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Nº 19.807
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
MOCIÓN PARLAMENTARIA
Boletín Nº 2.223-01.
MOCION
Considerando que:
Uno de los factores que agudizan la pobreza rural es sin duda alguna la falta
de viviendas dignas para los campesinos; tal situación se agrava a medida que
sus hijos se van casando y continúan viviendo allegados en la casa de sus
padres, generalmente por no poder optar a los subsidios rurales del Estado al
no contar con una propiedad debidamente inscrita a su nombre.
PROYECTO DE LEY
Para insertar una nueva letra j) al artículo 1º del D.L. 3.516, de 1980, del
siguiente tenor:
“J) Cuando se trate de transferencias a cualquier titulo y por una sola vez, a un
ascendiente o descendiente del propietario, para construir una vivienda para si
mismo".
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
BOLETIN Nº 2.223-01
HONORABLE SENADO:
ANTECEDENTES GENERALES
Para un adecuado estudio de la materia se ha tenido en consideración lo
siguiente:
4.- La moción de los HH. Senadores señala que uno de los factores
incidentes en la pobreza rural, es la falta de viviendas dignas para los
campesinos, situación que se incrementa en la medida que los descendientes
forman familia y continúan viviendo en la casa de sus padres, ya que no
pueden optar a los subsidios rurales del Estado, porque no cuentan con una
propiedad inscrita a su nombre. Para tal efecto, a través del proyecto, se
permiten subdivisiones de predios agrícolas a favor de un ascendiente o
descendiente del propietario, con una superficie no inferior a 500 ni superior a
1.000 metros cuadrados, a fin de construir una vivienda para si mismo.
Argumentó que han transcurrido cinco años desde esa época, lo cual ha
significado presentar nuevamente la moción.
Señaló que para que opere la subdivisión, se requiere que los lotes
resultantes de la misma reúnan dos requisitos copulativos:
Por tanto, continuó el señor Carrillo, desde esa perspectiva, que impide
seguir aplicando el mecanismo utilizado, estima útil y oportuna la iniciativa
legal que se presenta, toda vez que evitaría que se formularen reparos por
parte de la Contraloría.
Por otra parte, y respecto a diversas consultas formuladas por sus
señorías en orden a determinar la superficie que debiera contemplar la
subdivisión, el señor Carrillo indicó que el concepto de predio agrícola de
acuerdo a lo establecido en el decreto ley Nº 3.516, ha tenido un cambio con el
crecimiento de los planes intercomunales.
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Es decir, señaló el señor Carrillo, nos encontramos con otra norma que
contempla una superficie de 100 metros cuadrados cuando se trata conjuntos
habitacionales para viviendas de campesinos.
A su turno, la representante del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
señora Jeannette Tapia argumentó que efectivamente esta iniciativa fue
materia de otro proyecto de ley vetado por el Ejecutivo debido a que la opción
del Ministerio ha sido legislar en términos globales respecto del decreto ley Nº
3.516, sin establecer nuevas excepciones a la normativa dispuesta en el
artículo 1º de ese decreto ley.
PROYECTO DE LEY
-0-
RESEÑA.
III. ORIGEN: Moción de los HH. Senadores señores Sabag, Matta, Pizarro y
Zaldívar, don Andrés.
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
OFICIO LEY
Nº 16.395
Valparaíso, 12 de julio de 2000.
BOLETÍN Nº 2223-01-S
Honorable Cámara:
I. ANTECEDENTES.
1
“Artículo 1º.- Los predios rústicos, esto es, los inmuebles de aptitud agrícola, ganadera o forestal ubicados
fuera de los límites urbanos o fuera de los límites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y
Valparaíso y del plan regulador metropolitano de Concepción, podrán ser divididos libremente por sus
propietarios siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectáreas físicas.
