IGUALDAD TARIFARIA:

TARIFA ADMINISTRATIVA
A PARTIR DEL Q DE
COMBUSTIBLE SIN
IMPORTAR EL CANAL DE
VENTA.
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DE VENTA]

Marzo – Abril 2010 CONTENIDO:

• La situación de desequilibrio que enfrentan las

Agencias de Viajes en Colombia, derivada de la no
aplicación por las Aerolíneas de la Tarifa
Administrativa, en ventas propias directas vía Internet
y otros canales.
• La preocupación del Sr. Presidente Álvaro Uribe
Vélez y el compromiso del Gobierno Nacional para
corregir la competencia desigual entre las Agencias
de Viajes y las Aerolíneas.
• La propuesta de las Agencias de Viajes Colombianas,
basada en las alternativas de solución brindadas por
el Sr. Presidente de la República de Colombia.

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La situación de desequilibrio que enfrentan

las Agencias de Viajes en Colombia,
derivada de la no aplicación por las
Aerolíneas, de la Tarifa Administrativa en
ventas propias directas vía Internet y otros
canales.

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LA SITUACIÓN DE DESEQUILIBRIO QUE ENFRENTAN LAS AGENCIAS DE

VIAJES EN COLOMBIA, DERIVADA DE LA NO APLICACIÓN POR LAS
AEROLÍNEAS DE LA TARIFA ADMINISTRATIVA, EN VENTAS PROPIAS
DIRECTAS VÍA INTERNET Y OTROS CANALES.

El año pasado, en el marco de la Vitrina Turística ANATO 2009, las Agencias de

Viajes solicitamos el concurso del Sr. Presidente de la República y del Gobierno Nacional,
para que a través de una mesa de concertación se buscaran soluciones a algunas de
nuestras mayores preocupaciones.
La mesa de concertación se instaló. Luego de muchas deliberaciones, varias reuniones, meses
de arduo trabajo en el cual ANATO entre otros argumentos, presentó un detallado estudio
preparado por el Dr. Juan Carlos Echeverry, exdirector de Planeación Nacional, explicando
la importancia del equilibrio de los canales de distribución y después de un largo proceso
de concertación liderado por el Gobierno Nacional, a través de la mesa de diálogo, no se
encontró un consenso. Finalmente, con fecha 24 de febrero de 2010, la Aeronáutica Civil,
expidió la Resolución 00890 de 2010, que queda formalmente vigente y rige con su
publicación en diario oficial del día 25 de febrero de 2010.
Al leer el texto de la Resolución 00890 de 2010, vemos que de alguna forma se ha
entendido de parte de la Aeronáutica civil una de nuestras preocupaciones sobre el acceso
a las tarifas, un gran logro, el resultado de muchos meses de trabajo de ANATO. Pero una
vez más, no contiene el tema de la Tarifa Administrativa (TA) vía canal de Internet.
Así que nos queda pendiente por resolver el remanente, ese punto fundamental, el que
marca la diferencia y del cual depende en gran parte nuestra supervivencia,
correspondiente a un valor que conforme a lo previsto en la Resolución 3596 de 2006,
equilibre las condiciones comerciales en la relación proveedor y distribuidor, para el canal
de Internet.
Durante el acto inaugural de la Vitrina Turística ANATO 2010 en Febrero 24, ratificamos
nuestra posición ante el Sr. Presidente de la República y el Sr. Director de la Aeronáutica
Civil, sobre la integralidad de la Tarifa Administrativa por internet, para poder vender en
igualdad de condiciones, de lo contrario cualquier esfuerzo en otros aspectos será
insuficiente. Todo parece indicar que en esta oportunidad, la solución propuesta por el Sr.
Presidente de la República será adelantada de forma más ágil y adecuada por la
Aeronáutica Civil, con la supervisión y liderazgo de la Alta Consejería de la Presidencia de
la República y la participación de los representantes de los sectores implicados ANATO,
ATAC y ALAICO.
Agradecemos la iniciativa del Gobierno Nacional dentro de la Resolución 00890 de 2010
para contribuir económicamente al desarrollo de las Agencias, con un paquete de ayudas
tecnológicas, con miras a que se implementen más portales transaccionales. ANATO, ha
socializado entre sus Asociados las características de los planes de apoyo de BANCOLDEX.

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Pero, nos seguimos preguntando: ¿De qué sirve un desarrollo tecnológico avanzado, si no
podemos ser competitivos con los mismos precios de los proveedores, por efecto de la TA
desequilibrada (Valor Cero) por las Aerolíneas en Internet?. Una resolución clara y precisa
proscribe esas iniciativas dando la oportunidad a todos los empresarios, a los Agentes de
Viajes, a seguir contribuyendo al crecimiento del turismo en Colombia, y seguir
desarrollando sus iniciativas “en igualdad de condiciones”.
Las Aerolíneas insisten en que el cobro de un “Sobreprecio o Q de Combustible” es
fundamental para su supervivencia en Colombia, y las Agencias no tienen inconveniente
alguno en respaldar tal iniciativa, no obstante, las Aerolíneas se abstienen de cobrar la
Tarifa Administrativa que les corresponde, en las ventas realizadas vía Internet .
No es posible concebir que un sector de la industria considere que los recursos brindados
para su supervivencia por decisión del Gobierno Nacional, incentiven sus ingresos
dependiendo de la fuente que los genere. En otras palabras, es increíble pensar que los
dineros derivados del recaudo del “Sobreprecio o Q de Combustible” y “Tarifa
Administrativa” para las Aerolíneas en ventas presenciales, les sirvan para sobrevivir, pero
sobre los mismos recursos recibidos en ventas vía internet las Aerolíneas, puedan desechar el
valor de la “Tarifa Administrativa”.
La disminución en las ventas de Agencias de Viajes, que se ha trasladado a ventas directas
de Aerolíneas vía Internet, se evidencia en el BSP de IATA, en dónde sólo las ventas
internacionales de Agencias han caído un 30%, y se estima que las ventas Nacionales de
Agencias han caído en el orden de un 45%. Si este fenómeno continúa, en el mediano plazo
se llegará a la extinción de las Agencias de Viajes en Colombia.

