Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

República de Colombia
 Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
República de Colombia

La política de desarrollo empresarial y la

formalización del empleo

Sergio Diazgranados
Viceministro de Desarrollo Empresarial

Bogotá, 23 de agosto de 2006

 Ministerio de Comercio,
CONTENIDO Industria y Turismo
República de Colombia

1. Microempresas y empleo informal, ¿cuál es

la relación?

2. Estrategias de generación de empleo formal

3. Avances recientes

4. Conclusiones
1. Microempresas y empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
informal ¿Cuál es la relación? República de Colombia

¾ Usualmente se asocia la microempresa con la economía

informal

¾ Esto en apariencia nos brinda un objeto preciso de análisis

para el tema del seminario

¾ ¿Es válido limitar el empleo informal a las microempresas?

¿Permite una medición adecuada del problema?
1. Microempresas y empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
informal ¿Cuál es la relación? República de Colombia

“Informalidad, Según PREALC-78

Operativamente se consideran trabajando en el sector informal las personas
que cumplan las siguientes características:
1. Los empleados y obreros que laboren en establecimientos, negocios o
empresas que ocupen hasta diez personas en todas sus agencias y
sucursales.
2. Los trabajadores familiares sin remuneración
3. Los empleados domésticos
4. Los trabajadores por cuenta propia, excepto los independientes
profesionales.
5. Los patrones o empleadores en empresas de diez trabajadores o
menos.…”

DANE “Informalidad laboral para las trece áreas metropolitanas 2001-2005”

1. Microempresas y empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
informal ¿Cuál es la relación? República de Colombia

Población ocupada total, formal e informal 2001-2005 *

(número de empleados en miles y porcentajes)

2001 2002 2003 2004 2005

Ocupados 7.137 7.431 7.667 7.749 8.130
Informal 4.319 4.556 4.651 4.547 4.778
Formal 2.818 2.875 3.017 3.201 3.351

Estructura porcentual
Ocupados 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Informal 60,5 61,3 60,7 58,7 58,8
Formal 39,5 38,7 39,3 41,3 41,2

* Trece áreas metropolitanas 2001-2005 (abril-junio)

Fuente: DANE
1. Microempresas y empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
informal ¿Cuál es la relación? República de Colombia

Población ocupada informal como porcentaje de la

población ocupada total
62

60
porcentaje

58

56

54

52
1992 1994 1996 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: DANE
1. Microempresas y empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
informal ¿Cuál es la relación? República de Colombia

Población ocupada total, formal e informal según número de

personas que posee la empresa en todas sus agencias y sucursales *
(miles de empleados)
2001 2002 2003 2004 2005

Total INFORMALES 4.319 4.556 4.651 4.543 4.773

Trabaja solo 2.284 2.298 2.358 2.263 2.421

2 a 5 personas 1.593 1.766 1.786 1.780 1.823
6 a 10 personas 442 493 507 500 529

Total FORMALES 2.818 2.875 3.017 3.201 3.351

Trabaja solo 166 176 181 184 207

2 a 5 personas 22 37 26 38 34
6 a 10 personas 3 4 4 7 5
11 y más personas 2.626 2.659 2.806 2.973 3.105

* Trece áreas metropolitanas 2001-2005 (abril-junio)

Fuente: DANE
1. Microempresas y empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
informal ¿Cuál es la relación? República de Colombia

Población ocupada informal por posición ocupacional 2005 *

Trabajador
Patrón o familiar Empleado
empleador 4,1% particular
8,8% 29,3%

Cuenta propia Empleado

48,3% doméstico
9,4%

* Trece áreas metropolitanas (abril-junio)

Fuente: DANE
1. Microempresas y empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
informal ¿Cuál es la relación? República de Colombia

ƒ La definición de PREALC-78 ha sido utilizada como referencia

internacional, pero ha perdido vigencia

ƒ Así lo han entendido la OIT y las organizaciones de estadísticas de

todos los países

ƒ Se ha llegado a un consenso que busca precisar el concepto y su forma

de medición

ƒ Pero aún no se empiezan a aplicar los nuevos conceptos a las

estadísticas de los países
1. Microempresas y empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
informal ¿Cuál es la relación? República de Colombia

EMPLEO INFORMAL

“Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su

relación de trabajo, de derecho o de hecho, no está sujeta a la legislación
laboral nacional, al impuesto sobre la renta, a la protección social o a
determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso al despido,
indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas o licencia pagada
por enfermedad, etc.)”

