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Elaboración:
Alejandra Aguilar
Franklin Paniagua
Ana Garita
Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales
Coordinación:
María Antonieta Camacho
Programa CAMBIOS, UNA, Costa Rica
Carlos Brenes
Programa FTPP-FAO/CCAB-AP
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PRESENTACION
Desde la perspectiva de investigación acción colaborativa y de los actores involucrados, se destaca el valor que
tiene el compartir esfuerzos, iniciativas, trabas, incertidumbres y angustias, aprendizajes y avances de
elaboraciones del conocimiento colectivo, que va cambiando y que tiene relevancia en relación con los distintos
actores y niveles del contexto. Dentro de esto se rescatan temas generadores que contribuyen a orientar las
discusiones, decisiones y tareas que tiene por delante el comité directivo de este programa para la investigación
en el ámbito de los conflictos y colaboración en el manejo de recursos naturales.
De manera general, el documento refleja, por un lado, la relevancia que tienen los efectos inciertos del estilo de
desarrollo científico y su relación con las contradicciones generadas por los cambios acelerados que están
ocurriendo entre las relaciones del orden público, el Estado y los habitantes, y con la naturaleza, mediados por
relaciones de poder asimétricas y excluyentes, donde prevalece el derecho positivo frente a conocimientos y
condiciones culturales de relación con la naturaleza que son diversos. La resolución alternativa de conflictos y
el estímulo de ámbitos renovados de participación e incidencia de diversos actores sociales es uno de los
mecanismos que aportan para la discusión.
La experiencia de sistematización, por otro lado, destaca ámbitos operativos que requieren mayores esfuerzos de
análisis y síntesis para rescatar aprendizajes y elaboraciones propositivas. Por ejemplo, la elaboración de
procedimientos metodológicos (teóricos, técnicos, instrumentales) para analizar, sintetizar, sistematizar y
clasificar las experiencias, tomando en cuenta los diversos enfoques analíticos y la relevancia de abordar
distintos niveles (micro/macro; particular/general) a partir de situaciones concretas. También, se hace
referencia a la necesidad de profundizar en torno a la conflictividad asociada a la nueva institucionalidad y a las
formas de organización, participación y relaciones de poder de diferentes actores sociales, en el marco de la
dinámica del mercado y de la gestión ambiental. De igual manera, existe todo un camino que recorrer en torno
a las posibilidades que ofrecen la vías judiciales y el derecho positivo, junto a la presencia de otros mecanismos
y ámbitos de conflictividad y conciliación relacionados con derechos comunitarios y prácticas culturales
particulares en relación con el uso y acceso de los recursos naturales.
Más allá de este documento, está la riqueza de los sujetos que brindan su entusiasmo comprometido y crítico a
través de la “Red de Conflictos”, sus estímulos objetivos y subjetivos para continuar...
Noviembre 1999
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CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN AMÉRICA LATINA: UNA VISIÓN DE
LA RED MESOAMERICANA DE MANEJO DE CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
CONTENIDO
INTRODUCCION......................................................................................................................3
4. BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................45
2
INTRODUCCION
En este sentido, el presente trabajo constituye un esfuerzo por brindar un resumen sobre la
perspectiva del trabajo que ha desarrollado la RMMCS. Esta descripción refleja el
conocimiento que han elaborado colectivamente los miembros de la Red a lo largo de seis
años de trabajo conjunto alrededor del tema de manejo colaborativo de conflictos
socioambientales.
El resumen de estas ideas se elaboró como documento para discusión de la Primera Reunión
del Comité Directivo del Programa “ Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos
Naturales: Programa de Pequeños Fondos para la Investigación en América Latina”, que es
administrado y coordinado por la Universidad para la Paz, con el apoyo del Centro
Internacional de Investigación para el Desarrollo CIID-Canadá.
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la realidad de la temática de los conflictos socioambientales a través de una “ventana” que
permitiera actualizar (con respecto a Mesoamerica), el documento: “ Conflictos
Socioambientales en America Latina: un intento de tipología, mapeo y análisis comparado de
casos.” Elaborado por la RMMCS.
1. Antecedentes de la RMMCS.
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(1994-5), en Costa Rica, un grupo de instituciones1, se unieron informalmente para iniciar un
proceso de planificación, colaboración y levantamiento de fondos en ese campo. Este proceso
fue facilitado por el Cornell Program on Environmental Conflict Management (Programa
Cornell para el Manejo de Conflictos Ambientales - CPECM), de la Universidad de Cornell,
que también estableció lazos importantes con iniciativas similares en Honduras e Indonesia.
La RMMCS ha crecido mucho desde esta primera iniciativa gracias al apoyo , interés y el
esfuerzo de los mismos miembros. Actualmente, las instituciones y organizaciones que
conforman la RMMCS son muy diversas: encontramos grupos de base que trabajan a nivel
local, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional, universidades e incluso
instituciones gubernamentales. Debido ha esta gran variedad de visiones e intereses se ha
desarrollado una experiencia de trabajo muy diversa que enfrenta el tema de manejo de
conflictos socioambientales desde diferentes perspectivas.
Investigación:
Capacitación
Este curso es organizado por el Programa de Manejo de Recursos Naturales de la Universidad para la
Paz y es impartido en colaboración con la RMMCS. El curso plantea el aprendizaje y la práctica de
metodologías para manejar conflictos socioambientales que involucren a comunidades de base, áreas
protegidas, proyectos de desarrollo minero, turístico, etc. Tiene como temas el desarrollo de
herramientas de manejo como análisis, negociación, mediación y facilitación grupal, estrategias de
abordaje, acuerdos y monitoreo, tipología de conflictos socioambientales. El curso parte de la
revalorización de las experiencias de los participantes y hace amplio uso de técnicas de juegos y
simulación. De esta forma, se ha transmitido las lecciones y metodologías estudiadas y utilizadas por
la Red a más de 105 funcionarios gubernamentales, académicos y miembros de organizaciones de
base y no gubernamentales de toda Latinoamérica, fortaleciendo el desarrollo de un lenguaje común
sobre el tema de manejo de conflictos socioambientales.
Talleres de Capacitación
Desde 1996, la RMMCS ha impartido mas de treinta y cinco talleres de capacitación sobe el
tema de manejo de conflictos socioambientales. Estos talleres se han realizado en toda la
región Mesoamericana desde México hasta Colombia. Los participantes incluyen líderes
comunales, indígenas, funcionarios públicos, jueces, ONGs, gauardaparques, y estudiantes de
1
Entre ellas CEDARENA, la Organización para los Estudios Tropicales, la UPAZ, la oficina Reginal de UICN y
la Universidad de Costa Rica.
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posgrado. La Red ha estructurado un programa de capacitación introductorio cuyos
contenidos pueden desarrollarse en talleres de uno a cuatro días.
3. Información disponible.
Publicaciones:
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Alejandra Aguilar
Ana Victoria Rojas
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1. MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES EN AMÉRICA LATINA:
IMPORTANCIA.
