Impuestos y Regalias PDF

Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales
IMPUESTOS Y REGALÍAS
HIDROCARBURÍFERAS EN BOLIVIA
33
Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local
“Impuestos y regalías Hidrocarburíferas en Bolivia”
Edición: Diciembre 2014
Realización del Texto:

Juan Pablo Flores F.
Direcciones:
El Alto:
Zona 12 de Octubre; Calle 4 Nro. 402
Esq. Av. 6 de Marzo
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E-mail: ceadl@ceadl.org.bo
La Paz:
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entre calles Omasuyos y Teniente Oquendo
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e-mail: ceadl@ceadl.org.bo
Sucre:
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Santa Cruz
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Diseño y Diagramación:
Raúl Vino V.
Impresión:
Imprenta “Acertijo” - 2458194
La Paz – Bolivia
ANTECEDENTES
El Observatorio Boliviano de los Recursos Naturales es un proyecto del

Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local (CEADL), conformado como
un espacio de información, fortalecimiento organizacional y participación
en la gestión y control acerca de las políticas nacionales respecto al uso y
beneficio de los recursos naturales, en este caso, de los hidrocarburos en el
país.
El enfoque que guía el trabajo del Observatorio, es de un proceso
participativo y tripartito. Participativo porque busca la participación de las
organizaciones, movimientos sociales, instituciones y ciudadanía en general,
otorgándoles un enfoque primordial a los jóvenes hombres y mujeres.
Tripartito porque de este proceso participan: el Estado nacional, a través de
la participación del ministerio de Hidrocarburos, Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos y entidades subnacionales (gobernaciones, municipios,
universidades estatales), garantizando la implementación de políticas
informativas que transparenten la gestión estatal en torno al tema; las
Empresas Petroleras que trabajan en el país, clarificando los beneficios que
reciben y los costos de su actividad hidrocarburífera; por último, la Sociedad
Civil en su conjunto, realizando el respectivo control social y el aporte a
una política y gestión pública transparente a las instancias encargadas del
manejo económico, proveniente de la explotación de los recursos naturales.
En este sentido, el objetivo es involucrar a la sociedad civil en el tema
del control social sobre la extracción, comercialización, administración y
redistribución de la explotación de los recursos naturales estratégicos, para
lo cual, se desarrolla un trabajo de información, capacitación, organización
y participación en torno a los temas del proyecto.
En la presente cartilla, trataremos de mostrar de una manera simple y
entendible las formas de distribución actual del excedente económico
otorgado por la producción de hidrocarburos en Bolivia, y saber, cómo,
dónde y quiénes son los encargados de la distribución y uso de la ganancia
económica hidrocarburífera.
¿COMO ENTENDER LAS RENTAS E IMPUESTOS HIDROCARBURÍFEROS?
Para entender términos como rentas e impuestos es necesario saber qué

significa cada uno de ellos, de esta manera, podremos ir conociendo las
formas de relación entre los Estados y las empresas extranjeras que explotan
los recursos naturales, además, de ir mostrando tipos de renta (regalías e
impuestos) que fueron implementadas en nuestro país y sus formas de
distribución dentro del Estado boliviano.
3
Renta es un pago que se da a los propietarios por el uso de una porción del
producto extraído de los recursos naturales o de la tierra básicamente. Uno
es el que cobra la renta (Estado Boliviano), que es el propietario de un bien
productivo que se cede en explotación; y otro es el que paga la renta (empresas
que explotan el recurso) a quienes se ha cedido ese bien para que le saque el
rendimiento o la materia prima, en este caso petróleo y gas.
No basta con entender de manera básica que es la renta, porque la lucha por la
renta como ganancia o excedente para los Estados, se da entre los países que
tienen hidrocarburos y las empresas transnacionales que las van a explotar. El
problema no es la renta petrolera en sí, sino la apropiación del excedente y del
tipo de explotación que se genera con los hidrocarburos.
Desde una lógica ligada al mercado y al capital, y por lo tanto, a la acumulación
del excedente por la extracción de los recursos hidrocarburíferos, la renta
petrolera viene a ser la diferencia entre el valor de los hidrocarburos extraídos
del subsuelo a precios de venta en el mercado internacional, menos los
costos de extracción, dicho de manera más sencilla, son los ingresos menos
los costos, de tal manera, que la renta petrolera es lo que queda para repartir
entre los Estados y las empresas Transnacionales. La fórmula más sencilla de la
adquisición de la renta sería:
Valor de los hidrocarburos
- (menos) Costos de extracción
= Renta petrolera
Pero la renta petrolera está determinada por tres variables1 importantes en el

valor del costo final que se reparte y son:
- El precio al que se vende el petróleo.
- El volumen de producción que puede alcanzarse en un momento
determinado.
- Los costos de extracción.
Considerando estas tres variables, la renta petrolera de un país será mayor entre
más altos sean el precio del petróleo y/o gas y cuanto más alto sea el volumen
de producción. La renta petrolera también será mayor, mientras más bajos sean
los costos de extracción de la materia prima.
En resumen podemos decir que, distintas combinaciones de precio, producción
y costos de extracción, dan como resultado “rentas petroleras distintas”. Estas
rentas petroleras distintas, ocasiona que, existan varias formas por las cuales
los Estados y los gobiernos aplican rentas y obtengan diversos ingresos
económicos del sector de hidrocarburos.
Esta mirada a partir del mercado capitalista, encubre las diferencias
existentes entre los propietarios del recurso (NO renovable y sus efectos en la
1 http://www.pemex.com
4
naturaleza) administrada por el Estado a nombre del pueblo y de las empresas
transnacionales. Estas diferencias se expresan en: las formas de repartir la
ganancia de la renta entre la población y los capitalistas petroleros quienes
se quedan con las ganancias casi absolutas de los procesos de explotación y
comercialización de los recursos naturales; en los daños socio-ambientales que
dejan dichas empresas en los lugares de explotación y que generalmente se
hace cargo el Estado nacional; en la dependencia económica y de producción
de solo materia prima volviéndonos un Estado monoproductor y una sociedad
rentista; y sobre todo, se expresa en la relación de los procesos de dominación
de los Estados centro que manejan el sistema de explotación y del mercado
mundial internacional, sobre las necesidades de los pueblos dueños del recurso.
Es por estos motivos que los Estados por impulso de los ciudadanos y pueblos
consientes de la situación, imponen derechos en regalías e impuestos sobre la
explotación de sus recursos naturales. Es decir, que para entender un poco más
cuál es la contradicción entre los Estados y las petroleras extranjeras respecto a
la apropiación de la “renta”, debemos conocer dos conceptos importantes, que
son la renta absoluta y renta diferencial, veamos:
- La Renta Absoluta
Se refiere a la ganancia neta sobre la media generada por la explotación
del suelo. La renta sería una porción del producto de los recursos naturales
que se paga a sus propietarios por el uso de sus potencialidades, pues no
depende de la productividad diferencial del trabajo en la naturaleza, sino,
de la posesión absoluta de la tierra.
- La Renta Diferencial
Vendría a ser las ganancias extraordinarias que resultan de la explotación
del suelo. Estas ganancias extraordinarias devienen de la riqueza adicional
de la tierra o de atributos naturales que permiten a sus productos extraídos
del suelo elevar su calidad y productividad, y por tanto, una mayor renta
y riqueza.
En nuestro caso, es el Estado que da permisos para extraer los recursos
hidrocarburíferos, exigiendo un pago de regalías. Estas regalías son la medida
más simple dentro de un régimen fiscal del sector. “Una empresa pagará al
gobierno un porcentaje fijo del valor total de los hidrocarburos. Conociendo el
número de barriles y el precio del petróleo, éste es un cálculo simple”2.
Es importante entender estas “variantes de rentas”, que nos lleva a poder mirar
de otra manera la disputa por la renta de la explotación hidrocarburífera, es
decir, que “El Estado debe imponer impuestos y regalías de manera soberana
que permitan retener la renta diferencial y absoluta”3, lo que implica ejercer so-
beranía sobre nuestros recursos naturales y sobre las formas de distribución de
ese excedente para los intereses de las mayorías nacionales.
2 “Los beneficios de la inversión extranjera”; Claire McGuigan, 2007.
3 “El poder de la nacionalización”; Mirko Orgaz G., 2008
5
Entonces podemos decir, que se trata del hecho de que un país posee el recurso
natural no renovable y la empresa paga al estado por el aprovechamiento de ese
recurso. Sin embargo, los Estados pueden exigir otros pagos de impuestos a las
empresas explotadoras del recurso, que pueden incluir impuestos especiales y
suplementarios sobre ingresos de petróleo y del gas, de acuerdo, al incremento
del mismo, el tipo de explotación que se realiza o por las características ricas en
composición del recurso.
Debemos tener en claro que estos regímenes fiscales son revisados con
frecuencia en cualquier parte del mundo y cualquier incremento de regalías
e impuestos es visto, por las empresas petroleras así como por sus países
proteccionistas e incluso como por sus agentes locales, como un agravio
o falta de seguridad jurídica en los países donde explotan los recursos
hidrocarburíferos.
Uno de los aspectos más importantes en los “procesos de nacionalización” son
las formas de distribución del excedente económico obtenido por la producción
hidrocarburífera. Estas formas de distribución económica de la explotación de
los recursos hidrocarburíferos en nuestro país son diversas, de varias formas y
tienen diferentes niveles de ejecución.
¿CÓMO SE APLICAN LOS IMPUESTOS EN BOLIVIA?
Los impuestos y regalías en Bolivia se aplicaron y aplican de acuerdo a las