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La diferencia en precio para ventas vía Internet de las Aerolíneas (ocasionado por el no
cobro de la “Tarifa Administrativa”) sólo genera desequilibrios comerciales y fallas de
mercado, que desvían la atención del cliente a tener la percepción que “las ventas a través
de las Agencias de Viajes” son más caras que las de las Aerolíneas.
En la actualidad hay más de 300 páginas WEB de las Agencias de Viajes en Colombia,
muchas de ellas con desarrollos de avanzada tecnología, motores de reservas y ventas, que
no van a ser usados directamente por el cliente para compra, ya que las tarifas
promocionales, siguen siendo reservadas sólo para el uso de las Aerolíneas, en adición a
que no cobran la “Tarifa Administrativa”. La información de los GDS’s (Global Distribution
Systems) que están a disposición de las Aerolíneas bajo sus contratos, y que son usados por
el 100% de las Agencias de Viajes del País, no contienen en la mayoría de los casos, los
datos de tarifas especiales y promociones, que deberían ser usadas por las Agencias en sus
ventas presenciales o con los motores de los GDS’s instalados en sus páginas WEB.
Sólo para recordar los principios de nuestra posición, transcribimos parte del texto del
estudio preparado en el año 2009, por el Dr. Juan Carlos Echeverry, exdirector de
Planeación Nacional:
“Cuando las aerolíneas optan por ofrecer una tarifa más baja en su página web a la que ofrece
en la agencia de viajes, buscan eliminar a la agencia de viajes como intermediario mediante lo
que se conoce como “desintermediación predatoria”. Al crearse la percepción de que los
pasajes son más baratos cuando se compran directamente a la aerolínea se crea el incentivo
para que el consumidor omita a la agencia de viajes y realice sus compras a través de la
página web de la aerolínea. Esto en principio genera un beneficio para el consumidor ya que
este, en la mayoría de los casos, busca la tarifa más económica sin importar el canal a través
del cual se realice la venta. Ahora bien, el problema es que la aerolínea no tiene el incentivo a
mantener sus precios bajos una vez el consumidor abandone a la agencia de viajes como canal
de distribución. En Microeconomía este comportamiento se denomina predación de precios. De
acuerdo con Tirole (2002), “este involucra la reducción de precios en el corto plazo para sacar
a las firmas competidoras del mercado, o evitar la entrada de nuevas firmas, con el fin de
ganar mayores beneficios, a través de precios más altos en el largo plazo […]”. Al eliminarse
la agencia de viajes como intermediario, se elimina la posibilidad de comparar rápidamente
tarifas entre diferentes aerolíneas. Al reducirse la comparabilidad, se reduce la transparencia en
el mercado y por ende la competencia. Esto le permite a las aerolíneas cobrar precios más altos
en el futuro.

De otra parte, de acuerdo con Bilotkach (2008), en la medida en que cada aerolínea ofrece sus
tarifas descontadas a través de diferentes canales de distribución a los de sus competidores se

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alcanza un equilibrio en el cual las tarifas son superiores a aquellas las que se llegaría si todos
los competidores ofrecieran sus mejores precios a través del mismo canal. La razón es la
presencia de un consumidor que no tiene información completa. Es por esto que Bilotkach
(2008) concluye que entre más agencias de viajes ofrezcan los precios descontados de las
aerolíneas, mejores precios recibe el consumidor. Consecuentemente, el consumidor se beneficia
de que las aerolíneas ofrezcan sus menores tarifas a través de todos los canales de distribución.

En ausencia de agencias de viajes, los consumidores se verían obligados a cotizar los pasajes
directamente con cada aerolínea para posteriormente compararlos. Incluso, si todas las
aerolíneas venden sus tiquetes por internet, el consumidor tendría que buscar los precios en cada
página web para posteriormente compararlos. Debe tenerse en cuenta que actualmente siete
aerolíneas cubren los trayectos nacionales y veinticinco cubren rutas internacionales, lo que hace
la búsqueda del menor precio una tarea costosa en términos de tiempo. Esta labor se hace más
engorrosa cuando se tiene en cuenta que cada tarifa tiene características específicas en cuanto a
fechas, horas, política de cancelación etc., por lo que se requiere de una investigación
exhaustiva por parte del consumidor con el fin de encontrar tarifas comparables. En estas
circunstancias, a pesar de que toda la información de los precios de tiquetes estuviera disponible
en internet en cada una de las páginas web de las aerolíneas la información estaría segmentada
y el consumidor debería incurrir en un costo alto en términos de tiempo para encontrar la tarifa
más baja. Por lo tanto, en ausencia de un mecanismo que permita la comparación rápida y
efectiva de las tarifas, internet por sí mismo no reduce los costos de transacción para el
consumidor ni garantiza que este tenga acceso a las tarifas más bajas.”