La limitación establecida en el inciso anterior no será aplicable en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de las divisiones que deban efectuar o autorizar el Servicio Agrícola y Ganadero y el
Ministerio de Agricultura en virtud de las atribuciones que les confirieron el artículo 1º y 2º del decreto con
fuerza de ley 278, de 1979, del Ministerio de Agricultura.
b) En las situaciones previstas en el inciso cuarto del artículo 11º del decreto ley 3.262, de 1980;
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divididos libremente por sus propietarios siempre que los lotes resultantes
tengan una superficie no inferior a 0,5 hectáreas físicas. Asimismo, establece
una serie de excepciones a esta limitación.
A su vez, la ley 19.428 introdujo modificaciones en esta norma, con
objeto de permitir la donación de terrenos agrícolas inferiores a 0,5 hectáreas,
cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier título a
organizaciones o instituciones con personalidad jurídica y sin fines de lucro, al
Fisco de Chile, a las municipalidades y a los gobiernos regionales, y a las
organizaciones comunitarias regidas por la ley Nº 18.893 y a las
organizaciones sindicales a que se refiere el Libro III del Código del Trabajo.
El artículo 19, Nº 24, de la Constitución Política de la República dispone,
en su inciso segundo, que sólo la ley puede establecer el modo de adquirir la
propiedad, de usar, gozar y disponer de ella. El decreto ley Nº 3.516 afecta la
facultad de disposición de predios rústicos, estableciendo limitaciones para su
subdivisión. La misma norma establece varias excepciones, entre las cuales se
inserta la moción en estudio.
Por otra parte, la prohibición de enajenar una propiedad, por un
determinado lapso, también es materia de ley, toda vez que tiene por objeto
limitar la forma de disponer de la propiedad, de acuerdo con el citado artículo
19, Nº 24, de la Carta Fundamental.
c) Tratándose de las divisiones que deban efectuarse para los efectos de la regularización de la posesión de
la pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella en virtud de lo dispuesto en el decreto
ley 2.695, de 1979;
d) Cuando se trate de terrenos que deban ser subdivididos por el Ministerio de Obras Públicas para
construir obras de regadío, de vialidad u otras que dicho Ministerio determine conforme a sus atribuciones;
e) Tratándose de divisiones o subdivisiones resultantes de la aplicación del artículo 55º de la ley General de
Urbanismo y Construcciones, cuyo texto fue aprobado por el decreto supremo 458, del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, de 18 de diciembre de 1975;
f) Cuando se trate de enajenaciones de retazos de terrenos de un predio para anexar al predio rústico
contiguo, siempre que la superficie de terreno que conserve el dueño del predio que se divide no sea inferior a
la indicada en el inciso anterior; caso en el cual dicho retazo no podrá enajenarse independientemente del
predio a que ha sido anexado;
g) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier título a organizaciones o instituciones con
personalidad jurídica y sin fines de lucro;
h) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier título al Fisco de Chile, a las
municipalidades y a los gobiernos regionales, y
i) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier título a las organizaciones comunitarias
regidas por la Ley Nº 18.893 y a las organizaciones sindicales a las que se refiere el Libro III del Código del
Trabajo.
Las enajenaciones a título gratuito que se hicieren en conformidad con las letras g), h) e i) del inciso
anterior estarán exentas del trámite de insinuación.
Los predios resultantes de una subdivisión quedarán sujetos a la prohibición de cambiar su destino en los
términos que establecen los artículos 55º y 56º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
En las escrituras públicas en que conste el título de la enajenación de predios resultantes de una división se
dejará constancia de la prohibición establecida en el inciso anterior.
Los notarios públicos no autorizarán las escrituras públicas de enajenación ni los Conservadores de Bienes
Raíces practicarán inscripción alguna si dichas escrituras no se ajustan a las disposiciones del presente decreto
ley.”
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A) Fundamentos.
Uno de los factores que agudizan la pobreza rural es -sin duda alguna- la
falta de viviendas dignas para los campesinos; tal situación se agrava a
medida que sus hijos se van casando y continúan viviendo allegados en la casa
de sus padres, generalmente por no poder optar a los subsidios rurales del
Estado, al no contar con una propiedad debidamente inscrita a su nombre.
2
Actual ley Nº 19.428.
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B) Tramitación en el H. Senado.
