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EL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
Y SUS VÍNCULOS
CON EL SISTEMA NACIONAL
DE TRANSPARENCIA
ÍNDICE
PRÓLOGO 2
I. INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS DEL MANUAL 5
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA 6
A. La reforma constitucional en materia de transparencia y su relación con
las acciones preventivas anticorrupción. 6
B. Integración y funcionamiento del Sistema Nacional de Transparencia. 9
C. Instancias e instrumentos preventivos del SNT. 13
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 16
A. Introducción sobre la reforma constitucional que creó el SNA y sus ele-
mentos legales. 16
B. Comité de Participación Ciudadana. 19
C. Comité Coordinador. 21
D. Secretaría Ejecutiva y Comisión Ejecutiva. 24
E. Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización. 25
F. Sistemas Locales Anticorrupción. 27
IV. VINCULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL
DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN 29
A. Conformación de los Sistemas Locales Anticorrupción: la construcción
institucional. 30
B. Implementación del SNA. Cultura de transparencia y apertura guberna
mental. Cultura de prevención y su vinculación con los sistemas antico-
rrupción. 33
C. Funciones cotidianas de los organismos garantes locales relacionadas con
anticorrupción: la Plataforma Digital Nacional del SNA, la Plataforma Na-
cional de Transparencia del SNT y disposiciones relevantes de la Ley Ge-
neral de Transparencia y Acceso a la Información Pública en materia anti-
corrupción. 40
V. MATERIAL DE REFERENCIA Y BIBLIOGRAFÍA
RELEVANTE 48
VI. ANEXOS 49
1. Incorporación del tema de combate a la corrupción a la agenda pública.
Desarrollo normativo e institucional que antecedió a la adopción del SNA. 49
2. Síntesis de reformas legislativas que dieron origen al SNA. 56
1
PRÓLOGO
Existen múltiples ejemplos de cómo la corrupción vulnera los derechos a la salud, la educa-
ción, la vivienda, y otros que garantizan la vida digna de toda persona. Destaco algunos casos
que fueron evidenciados gracias al uso de la información pública, pero ¿cuántos más no
suceden a lo largo y ancho del país? En Veracruz, entre 2013 y 2015, aumentó la muerte de
mujeres y menores de edad a causa del cáncer. Hoy sabemos que algunos de ellos pudieron
ser atendidos con medicinas clonadas, quimioterapias falsas o medicamentos apócrifos.
Casi durante el mismo periodo, beneficiarios de programas sociales como productores del
campo y analfabetas no recibieron los apoyos a los que tienen derecho porque los recursos
asignados a estos programas fueron desviados a empresas fantasma subcontratadas por
algunas universidades públicas. En septiembre de 2017, tras dos terremotos, cientos de
personas perdieron sus viviendas en la Ciudad de México, Morelos, Chiapas o Oaxaca entre
otras causas en algunos casos, por los tortuosos procesos para obtener permisos de
construcción que incentivan la corrupción, la mala calidad de los materiales que se utilizaron
en la construcción, o simplemente el uso irregular del suelo. Más aún, en este contexto,
algunos damnificados de los recientes sismos no recibieron el apoyo financiero para recons-
truir sus viviendas a pesar de aparecer en los padrones oficiales; en otros casos se detectó
la emisión de varias tarjetas con recursos a un mismo beneficiario.
La visibilidad de estos y otros casos, más un profundo sentimiento de injusticia, han generado
que ciudadanos de distintas partes del país dejarán de ser espectadores y se convirtieran en
actores activos que exigen una manera distinta de ejercer el poder. En este proceso de
construcción de ciudadanía, la información pública desempeñó un papel estratégico para
documentar y visibilizar abusos de poder y dar pauta a la organización de acciones colectivas
que tienen como objetivo poner alto a la impunidad. Ante este contexto, durante los últimos
cuatro años se generó un nuevo diseño normativo e institucional en el Estado mexicano que
busca controlar el pernicioso fenómeno de la corrupción en nuestro país. El diálogo entre
2
PRÓLOGO
De ahí la importancia de clarificar la vinculación entre el SNT y el SNA. Ubicar los espacios
legislativos, jurídicos e institucionales donde ambos se intersectan, nos permitirá saber a
quién corresponde qué y poner a prueba este nuevo diseño institucional en la práctica. Este
Manual es útil a cualquier interesado en el tema, pero especialmente a los organismos garan-
tes de transparencia. Recordemos que esta vinculación no solo es a nivel de los poderes
federales, sino en cada entidad federativa. Cada una tiene su propio Sistema Local Antico-
rrupción (SLA) del cual forma parte el organismo garante estatal, que a su vez integran el
SNT. Su responsabilidad entonces es por partida doble. Son mayoría en el funcionamiento
del SNT y pieza clave en los SLA.
3
PRÓLOGO
indispensable para que los servidores públicos del INAI y los organismos garantes estatales
profundicen en el entendimiento de sus funciones, responsabilidades y conexiones institu-
cionales como parte del SNA y los SLA.
4
I. INTRODUCCIÓN
Y OBJETIVOS DEL MANUAL
El presente documento tiene como objetivo general, introducir a las y los servidores públi-
cos del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos
Personales (INAI) y de los organismos garantes del acceso a la información y protección de
datos personales locales al nuevo Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) y sus responsabi-
lidades bajo el mismo, así como explorar las vinculaciones existentes entre dicho sistema y
el Sistema Nacional de Transparencia (SNT).
5
II. EL SISTEMA NACIONAL
DE TRANSPARENCIA
1 Disponible en https://revistas-colaboracion.juridicas.unam.mx/idex.php/anurio-derecho-constitucional/article/view/3562/3328.
6
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
posterior, del 7 de febrero de 2014, sentó las pautas para crear el Sistema Nacional de Trans-
parencia, que tiene por objeto garantizar de forma homogénea el derecho de acceso a la
información en todo el país y que, además, impacta temas de fiscalización y rendición de
cuentas, como se verá a continuación, a través de la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Información Pública (LGTAIP).
Fiscalización
Archivos
Información estadística y geográfica
Así, las obligaciones de coordinación entre los organismos garantes federal y los estatales y
con las entidades encargadas de atender las materias de fiscalización, archivos e informa-
ción estadística y geográfica previstas en el artículo 6° constitucional, se suman a las estra-
tegias de rendición de cuentas en el Estado Mexicano para el combate a la corrupción.
7
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
nos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier
persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos
de autoridad de la Federación, las Entidades Federativas y los municipios.
8
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
El SNT tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la política pública
transversal de transparencia, acceso a la información y protección de datos personales, así
como establecer e implementar los criterios y lineamientos, de conformidad con lo señalado
en la Ley y demás normatividad aplicable.