No tiene ningún sentido plasmar en las Resoluciones de Aeronáutica Civil, principios y

conductas que se deben seguir para mantener la equidad de las relaciones comerciales, con
iniciativas de sanción y con la orientación a corregir las acciones contrarias a las
disposiciones, si en la práctica son inocuas, o no responden al objetivo por el cual fueron
concebidas.
Es así como nos permitimos transcribir los textos de los considerandos y parte resolutiva
correspondientes a los derechos reclamados hoy en día por la Agencias de Viajes ante la
Autoridad Aeronáutica y el Gobierno Nacional, esperando sean tomadas oportunamente las
acciones correctivas respectivas, y se anticipen las medidas preventivas del caso:

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RESOLUCION 03596 DE 2006

PARTE RESOLUTIVA

ARTÍCULO OCTAVO: La comercialización de servicios de transporte aéreo nacional e internacional de

pasajeros (boletos aéreos, órdenes de pasajes, MCO que hagan las veces de boletos aéreos, PTA o
situados), deberá cumplir con los criterios técnicos de equidad y suficiencia a que hace referencia la parte
tercera de los RAC. En la comercialización de dichos servicios, las agencias de viajes e intermediarios
deberán aplicar únicamente las tarifas aprobadas por la autoridad aeronáutica.

Adicionalmente, en sus ventas directas, las aerolíneas deberán abstenerse de ofrecer u otorgar a un
comprador condiciones diferentes a las que se ofrecen u otorgan a otro comprador o agencia de viajes que
se encuentren en condiciones análogas, cuando dicha conducta tenga por objeto o como efecto disminuir o
eliminar la competencia, o impedir el acceso de las agencias de viajes e intermediarios al mercado.

RESOLUCION 890 DE 2010

CONSIDERANDOS

6. Que las agencias de viajes han presentado varias reclamaciones, en relación con las restricciones que
se tienen para vender en igualdad de condiciones con las aerolíneas en sus ventas directas y han
solicitado que se regule este tema con el objeto de lograr que puedan ofrecer al público las mismas
tarifas y distribuir en igualdad de condiciones con las aerolíneas.

9. Que la Superintendencia de Industria y Comercio mediante escrito del 23 de febrero de 2010 emitió
concepto manifestando que:”…dicha medida apunta al diseño de un mecanismo que aporta a la
transparencia en el mercado y propende por la igualdad de condiciones en la venta de tiquetes aéreos
para cada uno de los agentes involucrados en este tipo de transacción. Este fenómeno brindaría al
consumidor nuevas opciones de acceso en la compra de tiquetes aéreos a través de las agencias de
viajes…”.

PARTE RESOLUTIVA

ARTÍCULO PRIMERO: Las aerolíneas están en la obligación de dar acceso a las agencias de viajes de las
tarifas aéreas nacionales e internacionales ofrecidas directamente al público mediante sus ventas directas,
independientemente del canal de distribución que emplee.

PARAGRAFO PRIMERO: Las tarifas aéreas nacionales e internacionales que ofrezcan las aerolíneas,
serán aquellas que se informan y/o aprueban por parte de la autoridad aeronáutica.

PARAGRAFO SEGUNDO: A partir de la publicación de la presente resolución, se debe dar el acceso a las
tarifas que ofrecen las aerolíneas en sus ventas directas a las agencias de viajes e intermediarios. En el
caso de las tarifas ofrecidas por Internet, las aerolíneas deben dar acceso a las agencias de viajes e
intermediarios que tengan la tecnología e implementen el portal transaccional de Internet, que les permitan
acceder a las páginas web de los transportadores aéreos y vender sus servicios por Internet.

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La preocupación del Sr. Presidente

Álvaro Uribe Vélez y el compromiso del
Gobierno Nacional para corregir la
competencia desigual entre las Agencias
de Viajes y las Aerolíneas.

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LA PREOCUPACIÓN DEL SR. PRESIDENTE ÁLVARO URIBE VÉLEZ Y EL

COMPROMISO DEL GOBIERNO NACIONAL PARA CORREGIR LA
COMPETENCIA DESIGUAL ENTRE LAS AGENCIAS DE VIAJES Y LAS
AEROLÍNEAS.

De la expedición de la resolución 3596 de 2006 vale la pena recordar…

 Las agencias de viajes renunciaron a contratos que tenían vigentes con las aerolíneas, y con ellos
a eventuales procesos civiles y comerciales, todo para facilitar la transición de la regulación a un
escenario de comisión al 1%.

 Las ventas de internet fueron una preocupación en la mesa de concertación. Se acordó que se
generaría un proceso para facilitar la posibilidad de que las agencias pudieran vender on-line.
Así mismo se ofreció consolidar líneas de crédito especiales para las agencias de viajes.

 Pero, posterior a la emisión de la Resolución 03596 de 2006, se permite que la TA autorizada

para internet sea cero, y allí empieza gran parte del desequilibrio.

Las agencias en un mal momento…, esto especialmente en las Pymes del sector

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Las ventas de boletos internacionales se desaceleraron en el ciclo de expansión económica…

Con una caída más dramática en el comparativo anual

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Que ha sido aún más dramática mes a mes…

… algunos factores que consideramos centrales en esta situación y que se resuelven con la
regulación …
a) Comercio desigual por Internet. Urgencia de promover la igualdad tarifaria, el cobro
de una Tarifa Administrativa establecida, y el desarrollo tecnológico de las agencias
como paso para facilitarle el acceso a los consumidores a mejor información.