actividades dentro de la cadena Hidrocarburífera que existe en la explotación
del petróleo y del gas. Veamos en un cuadro la cadena hidrocarburífera:
GRÁFICO N˚1
CADENA HIDROCARBURÍFERA
UPSTREAM DOWNSTREAM
Exploración Refinación Comercialización Distribución de

gas natural por
redes
Industrialización Mercado
interno
Explotación
o
Producción Transporte Exportación
Almacenaje
6
Como vemos en el gráfico, en Bolivia se fueron aplicando la renta petrolera en
base a la cadena hidrocarburífera y mediante sus diferentes etapas o fases de
producción y distribución.
En la fase Upstream4 se aplica generalmente:
• Patentes
• Regalías
• Participaciones
En la fase Downstream5 se aplicaron impuestos a:
• Impuesto al Valor Agregado (IVA)
• Impuesto a las transacciones (IT)
• Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE)
• Impuesto a la Remisión de las utilidades al exterior (IRUE)
• Surtax
Como vemos, los modelos impositivos practicados en Bolivia fueron varios y de
diferentes aspectos, pero todas ellas encaminadas en la forma de adquisición
del excedente económico producido. En la actualidad el artículo 31º de la ley
Nº 3058, clasifica las Actividades Hidrocarburíferas en:
a) Exploración
b) Explotación
c) Refinación e Industrialización
d) Transporte y Almacenaje
e) Comercialización
f ) Distribución de Gas Natural por Redes
En conclusión, podemos decir que, las regalías generalmente están dirigidas a la
fase de exploración y explotación que es el Upstream; y en la etapa Downstream
que es la fase hidrocarburífera de distribución y comercialización es donde se
aplican los impuestos.
¿QUÉ NORMAS AMPARAN LA APLICACIÓN DE LAS REGALÍAS E IDH?
Actualmente las formas de aplicación, el pago, la distribución, las transferencias

y el tipo de gasto que se harán con las regalías e impuestos hidrocarburíferos,
están basadas en varias leyes, normas y decretos supremos que regulan sobre
todo la distribución y el gasto de la ganancia hidrocarburífera.
4 Hidrocarburos Corriente arriba. Las actividades del Upstream comprenden la exploración y la explotación de los
yacimientos hidrocarburíferos. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).
5 Hidrocarburos Corriente abajo. Las actividades del Downstream comprenden el transporte, refinación, distribución y
comercialización del petróleo, el gas o sus derivados. (Cuaderno informativo: Te toca a ti).
7
Estas son:
- Por referéndum del gas. Decreto de Ley de 13 Abril 2004.
- Ley de Hidrocarburos N˚ 3058
- Nueva Constitución Política del Estado en sus Artículos 341 (1, 2 y 3),
351 (IV), 353, 355 (II) y 368.
- Decretos supremos N˚ 28421, 29322 y 29565
De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos Nº 3058, creada el 17 de mayo del año
2005, durante el gobierno de transición de Eduardo Rodríguez Veltze y bajo
presión de los movimientos sociales, para que se dé cumplimiento a los
resultados emanados de la consulta popular realizada mediante referéndum
sobre los hidrocarburos, permitió tener un paraguas bajo la cual se marca las
formas de distribución de la renta petrolera en nuestro país que básicamente
son de dos tipos:
- Las Regalías
- Impuesto Directo a los Hidrocarburos (I.D.H.)
Estas se aplican sobre la producción de hidrocarburos fiscalizada que tiene un
pago de regalías del 18% y de IDH el 32% y no podrá ser menor al 50% del total
de la producción fiscalizada a favor del Estado, quedando el restante para las
empresas que explotan los recursos hidrocarburíferos.
Veamos en un cuadro lo indicado:
TORTA Nro. 1
Distribución de la ganancia hidrocarburífera
sobre el 100%
Empresas nacionales
Estado Boliviano
Impuesto Directo a los hidrocarburos IDH
Regalías
¿CUÁLES SON LAS NORMAS QUE REGULAN LA DISTRIBUCIÓN Y GASTO

DEL IDH?
Es importante aclarar que a partir de la Ley de hidrocarburos N˚ 3058 se van
modificando varias veces las formas de distribución, veamos en un cuadro las
modificaciones:
8
CUADRO 1:
“CUADRO DE MODIFICACIONES DE IMPUESTOS Y REGALÍAS ”
N˚ Decreto Fecha de la Tipo de Ley o
Supremo Ley Disposición Decreto Supremo Disposición
1 Ley 17 de mayo de Régimen transitorio Régimen de Regalías, patentes y participaciones, se
N˚ 3058 2005 creo el impuesto Directo a los Hidrocarburos
2 Decreto Supremo 25 de mayo de Ley de Hidrocarburos Establece un régimen transitorio de recaudaciones
N˚ 28186 2005 de regalías y participaciones de hidrocarburos.
3 Decreto Supremo 27 de junio de Disposición Garantiza la adecuada recaudación por regalías,
N˚ 28224 2005 participaciones y pago de tributos. El servicio
Nacional de Impuestos (SIN) ejecuta el cobro por
el IDH
4 Decreto Supremo 27 de Junio de Reglamento Reglamenta la aplicación del Impuesto Directo a los
N˚ 28223 2005 Hidrocarburos (I.D.H.)
5 Decreto Supremo 27 de Junio de Reglamento Reglamenta la liquidación de pagos y regalías y la
N˚ 28222 2005 participación del TGN
6 Decreto Supremo 12 de Modificación Modifica las formas de distribución entre
N˚ 28333 septiembre de Departamento Productor y uno NO productor,
2005 mediante una compensación hasta nivelar los
ingresos.
7 Decreto Supremo 21 de octubre de Modificación Modifica la distribución del IDH de los departamentos
N˚ 28421 2005 y el TGN, a si mismo la distribución para las
prefecturas, universidades y municipios.
8 Decreto Supremo 5 de Abril de Modificación y Modifica y complementa la liquidación de regalías y
N˚ 28669 2006 complementación la participación al TGN.
9 Decreto Supremo 1 de mayo de Nacionalización Decreto Supremo de nacionalización de los
N˚ 28701 2006 Hidrocarburos.
10 Decreto Supremo 24 de octubre de Modificación Modifica la distribución del IDH a las prefecturas,
N˚ 29322 2007 municipios y universidades.
11 Decreto Supremo 23 de abril de Prolongación Diferir el pago de regalías y la participación al TGN en
N˚ 29528 2008 cuotas mensuales dentro los 90 días finalizado el mes
de producción.
12 Ley 14 de mayo de Autorización Autoriza a la prefectura de Tarija, transferir 10% a
N˚ 3861 2008 los municipios de Yacuiba, Villamontes y Carapari del
45% que corresponde al Gran Chaco.
13 Decreto Supremo 14 de mayo de Aclaración Aclara y amplia el objeto del gasto que deben ejercer
N˚ 29565 2008 los Gobiernos Municipales con los recursos del Im-
puesto Directo a los Hidrocarburos – IDH y autoriza
la asignación de dichos recursos a mancomunidades.
Complementa el Decreto Supremo Nº 28421 de 21 de
octubre de 2005, en el marco de la Ley Nº 3058 de 17
de mayo de 2005.
14 Decreto Supremo 15 de octubre de Asignación Establece el mecanismo de asignación directa a favor
N˚ 331 2009 de la Provincia Gran Chaco, del 45% del total de las Re-
galías Departamentales por Hidrocarburos que percibe
la Prefectura del Departamento de Tarija, establecido
en el Artículo 5 de la Ley N° 3038, de 29 de abril de
2005.
9
¿A QUÉ PRECIOS SE VALORAN EL PAGO DE LAS REGALÍAS E IDH?
Los precios de valoración de la producción de hidrocarburos están establecidos