El SNT se conforma a partir de la coordinación entre las distintas instancias que, en sus
ámbitos de competencia, contribuyen a la vigencia de la transparencia a nivel nacio-
nal, en los tres órdenes de gobierno.
ORGANISMOS
GARANTES
9
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
El Sistema Nacional cuenta con un Consejo Nacional, conformado por las instancias que
lo integran, presidido por el Presidente del Instituto y con un Secretario Ejecutivo desig-
nado por el Pleno del Instituto.
Las funciones del SNT pueden agruparse 3 en Normativas, las de Desarrollo de Políticas de
Transparencia y las de Promoción como se detalla:
Funciones Normativas:
3 Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública comentada. Comentario de Jacqueline Peschard Mariscal.
10
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Establecer los criterios para la publicación de los indicadores que permitan a los sujetos
obligados rendir cuentas del cumplimiento de sus objetivos y resultados obtenidos.
Establecer programas de profesionalización, actualización y capacitación de los Servido-
res Públicos e integrantes de los sujetos obligados en materia de transparencia, acceso a
la información pública, así como de protección de datos personales.
Funciones de promoción:
4 Publicada el 31 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación y cuya última reforma se publicó también en ese
medio el 18 de julio de 2016.
11
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Toda la información sobre la organización del SNT es pública y está disponible para consulta
y análisis en su página de internet en http://www.snt.org.mx.
5 Representante electo de los Organismos Garantes a nivel nacional. Es una instancia de enlace con las coordinaciones regiona-
les, da seguimiento a los programas de actividades y sus resultados y tiene la facultad de turnar a las coordinaciones regionales
asuntos, iniciativas y proyectos que considere de interés o que se deban coordinar y dar seguimiento en la región que
corresponda. Procesa el diálogo, deliberación y discusión de los temas del Sistema Nacional en el ámbito local, a fin de definir
las alternativas y posiciones de los distintos Organismos Garantes; e impulsa los entendimientos y convergencias entre los
Organismos Garantes a fin de alcanzar consensos y resultados. Información disponible en http://www.snt.org.mx/index.php/ins-
tancias-del-snt/coordinacion.
6 Instancias de trabajo de carácter especial u ordinario, especializadas, conformadas por integrantes del Sistema Nacional para
coordinar, colaborar, dialogar, discutir, deliberar, analizar y dictaminar asuntos y temas de interés en las materias del Sistema
Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Hasta agosto de 2017, se han constituido
11 Comisiones. Información disponible en http://www.snt.org.mx/index.php/instancias-del-snt/comisiones.
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II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Las instancias que participan en el SNT son el INAI, los organismos garantes locales, el
INEGI, la ASF y el AGN. Éstas, por sus propias atribuciones y la información que conocen
enriquecen las normas, las políticas y las acciones de promoción de acceso a la información
y la protección de los datos personales que pueden desincentivar actos de corrupción.
13
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Los organismos garantes estatales tienen atribuciones para interpretar los ordena-
mientos que les resulten aplicables que deriven de la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública y de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
canos, de conocer y resolver los recursos de revisión interpuestos por particulares en
contra de las resoluciones de los sujetos obligados en el ámbito local, presentar petición
para que el INAI conozca de los recursos de revisión que por su interés o trascendencia
así lo ameriten, promover el derecho de acceso a la información, la apertura y la partici-
pación ciudadana, implementar y poner el funcionamiento la plataforma electrónica que
permita cumplir con los procedimientos previstos en la Ley General, entre otras.9
Las atribuciones referidas propician que a través de los distintos instrumentos que también
integran el SNT, se garantice el derecho de acceso a la información y la protección de datos
personales a través de la existencia de información que documente el ejercicio de las faculta-
des, funciones y competencias de los sujetos obligados, sus servidores públicos o integrantes
14
II. EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Los instrumentos que integran el SNT son todos aquellos que se emiten con el propósito
de cumplir los objetivos de la Ley General,13 de manera enunciativa, los correspondientes al
funcionamiento del SNT, los que propician la sistematización y conservación de los archivos
de información pública, el desarrollo de programas de alcance nacional para la apertura
gubernamental, políticas de digitalización y difusión de información pública, otras políticas
como programas nacionales, así como la promoción del ejercicio del derecho en el país, la
coordinación efectiva de las instancias que integran el SNT para su seguimiento, por ejemplo,
a través de la Red de Capacitación Nacional en donde también se pueden incorporar temas
sobre la prevención de la corrupción, y la debida implementación de la Plataforma Nacional
de Transparencia.
13 http://www.snt.org.mx/index.php/home/marco-norm.
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III. EL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
Estas reformas establecieron el Sistema Nacional Anticorrupción -SNA- como “una instancia
de coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno competentes en la
prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrup-
ción, así como en fiscalización y control de recursos públicos”.
Entre los artículos constitucionales objeto de la reforma destaca el artículo 113, el cual
sienta las bases para la conformación del SNA:
I. El Sistema contará con un Comité Coordinador que estará integrado por los titulares
de la Auditoría Superior de la Federación; de la Fiscalía Especializada en Combate a la
Corrupción; de la secretaría del Ejecutivo Federal responsable del control interno; por el
presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; el presidente del organismo
garante que establece el artículo 6o. de esta Constitución; así como por un representante
del Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comité de Participación Ciudadana;
II. El Comité de Participación Ciudadana del Sistema deberá integrarse por cinco ciuda-
danos que se hayan destacado por su contribución a la transparencia, la rendición de
cuentas o el combate a la corrupción y serán designados en los términos que establezca
la ley, y
III. Corresponderá al Comité Coordinador del Sistema, en los términos que determine
la Ley:
a) El establecimiento de mecanismos de coordinación con los sistemas locales;
b) El diseño y promoción de políticas integrales en materia de fiscalización y control de
recursos públicos, de prevención, control y disuasión de faltas administrativas y hechos
de corrupción, en especial sobre las causas que los generan;
c) La determinación de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y ac-
16
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
tualización de la información que sobre estas materias generen las instituciones compe-
tentes de los órdenes de gobierno;
d) El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinación de las autorida-
des de los órdenes de gobierno en materia de fiscalización y control de los recursos
públicos;
e) La elaboración de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio
de sus funciones y de la aplicación de políticas y programas en la materia.
El Sistema Nacional tiene por objeto establecer principios, bases generales, políticas públicas
y procedimientos para la coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de
gobierno en la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos de corrup-
ción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos. Es una instancia cuya
finalidad es establecer, articular y evaluar la política en la materia.