Frecuentemente se registran promociones de Aerolíneas para reservar por internet y comprar en su

oficina (punto directo), sin el cobro de la Tarifa Administrativa …

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Porqué las Agencias de Viajes no entran a vender por internet?

• Muchas Agencias de Viajes en Colombia tienen páginas web, pero prácticamente ninguna ha
podido desarrollar pasarelas de pagos electrónicos para adelantar ventas por internet.

• Un estudio de la Universidad de los Andes (CEDE), 2006, para el FPT y ANATO, señala entre
otras cosas:

– El uso y actualización de las tecnologías de la información de las agencias de viajes es

más generalizado e intenso que la del resto de actividades del sector servicios
Hoy el 100% de las Agencias de Viajes tienen computadores, 95% realizan operaciones
electrónicas y el 100% tiene conexión a internet.

• La mayoría de las Agencias de Viajes en Colombia (3.850 según el RNT) son mipymes
familiares (95% aproximadamente) que tienen dificultades para la implementación de una
pasarela de pago electrónico. Esta es una falla de mercado que hay que corregir.

• En Colombia pocos bancos disponen del sistema “verified by visa” u otros, y en la mayoría de
los casos se niegan a extenderlo a las Agencias de Viajes dado que estas son intermediarias y
no el establecimiento comercial.

• Cuando la Agencia de Viajes no puede acceder al sistema anti-fraude y crea una pasarela de
pago electrónico debe asumir el costo por el fraude que pueda ocasionarse al momento de la
venta.

• Las Aerolíneas tienen una instancia adicional de verificación anti-fraude que se da al

momento de realizar el registro en el aeropuerto donde pueden exigir el documento de
identidad del pasajero y confrontarlo contra el tarjeta habiente.
Es así como…

• En el periodo 2006 – 2009 crecen significativamente los pasajeros transportados y las ventas,
pero paradójicamente disminuyen del total del ingreso en las Agencias de Viajes y las ventas de
las más pequeñas se contraen fuertemente.

• Aumenta el acceso de los Colombianos a Internet y con ello las promociones, muchas veces para
que el cliente compre o acuda sólo a los puntos de venta directos de las Aerolíneas.

• Muchas de las tarifas preferenciales cuando las aerolíneas venden por internet no pueden ser
ofrecidas por las Agencias, contribuyendo con el deterioro de la oferta generada por las
Agencias de Viajes al consumidor.

• Así se construye y afianza el mito: las Agencias de Viajes son más costosas para el viajero!

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Todo esto nos motivó a solicitar una nueva revisión del tema en el marco de la 29 edición de la
VITRINA TURISTICA DE ANATO 2010, dentro de los cuales resaltamos los siguientes aspectos
manifestados por los participantes, y las alternativas de solución planteadas por el Sr. Presidente de
la República:

• En la Vitrina Turística el Presidente ordenó que se evalúen las alternativas propuestas y se

implemente una solución para encontrar igualdad en las condiciones de venta, tanto para
Aerolíneas como para Agencias de Viajes. De lo contrario se continuaría propiciando la
extinción de las Agencias de Viajes en Colombia.

Lo que se deriva del conversatorio con el Sr. Presidente de la República:

(INTERVIENE EL SR. PRESIDENTE)
• AUV: A mí me llama la atención algo que no había pensado, doctor Sanclemente y que lo trae
la doctora Paula, la póliza de cumplimiento en el contrato de transporte por parte de las
aerolíneas para evitar el problema que tuvimos en diciembre. Esa cantidad de ciudadanos
varados en el aeropuerto de Madrid. Ustedes que ideas tienen sobre eso, doctor Sanclemente?
(INTERVIENE FERNANDO SANCLEMENTE)
• FS: Presidente vamos a revisar la propuesta de ANATO. La verdad es que nunca se ha regulado
ni se ha exigido a u operador una póliza de cumplimiento en ese sentido y tengo en tendido en
el mundo no hay una regulación en esa materia, pero la vamos a revisar.
• AUV: Los tratadistas de ese capítulo del derecho que se llama el derecho de la contratación
habla de elementos de la naturaleza de los contratos, que son aquellos se suponen se incluyen en
el contrato así no se hayan mencionado explícitamente. Uno entendería que en un servicio como
el transporte aéreo la responsabilidad de la empresa ante el evento de tener una parálisis es
honrar los tiquetes vendidos y eso podría estar o al menos exigir que lo tengan en el contrato de
la venta del tiquete. Ahora, yo creo que una empresa así no lo tenga, por ética comercial tiene
que honrar, así no tenga el elemento incluido tiene que honrar el tiquete, pero si eso se puede
explicitar yo creo eso daría más seguridad porque lo diciembre fue bastante preocupante.
• AUV: Eso lo comparto plenamente y creo que hay que obligarlas a que tengan esa garantía
sin trasladarle costos al usuario. Es que uno como viajero dice lo que pagué por el tiquete me
debe dar esa garantía. Yo le encomiendo eso a la Aeronáutica y le digo al doctor Raúl al
doctor Mateo que lo tengan incluido.
• AUV: Dice la señora (Mildred de Zambrano) los tiquetes son caros por el IVA, el Q de
Combustible y la tasa aeroportuaria. la tasa aeroportuaria es un ingreso de la Aeronáutica y
finalmente es un recurso fiscal. Y el tema del combustible, Fernando cómo opera?
• FS: Lo importante que todos tengamos presente, es que cada vez que hay dificultades le
recargamos la mano al usuario. El gobierno nacional siempre ha atendido los requerimientos de
la industria aérea como de las agencias de viajes. Efectivamente, el espíritu de la TA, como se
ha comentado, es preservar y mantener el ingreso de las agencias de viajes en la medida que
se disminuya la comisión. Pero yo quiero que tenga presente señor Presidente lo que le cuesta al
margen de la tarifa por cargos adicionales a la tarifa es alrededor de 156 mil pesos en
trayectos nacionales y en internacionales dependiendo del trayecto puede ser entre 101 y 127
dólares. Y eso que contempla? El cargo por combustible, la TA, el impuesto de timbre, la ley de
turismo, la tarifa aeroportuaria y el IVA. Cada vez que hay una dificultad en algunos de los
protagonistas el damnificado es el usuario.