Los esquemas de gestión de los recursos naturales se encuentran muy limitados. Las políticas
y los recursos de nuestros Estados se encaminan hacia un desmantelamiento del aparato
estatal, debilitando sus instituciones. Los medios para desarrollar la gestión de los recursos
naturales son escasos y las dinámicas sociales y económicas que se encuentran ligadas a esta
gestión son cada vez más complejas. Esta situación promueve el surgimiento de conflictos
ligados al uso y acceso a los recursos naturales. A la vez, el Estado en muchos casos no tiene
los medios para manejar situaciones de conflicto que requieren de tiempo y recursos para ser
atendidas.
Igualmente, en la medida en que el desarrollo avanza los diferentes elementos o intereses que
lo integran: la conservación de los recursos, los aspectos sociales y económicos
(ganancia/costo/ beneficio), pugnan por lograr prevalecer generando conflictos entre los
diferentes grupos de intereses. La sostenibilidad del esquema de desarrollo actual se
fundamenta precisamente en lograr el equilibrio entre estos factores.
De esta forma, el manejo de los conflictos socioambientales deviene en una oportunidad para
analizar y transformar las relaciones de uso, acceso y aprovechamiento que se generan en
torno al manejo de los recursos naturales. Como se verá en esta sección, estos conflictos
presenta características realmente complejas. El reto consiste precisamente en conocer y
visualizar esta complejidad para el planteamiento de procesos de análisis, manejo y
colaboración en torno a los conflictos socioambientales en la región.
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1.1.1Complejidad e interdependencia
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1.1.6. Incertidumbre técnica
En este sentido, el Estado se presenta como un actor obligado dentro de este tipo de
conflictos. (Sabatini et al. 1997)
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naturales actualmente. Esta ausencia de representación obedece a que no existe suficiente
conocimiento técnico como para medir estos impactos.
Los actores de estos conflictos están constituidos por una multiplicidad de grupos
organizados. En la mayoría encontraremos mas de dos actores colectivos.
Comunidades rurales.
Organizaciones: ONG locales e internacionales, grupos de base organizados.
El Gobierno y sus diferentes agencias (actores obligados)
Empresas
Campesinos
Indígenas
Iglesias
Universidades
Los actores o partes en los conflictos socioambientales son colectivos. Generalmente son
grupos organizados que representan a una gran cantidad de individuos y de intereses
entremezclados.
Por otro lado, actores como las empresas o el gobierno tienen mucho más acceso a la
información y manejan con más facilidad el conocimiento técnico.
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1.2.3. Diferencia de recursos y de poder
Cada grupo social tiene una forma cultural de relación/apropiación de los recursos naturales
(Leff,1998). La diversidad cultural es un concepto estrechamente ligado a los conflictos
socioambientales, en donde se encuentran una serie de grupos con concepciones muy
disímiles sobre el uso y aprovechamiento de los recursos: empresarios, indígenas,
campesinos, conservacionistas, comunidades rurales y urbanas. Las diferencias se reflejan en
diferentes concepciones sobre el uso y acceso a los recursos naturales, sobre como se
plantean los derechos de propiedad o sobre como se estructura un esquema de desarrollo.
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Usos del Bosque.
Minería.
Agua.
Explotaciones petroleras.
Manejo de Zonas Costeras
Manejo de desechos sólidos
Por último, cabe señalar que se hace referencia a la frecuencia y no a la relevancia de los
temas. Aún no nos atrevemos a plantear una temática de conflictos socioambientales de
acuerdo a su relevancia. Desde nuestro punto de vista, la relevancia de un conflicto atiende a
condiciones muy específicas del contexto en el que se desarrolla, a su proceso de manejo y a
los arreglos de los mismos actores. A la vez, esta relevancia depende de la perspectiva y
agenda de los intereses de los diferentes grupos sociales involucrados.
Cabe enfatizar en que cada conflicto tiene su propia especificidad ligada a su contexto y a sus
dinámicas muy particulares. En este sentido es riesgoso establecer tipos generales de
conflictos socioambientales. (Borel, et al.,1999). Aún así, los esfuerzos de clasificación
facilitan el entendimiento de las diferentes dinámicas, temas y actores que presentan estos
conflictos.
Escapa a los objetivos de este trabajo elaborar o describir alguna tipología específica de los
conflictos socioambientales. A continuación, resumimos algunos esfuerzos que se han
realizado por clasificar a ese tipo de conflictos:
Conflictos sobre cuestiones urbanas y rurales: estudio comparativo sobre diferentes estudios
de caso de conflictos socioambientales en Ecuador (Varea et al,1997)
Manejo de áreas protegidas : estudio comparativo sobre las características de diferentes
estudios de conflictos en áreas protegidas en diferentes regiones del mundo incluyendo
Latinoamérica (Lewis 1996)
Disputas en torno a la exclusión del uso o acceso a recursos naturales y conflictos ligados a
las reglas internas de acceso, uso y control sobre los recursos naturales: estudio comparativo
de 80 casos de conflictos socioambientales en la región latinoamericana. (Borel, et al,1999)
Conflictos ligados a cuestiones de información, valores o intereses, necesidades, relaciones
humanas: estudio sobre los conflictos ligados al manejo de costas en América Latina y el
Caribe. (Rijsberman)
Conflictos por disputas dentro de la comunidad, entre comunidades vecinas, con intereses
foráneos: estudio de casos de conflictos ligados a iniciativas de forestería comunitaria en
Latinoamérica. (Pendzich, et al., 1994)
Conflictos socioambientales que giran en torno a: 1. La exclusión de algún usuario,2. Sobre
procesos de toma de decisiones colectivas, 3. Sobre reglas para el manejo del recurso y la
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aplicación de estas reglas,4. Entre dependencias del Estado y con el Estado sobre su función.
(Bruce, Borel et al. 1999)
Conflictos socioambientales disimétricos, según las variables de poder que se encuentren en
estos conflictos (Donayre, 1995)
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2. ESQUEMAS DE MANEJO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES.
En esta sección del trabajo se describen y caracterizan los esquemas de manejo de conflictos
socioambientales existentes en la región. Esto con el objetivo de brindar un panorama general
que permita visualizar las limitaciones con las que se enfrentan el manejo de estos conflictos
y las oportunidades que podrían vislumbrase a partir de este contexto.
Todos los conflictos socioambientales tienen que ver en alguna medida con a Gestión
Ambiental de Recursos. Es decir, con la forma en que el Estado ha normado y administrado el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales . Sin embargo, la naturaleza y magnitud de la
problemática socioambiental, unido a los fuertes procesos de desmantelamiento de las
instituciones estatales (Cooper, 1997) han trascendido las capacidades de la gestión ambiental
tradicional. Estos factores potencian tanto la multiplicación como la escalada de los conflictos
socioambientales.
Especificidad- sectorialidad
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Prevalencia de los aspectos “técnicos - científicos”
Las instituciones de la administración pública carecen de las herramientas para manejar los
procesos de participación y descentralización en la toma de decisiones. Igualmente no existe
una posición política transparente respecto al hecho de perder poder en beneficio de la
democracia en la toma decisiones frente a la gestión de recursos Tampoco existen criterios
adecuados para medir hasta donde descentralizara y en que materias.