Los principios que deben regir el servicio público, de conformidad con el artículo 5 de la Ley
del SNA, son:
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III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
SERVICIO PÚBLICO
Legalidad Eficiencia
Objetividad Equidad
Profesionalismo Transparencia
Honradez Economía
Imparcialidad Integridad
Competencia por mérito
A continuación, se presenta un cuadro con una breve descripción de los integrantes del
Sistema Nacional Anticorrupción, los cuales se encuentran mencionados en el artículo 7 de
la Ley del SNA:
SNA
Comité Rector
del Sistema Nacional
de Fiscalización Sistemas Locales
ASF Por desarrollar en leyes locales.
SFP Integración y atribuciones equivalentes
Secretaría encargada del control al SNA.
interno en las entidades federativas. Presidencia a cargo del CPC local.
Entidades de fiscalización superiores
locales.
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III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
*También la Secretaría Ejecutiva se integra al SNA como su brazo técnico ejecutor y está
encargada de proponer y dar seguimiento a las políticas definidas por el Comité Coordi-
nador. Es un organismo descentralizado no sectorizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio.
Cabe en este punto señalar que el Presidente del Comité de Participación Ciudadana es
además Presidente del Comité Coordinador. Resulta relevante esta disposición, puesto que
si bien el Comité Coordinador se encuentra conformado en su mayoría por entidades
gubernamentales, el legislador tomó la determinación de que fuera presidido por un ciudada-
no integrante del Comité de Participación Ciudadana. Sin embargo, en la práctica habrá de
verse si el periodo de un año por cada Presidente resulta adecuado o por el contrario, insufi-
ciente.
19
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
tación de servicios por honorarios, en los términos que determine el órgano de gobierno,
por lo que no gozarán de prestaciones, garantizando así la objetividad en sus aportaciones a
la Secretaría Ejecutiva.
De conformidad con el artículo 21 de la Ley del SNA, el Comité de Participación Ciudadana
tendrá, entre otras, las siguientes atribuciones:
Por último, de conformidad con el artículo 23 de la Ley del SNA, el Comité de Participación
Ciudadana podrá solicitar al Comité Coordinador la emisión de exhortos públicos cuando
20
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
algún hecho de corrupción requiera de aclaración pública. Dichos exhortos tendrán por
objeto requerir a las autoridades competentes información sobre la atención al asunto de
que se trate. Esta atribución resulta relevante, toda vez que es adicional a las recomendacio-
nes no vinculantes que emite el Comité Coordinador, las cuales únicamente derivan del
informe anual. Los exhortos a que se refiere el artículo 23 citado pueden realizarse en
cualquier momento.
C. COMITÉ COORDINADOR
COMITÉ
COORDINADOR
21
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Según el artículo 9 de la Ley del SNA, las atribuciones del Comité Coordinador son, entre
otras, las siguientes:
22
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
El Comité Coordinador se reunirá en sesión ordinaria cada tres meses. El Secretario Técni-
co podrá convocar a sesión extraordinaria a petición del Presidente del Comité Coordina-
dor o previa solicitud formulada por la mayoría de los integrantes de dicho Comité. Para que
el Comité Coordinador pueda sesionar es necesario que esté presente la mayoría de sus
integrantes. Para el desahogo de sus reuniones, el Comité Coordinador podrá invitar a los
representantes de los Sistemas Locales y los Órganos internos de control de los organismos
con autonomía reconocida en la Constitución, otros Entes públicos, así como a organizacio-
nes de la sociedad civil.
Las determinaciones se tomarán por mayoría de votos, salvo en los casos que la Ley del SNA
establezca mayoría calificada. El Presidente del Comité Coordinador tendrá voto de calidad
en caso de empate. Los miembros del Comité Coordinador podrán emitir voto particular
de los asuntos que se aprueben en el seno del mismo.
Por su parte, el Sistema Nacional sesionará previa convocatoria del Comité Coordinador en
los términos en que este último lo determine.
Esta atribución es adicional a los exhortos que puede emitir el Comité Coordinador a
petición del Comité de Participación Ciudadana.
23
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Podemos entender a la Secretaría Ejecutiva como el brazo técnico y ejecutor dentro del
SNA. Es la encargada de proponer y dar seguimiento a las políticas definidas por el Comité
Coordinador.
Secretaría Ejecutiva
A su vez, dicho organismo descentralizado -la Secretaría Ejecutiva- cuenta con un Secretario
Técnico que la preside y tiene entre otras, las siguientes atribuciones:
24
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Asimismo, existe una Comisión Ejecutiva integrada por el propio Secretario Técnico y el
Comité de Participación Ciudadana, con excepción del miembro que funja en ese momento
como Presidente del mismo.
Según el artículo 31 de la Ley del SNA, la Comisión Ejecutiva tiene a su cargo la generación
de los insumos técnicos necesarios para que el Comité Coordinador realice sus funciones,
por lo que elaborará las siguientes propuestas para ser sometidas a la aprobación de dicho
comité:
La Comisión Ejecutiva también podrá, en el ámbito de sus atribuciones, emitir los exhortos
que considere necesarios a las autoridades integrantes del Comité Coordinador, a través del
Secretario Técnico.
La Ley del SNA prevé también la creación del Sistema Nacional de Fiscalización, el cual tiene
por objeto establecer acciones y mecanismos de coordinación entre los integrantes del
mismo, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Auditoría Secretaría
Superior de la
de la Función
Federación Pública
Sistema Nacional
de Fiscalización:
Establecer acciones
y mecanismos
de coordinación
entre sus integrantes Secretarías
o instancias
Entidades
homólogas,
de fiscalización
encargadas
superiores
del control interno
locales
en las entidades
federativas
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III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Conforme al artículo 45 de la Ley del SNA, los integrantes del Sistema Nacional de Fiscaliza-
ción deberán identificar áreas comunes de auditoría y fiscalización para que contribuyan a la
definición de sus respectivos programas anuales de trabajo y su cumplimiento de manera
coordinada; revisar los ordenamientos legales que regulan su actuación para, en su caso,
realizar propuestas de mejora que permitan un mayor impacto en el combate a la corrupción,
y elaborar y adoptar un marco de referencia con criterios generales para la prevención,
detección y disuasión de actos de corrupción e incorporar las mejores prácticas para fomen-
tar la transparencia y rendición de cuentas en la gestión gubernamental.