en la Ley Nº 3058 Art. 56 que indica lo siguiente:
Las regalías departamentales, participaciones y el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) se pagarán en especie o en dólares de los Estados Unidos
de América, de acuerdo a los siguientes criterios de valoración:
a) Los precios de petróleo en Punto de Fiscalización:
1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basará en los precios reales
de venta del mercado interno.
2. Para la exportación, el precio real de exportación ajustable por calidad o
el precio del WTI, que se publica en el boletín Platt´s Oilgram Price Report,
el que sea mayor.6
b) El precio del Gas Natural en Punto de Fiscalización será:
1. El precio efectivamente pagado para las exportaciones.
2. El precio efectivamente pagado en el Mercado Interno.
Estos precios, para el mercado interno y externo, serán ajustados por
calidad.
c) Los precios del Gas Licuado de Petróleo (GLP) en Punto de Fiscalización:
1. Para la venta en el mercado interno, el precio se basará en los precios reales
de venta del mercado interno.
2. Para la exportación, el precio real de exportación.
La presente Ley deja claramente establecido el término Punto de
Fiscalización como el lugar donde se participa, se valoriza y se paga el
once por ciento (11%) de la producción bruta de los hidrocarburos sujeta
al pago de las regalías de los departamentos productores, razón por la
que ningún consumo, compensación o costos, llámese de exploración,
explotación, adecuación, transporte u otros, son deducibles de las regalías.
Ley de Hidrocarburos
1689 (derogada)
La propiedad de los hidrocarburos PRIVATIZACIÓN DE LOS HIDROCARBUROS
corresponde a las empresas
petroleras transnacionales a partir
de la ”Boca Pozo” Punto de fiscalización
Ley de Hidrocarburos
Boca de Pozo 3058. La propiedad de los
hidrocarburos corresponde
a las empresas petroleras
transnacionales a partir
del “Punto de Fiscalización”
Reserva de
gas natural
o petróleo CEDLA
6 El Light Sweet Crude (WTI), sirve de referencia para Bolivia, que cotizó a un promedio de 74,40 dólares el barril, pero
en enero de 2014 estaba por encima de los 107 dólares y enero de 2015 a un promedio de 45 dólares el barril.
10
Por lo anteriormente mencionado, queda claro que el nivel de ingresos que
recibe el Estado por concepto de regalías e impuestos se encuentra en función
de los niveles de producción certificados por YPFB y de los precios de valoración
que se apliquen a esta producción, dependiendo del mercado de destino que
haya tenido la misma.
Ingresos del Estado = Producción x Precios (Regalías e IDH)
CUADRO 2:
PRECIO PROMEDIO DEL GAS NATURAL
Y PETRÓLEO
Mercado internacional Mercado Interno
Argentina a 9,71 dólares el millón de BTU. Como referencia,

El precio de barril de petróleo es valo-
este último trimestre (2014) el país vecino paga 10,02
rado a 27.11 $us
dólares.
El precio de gas natural fluctúa entre

Brasil a 8,31 dólares el millón de BTU. Este trimestre (2014)
0.98 $us a 1.30 $us el millar de pies
cuesta 8,50 dólares
cúbicos (MPC) de gas
CUADRO 3:
CALCULO DEL PAGO DE REGALÍAS E IDH A PRECIO DEL
BARRIL DE PETROLEO
AÑOS COSTOS
2015 $us 80,36 por barril

11
¿QUÉ SON LAS REGALÍAS?
Por definición dada en el artículo 138 de la Ley de Hidrocarburos N˚ 3058,

regalía se entiende como una “Compensación económica obligatoria pagadera
al Estado, en dinero o en especie, a favor de los Departamentos productores
por la explotación de sus recursos naturales no renovables”. Si vemos que es
una compensación obligatoria, se refiere a que las empresas hidrocarburíferas
pagan un monto determinado por explotar, en este caso, los recursos del gas y
petróleo en nuestro territorio.
Ese monto es pagado en primera instancia al Estado como representante de la
sociedad, y según la ley, debe pagar cada mes el monto de dinero valorizado en
el punto de fiscalización, esto se le conoce como regalía petrolera.
Una vez obtenidas las regalías se distribuyen a los departamentos productores
de los hidrocarburos, porque los recursos naturales hidrocarburíferos y
el excedente económico salen precisamente del espacio geográfico del
departamento productor.
En este entendido, la distribución de las regalías será en función de los niveles de
producción que cada departamento contribuya. También se crea un porcentaje
para los departamentos no productores.
¿CUÁNDO SE CREAN LAS REGALÍAS?
Las regalías departamentales son creadas el 21 de diciembre de 1959 con el

11% de participación de la producción departamental de hidrocarburos, en
la cual se ratifica el derecho de percibir las regalías departamentales por la
extracción de petróleo y gas.
Si con la antigua ley de hidrocarburos (N˚ 1689) se clasificaban en campos
existentes y campos nuevos, ahora con la Ley de Hidrocarburos N˚ 3058 las
regalías cambian en la forma de ser clasificadas, es decir, ahora la Ley solo habla
de campos de explotación, en este caso pagando el 18% de regalía al Estado.
El artículo 52 indica que las Regalías y Participaciones más los Impuestos tienen
una forma de distribución, veamos que dice la Ley: “El Titular está sujeto al pago
de las siguientes regalías y participaciones sobre la producción fiscalizada,
pagaderas de manera mensual en Dólares Americanos, o su equivalente en
moneda nacional, o en especie a elección del beneficiario.”
Las regalías también son pagadas al tipo de contrato petrolero, y según la Ley
3058 define tres tipos de contratos: De producción compartida, De asociación y
De operación. En la cual deberá establecer una cláusula específica en referencia
al régimen de regalías que se someterá el Titular, entonces la Ley define:
Ley 3058: Artículo 67: “Los contratos de producción compartida, operación y
asociación que Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) suscriba
con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, públicas o
12
privadas… deberán celebrarlos mediante escritura otorgada ante notario
de gobierno y contener, bajo sanción de nulidad, cláusulas referentes a:… h)
Régimen de patentes, regalías, participaciones, impuestos y bonos”.
CUADRO 4
REGALÍAS DE ACUERDO AL TIPO DE CONTRATO PETROLERO
De producción
De asociación De operación
compartida
Articulo76: “YPFB y el Artículo 79: “YPFB Artículo 78: “YPFB

Titular de un contrato por su parte pagará retribuirá al Titular
de producción regalías, impuestos y por los servicios de
compartida pagarán participaciones sobre operación, con un
las regalías, las la producción más porcentaje de la
participaciones los impuestos que le producción, en dinero
y los impuestos correspondan”. o en especie. Este pago
en proporción a cubrirá la totalidad de
su participación sus costos de operación
en la producción y utilidad”
comercializada, según
lo establecido en la
presente Ley y los
impuestos establecido
en la Ley N°843 (texto
ordenado)”
¿CÓMO SE DISTRIBUYEN LAS REGALÍAS?
Ese 18% de pago por regalías al Estado nacional será distribuido de la siguiente
manera:
1. Una Regalía Departamental, equivalente al once por ciento (11%) de la
Producción Departamental Fiscalizada de Hidrocarburos, en beneficio
del Departamento donde se origina la producción.
2. Una Regalía Nacional Compensatoria del uno por ciento (1%) de la
Producción Nacional Fiscalizada de los Hidrocarburos, pagadera a
los Departamentos de Beni (2/3) y Pando (1/3), de conformidad a lo
dispuesto en la Ley N˚ 981, de 7 de marzo de 1988.
3. Una participación del seis por ciento (6%) de la Producción Nacional
Fiscalizada en favor del Tesoro General de la Nación (TGN).
13
Veamos en un cuadro la forma de distribución:
CUADRO 5
DISTRIBUCIÓN DE LAS REGALÍAS
TIPO DE REGALÍA PORCENTAJE DE LA