Las soluciones se basan en el reestablecimiento del “orden social” que procura la normativa
ambiental. De esta forma, se busca castigar a los infractores y la reparación e indemnización
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de los daños causados. Lamentablemente, el cumplimiento de estos objetivos es
especialmente difícil en materia ambiental cuando se presentan las limitaciones normativas
existentes como por ejemplo la incertidumbre técnica(Susskind, Sabatini et al., 1997) (ver
sección anterior sobre las limitaciones de la gestión ambiental y la normativa).
Formalidad
El proceso a través del cuál se resuelven los diferendos se encuentra completamente reglado.
La participación de cada actor, la validez de los las argumentos, los plazos , la forma de las
resoluciones y la sanción aplicable están previamente establecidas y no pueden variarse.
Adversariedad
Las partes afectadas se limitan a promover el proceso a través de una denuncia o una
demanda. Una vez iniciado el proceso ni el demandante ni el demandado tiene ningún poder
de variar las reglas. Además la intervención de un abogado que conozca las reglas del proceso
se hace necesaria y determinante. Igualmente la solución es completamente ajena a las partes
es dictada por un tercero imparcial. Las partes no tienen ningún poder de intervenir en la
elaboración de los términos de la resolución.
Las soluciones o acuerdos alcanzados por la vía judicial tienen una vinculancia y
aplicabilidad fuerte en la mayoría de los casos.
En general la formalidad y poca flexibilidad del esquema judicial, puede resultar muy
apropiada en algunos conflictos. Es usualmente utilizada como mecanismo para balancear el
poder por parte de los actores menos poderosos. Sin embargo, en la mayoría de los casos el
rígido esquema judicial choca con la complejidad, la profundidad y la especificidad de
muchos de los conflictos socioambientales. En estos conflictos, es necesario apelar la
creatividad, la flexibilidad, la visión a largo plazo y el compromiso de las partes
involucradas.
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El movimiento encuentra su causa en la inoperancia de los tribunales de justicia y agencias de
gobierno frente a la gran cantidad de conflictos existentes. Los procesos formales, muy
extensos y costosos, muchas veces no satisfacen las necesidades reales de las partes. En
muchos casos, las disputas ni siquiera son presentadas ante los tribunales o agencias de
gobierno debido al costo/beneficio que esto representa. (Singer,1996)
Estos mecanismos alternativos tienen su asidero en las antiguas tradiciones de grupos étnicos
autóctonos o de inmigrantes de los Estados Unidos. Estos grupos utilizaban la mediación por
parte de ministros de iglesia o de ancianos para resolver sus diferendos. Igualmente, se ha
basado en el sistema de solución de diferencias plantado por las cámaras comerciales
norteamericanas desde hace mas de un siglo. Estos comerciantes, plantearon sus propios
canales privados de arreglo de disputas como el arbitraje. (Singer, 1996, Baruch s.f)
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2.2.2. Marco de aplicación del RAC
La diversidad en la utilización del RAC también se refiere a los valores que lo sustentan. Este
punto es de especial interés cuando nos referimos a la utilización de mecanismos alternativos
para el manejo de conflictos socioambientales. De acuerdo al valor que se persiga, así será el
enfoque del proceso que se desarrolle y de la utilización de las herramientas.
A continuación resumimos los principales enfoque y los valores que los sustentan:
Visión eficientista: Esta visión persigue mejorar los sistemas de justicia tradicionales para
hacerlos más ágiles y accesibles en el logro de la satisfacción de los intereses de las partes y
del interés social en la paz. Se le critica el hecho de que el perseguir la eficiencia y la paz
pueden costar la pérdida de reivindicaciones tendientes a la justicia social para los sectores
menos poderosos y la protección de los bienes comunes. (Baruch s.f.)
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Justicia social: Los conflictos como oportunidad de lograr reivindicaciones sociales en favor
de los sectores sociales más oprimidos(Baruch y Folger, 1995).
Opresión:Los conflictos se presentan como oportunidad para que los sectores mas poderosos
hagan prevalecer sus intereses, a través de la manipulación de los mecanismos de manejo de
conflictos. (Baruch y Folger, 1995)
Aún así, debemos reconocer que en el contexto latinoamericano existen y han existido
valiosas experiencias alternativas para el manejo de los conflictos sociales (Lederach, 1992).
Entre estas experiencias encontramos comités comunales para el manejo de recursos
estratégicos como el agua (Sabatini,1997), cooperativas y concejos de personas con
legitimidad social que median disputas locales, entre otros.
Al igual que Costa Rica muchos otros países iniciaron este proceso aprobando sus “leyes
RAC” o incorporando los mecanismos alternativos de diversas formas. Este proceso ha
generado la capacitación de profesionales en la utilización de estos mecanismos en la región.
Igualmente la gama de procesos y situaciones a la que se ha aplicado estos instrumentos ha
aumentado. Uno de los ejemplos es el campo ambiental.
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3. EL MANEJO COLABORATIVO DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES.
En esta parte del trabajo se presenta un resumen sobre el enfoque de trabajo desarrollado por
la Red Mesoamericana de Conflictos Socioambientes con respecto al manejo de este tipo de
conflictos. Este resumen partirá del marco conceptual e ideológico que ha orientado el trabajo
de la Red . En segundo término, se presentará algunas de las ideas que se están trabajando con
respecto a a los principales elementos a considerar para el manejo de los conflictos
socioambientales.
Los conflictos se generan cuando alguna estructura social está cambiando su esquema de
trabajo o de vida ya sea por condiciones externas (recursos escasos, cambios de políticas) o
internas (cambios en las estructuras de poder, de liderazgos). Es decir, el conflicto está ligado
a la necesidad de cambio o ajuste . De esta forma, cuando se produce un conflicto podemos
decir que se genera un “desafío adaptativo” (Heifetz, 1997), a través del cual, el sistema social
debe atravesar por un proceso de adaptación a las nuevas circunstancias del medio.
Partiendo de esta idea, podemos decir que los conflictos socioambientales son
manifestaciones de la necesidad de “ajuste” de las relaciones sociales y económicas que se
generan a partir de la dinámica de uso y acceso a los recursos naturales. Desde nuestra
perspectiva, el conflicto se presenta como una oportunidad de transformación de las
relaciones sociales hacia la construcción de una gestión mas equitativa/sostenible de los
recursos naturales.
De esta forma, el enfoque de la Red apunta hacia la transformación social como valor
fundamental para la utilización de esquemas alternativos de manejo de conflictos
socioambientales. La resolución de la crisis a través de la cual se manifiesta el conflicto
puede ser una consecuencia positiva del proceso de transformación pero no es un fin en sí
misma. Lo fundamental es crear nuevos esquema de relación social que permitan el equilibrio
de los diferentes intereses sociales vinculados a la gestión de recursos naturales. Por esta
razón, hablamos en términos de manejo y no de resolución de conflictos socioambientales.
3.1.1. ¿Por qué utilizar mecanismos alternativos para el manejo de los conflictos socioambientales?