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• AUV: ¿Ese sobrecargo al combustible cuánto representa y usted cree que tiene, que debe ser de
una vigencia permanente?
• FS: El impacto del combustible tiene un peso dentro de la estructura de costos de las aerolíneas
en pasajeros del orden del 20 y 25% y en cargo del orden del 30 y 40%. Si no nosotros no
implementamos una medida de choque, nuestra industria aérea nacional seguramente hubiera
desaparecido.
• AUV: ¿Qué dicen las Agencias?
Doctor Fernando, las agencias dicen que hay una tendencia creciente a que los usuarios compren
sus tiquetes por internet. Está bien que ahora podemos ofrecerlos al mismo precio que la
aerolínea, pero es una oferta sin remuneración, esa es la preocupación. Ellos dicen, así nos vamos
a acabar.
• FS: Señor Presidente es que la resolución del año 2006 establece que haya la posibilidad de
establecer TA por internet diferencial. Eso quiere decir que si mañana los señores de las
agencias establecen su plataforma tecnológica y que para honrar los compromisos con el banco
del primer piso BANCOLDEX, le cuesta 100 millones de pesos, efectivamente ustedes podrían
establecer una TA para amortizar ese costo.
• AUV: Sí pero ellos dicen, la TA encarece el tiquete que vende la agencia y queda un
diferencial entre el tiquete que vende la agencia y el tiquete que vende directamente la
aerolínea. La agencia me está cobrando una TA que no me cobra la aerolínea, me resulta más
barato la aerolínea, se lo compro a la aerolínea.
• FS: Así es presidente. Efectivamente el tema que mencionan de tarifa cero obedece a que en el
momento que sacamos la resolución en el año 2006, empresas como Avianca hace tres años
atrás habían implementado su plataforma tecnológica y habían amortizado el costo de la
misma. Igualmente con empresas internacionales como Copa, Continental, American Airlines que
las casas matrices ya habían amortizado su plataforma tecnológica y no le cobraban un peso a
sus sucursales en el país.
• AUV: Sí Fernando, pero lo que aquí preguntan las agencias es cuál va a ser nuestra fuente de
ingresos? Prestamos un servicio por internet, que va a ser un servicio sin remunerar.
• AUV: Fernando, no se podría hacer lo siguiente: si las circunstancias económicas lo permiten, -
lastimosamente la agenda de hoy es hasta medio día y todos tenemos una agenda muy
estrecha- es mirar Fernando si el impuesto de combustible, ese sobrecargo pudiera bajarse para
compensar en algo para que las agencia de viajes pudieran tener un ingreso? La verdad es que
yo creo que ante cualquier solución tenemos que proteger al usuario.
• AUV: Fernando, por qué no hacen en esa mesa de concertación el siguiente ejercicio para no
trasladarle nuevos cargos al consumidor: debemos reconocer que el problema de la
remuneración de las agencias de viajes sigue sin resolver y si fuera posible bajar algo del cargo
de combustible para que se pudiera cobrar algo de la TA, si fuera posible.
• AUV: Fernando, con las agencias de viajes y con las aerolíneas hay que hablar que la tarifa
renta la redujimos del 38,5 al 33. El impuesto de remesas se eliminó. Hay dos impuestos de
timbre, uno especial para tiquetes aéreos que se mantiene en los tiquetes internacionales, pero el
impuesto general de timbre en Colombia se desmontó y eso le ayuda enormemente a los
contribuyentes. Si hay esas ayudas porque no mirar si se puede reducir algo del sobrecargo del
combustible para dar un espacio a la remuneración a la venta por internet.
• AUV: Hay un tema claro, que hay un crecimiento de ventas por internet para lo cual no hay
posibilidad de remuneración para las agencias, ese es el problema de fondo. Cuando mis

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compañeros de gobierno me dijeron que la resolución ya salió el viernes, les dije: sí muy bueno,
pero no resuelve el problema. Voy a ANATO a darles la cara.
• AUV: Yo le tengo miedo a una desregulación total y no miedo ideológico sino por la crisis que
las regulaciones han producido en el mundo. Mire la que estamos padeciendo ahora por la
regulación financiera que hubo afuera. Yo les voy a hacer este planteamiento: yo temo
trasladarle cualquier costo adicional al usuario. Segundo, reconozco que hay un problema que a
medida que siga creciendo el internet se sigue agotando la fuente de remuneración del
agencista. Tercero, podría la mesa de concertación el siguiente borrador para que lo trabajen,
el gobierno trabaja en buscar soluciones y también debemos reconocer los problemas y aquí
hay un problema que se llama el usuario, y otro que se llama la remuneración de las agencias
de viajes. Lo peor que les pasa a los gobiernos es no reconocer problemas. Para que esto sea
neutro para el usuario y no le haga daño a la empresa aérea, podríamos hacer los siguiente: y
es que lo que se reduzca del sobre cargo de combustible se compensa con una TA que cobre
tanto la empresa aérea, por ende va a mantener su nivel de ingreso y la agencia de viajes.
• AUV: ¿Cuál es el único cambio? Que reconstituye la equidad competitiva de las agencias de
viajes y de las ventas directas de internet de las empresas.