PRODUCCIÓN FISCALIZADA
Regalía Departamental
A los departamentos productores: Tarija, 11%
Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca.
Regalía Nacional Compensatoria
1%
A los departamentos de Beni y Pando.
Participación a favor del Estado
6%
Al Tesoro General de la Nación.
TOTAL 18%
La ley plantea que el pago de la regalía será cada mes sobre la producción que
sea verificada y fiscalizada. Esta se distribuirá a los departamentos productores,
habrá una regalía de compensación y una parte al Tesoro General de la Nación.
Veamos las participaciones en la distribución de la regalía:
a) Los Departamentos Productores:
No olvidemos que las regalías son distribuidas a los Departamentos Productores
que son: Tarija, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca, lo que implica mayores
niveles de ingresos departamentales y por lo tanto mejoras sociales y mejores
niveles de vida, pero no podemos olvidar que esto es realizable con verdaderas
políticas de gestión pública transparente y con buen control social.
Según la producción que tenga cada departamento productor obtendrá un
porcentaje que equivalga a su producción departamental.
CUADRO 6
PRODUCCIÓN ESTIMADA POR DEPARTAMENTO
Departamentos Porcentaje
Productores de Producción
Tarija 65.4 %
Santa Cruz 16.2 %
Cochabamba 13.0 %
Chuquisaca 5.4 %
TOTAL NACIONAL 100 %
14
CUADRO 7
PRODUCCIÓN NACIONAL POR DEPARTAMENTO 2007- 2014
PRODUCCIÓN NACIONAL
PRODUCCIÓN DE GAS NATURAL (MMm3d)
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
CHUQUISACA 2.32 2.49 2.30 2.15 1.96 3.76 5.24 6.39
SANTA CRUZ 7.72 7.20 6.50 7.94 9.10 10.15 11.20 11.14
COCHABAMBA 4.68 4.12 3.26 2.76 2.62 2.63 2.46 2.11
TARIJA 27.03 28.20 24.70 28.87 31.39 34.57 39.38 42.17
TOTAL NACIONAL 41,75 42,01 36,76 41,72 45,07 51,11 58,28 61,82
PRODUCCIÓN DE LÍQUIDOS (Mbpd)
DEPARTAMENTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
CHUQUISACA 1.34 1.40 1.32 1.25 1.23 3.59 5.94 7.46
SANTA CRUZ 6.46 6.11 5.29 5.25 5.92 6.32 6.78 7.22
COCHABAMBA 12.32 10.26 7.97 6.47 5.75 5.78 5.86 5.32
TARIJA 29.19 29.26 26.46 29.95 31.68 35.32 40.32 43.85
TOTAL NACIONAL 49,32 47,03 41,05 42,91 44,58 51,01 58,90 63,85
* Producción certificada hasta junio de 2014.
Fuente: Elaboración propia VMEEH en base certificaciones de producción de YPFB.
En el cuadro mostramos la producción por departamento, es decir, la distribución
se hace por el grado de producción que tendría cada departamento el cual
recibirá el porcentaje descrito en la ley.
b) La Regalía Nacional Compensatoria:
Es un beneficio económico otorgado a los Departamentos de Beni y Pando, de
conformidad a la Ley N˚ 981, del 7 de marzo de 1988.
Este beneficio permite recibir al departamento de Beni 2/3 del 1%, y el restante
1/3 se entrega al departamento de Pando. El recibir un incremento en sus
presupuestos departamentales, permite incluir más proyectos en diferentes
niveles de gestión pública para el departamento.
CUADRO 8 : REGALÍA NACIONAL COMPENSATORIA
Departamento beneficiado Porcentaje de distribución

Beni 0.66 %
Pando 0.34 %
TOTAL 1%
c) El Tesoro General de la Nación:
Recibirá un monto que le permita ejecutar y disponer de los recursos a beneficio
de la población en general. Veamos la distribución general de las regalías
CUADRO 9: PORCENTAJE A FAVOR DEL TGN
Tipo de Participación Porcentaje de distribución

Tesoro General de la Nación 6%
TOTAL 6%
15
CUADRO 10: REGALÍA A FAVOR DEL TGN AÑOS 2005-2014
Participación pagada al Estado, a traves del TGN (6%)
de 2005 a Julio 2014
Total Periodo: MM$us Z.164,77
GRÁFICO N˚2: DISTRIBUCIÓN GENERAL DE REGALÍAS HIDROCARBURÍFERAS

REGALÍAS
REGALÍA REGALÍA TESORO GENERAL
DEPARTAMENTAL COMPENSATORIA DE LA NACIÓN
11% 1% 6%
TARIJA BENI
aprox. 7.19% Recibe 2/3
aprox. 66%
SANTA CRUZ
aprox. 1.78% PANDO
Recibe 1/3
COCHABAMBA aprox. 34%
aprox. 1.48%
CHUQUISACA
aprox. 0.60%
¿CUÁNTO RECIBIERON LOS DEPARTAMENTOS POR REGALÍAS

HIDROCARBURÍFERAS?
Los departamentos productores de hidrocarburos recibieron de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), los desembolsos que corresponden a las
regalías departamentales beneficia a los departamentos productores de Tarija,
Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca, así como a Beni y Pando, por el mismo
concepto.
CUADRO 11
REGALÍA A FAVOR DEPARTAMENTOS PRODUCTORES AÑOS 1999-2014
TOTAL ACUMULADO MM Sus 4.339,34

En millones de dólares
Depto. 1999-2005 2006-julio 2014
Tarija 263,28 2.499,65
Santa Cruz 169,00 675,86
Cochabamba 148,10 294,25
Chuquisaca 30,27 258,93
Sub-total 610,65 3.728,69
16
CUADRO 12: REGALÍA COMPENSATORIA NACIONAL
En millones de dólares
Depto. 1999-2005 2006-julio 2014
Beni 37,03 226,03
Pando 18,53 112,92
Sub-total 55,56 338,95
CUADRO 13:
TRANSFERENCIAS DE TGN Y REGALÍAS POR DEPARTAMENTO:
2014 - 2015
(En Millones de Bolivianos y Porcentajes)
DEPARTAMENTO 2014(P) 2015(P) Var.%
CHUQUISACA 1.591,0 1.891,0 19%
Gobernación 539,0 653,2 16%
Municipios
Universidades
802,2
224,9
976,4
261,3
22%
16% +20% 25.095
LA PAZ 3.668,4 4.429,2 20%
Municipios
Universidades
2.451,1
863,9
2.991,6
1.018,6
22%
18%
20.839 3630
COCHABAMBA 2.629,0 3.115,8 19%
Municipios 1.639,7 2.006,1 22% 3.070
Universidades 492,1 578,4 18%
ORURO 1.241,0 1.480,3 19%
Municipios
Universidades
747,4
185,0
912,2
217,5
22%
18%
13.444
POTOSI 1.875,5 2.175,4 16% 11.024
Municipios 958,5 1.163,5 21%
TARIJA 3.887,2 4.596,3 18%
Gobernación 2.784,8 3.286,5 18%
Municipios 909,2 1083,9 19%
Universidades
SANTA CRUZ
193,2
3.759,9
226,0
4.773,8
17%
27%
6.745 8.022
Gobernación 814,8 1.177,3 44%
Municipios 2.294,0 2.819,4 23%
Universidades
BENI
651,2
1.272,1
777,1
1.544,3
19%
21%
2014 (P) 2015 (P)
Municipios 706,4 860,9 22%
Universidades 150,3 179,7 20% Gobernaciones Municipios Universidades
PANDO 894,5 1.089,3 22%
Municipios 515,5 630,0 22% Fuente: Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal
BOLIVIA 20.838,6 25.095,4 20% (DGSGIF) - VPCF - MEFP
Gobernación 6.744,7 8.021,6 19% (p) Techos Presupuestarios 2014 y 2015
Municipios 11.024,0 13.444,1 22% Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP
Universidades 3.070,0 3.629,8 18%
¿QUÉ ES EL IMPUESTO A LA PRODUCCIÓN HIDROCARBURÍFERA (IDH)?
Los impuestos de la producción hidrocarburífera varían de acuerdo a las

necesidades existentes de los Estados y al tipo de negociaciones que se hacen
con las trasnacionales, cuando en realidad se debería mirar como derechos a
favor de los Estados por la explotación de sus recursos no renovables hecha por
empresas extranjeras.
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos fue creado por Ley N˚ 3058 el 17 de
mayo del 2005, al igual que las regalías no tendrán diferencia en su aplicación,
es decir, se obtendrá el impuesto por la producción de hidrocarburos en Boca
17
de Pozo7. Es así que se aprueba las Regalías del 18 % y el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (I.D.H.) del 32%.
El IDH se obtiene de la Alícuota8 del 32% del total de la producción de
hidrocarburos, aplicado de manera directa y no progresiva sobre el 100% de los
hidrocarburos medidos en el punto de fiscalización9.
En la ley aclara que la sumatoria de regalías e impuestos no será menor al 50%
del valor total de la producción de los hidrocarburos y será a favor del Estado
Boliviano.
¿CÓMO SE DISTRIBUYE EL IDH?
La distribución del impuesto desde la ley 3058, fue cambiando mediante