Según lo establecido por la Constitución y la Ley del SNA, las leyes de las entidades federati-
vas desarrollarán la integración, atribuciones, funcionamiento de los Sistemas Locales
atendiendo a las siguientes bases:
I. Deberán contar con una integración y atribuciones equivalentes a las que la Ley otorga
al Sistema Nacional;
II. Tendrán acceso a la información pública necesaria, adecuada y oportuna para el mejor
desempeño de sus funciones;
III. Las recomendaciones, políticas públicas e informes que emita deberán tener respuesta
de los sujetos públicos a quienes se dirija;
IV. Deberán contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar seguimiento
a las recomendaciones, informes y políticas que emitan;
V. Rendirán un informe público a los titulares de los poderes en el que den cuenta de las
acciones anticorrupción, los riesgos identificados, los costos potenciales generados y los
resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberán seguir las metodologías que
emita el Sistema Nacional;
27
III. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Para continuar con la instalación del SNA, en términos de lo dispuesto por el artículo 33 de
la Ley del SNA el CPC tienen entre sus atribuciones someter al órgano de gobierno de la
Secretaría Ejecutiva del SNA una terna de personas que cumplan los requisitos para ser
designado Secretario Técnico.
Ahora bien, el artículo 113 constitucional dispone que las entidades federativas establecerán
sistemas locales anticorrupción con el objeto de coordinar a las autoridades locales compe-
tentes en la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos
de corrupción.
A su vez, el artículo 116 establece que las legislaturas de los estados contarán con entidades
estatales de fiscalización, y que las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir
Tribunales de Justicia Administrativa.
Asimismo, las reformas constitucionales que dieron origen al SNA prevén que las legislaturas
de las entidades federativas deben, en el ámbito de sus respectivas competencias, expedir las
leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes para el establecimiento de
Sistemas Locales Anticorrupción.
El SNT puede coordinarse con el SNA a través del INAI y los distintos organismos garantes
locales a fin de impulsar su integración y operaciones en atención a los principios de trans-
parencia, máxima publicidad y gobierno abierto como se verá en el siguiente apartado.
28
IV. VINCULACIÓN DEL SISTEMA
NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
El siguiente cuadro permite identificar a los integrantes del SNT y del SNA:
29
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Sus objetivos en tanto que el SNT permite prevenir hechos de corrupción o conocer
de los mismos mediante el ejercicio del derecho de acceso a la información y la rendición
de cuentas que propicia, mientras que a través del SNA se busca también su prevención
y se hace posible detectarlos y sancionarlos;
Sus destinatarios, principalmente servidores públicos;
Sus integrantes, la ASF y el Presidente del INAI que son las únicas que participan en
ambos Sistemas, y
La importancia de la participación de la sociedad civil.
Esta vinculación representa una ventaja respecto a las determinaciones o criterios adopta-
dos en el marco de ambos sistemas y la coincidencia en temáticas que pudieran tener, más
aún cuando a partir de la experiencia es posible constatar que se ha conocido de actos de
corrupción a través del ejercicio del derecho de acceso a la información y éste puede ayudar
a detectar problemáticas en procedimientos o trámites gubernamentales para prevenir
dichos actos, enriquecidos por la experiencia de la sociedad civil. Esto es, el conocimiento
particular de casos de corrupción se pudiera corregir a través del establecimiento de políti-
cas de transparencia o de gobierno abierto. Esta vinculación también se presenta en los
ámbitos estatales, respecto de ambos sistemas.
Como se ha mencionado, el SNA tiene por objeto establecer principios, bases generales,
políticas públicas y procedimientos para la coordinación entre las autoridades de todos los
órdenes de gobierno en la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos
de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos.
A su vez, el SNT tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la política
pública transversal de transparencia, acceso a la información y protección de datos persona-
les que incluye lo correspondiente a la promoción y difusión de una cultura de transparencia,
la participación ciudadana y la rendición de cuentas.
El artículo 116 establece que las legislaturas de los estados contarán con entidades estatales
de fiscalización, que las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir Tribunales de
Justicia Administrativa, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y establecer su
organización, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones.
30
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Asimismo, el Decreto referido prevé que las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legis-
lativa del Distrito Federal, deberán, en el ámbito de sus respectivas competencias, expedir
las leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes, dentro de los ciento
ochenta días siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales a que se refiere el mismo.
31
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Se debe propiciar que en todas estas etapas, los involucrados busquen que los procedimien-
tos, cumplan con los principios de transparencia, máxima publicidad y gobierno abierto.
La experiencia del INAI en la instalación del SNA y el trabajo desarrollado por los organis-
mos de la sociedad civil, así como la posibilidad de compartirla con los organismos garantes
estatales a través del SNT, puede ayudar a coordinar todas las actividades a realizar en
cumplimiento a estos principios y buscar que en el ámbito estatal no se repitan los pendien-
tes del SNA en cuanto a nombramientos y la posibilidad de definir -con base en las atribucio-
nes y retos de las distintas instituciones participantes- y conocer los distintos perfiles
propuestos y la evaluación para adoptar alguna decisión al respecto.
En la medida en que los organismos garantes locales cumplan con sus atribuciones y objetivo
e inclusive fomenten acciones adicionales, como acciones de transparencia proactiva o de
gobierno abierto, podrán garantizar el acceso a más información pública, adecuada y oportu-
na que propicie que las autoridades competentes para el combate a la corrupción puedan
32
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
El SNA tiene por objeto establecer principios, bases generales, políticas públicas y procedi-
mientos para la coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de gobierno en la
prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción, así
como en la fiscalización y control de recursos públicos.
La participación del INAI, como uno de los integrantes dentro del comité coordinador del
SNA, contribuye con su labor de garantizar el acceso a información, a efecto de prevenir y
en algunos casos detectar faltas administrativas y hechos de corrupción, así como coadyuvar
con la implementación de políticas que propician la apertura de información, la rendición de
cuentas, la máxima publicidad y el gobierno abierto.
Asimismo, los sujetos obligados podrán desarrollar o adoptar esquemas de mejores prácti-
cas que tengan por objeto elevar el nivel de cumplimiento de las disposiciones previstas en
la Ley; armonizar el acceso a la información por sectores; facilitar el ejercicio del derecho de
acceso a la información a las personas, y procurar la accesibilidad de la información.
33
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Entre estos esquemas y mejores prácticas se puede incluir el promover una cultura de trans-
parencia y acceso a la información focalizada en la prevención, detección y sanción de actos
de corrupción en las dependencias públicas y la sociedad civil.
Por otra parte, la transparencia proactiva, se refiere a información que va más allá de la que
se publica en atención a las obligaciones de transparencia en consideración a los intereses
de los distintos sectores de la sociedad y las funciones de los sujetos obligados.
En este sentido, la Ley establece que los organismos garantes emitirán políticas de transpa-
rencia proactiva, para incentivar a los sujetos obligados a publicar información adicional a la
que establece como mínimo la Ley y con el objeto de promover la reutilización de la infor-
mación que generan, considerando la demanda de la sociedad y su difusión en los medios y
formatos que más convengan al público al que va dirigida.