Como hemos mencionado, los conflictos socioambientales son complejos. De hecho puede
considerase que son metaconflictos que entremezclan gran cantidad de problemas a la vez, lo
que implica el manejo de mucha información . Además, sabemos que los conflictos
socioambientales presentan una multiplicidad de actores lo que implica a su vez una
diversidad de percepciones sobre como a tender o resolver los problemas planteados. Es
común además, que presenten interdependencia entre sus actores que se ven ligados a
relaciones continuadas.
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La relevancia de estos conflictos es muy grande pues apelan precisamente a los esquemas de
desarrollo existentes, a los mecanismos de acceso a los recursos naturales e incluso a la
distribución de la riqueza y el poder social.
De esta forma, es necesario buscar alternativas que puedan atender básicamente las siguientes
necesidades:
Este enfoque se sustenta en la creación de nuevos modelos de interacción dinámicos entre los
diferentes grupos sociales y las organizaciones. La colaboración es un proceso basado en la
idea de que las relaciones sociales son dinámicas y no estáticas. En este sentido, el orden
social debe ser replanteado o renegociado por los diferentes actores involucrados de acuerdo a
las nuevas necesidades que se presenten. La colaboración constituye una propuesta de proceso
a través del cual construir este acuerdo. (Gray 1989)
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Precisamente, el reto que plantean los conflictos socioambientales es el de construir esquemas
de gestión de los recursos participativos, con disposición para aprender a reflexionar sobre su
práctica e ir modificando sus normas paulatinamente2.
Desde este punto, compartimos algunas reflexiones sobre algunas interrogantes o limitaciones
que hemos encontrado en el desarrollo de nuestro trabajo en torno al manejo de conflictos
socioambientales y al estímulo de procesos de colaboración en nuestra región
Latinoamericana.
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reflexión/investigación al tema, aquí cabe preguntarse ¿cómo construimos conocimiento? y
¿sobre qué temas construimos conocimiento?. En segundo lugar, sobre cómo hacer el
manejo de conflictos, esto ligado preguntas sobre ¿cómo construir relaciones
colaborativas?, ¿qué herramientas usar?, ¿en qué contextos trabajar? ¿qué retos o
limitaciones se encuentran en nuestro contexto latinoamericano?. Finalmente, se señalan
algunos temas que merecen mayor interés y profundización en la región.
Reflexión
Uno de los retos mas grandes que ha enfrentado la Red Mesoamericana de Manejo de
Conflictos Socioambientales es la creación de un lenguaje común a partir del cuál analizar,
sintetizar y compartir el conocimiento.
La pregunta apunta hacia cómo trabajar a partir de conceptos e ideas comunes. Existe mucha
diversidad de enfoques entre los autores (pocos) que hemos ubicado en la región. El problema
no es que existan enfoque distintos, si no que podamos trabajar en clasificar e identificar las
diferencias y coincidencias entre los enfoques, valores y puntos de partida de los diferentes
análisis. Esto con el objetivo de poder construir una comunicación mas fluida y efectiva entre
quienes están elaborando y esquematizando ideas en torno al manejo de conflictos
socioambientales en la región.
Por otro lado, las personas que trabajan directamente con conflictos tienen información muy
valiosa que compartir pero muchas veces no tienen un lenguaje común para visualizar,
sintetizar e intercambiar la información que manejan. Esta ha sido una de las mayores
limitaciones de la Red a la hora de generar intercambios de información o incluso para
actualizar los datos existentes.
Una gran ayuda para superar este obstáculo ha sido el curso latinoamericano de Manejo de
Conflictos Socioambientales impartido por la Universidad para la Paz y el proceso de
capacitación con diversas organizaciones que ha promovido la Red durante el último año en
Centroamérica. Sin embargo, aún esta labor se queda corta frente a la demanda existente en el
tema.
Sobre la perspectiva y los objetivos del análisis: ¿ Se analizan los conflictos para
establecer coyunturas sociales a nivel “macro” o el análisis se toma como
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instrumento para visibilizar experiencias de manejo concretas que se sistematicen
como lecciones aprendiadas?
Reflexión
Se plantea el desafío sobre cómo analizar y sintetizar las lecciones aprendidas a partir de esta
dualidad de los conflictos. Por otro lado, se abre la interrogante sobre el valor de generalizar y
construir conocimiento en torno a relevancia de temas o a situaciones políticas, sociales y
económicas a partir de los conflictos, frente a la posibilidad de utilizar otro tipo de análisis
estructurales de la realidad social.
Es decir, es importante profundizar sobre qué niveles y formas de análisis se persigue. Por un
lado, las lecciones sintetizadas pueden ser sobre el manejo de cada situación concreta buscado
que la experiencia sirva como aprendizaje para otros procesos. En este caso, el contexto
político, económico y social es relevante para mostrar como los actores superaron o
aprovecharon la coyuntura existente o si estas condiciones impidieron completamente
cualquier manejo.
Bajo otra perspectiva, el análisis y la síntesis se pueden utilizar para visualizar la relevancia
de alguna problemática o temática ambiental- social o de alguna estructura económica o
política existente ligada a los esquemas de desarrollo. Desde esta visión, el conflicto se
analiza para evidenciar problemáticas estructurales de orden social en el esquema de
desarrollo por ejemplo.
Actualmente, nos encontramos con que nuestros esquemas de análisis y síntesis atienden a la
problemática “micro” que reflejan conflictos específicos. Pues consideramos que allí
encuentran las claves para generar el cambio o cambios necesarios en las estructuras “macro”
(desde abajo hacia arriba) . No se han trabajado herramientas para analizar temáticas a nivel
“macro”, como por ejemplo en relación a las patentes, la biodiversidad y los derechos
comunitarios, limitaciones ambientales al comercio internacional, entendiendo estos temas
como un conflicto a incluso mundial.
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¿Bajo qué paradigma institucional es conveniente la utiliación de esquemas de
manejo alternativo de conflictos socioambientales y la promoción de procesos de
colaboración?.
Reflexión
Cabe profundizar el análisis sobre los esquemas institucionales apropiados para que los
esquemas alternativos sean desarrollados de acuerdo a los valores que se persiguen. ¿ Qué
tipo de instituciones se necesitan frente al uso de herramientas alternativas? ¿Se pueden
utilizar herramientas alternativas en el contexto de un Estado desmantelado y como forma de
llenar las carencias institucionales frente a la complejidad ambiental? ¿Será oportuno utilizar
herramientas alternativas como un instrumento para que se canalicen las fuerzas del mercado
sin una institucionalidad fuerte?
Sobre este punto, los espacios de análisis son realmente escasos en el contexto
latinoamericano.
Reflexión
La relación entre el “grupo”, los sujetos claves y liderazgos claves. Como comprender
el valor relativo de cada uno.
Como identificar, los roles, las dinámicas sociales específicas y como asume su papel
cada actor.
Reflexión
Sobre este punto hemos encontrado mas preguntas que respuestas. Aún queda abierta la
inquietud sobre la posibilidad u oportunidad de hablar de conflictos socioambientales en
términos de relevancia. En este contexto cabe preguntarse:
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¿Sobre qué bases se plantea la relevancia de un conflicto o de un tema específico? ¿Tiene
sentido hacerlo? ¿Para qué para quién se haría esto?