(INTERVIENE MANUEL LEAL)

• ATAC: Si Presidente, pero ese es un problema digamos del derecho privado en el sentido que
yo puedo hacer un contrato de agencia comercial…
• AUV: Pero mire que en estos casos de alguna forma, la supervisión estatal es complementaria al
acuerdo del derecho privado, pero yo no entraría ahora a discutir ese océano tan complicado.
Yo creo que lo que les propongo busca no afectar al usuario, no afectar a la empresa aérea,
simplemente trasladarle un menor sobrecargo de combustible a un cobro de TA por internet con
lo cual la consecuencia sería el equilibrio competitivo con la agencia.
• AUV: Un comentario final, a uno le preocupa esto: que eliminar una comisión, eliminar una TA en
el largo plazo no beneficia al usuario sino que le de más espacio al crecimiento del tiquete
aéreo en su valor. A mí lo que me dicen en el campo aéreo es que la competencia evita que la
reducción de las comisiones o de las TA se las trasladen al usuario porque la competencia está
exigiendo competir en los precios de los tiquetes, cuando hay una competencia perfecto, pero no
es dañino en la teoría. Con estas dificultades del transporte aéreo en el mundo aéreo, sus
volatilidades, sus costos, la misma relación en Colombia por el transporte internacional y
doméstico, la competencia perfecta es imposible. Entonces si no hay competencia perfecta uno
tiene que ser muy cuidadoso para que no salga ningún eslabón.
• AUV: En un esquema de competencia imperfecta reducir el riesgo. Que desaparezcan las
agencias de viajes, en el largo plazo es dañino para el usuario. De pronto, Colombia se
quedaría sin agencias de viajes y con unos usuarios sin el correspondiente beneficio. Yo rogaría
porque la mesa de concertación mirara esto, al menos una solución transitoria.

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La propuesta de las Agencias de Viajes

Colombianas, basada en las alternativas
de solución brindadas por el Sr.
Presidente de la República de Colombia.

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LA PROPUESTA DE LAS AGENCIAS DE VIAJES COLOMBIANAS, BASADA

EN LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN BRINDADAS POR EL SR. PRESIDENTE
DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA.

1. Aspectos relevantes
De la Resolución 00890 de 2010 de la Aeronáutica…

• Acceso de las Agencias de Viajes a todas las tarifas ofrecidas por las Aerolíneas a los clientes,
independientemente del canal. Obligación de las Aerolíneas.
De una nueva Regulación que complemente la 00890…

• Tarifa Administrativa por Internet sin afectar al consumidor. Mantenimiento del menor precio.

• Disminución del precio en la venta presencial para el consumidor.

• Evaluación periódica del efecto económico.

• Información sobre ventas por internet.

Con la nueva regulación se busca equilibrar la relación…

Todos los canales tienen una TA igual cobrada por Aerolíneas y Agencias.

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Lo cual generaría….

• Que el consumidor se beneficie al tener en un solo portal todas las ofertas económicas de todas
las Aerolíneas.

• No necesariamente la mejor tarifa está en la página web de la Aerolínea. Lo recomendable es

permitir combinar segmentos de diferentes compañías obteniendo así la mejor tarifa con
diferencias en precio considerables.

• El potencial desarrollo de más de 1000 agencias. La posibilidad de volver la TA en un

colateral para prevenir el fraude electrónico y convertir las actuales páginas web de las
agencias en portales con comercio electrónico. Esto estimularía la generación de redes
empresariales.

• Evitar que se genere un oligopolio en la distribución, como el que ya existe en otros países, o
que el mercado colombiano para las OLTAS (On-line-Travel-Agents) sea solo para las grandes
que ya existen a nivel mundial, en la mayoría de los casos de propiedad de las Aerolíneas. Ver
los casos de Estados Unidos (pocas OLTAS) y España (muchas OLTAS).

• Sobre el encarecimiento de los tiquetes, consideramos que existe una posibilidad de que suban
en el corto plazo, como máximo hasta el monto de la tarifa administrativa, pero la competencia
devolvería rápidamente ese recurso hacia atrás dado que es un ingreso para la Aerolínea
cuando ésta realiza la venta directamente, y sería la TA un ingreso para la agencia cuando esta
realice la venta.

2. Si se fija una TA por internet, esto afectaría la decisión de compra de los

consumidores?
• La tarifa administrativa existe desde 2006 y su valor se ha venido corrigiendo en función de la
reducción de comisiones. Actualmente está autorizada para Internet.

• En la actualidad la tarifa administrativa cubre cerca del 80% de las ventas de tiquetes aéreos,
bien sea por el canal de agencias o por ventas directas de las aerolíneas.

• Los tiquetes aéreos en Colombia, tanto nacionales como internacionales, han bajado de precio en
virtud de razones relacionadas con el ciclo económico, el precio del combustible o el incremento
en la conectividad de una ruta.