Decretos Supremos que reglamentan, complementan y modifican la
distribución del impuesto. El artículo 57 de la ley 3058 determina que será
distribuido de la siguiente manera:
a) 4% para cada uno de los departamentos.
b) 2% para cada Departamento no productor.
c) En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos con
ingreso menor al de algún departamento no productor, el Tesoro General
de la Nación (TGN) nivelará su ingreso hasta el monto percibido por el
Departamento no productor.
d) El Poder Ejecutivo asignará el saldo del Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indígenas y Originarios,
Comunidades Campesinas, de los Municipios, Universidades, Fuerzas
Armadas, Policía Nacional y otros.
A pesar de las modificaciones existentes, veremos más detalladamente el
Decreto Supremo Nº 28421, D.S. N˚ 29322 y D.S. N˚ 29565 por ser las normas
base que están en vigencia en la formas de distribución del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos.
Decreto Supremo Nº 28421
Es el presente decreto por el cual se rige las formas de distribución del IDH en la
actualidad, determinando la distribución del monto recaudado en efectivo por
el IDH, y será a las siguientes instituciones del Estado:
- Departamentos productores
- Departamentos no productores

7 Es el punto de salida de la corriente total de fluidos que produce un pozo, antes de ser conducidos a un sistema de
adecuación. Ley 3058.
8 Cantidad fija, porcentaje o escala de cantidades que sirven como base para la aplicación de un gravamen. Cuota parte
proporcional de un monto global que determina el impuesto a pagar.
9 Los puntos de medición y monitoreo de calidad y composición de los hidrocarburos, serán los puntos de fiscalización,
los puntos de entrega a plantas de extracción, refinación, industrialización, sistema de transporte y puntos de
exportación. Artículo 18 Ley Nro. 3058.
18
- Municipios del país
- Tesoro General Nación
- Universidades Públicas
- Pueblos Indígenas Originarios y Campesinos
- Fuerzas Armadas
- Fondo Compensatorio a departamentos más poblados
- Fondo de Desarrollo Nacional de Gas Natural
GRÁFICO N˚3
DISTRIBUCIÓN IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (I.D.H.)
DECRETO SUPREMO N˚ 28421
IDH 32%
(Distribuido al 100 %)
Tesoro General
Departamentos de la Nación
58.17 % (T.G.N.)
41.83%
Fondo
Compensatorio La Paz
Departamentos Santa Cruz
Mas Poblados Cochabamba
5 %
Fondo
Desarrollo
Departamentos Departamentos Fondo de Pueblos
NO Productores Productores Nivelación Indígenas Originarios Campesinas
31.25 % 12.5 % Depart.
La Paz Tarija Productores Fondo de
Aprox. Desarrollo Nacional del Gas Natural
Potosi Santa Cruz 14.42% 5%
Oruro Cochabamba Santa Cruz
Beni Chuquisaca Cochabamba Tesoro General del gas Natural
Pando Chuquisaca (T.G.N.)
5%
Veamos uno por uno:

1. Departamentos
a) 12.5% en favor de los Departamentos Productores de hidrocarburos,
distribuidos según su Producción departamental fiscalizada.
b) 31.25% a favor de los Departamentos NO Productores de hidrocarburos,
a razón de 6.25% para cada uno.
c) Un fondo de Nivelación al Departamento Productor cuyo ingreso por
concepto de IDH sea menor al de un Departamento NO Productor.
2. Tesoro General de la Nación – TGN
El saldo del monto total recaudado en efectivo por el IDH se destinara en favor
del Tesoro General de la Nación – TGN, recursos que serán distribuidos de la
siguiente manera:
a) 5% destinado a un Fondo Compensatorio para los Municipios y
Universidades de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba
por tener mayor población. Del mismo monto se asignara de acuerdo al
siguiente criterio:
19
- La Paz 46.19%
- Santa Cruz 36.02%
- Cochabamba 17.79%
Del monto recibido un 80% para Municipios de acuerdo al número de
habitantes de cada jurisdicción y 20% para Universidades Públicas.
En el caso de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba
que cuenten con dos o más universidades públicas, los porcentajes de
distribución se determinarán mediante reglamento consensuado entre
el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, Comité Ejecutivo de
la Universidad Boliviana–CEUB y las Universidades Públicas beneficiarias,
respetando el límite financiero asignado a cada Departamento.
b) 5% destinado al Fondo de Desarrollo de Pueblos Indígenas y Originarios y
Comunidades Campesinas.
c) Un monto otorgado anualmente a:
- Las Fuerzas Armadas de la Nación
- La Policía Nacional de Bolivia.
Se utilizará estos recursos mediante la acreditación de programas y
proyectos específicos, así como en actividades de fortalecimiento
institucional.
d) 5% para el Fondo de Ayuda Interna al Desarrollo Nacional destinado a la
masificación del uso del Gas Natural en el país.
Distribución del IDH total recibido por Departamento D.S. 29322
Es muy importante ver la forma de redistribución dentro los departamentos, y
es así que el D.S. 29322 de octubre de 2007 modifica la redistribución dentro
el departamento, es decir que del 100% de los ingresos percibidos por cada
Departamento su distribución será la siguiente:
a) 66.99% para el total de los Municipios del Departamento, el cual será

distribuido entre los beneficiarios de acuerdo al número de habitantes de
su jurisdicción municipal, establecido en el censo nacional de población y
vivienda del año 2001.10
b) 8.62% para la Universidad Pública del Departamento.
c) 24.39% para la gobernación del Departamento.
¿QUIENES SON LOS BENEFICIARIOS DEL IDH?
Los beneficiarios son prácticamente toda la población boliviana, pero creemos

que hay dos tipos de beneficiarios que son los directos y los indirectos.
10 Tendrá que ser modificado a el censo nacional y vivienda del año 2012.
20
Veamos eso:
Los beneficiarios indirectos: Son la población boliviana en general que a
partir del gasto presupuestado por las instituciones como las Gobernaciones,
Municipios, Universidad y el Tesoro General de la Nación, se encargaran de
distribuir el dinero mediante diversos programas, servicios, infraestructura,
capacitación y fortalecimiento a la sociedad en general. Estos gastos que se
harán del IDH, corresponden a los sectores descritos en la ley que beneficiaran
a su población existente en ellos.
Los beneficiarios directos: Tenemos tres sectores que tienen beneficios
directos por la recaudación de impuestos hidrocarburíferos.
Los adultos mayores a 60 años con la “Renta Dignidad”, porque reciben un
monto directo del IDH asignado mediante ley N˚ 3791 y que manifiesta una
redistribución presupuestaria a las gobernaciones, municipios y fondo de los
pueblos indígenas Originarios y Campesinos, para la erogación del monto que
será de un aporte del 30% de lo que reciben del IDH para el pago de la renta.
El monto restante para cubrir el pago lo hará el Tesoro General de la Nación,
siendo el monto de 250 Bs. por mes para los ancianos que no perciban una
renta o jubilación y 200 Bs. por mes a los ancianos que perciben algún tipo de
renta.
En el caso del bono “Juana Azurduy”, creado por decreto supremo 0066 – 2009,
y que es un incentivo económico que reciben las madres bolivianas. El Bono
tiene por objeto contribuir a disminuir la mortalidad materno infantil y la
desnutrición crónica en niños y niñas menores de dos años en todo el país.
Las/ los que optan a este beneficio son: a) Mujeres embarazadas. b) Niños y
niñas menores de un año al momento de inscribirse, hasta sus 2 años.
Monto total del Bono Juana Azurduy (Cuadro)
Destinatario/a Corresponsabilidad Monto en bs. Total en bs.