Reflexión
Los límites o la capacidad de las herramientas alternativas para tratar los asuntos de
orden público.
En cuanto a cómo construir procesos que promuevan el balance de poder entre los
actores en términos de lograr una colaboración efectiva.
Identificamos aquí algunas preguntas y reflexiones en torno a temas “clave” del manejo
colaborativo.
Reflexión
La colaboración implica abandonar la definición de la realidad de “arriba hacia abajo”, en
donde existe una respuesta técnica y política apropiada y establecida por las instituciones.
Requiere de la consciencia y la disposición de parte de todos los actores para construir una
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realidad concreta y una nueva forma de relación a partir de una diversidad de intereses,
visiones de mundo y necesidades.
Reflexión
Este es uno de los retos más grandes de este esquema, pues está ligado a problemas
estructurales profundos. Los procesos alternativos de manejo de conflictos y generación de
procesos de colaboración deben fomentar y facilitar el equilibrio de poder entre los actores.
Construir procesos que fomenten este equilibrio pasa por considerar una serie de factores muy
complejos propios de la región latinoamericana:
Balance del poder técnico: bajo nivel de educación de comunidades rurales y campesinas,
necesidad de muchos recursos para generar la información, como socializar la
información, como lograr valorar el conocimiento “tradicional”, como lidiar con la
incertidumbre de los datos técnicos.
Desde nuestra experiencia y análisis, está claro que el desbalance de poder entre actores es
una variable dentro de los conflictos socioambientales. Este desbalance encuentra su origen
en situaciones estructurales como las anteriormente mencionadas. Además, en la elaboración
de procesos que invisibilizan o no toman en cuenta el desbalance existente, para trabajar a
partir de esta situación o enfocarse en equilibrarla. Por último, encontramos que los grupos
con menos poder, en muchos casos están acostumbrados a subestimar sus fuentes de poder y
su cuota de responsabilidad frente a la toma de decisiones.
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desarrollar sus capacidades para ser actores de la transformación a partir de la colaboración.
De esta forma el trabajo “desde abajo”, puede contribuir grandemente a que las diferencias
estructurales existentes puedan cambiar hacia esquemas mas democráticos y participativos en
la toma de decisiones.
Reflexión
Haciendo una valoración sobre los temas estudiados y analizados a partir de los cuáles se ha
estructurado el conocimiento que se ha desarrollado en la Red, encontramos importante
señalar sobre cuáles temas no existe mucho análisis a pesar de ser bastante representativos o
tener alguna importancia especial en la región.
Conflictos Urbanos
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Los conflictos ligados a la problemática urbana como planificación, contaminación, manejo
de desechos generan gran preocupación e inquietud en la región 3. Estos conflictos afectan
directamente la calidad de vida de los habitantes de nuestras ciudades y están estrechamiento
ligados al desarrollo económico y social de nuestros pueblos. Este desarrollo se produce sin
herramientas de gobernabilidad, para ordenarlo, controlarlo y contenerlo dentro de los
márgenes razonables.
Sería importante iniciar nuevos trabajos en torno a experiencias urbanas para poder empezar a
desarrollar experiencias colaborativas, herramientas y análisis en torno al manejo de los
conflictos urbanos en la región.
El tema hídrico
Uno de los temas que presenta mayor frecuencia y preocupación es el tema hídrico englobado
a través de diversas etiquetas: desarrollo hidroeléctrico, contaminación, conservación y uso.
Este tema también debe ser objeto de mayor desarrollo en cuanto a trabajar y analizar
experiencias de trabajo colaborativo y manejo de conflictos. La muestra de estudios de caso y
análisis de experiencias de manejo y colaboración sobre este tema es realmente escaso.
Alrededor del manejo del recurso hídrico encontramos unidas la necesidad de priorización de
actividades, de trabajo institucional integrado y de acuerdo entre diversos sectores. La
necesidad de acuerdo social se hace especialmente evidente frente a la imperiosa necesidad
del recurso que presentan todos los sectores.
Sobre los espacios formales para el manejo alternativo: la vía judicial y otras
iniciativas formales.
3
Sobre este unto ver el Anexo1.
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eficacia de la utilización de estas herramientas bajo el esquema judicial u otros esquemas
como cámaras o centros de mediación y si esto ha aportado algún beneficio al tratamiento de
los conflictos socioambientales en la región, en términos de sostenibilidad social, económica
y ambiental.
Por diversas circunstancias tales como: el sesgo en la información que se maneja (casos
documentados referentes a uso, manejo y acceso a Areas Protegidas) y la poca anuencia
mostrada por el sector empresarial para involucrarse en procesos de manejo de conflictos
sociombientales ,entre otras, el papel de las empresas frente a los conflictos socioambientales
no ha sido suficientemente desarrollado.
Se cuenta con mucha información sobre actores como el Estado, las comunidades y las
Organizaciones Gubernamentales. Sin embargo, no encontramos mayor información sobre el
papel del sector privado frente al conflicto socioambiental, siendo este uno de los actores
directos más frecuentes.
Este vacío es lamentable considerando que los conflictos socioambientales han sido uno de
los motores de la transformación “verde” en los países desarrollados. Sería interesante
analizar lo que sucede en el caso latinoamericano. En este sentido, cabe preguntarse, ¿ como
se plantea la participación de un empresa en el manejo de un conflicto socioambiental?
¿Cómo se manejan las grandes diferencias de poder existentes? ¿Cómo se fomentarían a nivel
de este sector otros valores sociales, culturales y ambientales que intervienen en el manejo de
los recursos, además del económico? ¿Cómo estructurar procesos de colaboración en los que
las empresas vean la necesidad de involucrarse seriamente ?
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4. BIBLIOGRAFÍA
FISHER (Larry) y otros. Materiales del taller: Conflict and Collaboration in Community
and Environmental Decision-Making. Cornell Program on Environment and
Community17 y18 de noviembre de 1998.
DONAYRE (Miguel). Del otro lado de la luna: Litigios y Pleitos. Seminario Internacional
de Manejo Alternativo de Conflictos Socioambientales. Ecuador. Nov.1995.
32
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Continental. México.1994
GRAY (Barbara). Collaboration. Finding Common Ground for Multiparty Problems. First
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LEDERACH Juan Pablo. Enredos Pleitos y Problemas. Una guía práctica para ayudar a
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Mexico. Vol.28. Winter 1998.
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34
WONDOLLECK(Julia). Public Lands Conflict and Resolution. Managing National Forest
Disputes. Environment, Development, and Public Policy: a series of volumes under the
general editorship of Lawrence Susskind. Plenum Press,1988.
35
ANEXOS
36
ANEXO 1
Tabla 1: Casos de la base de datos de “Un intento de tipología, mapeo y análisis comparado de casos”, de Borel,
Girot y Fonseca, 1999.