34
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
35
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Este Modelo considera que las organizaciones públicas pueden ir avanzando en su proceso
de apertura gubernamental a partir del cumplimiento de estándares cada vez más estrictos
de transparencia y de participación ciudadana con lo cual, se espera que las instituciones
gubernamentales avancen en la instrumentación e institucionalización de esquemas
comprensivos de divulgación que pongan a disposición de la ciudadanía además de la infor-
mación exigida por la legislación o solicitada, datos e información socialmente útil.
Asimismo, se espera que éstas construyan una arquitectura participativa amplia integrada
por instrumentos de participación con alcances diversos que permita a los diferentes públi-
cos relevantes de la institución incidir en las distintas fases del proceso de formulación e
implementación de las políticas públicas.
36
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Con lo anterior se asume que una institución pública, como es el caso de las instituciones
que integran el SNA, que atienda principios de apertura gubernamental debería, simultánea-
mente, implementar y mantener prácticas de transparencia proactiva y esquemas de partici-
pación ciudadana que incidan sobre su toma decisiones con lo cual se propicia la configura-
ción de instituciones capaces de rendir cuentas sobre sus acciones en las distintas las fases
del proceso de producción de políticas, comprometidas con la colaboración y la cocreación
y que fomentan la innovación y la búsqueda de nuevas soluciones a viejos problemas. Con
relación a este último punto, se considera que el ambiente de rendición de cuentas se propi-
cia a través de la realización reiterada de ejercicios de Gobierno Abierto que se asimilan a
la práctica habitual de las organizaciones gubernamentales.
En síntesis, para elevar la cultura de la transparencia se propone que los organismos garantes
y los sujetos obligados realicen acciones previstas en la Ley General en relación con la cultu-
ra de la transparencia y la apertura gubernamental como las que se detallan en el siguiente
cuadro.
Capacitación
servidores públicos: Esquemas
coordinación de mejores prácticas
Promoción sujetos obligados y OGS
de la Transparencia
y el derecho de acceso
a la información Habitantes del país: Actividades,
promoción colaboración mesas de trabajo,
OGS e instituciones exposiciones,
Cultura de la Transparencia y
Conocimiento
público útil
OGS políticas
Transparencia Disminución
proactiva de asimetrías
SO publicación de información
de información
en atención a la demanda Mejora de accesos
a trámites
y servicios
Gobierno Apertura
abierto gubernamental
Optimizar
toma de decisiones
de autoridades
o ciudadanos
37
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Al respecto y por primera vez, se establecen obligaciones de transparencia comunes que son
aquellas que deben publicar todos los sujetos obligados y que se refieren a temas, documen-
tos y políticas que generan en ejercicio de sus facultades, obligaciones y recursos, respecto
de su organización interna y funcionamiento; atención a la ciudadanía, ejercicio de recursos
públicos, entre otras; y, obligaciones de transparencia específicas que aquellas que se produ-
cen concretamente a ciertos sujetos obligados a partir de su naturaleza jurídica, atribucio-
nes, facultades y objeto.
En la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental de 2002
(artículo 7) y en las leyes de las entidades federativas, se establecían también obligaciones de
transparencia o información pública de oficio respectivamente. No obstante, era menos
información la que se debía publicar y la misma, en la Ley Federal de 2002 aludida, se descri-
bía en 17 fracciones y no se referían de manera específica las características que debía
atender.
En la Ley General, las obligaciones de transparencia que se deben atender son las siguientes:19
38
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Ejecutivo 48 9 57
Legislativo 48 15 63
Judicial 48 5 53
Organismos Autónomos 48 3 51
Instituto Nacional Electoral 48 14 62
Organismos de protección de
derechos humanos 48 13 61
Organismos garantes del derecho
al acceso a la información y
protección de datos personales 48 7 55
Instituciones de educación
superior 48 9 57
Partidos políticos 48 30 78
Fideicomisos, fondos públicos,
mandatos o contratos análogos. 48 8 56
Autoridades administrativas o
jurisdiccionales en materia laboral 48 8 56
Sindicatos 48 4 52
TOTAL 48 125 125
En este título, también se establece el procedimiento de verificación que tiene por objeto
revisar el cumplimiento a las obligaciones de transparencia a cada sujeto obligado por parte
de los organismos garantes quienes vigilan el cumplimiento de las obligaciones de transpa-
rencia y el de denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia.
Ahora bien, el Consejo Nacional del SNT emitió los Lineamientos Técnicos Generales para
la publicación, homologación y estandarización de la información de las obligaciones estable-
cidas en el Título Quinto y en la fracción IV del artículo 31 de la Ley General de Transparen-
cia y Acceso a la Información Pública, que deben de difundir los sujetos obligados en los21
portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia (Lineamientos Técnicos).
20 Su obligatoriedad está sujeta a las tablas de aplicabilidad que aprueba el INAI y los organismos garantes locales.
21 Publicados en el Diario Oficial de la Federación el 4 de mayo de 2016, disponibles en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?-
codigo=5436072&fecha=04/05/2016.
39
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Asimismo, en relación con las obligaciones comunes, los Lineamientos Técnicos, establecen
que los sujetos obligados del ámbito federal deben remitir al INAI la relación de fracciones
que les aplican, con el objeto de que éste verifique y apruebe, las obligaciones de transparen-
cia comunes que estarán a su cargo, las cuales se integrarán en la "Tabla de Aplicabilidad para
el Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia", en atención a sus facultades, atribu-
ciones, funciones u objeto social.
La Plataforma Digital Nacional del SNA estará conformada por la información que a ella
incorporen las autoridades integrantes del Sistema Nacional (integrantes del Comité Coor-
dinador -entre los que se encuentra el Comisionado Presidente del INAI, Comité Rector del
Sistema Nacional de Fiscalización y los Sistemas Locales -con la participación correspon-
diente de los organismos garantes-) y contará, al menos, con los siguientes sistemas electró-
nicos:
22 Su obligatoriedad está sujeta a las tablas de aplicabilidad que aprueba el INAI y los organismos garantes locales.
40
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
En una visión esquemática, la Plataforma Digital del SNA se integra por los siguientes
sistemas:
41
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Sistema de
Sistema nacional información
de Servidores y comunicación
públicos y del Sistema
Sistema particulares Nacional y del
de los Servidores sancionados. Sistema Nacional Sistema de
públicos que de Fiscalización. denuncias
intervengan en públicas de faltas
procedimientos administrativas
Sistema de y hechos de
de contrataciones Sistema
evolución corrupción.
públicas. de
patrimonial,
de declaración Información
de intereses y Plataforma Pública
de
constancia de Digital Contrataciones
presentación de
declaración fiscal. SNA
Los integrantes del Sistema Nacional y de los Sistemas Locales promoverán la publi-
cación de la información contenida en la plataforma en formato de datos abiertos,
conforme a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y la
demás normatividad aplicable, según lo dispuesto por el artículo 50 de la Ley General
del Sistema Nacional Anticorrupción.