1er control prenatal 50
2do control prenatal 50
3er control prenatal 50 320
4to control prenatal 50
Parto institucional más control posnatal 120
Niño/a menor de Controles bimensuales de atención
c/2 meses bs 125 1.500
dos años integral al niño/a
TOTAL 1.820
El bono “Juancito Pinto”, se crea en octubre del 2006 con el DS N°28899. La
cantidad será de 200 bs como incentivo a la matriculación, permanencia y
culminación del año escolar de los niños y niñas de las unidades educativas
públicas de todo el territorio nacional, que cursen los primeros cinco (5) años de
21
primaria y que se extendió hasta sexto de secundario en el presente año. Parte
del pago de este beneficio es con aportes de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos (YPFB).
Como vemos, los mecanismos de redistribución de la ganancia hidrocarburífera
no solo pueden ser mediante las instituciones que designan el gasto a servicios
y obras, sino también de forma directa y que llegue al bolsillo de los bolivianos.
Estas formas de repartir los beneficios, deberían ser solventadas bajo políticas
públicas de fortalecer la calidad de vida a largo plazo, sobre todo en empleo,
y no en una visión rentista del Estado desde el ciudadano y de la sociedad. Si
se generan visiones de políticas públicas se podrán fortalecer una distribución
equitativa, progresiva y sustentable.
¿CUÁNTO RECIBIERON LOS MUNICIPIOS POR IDH?

CUADRO 14
IDH PAGADO DE JUNIO DE 2005 A JUNIO DE 2014
Total Acumulado
MM $us 7.265,21
EN MILLONES DE DOLARES
La Paz 1.106,83
Santa Cruz 1.023,92
Tarija 902,32
Cochabamba 843,31
Potosí 679,01
Pando 679,01
Oruro 679,01
Beni 679,01
Chuquisaca 672,80
Fuente: MEFP.
¿EN QUÉ SE GASTA EL IDH?
El Artículo 57 de la Ley de Hidrocarburos establece que se destinarán estos