País Caso Tema
1 Belice Toledo Concesiones forestales en el Sur de Belice
2 Bolivia Chimanes Bosque de Chimanes
3 Brasil Laguna de Manejo de recursos naturales en la Reserva Laguna de Pez
Pez
Alto Juruá Uso del bosque y extracción del caucho en Alto Juruá
4 Colombia Picachos Definición de límites del Parque Nacional Los Picachos
5 Costa Rica AECO/Ston Ubicación del muelle de carga de astillas en Golfo Dulce de Osa
6 Cahuita Co-manejo en el Parque Nacional Cahuita
7 Fesian Tenencia de la tierra en la Zona Norte
8 Ostional Recolecta de huevos de tortugas en la Reserva de Vida Silvestre de
Ostional
9 Paquera Ubicación del relleno sanitario de Paquera
1 Ecuador Awá Demarcación del territorio Awá
0
1 Arco/OPIP Exploración petrolera por la compañia ARCO en territorios indígenas
1
1 Cuyabeno Reserva de Cuyabeno
2
1 Galápagos Manejo de la Reserva de Recursos Marinos de las Islas Galápagos
4
1 Séptima Séptima ronda de negociación por recursos petroleros en territorios
5 Ronda indígenas
1 Urcuquí Manejo del sistema de riego de Urcuquí
6
1 Guatemala Petén Concesiones forestales comunitarias de Petén
7
1 Honduras Chortis Territorios Chortis
37
8
2 Olancho Deforestación de la cuenca del Río Olancho
0
2 Panacam Uso de recursos en la cuenca de la represa del Cajón
1
2 Sico-Paulaya Colonización de tierras en la región del Sico-Paulaya en la Reserva de
2 la Biosfera Río Plátano
2 Yeguaré Prevención de incendios en el Valle del Yeguare
3
2 México Manantlán 1 Uso de recursos forestales en la Sierra de Manantlán
4
2 Manantlán 2 Uso de recursos forestales en la Sierra de Manantlán
5
2 Proformex Traspaso de los activos de la empresa estatal Proformex
6
2 Sierra Madre Uso de recursos hídricos en la Sierra Madre
7
2 Nicaragua Bosawas Territorios indígenas y uso del suelo en la Reserva de BOSAWAS
8
2 Venezuela Canaima Parque Nacional Canaima
9
Con el fin de dar un paso más hacia la tipología de conflictos socioambientales, y de obtener
información actualizada de los conflictos relevantes en diferentes países, se realizó un sondeo
entre contactos claves de la Red Mesoamericana de Conflictos Socioambientales. El sondeo
fue organizado en cuatro secciones:
1. Información de la organización que llena el sondeo, con énfasis en la manera en que
ha trabajado directa o indirectamente en el manejo de conflictos socioambientales.
Esta información y la del punto 4 alimentan la lista de contactos del anexo 2.
2. Información de los temas de conflictos considerados más relevantes en el país de la
organización.
3. Descripción de uno o más casos actuales y relevantes de conflicto, de acuerdo con la
óptica de la organización. La descripción incluye: tema, detonantes y relevancia del
conflicto; quiénes son los actores y qué fuentes de poder utilizan; el manejo que se le
ha dado al conflicto y si ha llegado a algún acuerdo.
4. Información de grupos o instituciones que el entrevistado conoce y que tienen relación
con el manejo de conflictos socioambientales en su país.
El sondeo fue enviado vía correo electrónico, y en algunos casos vía fax, a alrededor de 70
personas en distintas organizaciones de casi 20 países de Latinomérica. Además, alrededor de
20 contactos considerados claves se les llamó por teléfono para solicitarles personalmente que
completaran el sondeo. En el anexo 2 se incluye la lista de contactos que se utilizó como base
para el sondeo. Algunas organizaciones claves incluyen un breve reseña de su vínculo con el
manejo de conflictos. Esta reseña fue elaborada con base en la información de los sondeos y
con el conocimiento de la Red Mesoamericana de Manejo de Conflictos Socioambientales.
38
Como resultado de esto, se recibieron 18 respuestas, de 9 países diferentes. De Costa Rica se
recibieron más pues fue posible mantener una comunicación más directa con los
entrevistados. Hay que mencionar que gran cantidad de mensajes que no lograron llegar a su
destino, ya que:
Fueron devueltas por el correo electrónico señalando que las direcciones ya no eran
válidas,
Algunas personas-contacto han cambiado de puesto de trabajo.
También, hay que mencionar que, por la premura de entregar este avance, el plazo solicitado
para llenar el sondeo fue corto.
Finalmente, llenar el sondeo, a pesar de lo simple y corto que se trató de hacer, implicaba un
mínimo conocimiento o conciencia de conceptos básicos de los conflictos sociambientales
para estructurar la información en tablas, identificar los actores, el tema o detonantes del
conflicto, etc. De hecho, los sondeos recibidos revelan importantes realidades en este sentido:
La carencia de un lenguaje común para intercambiar información sobre conflictos
socioambientales.
Los niveles tan desiguales de herramientas para analizar o sistematizar la información de
un conflicto sociambiental.
Es importante aclarar, que los casos del sondeo y los de la tipología no corresponden a una
muestra estadísticamente representativa de los conflictos latinoamericanos:
En primer lugar, ni siquiera se conoce con claridad el universo de conflictos de
Latinoamérica, como para definir qué sería representativo.
En segundo lugar, los casos de la tipología se basaron en los casos que estaban
sistematizados, esto es, principalmente casos en torno a áreas protegidas y a recursos
forestales (los temas sistematizados dependen directamente los campos de acción de
los organismos que se han interesado por llevar a cabo dicha sistematización).
En tercer lugar, el sondeo no fue respondido de manera masiva como para considerar
que es representativo de cada país. Hay que recordar también que cada entrevistado
tiene su visión, según sea el campo en que se desempeña y por el área geográfica del
país en el que se ubica.
Así, los casos y resultados que se exponen en este apartado provienen de la información que
está a nuestro alcance, que es útil para tener una aproximación al estado de la cuestión y
aporta elementos importantes. Por esta razón, no se hicieron análisis de temas por país o por
región latinoamericana. Sin embargo, se invita al lector a revisar el anexo de cada país,
formarse su propia idea y generar aportes para avanzar. En el anexo de cada país, se
encuentran:
Los casos de la base de datos de la Tipología,
39
Los casos descritos en los sondeos,
Los temas marcados como relevantes en el sondeo.
Se utilizó una clasificación de casos compuesta por una abreviación del país y un número de
consecutivo en orden alfabético. Así por ejemplo, GT-1 es el primer caso de Guatemala.
40
6 Acceso a recursos genéticos y bioquímicos Vivienne Solís, UICN
7 Planes de Manejo Forestal Vivienne Solís, UICN
8 Explotación forestal y Planes de Manejo en Ruperto Quesada, Instituto
Puntarenas Tecnológico de Costa Rica
9 Ecuador Acceso, uso y control de recursos en Galápagos Pippa Heylings, Parque Nacional
Galápagos
10 El Proyecto de represa hidroeléctica en “el Ileana Gómez, PRISMA
Salvador Cimarrón” sobre el Río Lempa**
11 Uso del suelo en la finca “El Espino”** Ileana Gómez, PRISMA
12 Guatemal Acceso, uso y control de recursos en la zona Mara Bocaletti, IDEADS
a protegida de Quiché.