El Sistema Nacional establecerá las medidas necesarias para garantizar la estabilidad y seguri-
dad de la plataforma, promoviendo la homologación de procesos y la simplicidad del uso de
los sistemas electrónicos por parte de los usuarios.
Por otra parte, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, prevé que
los organismos garantes desarrollen, administren, implementen y pongan en funcionamiento
42
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
la plataforma electrónica que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y dispo-
siciones previstos en la misma para los sujetos obligados y los organismos garantes,
atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios.
PNT
Sistema Sistema
de Portales de Comunicación
de Obligaciones entre Organismos Garantes
de Transparencia y Sujetos Obligados
Artículo 70. En la Ley Federal y de las Entidades Federa- Artículo 49. La Plataforma Digital del Sistema
tivas se contemplará que los sujetos obligados pongan a Nacional estará conformada por la información
disposición del público y mantengan actualizada, en los que a ella incorporen las autoridades integran-
respectivos medios electrónicos, de acuerdo con sus tes del Sistema Nacional y contará, al menos,
facultades, atribuciones, funciones u objeto social, según con los siguientes sistemas electrónicos:
corresponda, la información, por lo menos, de los temas,
documentos y políticas que a continuación se señalan:
XII. La información en Versión Pública de las declaracio- I. Sistema de evolución patrimonial, de declara-
nes patrimoniales de los Servidores Públicos que así lo ción de intereses y constancia de presentación
determinen, en los sistemas habilitados para ello, de de declaración fiscal. Operará en los términos
acuerdo a la normatividad aplicable de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
43
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
XVIII. El listado de Servidores Públicos con sanciones III. Sistema nacional de Servidores públicos y
administrativas definitivas, especificando la causa de particulares sancionados; tiene como finalidad
sanción y la disposición; que las sanciones impuestas a Servidores
públicos y particulares por la comisión de faltas
administrativas en términos de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas y hechos
de corrupción en términos de la legislación
penal, queden inscritas dentro del mismo y su
consulta deberá estar al alcance de las autorida-
des cuya competencia lo requiera.
XXIV. Los informes de resultados de las auditorías al IV. Sistema de información y comunicación del
ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que se Sistema Nacional y del Sistema Nacional de
realicen y, en su caso, las aclaraciones que correspondan; Fiscalización.
Será la herramienta digital que permita centrali-
zar la información de todos los órganos
integrantes de los mismos, incluidos los órdenes
federal, estatal y, eventualmente, municipal.
Deberá contemplar, al menos, los programas
anuales de auditorías de los órganos de fiscaliza-
ción de los tres órdenes de gobierno; los
informes que deben hacerse públicos en
términos de las disposiciones jurídicas
aplicables, así como la base de datos que
permita el adecuado intercambio de informa-
ción entre los miembros del Sistema Nacional
de Fiscalización.
El funcionamiento de este sistema se sujetará a
las bases que emita el Comité Coordinador
respecto a la Plataforma Digital Nacional.
44
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
XXVIII. La información sobre los resultados sobre VI. Sistema de Información Pública de Contrata-
procedimientos de adjudicación directa, invitación ciones. Contará con información pública que
restringida y licitación de cualquier naturaleza, incluyen- remitan las autoridades competentes al Comité
do la Versión Pública del Expediente respectivo y de los Coordinador a solicitud de éste, para el
contratos celebrados, que deberá contener, por lo ejercicio de sus funciones y los objetivos de
menos, lo siguiente: esta Ley.
a) De licitaciones públicas o procedimientos de
invitación restringida:
1. Convocatoria o invitación emitida, así como los
fundamentos legales aplicados para llevarla a cabo;
2. Los nombres de los participantes o invitados;
3. El nombre del ganador y las razones que lo justifican;
4. El Área solicitante y la responsable de su ejecución;
5. Las convocatorias e invitaciones emitidas;
6. Los dictámenes y fallo de adjudicación;
7. El contrato y, en su caso, sus anexos;
8. Mecanismos de vigilancia y supervisión, incluyendo, los
estudios de impacto urbano y ambiental, según corres-
ponda;
9. La partida presupuestal, conforme al clasificador por
objeto del gasto, en el caso de ser aplicable;
10. Origen de los recursos especificando si son federales,
estatales o municipales, así como el tipo de fondo de
participación o aportación respectiva;
11. Convenios modificatorios firmados, precisando el
objeto y la fecha de celebración;
12. Informes de avance físico y financiero sobre las obras
o servicios contratados;
13. El convenio de terminación, y
14. El finiquito;
b) De las adjudicaciones directas:
1. La propuesta enviada por el participante;
2.Motivos y fundamentos aplicados para llevarla a cabo;
3. La autorización del ejercicio de la opción;
4. Las cotizaciones consideradas, especificando nombres
de proveedores y montos;
5. El nombre de la persona física o moral adjudicada;
6. La unidad administrativa solicitante y la responsable de
su ejecución;
7. El número, fecha, el monto del contrato y el plazo de
entrega o de ejecución de los servicios u obra;
8. Mecanismos de vigilancia y supervisión, incluyendo,
45
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
En relación con la información que se publica en la PNT, los Lineamientos Generales para la
publicación, homologación y estandarización de la información de las obligaciones de trans-
parencia establecen que los sujetos obligados deberán usar los formatos especificados en
cada rubro de información incluidos en los lineamientos, con el objetivo de asegurar que la
organización, presentación y publicación de la información garantice su homologación y
estandarización, en términos de los previstos por los artículos 61 y 65 de la Ley General.
Ahora bien, cabe señalar que el artículo 6° constitucional dispone que los sujetos obligados
deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán, a
través de medios electrónicos, información completa y actualizada sobre el ejercicio de
recursos públicos e indicadores que permitan rendir cuentas del cumplimiento de sus objeti-
vos y resultados.
Cabe señalar que si bien desde la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental se establecieron las obligaciones de transparencia, éstas se incre-
mentan y especializan en la Ley General en atención a los sujetos obligados y la experiencia
de los años de vigencia de la Ley Federal en donde se desarrollaron criterios respecto a qué
información debía ser pública.