ingresos a educación, salud y caminos, desarrollo productivo y todo lo que
contribuya a la generación de fuentes de trabajo.
Según los Decretos Supremos N˚ 28421 y 29565, el monto económico destinado
será de la siguiente forma:
A) GOBERNACIONES
Desarrollo económico
a) Construcción y mantenimiento de la red departamental de caminos.
b) Financiamiento de contraparte para electrificación rural y riego.
c) Asistencia técnica y capacitación al sector productivo, en concurrencia con
los gobiernos municipales.
22
d) Facilitación para el acceso del sector productivo al sistema financiero y para
el financiamiento de proyectos de transferencia e innovación tecnológica
aplicada y programas de sanidad agropecuaria en el sector agropecuario.
e) Fortalecimiento de entidades descentralizadas, en el ámbito de jurisdicción.
Desarrollo social
a) Complementación de medidas de aseguramiento público en salud.
b) Sistema de información para la investigación y vigilancia epidemiológica.
c) Construcción y mantenimiento de infraestructura; dotación,
mantenimiento y reposición de mobiliario, equipo de computación y
equipamiento; y mantenimiento y reposición de equipo de transporte
para:
i) Servicios Departamentales de Salud y Educación, en función al plan
estratégico institucional.
ii) Direcciones Distritales de Educación.
iii) Institutos Normales Superiores e Institutos Técnicos Públicos en
Educación.
iv) Gerencias de Redes de Salud y Brigadas Móviles de Salud.
v) Institutos de Formación Técnica e Institutos de Investigación y
Normalización en salud.
d) Complementación de recursos humanos para servicios y brigadas móviles
de salud y gerencias de redes.
e) Contraparte en equipamiento, transporte, medicamentos e impresión de
materiales para la prevención y control de enfermedades.
f) Capacitación de los funcionarios técnicos en educación y salud, según
plan de capacitación e institucionalización de la gobernación.
Seguridad Ciudadana.
a) Fortalecimiento de las instancias y servicios de seguridad ciudadana.
b) Infraestructura y equipamiento de cárceles públicas.
B) MUNICIPIOS
Educación
a) Fortalecimiento de la gestión educativa municipal:
i) Institucionalización, consolidación y garantía del funcionamiento de la
instancia de gestión educativa municipal.
ii) Planificación Municipal de Educación, en el marco de los Planes de
Desarrollo Municipal, los Planes contendrán proyectos educativos bajo las
directrices nacionales, co-financiado por el Gobierno Nacional.
23
iii) Provisión de asistencia técnica para la implementación de los Planes
Municipales de Educación.
iv) Promoción de procesos educativos en pueblos indígenas, comunidades
rurales y barriales, con base en sus usos y costumbres, en coordinación con
instancias nacionales.
v) Apoyo a procesos de educación en medio ambiente y conservación de la
biodiversidad desde un enfoque transversal.
vi) En casos en los cuales el Ministerio de Educación y Culturas no pueda
atender la demanda de ítemes en los Municipios, determinado este
extremo por un Informe Técnico que evalúe el déficit de los mismos y a
solicitud de los Gobiernos Municipales, se les autoriza excepcionalmente,
en coordinación permanente con el Ministerio de Educación y Culturas de
acuerdo a las políticas nacionales, utilizar recursos del Impuesto Directo a
los Hidrocarburos – IDH, para financiar ítemes en Educación, imputables
únicamente a la Partida 25220 “Consultores en Línea” por el lapso de un
(1) año, exceptuándose la contratación de personal administrativo. El
perfil académico del docente deberá llevar el visto bueno del Ministerio
de Educación y Culturas, sin perjuicio de los ítemes asignados por dicho
Ministerio.
b) Promoción al acceso y permanencia escolar a través de:
i) Provisión de servicios de alimentación complementaria escolar.
ii) Servicios de transporte escolar.
iii) Implementación de internados escolares y hospedajes.
iv) Generación de becas escolares e incentivos.
v) Para la provisión de servicios de alimentación complementaria escolar y
de transporte, los Gobiernos Municipales podrán ejecutar en forma directa
la prestación de dichos servicios cuando no existan condiciones para
adjudicarlos.
c) Provisión de infraestructura, procesos pedagógicos y equipamiento para
mejorar la calidad y promover la equidad de la educación escolar:
i) Dotación de equipamiento, mantenimiento y reposición de equipo
informático y software, audiovisuales, bibliotecas de escuela, bibliotecas
de aula y material didáctico.
ii) Dotación y reposición de material de escritorio, limpieza e higiene y
seguridad a las unidades educativas.
iii) Construcción, ampliación, refacción y mantenimiento de la infraestructura
educativa (incluida la deportiva y artística formativa y de investigación) y
mobiliario.
iv) Construcción, ampliación, refacción y equipamiento de los Centros de
Recursos Pedagógicos - CRP de los núcleos educativos y redes; así como
de los Institutos de Lengua y Cultura, según definan los pueblos indígenas
y originarios y comunidades campesinas, en el marco de las políticas
sectoriales y con recursos de contraparte del Fondo de Desarrollo de
Pueblos Indígenas y Originarios y Comunidades Campesinas.
24
v) Construcción y mantenimiento de Centros Culturales en las Unidades
Educativas que incluye: infraestructura adecuada para proyección de
audiovisuales, presentación de recitales musicales y obras de teatro, sala
de lectura y biblioteca, talleres de artes y salas de exposición, que deberán
tener infraestructura adecuada, material de trabajo, indumentaria de
servicio, servicios básicos y de comunicaciones.
d) Distribución y conservación de los materiales educativos producidos por
el Ministerio de Educación.
e) Infraestructura: Construir, equipar y mantener la infraestructura en los
sectores de educación, salud, micro riego, caminos vecinales, vías urbanas,
cordones, aceras, saneamiento básico, mantenimiento de desagües
pluviales, ampliación de redes de desagüe pluvial, mantenimiento y
canalización de torrenteras.
f) Asignación de recursos IDH a las Mancomunidades: Se autoriza a los
Gobiernos Municipales asignar recursos del IDH a las Mancomunidades
para proyectos de inversión conforme lo establecido en la normativa
vigente sujetos a las materias previstas en el Artículo 57 de la Ley N˚ 3058,
el Decreto Supremo N˚ 28421 de 21 de octubre de 2005 y lo dispuesto en
el presente Decreto Supremo.
Salud
a) Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud – DILOS, para:
i) Supervisión de servicios de salud.
ii) Operación de los Comités de Análisis de la Información Municipal
(CAI-M) y comunitario (CAI-C).
iii) Planificación Estratégica Municipal en Salud, ligada al PDM, información,
educación y capacitación a comunidades y juntas vecinales.
b) Campañas masivas de vacunación y acciones municipales de prevención
y control de enfermedades endémicas programadas por el Ministerio de
Salud y Deportes, tales como la malaria, el dengue, chagas, leishmaniasis,
fiebre amarilla, tuberculosis, rabia y otros. Estas acciones deberán ser
incorporadas de forma obligatoria en los POA anuales y el financiamiento
municipal cubrirá los gastos operativos, insumos (excepto biológicos e
insecticidas) y la contratación de servicios relacionados.
c) Asistencia nutricional complementaria para el menor de dos años, con
financiamiento para el complemento nutricional y gastos operativos para
su distribución.
d) Brigadas Móviles de Salud, con financiamiento de gastos operativos
(estipendio, combustible, lubricantes y mantenimiento).
e) Conformación de fondos municipales de contraparte para proyectos
integrales de promoción de la salud y prevención de enfermedades.
f) Programas operativos de vigilancia y control epidemiológico a nivel local.
25
g) En casos en los cuales el Ministerio de Salud y Deportes no pueda atender
la demanda de ítemes en los Municipios, determinado este extremo por
un Informe Técnico que evalúe el déficit de los mismos y a solicitud de los
Gobiernos Municipales, se les autoriza excepcionalmente, en coordinación
permanente con el Ministerio de Salud y Deportes de acuerdo a las políticas
nacionales, utilizar recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH,
para financiar ítemes en Salud, imputables únicamente a la Partida 25220
“Consultores en Línea”, para Médicos y Paramédicos por el lapso de un (1)
año, exceptuándose la contratación de personal administrativo. El perfil
académico del Medico deberá llevar el visto bueno del Ministerio de Salud
y Deportes, sin perjuicio de los ítemes asignados por dicho Ministerio.
h) Construcción y mantenimiento de polideportivos en las Unidades
Educativas que incluye: infraestructura adecuada, material de trabajo,
dotación de equipos deportivos, indumentaria deportiva, servicios básicos
y de comunicaciones, compra de alimentos nutritivos para los niños y
niñas que practiquen deportes en estas instalaciones.
i) Disposición de residuos hospitalarios.
j) Financiamiento para infraestructura de salud, equipamiento, materiales,
insumos, medicamentos, servicios básicos y comunicaciones y gastos
necesarios para su funcionamiento.
k) En los casos en los cuales exista contaminación que afecte la salud
humana, se autoriza contratar servicios técnicos, comprar manuales,
contratar profesionales especializados, imputables únicamente a la Partida
25220 “Consultores en Línea”, así como la provisión de equipamiento y/o
materiales para este fin.
l) En los casos de gestión del riesgo de desastres de acuerdo a lo establecido en
el Artículo 4 de la Ley 2140 de 25 de octubre de 2000, Ley para la Reducción
de Riesgos y Atención de Desastres, se les autoriza a los municipios a
través de la construcción de infraestructura caminera y caminos vecinales,
realizar las tareas de prevención y mitigación; el restablecimiento de la
infraestructura y los procesos productivos en aquellas áreas que hayan
sido afectadas por un desastre natural y/o causado por el hombre.
m) Provisión y calidad del agua y conservación de fuentes de agua, incluye
materiales, equipamiento y promoción.
Fomento al desarrollo económico local y promoción de empleo
a) Asistencia técnica y capacitación al sector productivo a través de programas
y proyectos de investigación e innovación tecnológica, investigación
de mercados, gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento a
organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboración de planes de
negocios para la micro, pequeña y mediana empresa, rueda de negocios,
capacitación para la transformación de productos primarios.
26
b) Facilitación al acceso al sistema financiero a través del apoyo a la micro,
pequeña y mediana empresa para la conformación de fondos de garantías,
capital semilla, capital riesgo subsidios a los costos de transacción y seguros
u otros mecanismos de financiamiento público - privado. En este ámbito,
los Ministerios de Hacienda y Desarrollo Económico, en un plazo no mayor
a 60 días de publicado el presente Decreto Supremo, mediante Resolución
bi-ministerial expresa, determinarán los procedimientos a ser aplicado.
c) Provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de
acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promoción turística,
centros fériales, centros de formación y/o capacitación para la producción,
centros de investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y
parques industriales y/o tecnológicos.
d) Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción
productiva municipal y/o mancomunitaria, promoción del territorio y
desarrollo de espacios e instancias de concertación público - privado.
e) Promoción de empleo a través de la participación operativa en programas
nacionales de generación de empleo temporal y permanente, el desarrollo
de programas de capacitación, seguimiento del mercado laboral y creación
de bancos de empleo.
f) Promover el crecimiento económico identificando las potencialidades y
vocaciones del Municipio e involucrando para ese propósito a los agentes
económicos, locales y externos.
g) Establecer incentivos a la producción según vocaciones y necesidades de
cada región, municipio y mancomunidad.
h) Incentivos a la agricultura orgánica, aprovechamiento forestal y
biodiversidad.
i) Fortalecer las capacidades locales productivas, con capacitación, asistencia
técnica, infraestructura productiva y equipamiento.
j) Los municipios pueden constituir empresas públicas y mixtas y participar
en el fomento de empresas privadas y comunitarias como actores
del desarrollo integral y sustentable del país bajo las premisas de
responsabilidad social y ambiental.
k) El desarrollo integral sustentable es parte fundamental de la política
económica, por tanto los gobiernos municipales deben priorizar la
inversión pública en programas y proyectos de apoyo a la producción de
alimentos para la seguridad y soberanía alimentaria.
l) Contratación de mano de obra para la ejecución de programas, planes y
proyectos municipales de generación de empleo temporal con dotación de
equipamiento, materiales y supervisión, en el marco de sus competencias.
27
m) Financiamiento de ferias productivas, agropecuarias, artesanales,
industriales, incluidas su promoción y la provisión de materiales y
equipamiento como incentivo a las organizaciones productivas.
n) Programas de primer empleo en convenio con universidades públicas
y privadas, institutos técnicos, empresas privadas e industrias de su
jurisdicción.
Seguridad Ciudadana
En el marco de programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos
municipales dotarán a la Policía Nacional de módulos o instalaciones policiales,
equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios básicos, para la
prestación de servicios policiales y de seguridad ciudadana integrales.
La Policía Nacional y los Gobiernos Municipales coordinarán acciones que
permitan desarrollar estos programas de manera semestral. La Policía Nacional
es responsable del uso y conservación de los bienes a su cargo.
Apoyo con contraparte a Proyectos de alumbrado público y electrificación.
Los Gobiernos Municipales destinarán los recursos del IDH a la Policía Nacional
en el marco de los programas de seguridad ciudadana municipal, deberán estar
enmarcados en los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana,
prevención del delito e investigación, aprobados por el Comando General de
la Policía Nacional.
Los Gobiernos Municipales en el marco de sus necesidades destinarán recursos
IDH en:
- Servicios de emergencia.
- Seguridad vial.
- Construcción y mantenimiento de Centros de Detención Preventiva.
- Apoyo a los Consejos de Seguridad Ciudadana.

Los Gobierno Municipales no podrán asignar recursos del IDH en actividades
paralelas a las funciones de la Policía Nacional.
C) UNIVERSIDADES
Las Universidades Públicas utilizarán los recursos provenientes del IDH en
actividades definidas en los Programas Operativos Anuales - POA y consignados
en el presupuesto de la gestión, en los siguientes componentes:
a) Infraestructura y equipamiento académico.
b) Procesos de evaluación y acreditación bajo la normativa vigente.
c) Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento académico.
28
d) Investigación científica, tecnología e innovación en el marco de los planes
de desarrollo y producción a nivel nacional, departamental y local.
e) Programas de interacción social dirigidos principalmente a poblaciones
vulnerables y con altos índices de pobreza.
Todas las Universidades Públicas prestarán apoyo pedagógico, disciplinar y
curricular a los Institutos Normales Superiores – INS además de programas de
educación inicial y especial, sobre la base de convenios específicos.
¿QUÉ TIPO DE CONTROL HAY PARA EL GASTO DE LOS RECURSOS