13 Acceso, uso y control de recursos en la zona Mara Bocaletti, IDEADS
protegida de Sololá.
14 Manejo y concesión de recursos forestales Mara Bocaletti, IDEADS
(mangle)
15 Honduras La camaronicultura en el Golfo de Fonseca Silvia Marín, WWF
16 Contaminación y tenencia de la tierra en el área Rafael Sambulá, Fundación para
protegida de Tela la Protección de Lancetilla,
Punta Sal y Texiguat.
17 México La pesca en la costa del Pacífico Martín Gutiérrez, Pronatura A.C.
18 Panamá Frontera agrícola, área protegida y territorios Alexis Oriel, Fundación Dobbo
indígenas en el Darién Yala
* Este caso fue incluido por CEDARENA, no así el resto del sondeo.
** Estos casos no fueron considerados en los resultados del sondeo,
Como se dijo anteriormente, estos casos pueden ser revisados en los anexos, están ordenados
por país junto con los casos de la base de datos de “Un intento de tipología y mapeo...”.
41
Cuadro 2: Temas de los conflictos según el
sondeo
explot.petroleras
contaminación del aire
aguas residuales
otros confl.urbanos*
basura
ord.territ.urbano o turistico
otros conflictos**
minería
des.hidroelécticos
frontera agrícola
recursos pesqueros
contam, conserv y uso agua
territorios indígenas
recursos forestales
zonas protegidas
0 2 4 6 8 10 12 14 16
*Otros conflictos urbanos mencionados: urbanización de tierras valiosas, gestión urbana, caos vial, vivienda para
damnificados.
** Otros conf lictos mencionados: líneas de transmisión, bioseguridad y derechos comunitarios, incendios forestales,
inundaciones, explotación de tajos, explotaciones de oro a cielo abierto, destrucción de otros recursos por
programas de Libre Comercio, territorios negros, cacería ilegal y gestión ambiental.
Los resultados del sondeo en cuanto a los temas más frecuentes de conflictos
socioambientales (cuadro 1) coinciden grandemente con los resultados de “Un intento de
tipología, mapeo y ...” (Borel et al, 1999), en el cual se obtuvieron los siguientes resultados:
Tabla 3: Temas más frecuentes según “Un intento de tipología, mapeo y ...”
1. Acceso, uso y control de áreas protegidas (15 casos)
42
2. acceso a la tierra, uso y control de territorios indígenas (13
casos)
3. contaminación del suelo, agua y aire (9 casos)
4. concesiones forestales (5 casos)
5. frontera agrícola (4 casos)
En el sondeo se visibilizan gran cantidad de conflictos urbanos, que son percibidos
claramente como conflictos por los encuestados. Los conflictos urbanos que más destacan
son:
el manejo de la basura,
la falta de ordenamiento territorial
y el manejo de aguas residuales,
Estos conflictos urbanos no formaban parte de “Un intento de tipología, mapeo y ...” ya que
dicho documento se basó en los casos sistematizados con que se contaba en aquel momento,
los cuales giraban básicamente en torno a temas más rurales, como áreas protegidas y
recursos forestales.
Así mismo, se evidencia la aparición de temas o de sus enfoques muy relacionados con la
apertura de mercados, por ejemplo: la apertura energética y las hidroeléctricas, o la
bioseguridad y los derechos comunitarios.
Por otro lado, el tema hídrico toma fuerza en los resultados del sondeo: se mencionan, además
de las hidroeléctricas, conflictos en torno a la protección de fuentes de agua potable,
contaminación de ríos, etc, evidenciando un vacío en el manejo integral de las cuencas.
Finalmente, en el sondeo cobra más importancia la explotación de recursos pesqueros.
En términos generales, tanto de los temas de los sondeos, como de los casos descritos en los
mismos, se evidencia que los conflictos giran en torno a la exclusión territorial o en el uso de
recursos, y a las reglas de acceso, uso y control de esos recursos, tal y como lo señala el
documento de la Tipología. Para el lector que desea darse una idea rápida del detalle de los
temas de conflicto considerados relevantes en cada país por los encuestados, se sugiere que
revise los anexos de cada país las respuestas a la pregunta 2. del sondeo.
43
Cuadro 3: Actores Principales de
conflictos según el sondeo
transnacionales
colegios profesionales
empresas/gremio
prod.nac./colonos
ONG nacional
comunidades/prod rurales
locales
entidades de Gobierno
0 2 4 6 8 10 12
En este aspecto de los conflictos, los resultados de “Un intento de tipología, mapeo y ...” y
del sondeo (cuadro 3) son coincidentes. Según el documento mencionado, los actores más
comunes son:
El sondeo permite detallar más que la clasificación “comunidades” incluye en muchos casos
los productores locales, y que las “empresas” a veces son empresas individuales, pero en
muchos casos son gremios de la producción nacional (por ejemplo, la Cámara Costarricense
Forestal). También resalta en el sondeo la tendencia señalada por “un intento de tipología,
44
mapeo y ...” de la aparición de compañías transnacionales en los conflictos, producto de la
apertura comercial que vive Latinoamérica en estos años. Un actor que fue mencionado en
dos ocasiones en el sondeo son los Colegios Profesionales (Colegio de Ingenieros Agrónomos
en conflictos forestales en Costa Rica).
Con respecto a los intereses o posiciones de los actores, al leer los casos planteados en los
sondeos, se identifica que giran principalmente en torno a intereses económicos, intereses de
conservación e intereses culturales y de autonomía, lo cual coincide totalmente con los
intereses señalados por “un intento de tipología, mapeo y ...”.
5.2.3 Poder
alianzas
información
político
económico
demostraciones y marchas
organización
legal
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Con respecto al poder, “un intento de tipología, mapeo y ...” señala los siguientes elementos:
Tabla 5: los tipos de poder según “Un intento de tipología, mapeo y ...”
1. Manejo del conocimiento
2. Alianzas
3. Demostraciones (marchas, etc)
4. Organización (sobretodo en organizaciones
de segundo grado y ONG. Muy ligado al
poder de convocatoria)
5. Base legal
6. Recursos económicos
En el sondeo, todos estos elementos están presentes, como se puede notar en el cuadro 4.
Resalta el peso del poder legal que revelan los sondeos, que es el que generalmente ostentan
45
las agencias del Gobierno, actor presente en prácticamente todos los conflictos descritos.
También, el poder político fue mencionado explícitamente como una categor
denuncias o demandas
investigaciones/estudios
0 1 2 3 4 5 6 7
Este aspecto es delicado de sistematizar en los sondeos, pues los entrevistados tienen sus
propias y diferentes interpretaciones de los detonantes del conflicto. Muchas veces se
confunde con las causas del mismo. Aún así, el sondeo (cuadro 5) revela que las
decisiones o decretos del Gobierno marcan el inicio de muchos de los conflictos, lo cual
coincide con los resultados de “hacia un Tipología...”:
Tabla 6: los detonantes de conflictos según “Un intento de tipología, mapeo y ...”