En relación con las obligaciones de transparencia, la Ley General señala que el SNT emitirá
los lineamientos técnicos que establecerán los formatos de publicación de la información
para asegurar que la información sea veraz, confiable, oportuna, congruente, integral, actuali-
zada, accesible, comprensible, verificable. En éstos se contempla la homologación en la
presentación de la información por parte de los sujetos obligados. Estos formatos estarán
especificados en cada rubro de información incluida en los Lineamientos.
46
IV. VINCULACIÓN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Los criterios a adoptar pueden referirse a la información que se debe publicar en la PNT y
la que se deberá integrar en la Plataforma Digital del SNA, toda vez que se puede aprovechar
la experiencia del SNT e inclusive determinar una vinculación de la misma en algunos casos.
Baste señalar por ahora lo anotado por Joel Salas, Comisionado del INAI en el sentido de
que “el derecho de acceso a la información pública y la transparencia son herramientas para
prevenir, detectar, denunciar y controlar actos de corrupción. Es tiempo de que el INAI
colabore desde su trinchera con el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) y haga pública la
información relacionada con presuntos actos de corrupción. Las leyes General y Federal de
Transparencia, en sus artículos 115 y 112, respectivamente, son claras: no podrá reservarse
información relacionada con actos de corrupción…el INAI podría promover la entrega de
información sin prejuzgar un acto de corrupción y, en el marco del SNA, asumir y ejercer su
competencia en materia de acceso a la información.” 23
23 Información vs Corrupción, Joel Salas, publicado por Periódico Reforma el 26 de agosto de 2017.
47
V. MATERIAL DE REFERENCIA
Y BIBLIOGRAFÍA RELEVANTE
Libro Blanco. Comisión Selección SNA. Informe del proceso de designación del Comité
de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción disponible en http://co-
misionsna.mx/wp-content/uploads/2017/06/Libro_blanco3.pdf.
Corrupción: de los ángeles a los índices. Federico Reyes Heroles. Cuaderno 1 de Transpa-
rencia. INAI
48
VI. ANEXOS
La evolución del marco institucional del combate a la corrupción en México se puede adver-
tir desde la promulgación de la Constitución de 1917, cuando se establecen supuestos y
obligaciones relacionados con la fiscalización y las responsabilidades de los funcionarios
públicos. No obstante, es hasta la década de 1980 cuando se incorpora el tema del combate
a la corrupción en la agenda pública, como se abordará a continuación.
Modificaciones Constitucionales
Título IV Constitucional de las responsabilidades de los entonces funcionarios públicos
para ser de las responsabilidades de los servidores públicos y demás modificaciones.
Artículo 134 para someter a concurso toda adquisición, obra pública y contratación de
servicios o de bienes muebles o inmuebles, a efecto de promover la homogeneidad y
transparencia en estos procedimientos.
Leyes
Se promulgó una nueva Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Se modificó la legislación penal federal y del Distrito Federal en congruencia con la
Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.
Instituciones
Se creó la Secretaría de la Contraloría General de la Federación (SECOGEF) para
la modernización de los sistemas de control y evaluación de la Administración Pública
Federal y para la prevención y el combate a la corrupción de los servidores públicos.
49
VI. ANEXOS
Con la incorporación del tema del combate a la corrupción en la agenda pública, inicia una
etapa de desarrollo del mismo, sin lograr una visión integral para su prevención, detección y
sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como la fiscaliza-
ción y control de recursos públicos, que se propone, después de 33 años en el Sistema
Nacional Anticorrupción a partir de la reforma constitucional de 2015.
Período de 1982-1999
En 1994, se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Entre las modifica-
ciones que se hicieron, fue la de cambiar la denominación de la Secretaría de la Contraloría
General de la Federación, por el de la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrati-
vo, con atribuciones para modernizar y controlar las funciones básicas de la administración
pública. Lo anterior, según la exposición de motivos, para cumplir de mejor manera con el
combate a la corrupción, a partir de acciones preventivas, simplificando procedimientos,
haciendo transparentes las acciones, adecuando estructuras, entre otras.
50
VI. ANEXOS
Período de 2000-2006
A partir del 2000 se da la transición a la democracia en México. Por primera vez, después de
70 años un partido de oposición gana las elecciones presidenciales. En este sentido, además
de los cambios que se referirán respecto a este periodo, hay un cambio de régimen político.
Asimismo, México se encuentra inmerso en la globalización y busca atender compromisos
internacionales en diversos temas, entre los que se encuentran los correspondientes a la
gestión pública.
También el 31 de diciembre del 2000, se modificó el nombre del Tribunal Fiscal de la Federa-
ción, por el del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa con atribuciones en mate-
ria fiscal y administrativa.
2 La Administración Pública de Vicente Fox: del Modelo Estratégico de Innovación Gubernamental a la Agenda de Buen Gobierno.
José Juan Sánchez González. Disponible en http://ri.uaemex.mx/handle/20.500.11799/39661.
52
VI. ANEXOS
Las características descritas hicieron del IFAI un órgano de control externo en relación
con el combate a la corrupción para la ciudadanía.
Por otro lado la SECODAM se transforma en la SFP con el fin de abatir la corrupción y
fortalecer la transparencia gubernamental entre otras cosas Entre las líneas estratégicas que
conformaron este programa fueron: Transparencia/acceso a la información, ética pública y
recurso humano, participación ciudadana, supervisión y control etc.
Período de 2006-2012
53
VI. ANEXOS
Para el logro de esta Visión y Objetivos Nacionales, en el Plan se establecieron los siguientes
ejes rectores:
54
VI. ANEXOS
En septiembre del 2011, México participó como uno de los ocho países fundadores de la
Alianza por el Gobierno Abierto (OGP), como una iniciativa que busca promover acciones
que contribuyan a la transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innova-
ción tecnológica en el gobierno, con el fin de fortalecer la gobernanza y combatir la corrup-
ción.
Período 2012-2015
55
VI. ANEXOS
relacionados con hechos de corrupción de competencia federal, así como cualquier otro
delito cometido por un servidor público federal en el desempeño de un empleo, cargo o
comisión. Los delitos relacionados con hechos de corrupción comprenden los tipos penales
que establece el Código Penal Federal en el Título Décimo, que lleva por rubro "Delitos
cometidos por servidores públicos", y el Título Décimo primero, que se denomina "Delitos
cometidos contra la administración de justicia", así como todos aquellos previstos en leyes
especiales. El 19 de abril de 2017, se modificó el acuerdo por el que se crea esta Fiscalía
Especializada.