OTORGADOS A LOS BENEFICIARIOS?
Cada entidad, priorizará anualmente las asignaciones a realizar en las

competencias descritas anteriormente y preparará un Programa de Inversión
con recursos del IDH, el cual deberá ser incorporado en sus Programas
Operativos Anuales y verificado al inicio de la gestión fiscal, para el caso de las
gobernaciones, por el Ministerio de Hacienda. Los Gobiernos Municipales y las
Universidades presentarán Programas de Inversión IDH para la verificación del
cumplimiento del Decreto Supremo a las instancias definidas por norma legal.
Con el objeto de garantizar la eficiencia en el uso de los recursos provenientes
del IDH en el marco del Artículo 57 de la Ley N˚ 3058, el Poder Ejecutivo y
los beneficiarios, establecerán, sobre una línea base, bancos de datos con el
objeto de determinar metas e indicadores de desempeño y sistemas de control,
monitoreo y evaluación para el cumplimiento de las competencias establecidas
en el Decreto Supremo.
Los tipos de controles previstas en las normas legales en actual vigencia en el
gasto y ejecución del IDH serán las siguientes:
1. Ámbito de aplicación de los recursos y cumplimiento de competencias. Los

recursos distribuidos a las Gobernaciones Departamentales, y los asignados
a los Municipios y Universidades, solo podrán utilizarse en el cumplimiento
de las competencias señaladas en el presente Decreto Supremo y en
las competencias establecidas en la Ley N˚ 3058 – Ley de Hidrocarburos,
educación, salud, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a
la generación de fuentes de trabajo.
2. Registro y Control. La utilización de los recursos provenientes del IDH,

distribuidos y asignados en el presente Decreto Supremo, será objeto de
control y fiscalización respecto de su utilización de acuerdo a lo dispuesto
en la Leyes N˚ 1178, N˚ 2028, N˚ 2042, N˚ 2246 y los Decretos Supremos
Reglamentarios correspondientes.
29
Los beneficiarios presentarán de acuerdo a normativa legal vigente, Estados
Financieros auditados sobre la ejecución de los recursos institucionales y
auditorias operativas sobre el cumplimiento de sus Programas Operativos
Anuales, con pronunciamiento expreso sobre la utilización y destino de los
recursos provenientes del IDH.
3. Congelamiento de cuentas. En caso de que los beneficiarios no cumplan

lo dispuesto en el segundo párrafo del numeral precedente, en los
plazos y modalidades establecidas, el Ministerio de Hacienda procederá
al congelamiento de todas las cuentas que reciben recursos por
coparticipación, subvención y transferencias del TGN, hasta que se verifique
la documentación correspondiente.
El Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH no forma parte de la retención
automática diaria del porcentaje aprobado de los impuestos internos
con destino al Servicio de Impuestos Nacionales y a la Superintendencia
Tributaria, establecidos en la Ley N˚ 2166 de 22 de diciembre de 2000 y la
Ley N˚ 2492 de 2 de agosto de 2003.
La Administración Tributaria remitirá a conocimiento del Ministerio de
Hacienda, un informe con los datos correspondientes a la recaudación del
IDH, hasta el diez (10) de cada mes siguiente al que se efectuó la declaración
y correspondiente pago”.
¿HABRÁ UNA NUEVA REDISTRIBUCIÓN DE LAS REGALÍAS

HIDROCARBURÍFERAS?
Las formas de distribución de los impuestos y de las regalías cambiaron y

seguirán cambiando en diferentes aspectos, ya sean por la coyuntura que
atraviesa el país o por la coyuntura mundial en referencia a la explotación de
los hidrocarburos. Planteamos algunas situaciones que permitirían cambiar las
formas de distribución de estos recursos económicos, veamos cuales:
a) Niveles de inversión en el país y subida de precios.
Los niveles de inversión en el país son bastante rentables para las empresas
transnacionales, se estima que éstas invierten 1 $ y se llevan 10 $. Esto sin lugar
a duda, motiva los niveles de inversión en el país, además del cumplimiento
de los nuevos contratos con subida de inversiones, permitirá una mayor
productividad de los campos existentes y el descubrimientos de otros, por lo
tanto se tendrá mejores ingresos económicos al país.
La subida de precios o bajada de estos es otro factor. Esta fluctuación de
precios hará que se negocie de nuevo el tipo de redistribución. Esta forma de
distribución tendría que estar bajo condiciones reales de sostenibilidad de los
ingresos y de las inversiones sociales a largo plazo.
30
b) Falta de Equidad.
La falta de equidad en la redistribución de los hidrocarburos traerá problemas
posteriores. El Estado deberá recomponer las políticas de redistribución y
hacerlas más equitativas. La relación y las políticas entre departamentos
productores y no productores está marcada por cierta inequidad en su
distribución, es decir, hay departamentos productores que reciben menos
dinero que otro que no produce.
Si vemos la distribución por departamentos y estos por lo que reciben a nivel
per cápita la diferencia es enorme. Si damos por ejemplo que el año 2008,
el departamento de Pando recibirá un aproximado de 9.664 Bolivianos por
persona a diferencia de La Paz, que recibió un aproximado de 343 Bolivianos
por persona (fuente: Ministerio de Hacienda año 2008).
No se tiende a equilibrar la asignación de recursos entre departamentos
productores y no productores, Tarija tanto en Regalías como en IDH, es el
departamento que más recursos recibe. Los redactores de la Ley presumieron
que todos los departamentos del país son iguales en todo y que se debe
asignarles recursos por igual, sin tomar en cuenta criterios poblacionales,
niveles de pobreza o el daño ambiental que deja en los departamentos que se
explota dicho recurso.
c) Autonomías en diferentes niveles.
El régimen de las autonomías traerá un reacomodo de la distribución de
los impuestos y de las regalías. Los departamentos autónomos traen como
propuesta una nueva forma de adquirir recursos económicos en la asignación
directa de los impuestos por la explotación los hidrocarburos. Este contexto
traerá nuevos problemas entre las regiones productoras y no productoras. Es
también necesario ver los otros niveles de autonomías como de los pueblos
indígenas o de las regiones que pretenden mayores recursos para su gestión,
esto implica una cantidad de dinero que vendrá por parte del Estado en base a
los recursos generados de los hidrocarburos.
d) Nuevos departamentos productores.
La Paz se convertirá en departamento productor lo que permitirá recibir nuevos
recursos de la explotación de los hidrocarburos, esto significa mayores niveles
de ingreso para el departamento y por lo tanto mayor capacidad de gestión
pública para el mismo.
Chuquisaca con el campo Huacaya se convertirá posiblemente en el mayor
productor de gas y por lo tanto obtendrá una gran cantidad de dinero de la
explotación de dicho campo.
Las modificaciones no solo serán en porcentajes o en una cantidad mayor de
dinero entrante por la participación de las regalías petroleras o en el Impuesto
Directo a los Hidrocarburos para los departamentos mencionados, sino también
31
en la forma de distribución, esto quiere decir, modificar la forma de distribución
general de esos recursos.
Otro asunto de relevancia es delimitar los megos campos existentes y nuevos
de gas y petróleo que se encuentran en diferentes departamentos, ya que la
luchas de las regalías del departamento es de acuerdo a la producción que se
tiene.
e) Movimientos sociales diversos.
La pelea por obtener mayores niveles de ingresos no es solo por el impulso
del Estado y sus negociaciones con las transnacionales, sino también, por la
lucha interna por mayores niveles de distribución y de adquisición de dicho
excedente.
Las fricciones entre los movimientos cívicos regionales con el Estado y con
el gobierno por mayores niveles de ingreso de recursos provenientes de la
explotación de los hidrocarburos. Los departamentos productores, solo tienen
una visión regional de la lucha por más recursos económicos, lo que implica
pelearse con el mismo Estado, y no así, una mirada nacional y de lo que implica
la soberanía nacional de nuestros recursos. Estas miradas diferentes hacen
que se encuentre mayores niveles de confrontación interna y no así como una
mirada nacional soberana sobre nuestros recursos.
¿QUÉ SE NECESITA PARA QUE LAS REGALÍAS TENGAN UN IMPACTO EN

LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN?
Estas son algunas propuestas que beneficiarían a los ciudadanos que son
beneficiarios de dichos recursos económicos.
- Realizar una socialización y difusión constante de lo que está pasando con
las regalías e impuestos por parte de las entidades estatales que reciben el
monto económico.
- Que los municipios y gobernaciones realicen una buena política pública y
gestión pública, respondiendo a las necesidades de la población.
- Que los proyectos de contratación, ejecución sean transparentes y de
acuerdo a ley.
- Que los proyectos estén adecuados en la calidad y el costo con la inversión
realizada.
- Que haya una participación ciudadana en el control social a las instancias de
contratación y ejecución. Veedor de la obra
Necesitamos una ciudadanía bien informada, que participe, opine y debata
sobre las decisiones de planificación y gestión que genere y participe procesos
de control social seguimiento evaluación y veeduría, con herramientas de
análisis técnicas y objetivas.
32
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