1. Un decreto o decisión del gobierno (14 casos)
2. presiones de intereses políticos y económicos (4
casos)
3. denuncias y demandas contra particualres (3 casos)
4. actos de violencia (3 casos)
En el sondeo se resalta también como los actos de violencia se perciben como el inicio del
conflicto. También vale la pena mencionar que en dos casos estudios o investigaciones
(evaluaciones de Planes de Manejo Forestal, en Costa Rica) arrojaron resultados que
dispararon la escalada del conflicto.
46
5.2.5 Violencia
no hubo violencia
violencia concreta
amenazas o disposición
a
manifestaciones
grupales
0 1 2 3 4 5
Con respecto a las manifestaciones de violencia, las respuestas del sondeo (cuadro 6) no
siempre son lo suficientemente detalladas como para extraer la información en todos los
casos. Sin embargo, se rescataron 5 casos en los que hubo manifestaciones grupales,
principalmente de los actores comunales. Los casos de violencia concreta no fueron descritos
de manera detallada, pero pudieron ser identificados en dos casos.
Otra aclaración muy importante, es que las respuestas violentas o no dependen mucho de los
aspectos culturales. El mismo acto es percibido de manera distinta en diferentes países.¿Se
considera una manifestación grupal como un acto violento?. Sin pretender responder a esta
pregunta, nos limitamos a presentar los resultados de “Un intento de tipología, mapeo y ...” y
del sondeo.
En este sentido, “Un intento de tipología, mapeo y ...”señala una mayor existencia de actos de
violencia concreta, mientras que en el sondeo se mencionó con mayor frecuencia las
manifestaciones grupales.
47
5.2.6 Medidas tomadas
alargamiento
formación de comisiones
capacitación/organización
investigación
denuncias
demandas legales
negociación
medidas de
presión/violencia
0 1 2 3 4 5
Las medidas tomadas durante el proceso del conflicto son otro aspecto en el que las
respuestas del sondeo no eran suficientemente detalladas. Se presentan aquí las medidas que
pudieron ser identificadas en los casos.
En relación a las medidas tomadas en el manejo del conflicto, “un intento de tipología, mapeo
y ...” señala las siguientes:
48
Tabla 8: Medidas tomadas en los procesos de conflicto según “Un intento de tipología, mapeo y ...”
1. Negociación 10. Investigación
2. Capacitación 11. Zonificación
3. Trabajo 12. Nombramiento de comisión
organizativo
4. Reuniones 13. Planteamiento conceptual o
técnico
5. Solidaridad 14. Publicidad
6. Medidas de presión 15. Denuncias
7. Cabildeo 16. Aporte material
8. División 17. Asesoría legal
9. Alargamiento
En “un intento de tipología, mapeo y ...” se analizó las medidas según los actores, de manera
que se determinó qué actores prefieren cuáles medidas. En el sondeo, la información
disponible no permite llegar a ese grado de detalle, sin embargo, se observa en el cuadro 7
que las medidas más comunes según el sondeo son las medidas de presión y de violencia, y la
negociación.
Con respecto a los acuerdos logrados, los sondeos no detallan suficiente información como
para sistematizar los resultados. Además, por ser conflictos relevantes en la actualidad de cada
país, la mayoría no a llegado a un acuerdo. Sería importante brindar un seguimiento a los
casos descritos en los sondeos, con el fin de completar la elaboración de acuerdos y su
implementación.
49
ANEXO 2
Aspectos a tomar en cuenta la construcción de procesos de manejo colaborativo de conflictos
socioambientales.
Cabe señalar que los pasos y herramientas de esta propuesta pueden ser utilizadas para
enfrentar o manejar un conflicto desde diferentes enfoques y no únicamente desde el esquema
colaborativo. Como se señaló anteriormente, cada herramienta puede ser utilizada en forma
diferente de acuerdo a los valores o expectativas de quien la utilice. Además, cabe mencionar
que no existen recetas para manejar un conflicto. Cada situación conflictiva tiene sus
especificidades propias que determinan lo que puede ser apropiado o no. De esta forma, la
creatividad, la transparencia y el sentido común son las mejores herramientas con las que se
puede contar.
Existe un proceso preparatorio en el que alguno de los interesados asume el papel de “motor”
del proceso. Desde este momento se debe tomar en cuenta que tanto la convocatoria como el
compromiso de los actores se hace en el entendimiento de que el trabajo debe incluir a todos
los interesados.
Cabe señalar, que antes de tomar una iniciativa de este tipo es importante repasar si existen
asuntos que limiten o hagan ineficaz el trabajo colaborativo. (ver sección anterior límites de la
colaboración)
Durante este periodo, los diferentes actores evalúan sus necesidades e intereses frente a la
propuesta de trabajar conjuntamente con los demás actores. Esta evaluación incluye tomar en
cuenta el costo beneficio de comprometerse a trabajar con los diferentes intereses con el
objetivo de buscar una solución consensuada.
El proceso no puede iniciar sin el interés y compromiso de todos los actores involucrados. La
fuerza del proceso proviene precisamente de la inclusividad.
Una vez que los actores encuentren un sentido en sentarse a trabajar conjuntamente es
necesario un primer acercamiento para definir los alcances del trabajo, los objetivos, los roles
y la información que necesitan.
50
2.1. Análisis de la situación
Cabe señalar, que desde la perspectiva de la Red no existe “el diseño de proceso”, no hay
receta capaz de aplicarse a todos los conflictos socioambientales. Básicamente la clave
consiste en visibilizar las condiciones y el contexto existente y trabajar a partir de los
elementos analizados, tomando en cuenta los siguientes principios que si podrían
generalizarse. Para diseñar la forma en que se desarrollará el proceso es necesario (Fisher, et
al., 1998):
El diseño del proceso y las reglas establecidas deben contar con la aprobación de todos los
que va a participar.
El poder del proceso viene de la inclusividad.
El proceso debe permitir el flujo libre de información.
El proceso debe permitir la educación de todas las partes: participantes, decisores, público
no participante.
El proceso debe ser fácilmente asequible, compresible y justo para todos.
La evaluación del proceso mismo y sus resaltados debe ser una constante.
51
evaluación rural participativa, el mapeo, participativo, establecimiento de reglas de proceso,
diplomacia entre otras.
La regla en el manejo de este tipo de procesos es utilizar todas la herramientas que nos sean
útiles para facilitar el trabajo, coordinado y colaborativo y el logro de acuerdos de consenso
que se construyan a partir de la diversidad.
Lograr esto implica que el proceso debe convertirse en una escuela para los participantes,
sobre como construir relaciones de trabajo conjunto. Esta tarea hace necesario platear un
proceso dinámico en el que las herramientas no son un fin en si mismas, sino que se ajustan a
las necesidades y especificidades de cada proceso.
Para lograr los objetivos antes señalados es necesario tener en cuenta la necesidad de acercar
los acuerdos la toma de decisión formal. Además, debe tenerse presente que los acuerdos
deben contar con el apoyo de las bases de los grupos participantes, lo cual implica tomar en
cuenta la construcción de mecanismos para lograr este apoyo.
52
53