OIT (2004) - 17ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo.

Ginebra, diciembre de 2003
1. Microempresas y empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
informal ¿Cuál es la relación? República de Colombia

Marco conceptual empleo informal

Trabajadores Miembros de
Unidades de Trabajadores por
Empleadores familiares Asalariados cooperativas de
producción cuenta propia
auxiliares productores
por tipo
Informal Formal Informal Formal Informal Informal Formal Informal Formal
Empresas del
sector formal
1 2

Empresas del
sector 3 4 5 6 7
informal (a)

Hogares(b) 8 9

(a) Según la definición de la Decimoquinta Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (con exclusión de los hogares
que emplean a trabajadores domésticos asalariados).
(b) Hogares que producen bienes exclusivamente para su propio uso final, y hogares que emplean a trabajadores domésticos
asalariados.
Fuente: OIT (2004) - 17ª Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo. Ginebra, diciembre de 2003
1. Microempresas y empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
informal ¿Cuál es la relación? República de Colombia

ƒ Con este tipo de definición es claro que el empleo informal no se localiza

exclusivamente en la microempresa

ƒ Las estadísticas del DANE indican que hay microempresas que generan
empleos formales y sector formal que genera empleos informales

ƒ Se concluye que tenemos una idea sobre la proporción del empleo informal
(quizás menor que lo que reporta la actual metodología) pero no una medición
adecuada

ƒ Con esos elementos hay que trabajar

ƒ El objetivo de la política de gobierno es reducir el número de empresas de

todos los tamaños, que no cumplen con la legislación laboral
2. Estrategias generación empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
formal República de Colombia

ƒ Crecimiento económico
ƒ Aumento de la inversión

ƒ Acuerdos comerciales como el TLC con Estados Unidos

“Para acelerar el crecimiento con empleo de calidad es necesario

lograr tasas de crecimiento económico elevadas, lo cual requiere un
aumento sostenido de la inversión – privada y pública – y una
inserción más dinámica en la economía internacional”

OIT (2006) “Trabajo decente en las Américas: Una agenda

hemisférica, 2006-2015”, Brasilia
2. Estrategias generación empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
formal República de Colombia

ƒ Las políticas orientadas a formalizar empresas debe repercutir en

mejoras en la calidad del empleo
9 Reducción de trámites y de costos para la constitución de micro-
empresas
9 Observancia de las leyes (Grupo de Inspección y Vigilancia
Preventiva del Ministerio de la Protección Social)
9 Fomento al emprendimiento (Incubadoras de empresas, Fondo
Emprender)
9 Políticas de acceso al crédito (Convenio Gobierno – Sector
Financiero)
2. Estrategias generación empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
formal República de Colombia

ƒ Reducción de las tasas de impuestos (Proyecto Reforma Tributaria)

ƒ Aun cuando el argumento de evasión de impuestos como causa de
la informalidad ha sido cuestionada:

“Las comparaciones internacionales y la historia no necesariamente

sustentan la idea de que altas tasas de impuestos están asociadas
con altos niveles de empleo informal. El proceso histórico del
desarrollo típicamente ha implicado el desplazamiento gradual del
autoempleo hacia el empleo asalariado, y el aumento de las tasas de
tributación; hoy la mayoría de los países de altos ingresos de la
OECD combinan altas tasas impositivas con baja incidencia de
trabajo informal”.
OECD Employment Outlook 2004
2. Estrategias generación empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
formal República de Colombia

ƒ Mecanismos de costos de transacción en la economía (pérdidas por

permanecer fuera del marco legal)

- Contratación en el sector público y en el privado sólo con

empresas que cumplan las leyes laborales (certificación o

calificadoras)
2. Estrategias generación empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
formal República de Colombia

ƒ Apoyo a la microempresa y a las pyme :

a. El Fomipyme promueve la formalización de las empresas, por cuanto se

exige, en el desarrollo del proyecto, la constitución legal de aquellas que
siendo beneficiarias, no están legalmente constituidas

b. Fomento a la economía solidaria:

“Estimular la creación de diversas formas organizativas y promover la

vinculación de trabajadores de la economía informal y trabajadores
independientes a estas organizaciones”

Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario

2. Estrategias generación empleo Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
formal República de Colombia

c. Integrar las mipymes a la estrategia de internacionalización

competitiva (Visión 2019):
9 Fortalecer a los proveedores para que atiendan las compras
públicas y/o de empresas multinacionales (incentivar la contratación
con mipymes)
9 Preparar a las pequeñas empresas para la subcontratación, a partir
de la desagregación tecnológica (convenios entre grandes y
pequeñas empresas)
9 Conformar grupos de cooperación entre empresas (asociatividad)
 Ministerio de Comercio,
3. Avances recientes Industria y Turismo
República de Colombia

ƒ No se cuenta con estadísticas ciertas sobre la formalización del

empleo
ƒ Pero hay indicadores indirectos que muestran una tendencia positiva:
1. Entre 2001 y 2005 el número de empleados informales con
afiliación al sistema de salud creció en 42%, mientras que el
número total de ocupados en las 13 áreas creció en 13.9% (el
número de ocupados informales creció 10.5% en igual periodo).
2. Entre 2001y 2005 el número de empleados informales con aportes
a pensiones creció el 43.9%.
 Ministerio de Comercio,
3. Avances recientes Industria y Turismo
República de Colombia

Afiliación al sistema de salud - Población ocupada informal*

2,5
2,2
2,1 2,1
2,0

2,0 1,8
millones de empleados

1,5 1,2

1,0 0,8 0,8 0,9

0,6

0,5

-
2001 2002 2003 2004 2005

R. Contributivo R. subsidiado

* Trece áreas metropolitanas (abril-junio)

Fuente: DANE
 Ministerio de Comercio,
3. Avances recientes Industria y Turismo
República de Colombia

Afiliación al sistema pensional - Población ocupada informal*

0,66
0,70
0,56
0,54 0,54
0,60

0,46
Millones de empleados

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

-
2001 2002 2003 2004 2005

* Trece áreas metropolitanas (abril-junio)

Fuente: DANE
 Ministerio de Comercio,
3. Avances recientes Industria y Turismo
República de Colombia

3. A través del Servicio Público de Empleo (SPE), que busca corregir las
fallas de información entre las personas que buscan empleo y la demanda
de los empleadores, se logró la colocación de 283.697 personas en los
últimos cuatro años.

80,000
No. Personas colocadas

70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Servicio Público de Empleo
 Ministerio de Comercio,
3. Avances recientes Industria y Turismo
República de Colombia

4. Entre agosto de 2002 y junio de 2006 el Sistema Nacional de

Incubación de Empresas, contribuyó a la creación de 890 empresas
innovadoras de base tecnológica, con las que se generaron 7.227
nuevos puestos de trabajo.

5. A través del Fomipyme se han creado más de 477 empresas y 112

empresas asociativas; se han generado más de 3.000 nuevos empleos
y capacitado a más de 26.000 personas (2001-2006).

6. Reducción de trámites para la constitución de microempresas.

De acuerdo con el artículo 22 de Ley 1014 de 2006, se podrán
constituir microempresas a través de documento privado, evitando los
costos notariales respectivos .
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3. Avances recientes Industria y Turismo
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7. Incentivos directos para la generación de empleo (Ministerio de

Protección Social)

a. Exención de aportes parafiscales (artículo 13, Ley 789 / 2002) por

vinculación de trabajadores adicionales a los que tenían en promedio
en el 2002

2005 146 empleos, exención en 24 empresas

2006 (a mayo) 148 empleos, exención en 29 empresas

 Ministerio de Comercio,
3. Avances recientes Industria y Turismo
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b.Programa de Apoyo Directo al Empleo - PADE

9 Compes 3290 / 2004. Subsidio (30% salario básico) por seis meses,
a las mipymes que generen puestos de trabajo a través de la
contratación de personas desempleadas clasificadas en los niveles I y
II del Sisben. Vigente desde febrero de 2005.
9 Resultado:
9Empleos formales generados 1,577
9Número de empresas beneficiarias 216
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4. Conclusiones Industria y Turismo
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™ El empleo informal se encuentra presente tanto en el sector formal

como en el informal
™ Es necesario avanzar en la medición del empleo informal
™ La estrategia de reducción de este tipo de empleo debe ser transversal
™ La política de desarrollo empresarial contribuye a la formalización
empresas y por ende, el empleo informal
™ Los efectos positivos del crecimiento económico se deben
complementar con otras políticas que aseguren efectos duraderos en la
calidad del empleo (certificaciones o calificadoras, por ejemplo)
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