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[IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL
DE VENTA]

Como sabemos, en 2006 se creó la tarifa administrativa para ventas directas e Internet

Los precios nacionales se ajustan de conformidad con la demanda y esta a su vez está
asociada al ciclo económico…

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[IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL
DE VENTA]

En el caso del mercado internacional además debe analizarse la variación en el tipo de

cambio

La situación del ciclo económico también genera un desvió en las preferencias…

Y Lo que pasó en realidad luego de tres años de Q de Combustible y TA…

• Los tiquetes bajaron de precio en el último periodo (por razones diversas a la tarifa
administrativa, luego esta no es la razón de fondo para que los tiquetes sean más caros ni
quitarla los hará sustancialmente más baratos).

• De hecho puede afirmarse que hay un mantenimiento equilibrado en el ingreso de las

aerolíneas como quiera que la comisión pasó al 1% y la TA se paga en forma directa a
quien hace la venta.

• Ha ayudado a aminorar la mayor concentración de empresas en la distribución como si

viene ocurriendo en otros países.

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 [IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL
DE VENTA]

3. Si se fija una TA igual por internet estaríamos configurando un sobrecosto para

el consumidor?

• No, debido a que estaría incluida dentro del valor que hoy significa el Q de Combustible.
Es cierto que en los portales de viajes y turismo en internet no existan “fees” o tarifas por la
distribución?

• Estudios demuestran que los “fees” existen en las páginas y que estos no son decisivos a la hora
de tomar decisiones en las compras.

• Lo que se quiere, es hacer explicito lo que hoy está implícito, y con ello permitir que cuando la
venta se haga a través de una agencia se de el traslado a esta de la tarifa administrativa.

4. Análisis de la Tarifa Administrativa (TA) dentro del Q de combustible.

Sólo un poco más del 30% de los boletos aéreos vendidos en Colombia son de un solo
trayecto (One Way), el otro 70% son ida y vuelta (Round Trip) donde el Sobreprecio de
Combustible es más alto y cubre adecuadamente el valor de la TA.

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[IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL
DE VENTA]

El valor del Sobreprecio ó Q de Combustible sobrepasa en la actualidad el valor de la TA,

pero no guarda correlación 100% con la disminución del valor del Barril de Petróleo, ni con
el precio del Galón de JET-A1.

• Para los boletos Nacionales según la Resolución 2941 de Junio 27 de 2008, siempre que
el valor de Precio de Referencia del JET-A1 supere los 2 USD, las Aerolíneas cobran un
Q de Combustible en trayectos de ida y vuelta, sobre la base de COP92.000 en
aviones JET, más un adicional…

• Para los boletos Internacionales según la Resolución 2941 de Junio 27 de 2008, siempre
que el valor de Precio de Referencia del JET-A1 supere los 2 USD, las Aerolíneas cobran
un Q de Combustible en trayectos de ida y vuelta sobre la base de USD131 en vuelos
de alcance intermedio, más un adicional…

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[IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL
DE VENTA]

Normalizado de los precios del petróleo WTI y el comportamiento promedio del Q Combustible.

Valor promedio de boletos Nacionales e Internacionales en USD (NO incluye Q de

Combustible)

Comportamiento promedio del Q de combustible en USD, de boletos Nacionales e

Internacionales en Colombia

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[IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL
DE VENTA]

 En enero de 2008, una vez se realizó la separación del Q de combustible de la

tarifa, este era de USD2.4. A enero de 2010 el Q de combustible equivale unos
US$41.1, esto teniendo en cuenta que de enero de 2007 hasta enero de 2009 el
precio promedio de los tiquetes nacionales e internacionales disminuyó en un 16%,
pasando de US$ 271,8 a US$ 228,2
 En el año 2008, el comportamiento promedio del Q de combustible estaba por el
orden de los US$ 43.9. Al finalizar el 2009 el Q de combustible estaba en
promedio en US$ 35.3, y en marzo del 2010 en US$ 45,7.
 El análisis anterior determina que a pesar de una disminución del comportamiento
promedio de los tiquetes Nacionales e Internacionales, el peso del Q de
combustible aumenta su participación porcentual dentro del tiquete.

Ejemplo real BOG-CTG-BOG de COP319.540 (Abril 2010): Valor del Q de Combustible (YQ)
en la compra directa por Internet a la Aerolínea, de un boleto:

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 [IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL
DE VENTA]

Ejemplo real BOG-CTG-BOG de COP319.540 (Abril 2010): Q de Combustible (YQ) y Peso

porcentual de los componentes de la tarifa aérea

Según cálculos de ANATO, la disminución gradual de Comisiones sobre las ventas de las
Agencias de Viajes en Colombia, implementada con la Resolución 03596 de 2006,
representa un ingreso anual adicional para las Aerolíneas actualmente del 7% (pasamos
del 8% en el año 2006 al 1% en el año 2009), que en términos absolutos significa:
 Sobre las Ventas Internacionales que equivalen aproximadamente a 700 Millones de
dólares Anuales: 49 Millones de Dólares.

 Sobre las Ventas Nacionales que equivalen aproximadamente a 710 Millones de dólares:
Algo más de 49 Millones de Dólares anuales.

 Para un total alrededor de los 100 Millones de Dólares Anuales*, en economías

derivadas de la disminución de comisiones a los Agentes de Viajes.
*Se calcula sólo sobre las ventas de Agencias, estén o no en el BSP de IATA.

El cobro obligatorio del Q de Combustible también ha representado un ingreso adicional,

pero aún más significativo para el sostenimiento de las Aerolíneas. Si tenemos en cuenta que
en una venta Nacional corriente el valor del Q generalmente es del 30% en promedio,
dado que el valor del *Q se conserva, así la tarifa básica baje:
 Sobre las Ventas Totales (Nacionales e Internacionales) que equivalen aproximadamente a
1,800 Millones de dólares: 540 Millones de Dólares Anuales.
*Se recauda sobre todas las ventas sean de Aerolíneas o Agencias.