Artículo Contenido
56
VI. ANEXOS
Artículo Contenido
57
VI. ANEXOS
Artículo Contenido
58
VI. ANEXOS
Las obligaciones del INAI, así como de los órganos garantes de las entidades federativas, se
encuentran referidas necesariamente a su participación en los Comités Coordinadores
correspondientes. Esto es, no se establecen obligaciones específicas para estas instituciones,
sino que las mismas se encuentran inmersas en las atribuciones que ejercen como parte del
órgano colegiado mencionado. A continuación se señalan las disposiciones principales a este
respecto:
59
VI. ANEXOS
VIII. La emisión de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus
funciones y de la aplicación de políticas y programas en la materia. Dicho informe será el
resultado de las evaluaciones realizadas por la Secretaría Ejecutiva y será aprobado por
la mayoría de los integrantes del Comité Coordinador, los cuales podrán realizar votos
particulares, concurrentes o disidentes, sobre el mismo y deberán ser incluidos dentro del
informe anual;
IX. Con el objeto de garantizar la adopción de medidas dirigidas al fortalecimiento institucio-
nal para la prevención de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como para
mejorar el desempeño del control interno, el Comité Coordinador emitirá recomendacio-
nes públicas no vinculantes ante las autoridades respectivas y les dará seguimiento en
términos de esta Ley;
X. El establecimiento de mecanismos de coordinación con los Sistemas Locales anticorrupción;
XI. La determinación de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actuali-
zación de la información que sobre estas materias generen las instituciones competentes
de los órdenes de gobierno;
XII. Establecer una Plataforma Digital que integre y conecte los diversos sistemas electrónicos
que posean datos e información necesaria para que el Comité Coordinador pueda estable-
cer políticas integrales, metodologías de medición y aprobar los indicadores necesarios para
que se puedan evaluar las mismas;
XIII. Establecer una Plataforma Digital Nacional que integre y conecte los diversos sistemas
electrónicos que posean datos e información necesaria para que las autoridades compe-
tentes tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Título Cuarto de esta Ley;
XIV. Celebrar convenios de coordinación, colaboración y concertación necesarios para el cumpli-
miento de los fines del Sistema Nacional;
XV. Promover el establecimiento de lineamientos y convenios de cooperación entre las autori-
dades financieras y fiscales para facilitar a los Órganos internos de control y entidades de
fiscalización la consulta expedita y oportuna a la información que resguardan relacionada
con la investigación de faltas administrativas y hechos de corrupción en los que estén
involucrados flujos de recursos económicos;
XVI. Disponer las medidas necesarias para que las autoridades competentes en la prevención,
detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como
en la fiscalización y control de recursos públicos, accedan a la información necesaria para
el ejercicio de sus atribuciones, contenida en los sistemas que se conecten con la Platafor-
ma Digital;
XVII. Participar, conforme a las leyes en la materia, en los mecanismos de cooperación interna-
cional para el combate a la corrupción, a fin de conocer y compartir las mejores prácticas
internacionales, para colaborar en el combate global del fenómeno; y, en su caso, compar-
60
VI. ANEXOS
Artículo 29. El órgano de gobierno tendrá las atribuciones indelegables previstas en los
artículos 15, segundo párrafo, y 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Asimismo,
tendrá la atribución indelegable de nombrar y remover, por mayoría calificada de cinco votos, al
Secretario Técnico, de conformidad con lo establecido por esta Ley.
…
Artículo 36. Las leyes de las entidades federativas desarrollarán la integración, atribuciones,
funcionamiento de los Sistemas Locales atendiendo a las siguientes bases:
I. Deberán contar con una integración y atribuciones equivalentes a las que esta Ley otorga al
Sistema Nacional;
61
VI. ANEXOS
II. Tendrán acceso a la información pública necesaria, adecuada y oportuna para el mejor
desempeño de sus funciones;
III. Las recomendaciones, políticas públicas e informes que emita deberán tener respuesta de
los sujetos públicos a quienes se dirija;
IV. Deberán contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar seguimiento a las
recomendaciones, informes y políticas que emitan;
V. Rendirán un informe público a los titulares de los poderes en el que den cuenta de las
acciones anticorrupción, los riesgos identificados, los costos potenciales generados y los
resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberán seguir las metodologías que
emita el Sistema Nacional;
VI. La presidencia de la instancia de coordinación del Sistema Local deberá corresponder al
Consejo de Participación Ciudadana, y
VII. Los integrantes de los consejos de participación ciudadana de las entidades federativas
deberán reunir como mínimo los requisitos previstos en esta Ley y ser designados mediante
un procedimiento análogo al previsto para el Consejo de Participación Ciudadana.
…
Artículo 48. El Comité Coordinador emitirá las bases para el funcionamiento de la Platafor-
ma Digital Nacional que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones
señaladas en la presente Ley y la Ley General de Responsabilidades Administrativas, así como
para los sujetos de esta Ley, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios. La
Plataforma Digital Nacional será administrada por la Secretaría Ejecutiva, a través del Secreta-
rio Técnico de la misma, en los términos de esta Ley.
Artículo 49. La Plataforma Digital Nacional del Sistema Nacional estará conformada por la
información que a ella incorporen las autoridades integrantes del Sistema Nacional y contará, al
menos, con los siguientes sistemas electrónicos:
I. Sistema de evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de presentación
de declaración fiscal;
II. Sistema de los Servidores públicos que intervengan en procedimientos de contrataciones
públicas; I
III Sistema nacional de Servidores públicos y particulares sancionados;
Sistema de información y comunicación del Sistema Nacional y del Sistema Nacional de
IV. Fiscalización;
Sistema de denuncias públicas de faltas administrativas y hechos de corrupción, y
Sistema de Información Pública de Contrataciones.
62
VI. ANEXOS
Artículo 50. Los integrantes del Sistema Nacional y de los Sistemas Locales
promoverán la publicación de la información contenida en la plataforma
en formato de datos abiertos, conforme a la Ley General de Transparencia
y Acceso a la Información Pública y la demás normatividad aplicable. El
Sistema Nacional establecerá las medidas necesarias para garantizar la
estabilidad y seguridad de la plataforma, promoviendo la homologación
de procesos y la simplicidad del uso de los sistemas electrónicos por parte
de los usuarios.
Esta ley establece la organización del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y establece algunas
acciones en las cuales tiene puntos de contacto con el Comité Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupción. En ese sentido, y toda vez que el INAI y los órganos garantes estatales (a nivel local)
forman parte de dicho Comité, se señalan las mencionadas disposiciones de esta ley:
63
VI. ANEXOS
A continuación se cita la disposición en la cual existe una mención al punto de contacto entre las
obligaciones de la Fiscalía y el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción del cual
forman parte el INAI y los órganos garantes estatales (a nivel local):
64
La realización de este manual ha sido posible
gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos
a través de la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido
es responsabilidad de los autores y no refleja
necesariamente el punto de vista de USAID o del
gobierno de los Estados Unidos de América.