (5 pelotones)  $ 1,836,520.00 
del BIDES para técnica manual. 

Actividad 3.0: Realizar campañas de prevención, promoción y 
adopción de comportamientos seguros ante las MAP/MUSE/AEI en  $ 168,298.00 
comunidades intervenidas por el BIDES. 

Actividad 4.0: Realizar enlace y comunicación permanente y 
bidireccional con las comunidades afectadas  y las autoridades  $ 37,016.00 
locales, municipales, departamentales y nacionales. 

Actividad 5.0: Coordinar e implementar 12 proyectos que fomentan 
la recuperación y el desarrollo socio‐económico de las comunidades 
intervenidas junto con evaluaciones de las condiciones de  $ 85,156.00 
recuperación y desarrollo socio‐económico en municipios 
intervenidos. 

Total de Costos Directos  $ 4,764,826.00 

Total de Costos Indirectos (11% del Presupuesto Total)  $ 588,911.08 

Presupuesto Total  US$ 5,353,737.08 

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 ANEXOS 

ANEXO 1 – ILUSTRACIÓN GENERAL DE LAS ÁREAS A SER INTERVENIDAS  

 
 

Antioquia
 San Francisco Bolívar
 Granada  Zambrano

Santander
 Carmen de Chucurí
 San Vicente de Chucurí
Caldas
 Samaná

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 ANEXO 2: PROCESO DE APROBACION DE MICRO PROYECTOS PRODUCTIVOS 

 
 
  ENTREGA DE CAMINOS Y 
  ÁREAS DESMINADAS
 
 
  SOCIALIZACIÓN Y DETERMINACIÓN DE PROPUESTAS 
  PRODUCTIVAS EN CONJUNTO CON LA COMUNIDAD 
 
 
  PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
 
 
  APROBACION
 
 
 
  SI  NO
 
 
  SOLICITUD DE RECURSOS FIN DEL PROCESO 
 
 
 
  GIRO DE RECURSOS AL 
  PROGRAMA 
 
 
  INICIO DEL MPP 
 
 
 
MONITOREO Y 
 
SEGUIMIENTO 
 
 

  

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