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 [IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL
DE VENTA]

Como consecuencia de todo lo anterior y la oportunidad que nos brinda el Gobierno

Nacional, nos permitimos proponer que la nueva Resolución refleje como mínimo las
siguientes consideraciones, según lo expresado por el Sr. Presidente de la República, dentro
del marco de la 29 edición de la Vitrina Turística ANATO 2010:
1. Que las agencias de viajes han presentado varias reclamaciones, en relación con las
restricciones que se tienen para vender en igualdad de condiciones con las aerolíneas vía
internet y otros canales, y han solicitado que se regule este tema con el objeto de lograr que
puedan ofrecer al público las mismas tarifas, a los mismos precios y distribuir en igualdad de
condiciones con las aerolíneas.

2. Que el Gobierno Nacional en cabeza del Sr. Presidente de la República en el marco de la

XXIX VITRINA TURISTICA – ANATO 2010, en aras de encontrar una solución, propuso
mantener la Tarifa Administrativa en ventas vía internet, en igualdad de condiciones para
todos los comercializadores de transporte aéreo, sin afectar los intereses de los usuarios, de
tal forma que el diferencial se deduzca del valor del recaudo de Sobreprecio de Combustible,
del cual desde su implantación y hasta la fecha sólo son beneficiarias las Aerolíneas.

3. Que para el Gobierno Nacional se hace necesario regular el cobro equitativo de una Tarifa
Administrativa en todas las ventas de transporte aéreo independiente del canal de venta, que
permita la supervivencia tanto de Agencias de Viajes como Aerolíneas.

4. Que la Superintendencia de Industria y Comercio mediante escrito del 23 de febrero de 2010

emitió concepto manifestando que:”…dicha medida apunta al diseño de un mecanismo que
aporta a la transparencia en el mercado y propende por la igualdad de condiciones en la
venta de tiquetes aéreos para cada uno de los agentes involucrados en este tipo de
transacción. Este fenómeno brindaría al consumidor nuevas opciones de acceso en la
compra de tiquetes aéreos a través de las agencias de viajes…”.

5. Que el Gobierno Nacional considera conveniente establecer medidas de acuerdo con la

solicitud remitida, para atender las fallas del mercado, mantener la competitividad y el
equilibrio entre los diferentes canales de distribución, evitando la desaparición de
intermediarios comerciales, fundamentales en el desarrollo turístico del País.

Las acciones resolutivas encaminadas a corregir esta falla del mercado deberán observar
las siguientes disposiciones:
- Derogar el artículo 4° de la Resolución 03596 del 1 de Septiembre de 2006 y el artículo 2°
de la Resolución 04561 de Octubre 30 del 2006. Resoluciones expedidas por la Unidad
Administrativa Especial de Aeronáutica Civil. No se debe diferenciar el precio por canal de
venta, sino mantener el precio económico en ventas por internet, y ajustar el precio en
ventas presenciales a la baja, para beneficio del usuario.

- Que Las tarifas aéreas nacionales e internacionales que ofrezcan las Aerolíneas y
Agencias a los pasajeros, sólo sean aquellas que se informan y/o aprueban por parte de la
autoridad aeronáutica.

- El Sobreprecio de Combustible cobrado por las Aerolíneas a los pasajeros será ajustado
en la medida respectiva para albergar allí el valor de la TA, sin afectar el precio al usuario.
Valor éste que cobrarán tanto las Aerolíneas como las Agencias de Viajes en todas sus
ventas, sin importar el canal de distribución.

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 [IGUALDAD TARIFARIA: TARIFA ADMINISTRATIVA A PARTIR DEL Q DE COMBUSTIBLE SIN IMPORTAR EL CANAL
DE VENTA]

Conclusiones
• La gran mayoría de consumidores necesita tener acceso a la información de tarifas de todas
las aerolíneas. No sólo de alguna en particular.

• Para los consumidores que no tienen acceso a internet o medios de pago electrónico, es una
oportunidad para tener nuevas plataformas de compra y mejores precios. Esto puede
generar más pasajeros movilizados.

• La TA por internet se convierte en un instrumento de desarrollo empresarial que permite

mayor número de empresas compitiendo en la distribución del sector de viajes y turismo.

• No compartimos la idea que esta decisión es una protección solo para empresas es también
una apuesta para el viajero y el turista, en el mediano y largo plazo.

• No puede reducirse la discusión a unos “amigos del progreso” y unos “enemigos del
proceso”. Ninguna agencia ha pedido que se impida la venta por internet o se encarezca
injustamente el comercio electrónico, por el contrario, sería un impulso para consolidar las
ventas electrónicas y armonizar las ventas presenciales.

• Precios iguales en todos los canales, sin afectar el costo para el consumidor.

• Incentivar el desarrollo competitivo de páginas y portales WEB de las Agencias de Viajes.

• El mercado colombiano tiene fallas que deben ser corregidas para

garantizar que se mantenga un alto nivel de competencia dentro de la
distribución.

Agradecemos de antemano al Gobierno Nacional el apoyo ofrecido para adelantar éste

proceso, y ponemos a su consideración este documento que contiene la recopilación de
estudios realizados por ANATO desde el 2006, que sólo busca equilibrar las condiciones
de venta de los diferentes actores de la industria, sin aumentar los costos a los usuarios y
obteniendo una sana competencia.

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