3
Cabe tener presente que dicho proyecto de ley, que se encuentra radicado en la Comisión de Agricultura del
Senado desde el 5 de diciembre de 1995, y que fue analizado por última vez en la sesión del día 14 de mayo
de 1996, no contiene la materia señalada.
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4
“Artículo 55.- Fuera de los límites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no será permitido abrir
calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias
para la explotación agrícola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores.
Corresponderá a la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva cautelar que las subdivisiones
y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, no originen nuevos núcleos urbanos al
margen de la Planificación urbana-regional.
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Señaló, también, que, para que opere la subdivisión, se requiere que los
lotes resultantes de la misma reúnan dos requisitos copulativos: que tengan
una superficie no inferior a 0,5 hectáreas físicas, de conformidad al inciso
primero del artículo 1º del decreto ley Nº 3516, y que tales lotes mantengan el
destino agrícola o forestal, de acuerdo con el inciso tercero del citado artículo
1º.
Precisó que, de conformidad con lo dispuesto en la letra e) del inciso
segundo del artículo 1º y del inciso tercero de la misma disposición legal,
pueden excluirse del cumplimiento de dichos requisitos aquellos predios cuya
subdivisión se realice conforme a lo establecido por el artículo 55 de la ley
General de Urbanismo y Construcciones.
Destacó que, sobre la base de esta norma legal, se han tramitado todas
las segregaciones de sitios para fines habitacionales, en el entendimiento de
que aquella norma regía en forma amplia para toda subdivisión de predios
rústicos que tuviera por objeto la construcción de viviendas.
Sin embargo, agregó, este criterio se ha modificado con ocasión de los
dictámenes emitidos por la Contraloría General de la República, que
restringieron el ámbito de aplicación del ya citado artículo 55 sólo a las
situaciones que taxativamente se señalan en él, entre las cuales no se
considera la segregación de sitios con fines habitacionales que no sean
complemento de una actividad industrial o turística. Por tal motivo, indicó, en
la actualidad, la base legal en que se sustenta la subdivisión de predios para la
construcción de viviendas ha quedado en una situación muy precaria, que este
proyecto de ley tiende a resolver.
Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna
actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o
campamento turístico, la autorización que otorgue la Secretaría Regional del Ministerio de Agricultura
requerirá del informe previo favorable de la Secretaría Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Este informe señalará el grado mínimo de urbanización que deberá tener esa división predial.
Igualmente, las construcciones industriales, de equipamiento, turismo, y poblaciones, fuera de los límites
urbanos, requerirán, previamente a la aprobación correspondiente de la Dirección de Obras Municipales, del
informe favorable de la Secretaría Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrícola
que correspondan.”
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DISCUSIÓN SALA
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín Nº 2223-01 (S), sesión 16ª, en 13 de julio de
2000. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión de Agricultura, sesión 24ª, en 8 de agosto de 2000.
Documentos de la Cuenta Nº 18.
DISCUSIÓN SALA
El proyecto está acotado a transferir a cualquier título, por una sola vez, a los
ascendientes o descendientes del propietario por consanguinidad o afinidad
hasta el primer grado inclusive -primera limitante para transferir- para
construir una vivienda para sí mismo -segundo elemento de resguardo para
que no se transforme en una ventana abierta a otro tipo de transferencias-.
Una tercera limitación establece que no podrá transferirse más de un lote por
ascendiente o descendiente, con el único propósito de que el favorecido
construya una vivienda y postule al subsidio rural. La cuarta limitante consiste
en que el terreno transferido no podrá tener una superficie inferior a 500
metros ni superior a mil metros cuadrados.
La quinta limitación señala que los lotes no se podrán enajenar durante cinco
años después de inscritos en el Conservador de Bienes Raíces; de ese modo se
cumple el propósito de la ley, es decir, que un padre pueda transferir a sus
hijos -o un hijo a su padre-, a cualquier título, un pedazo de tierra para
construir su vivienda, habitarla y postular, por esa vía, al subsidio habitacional.
El proyecto es bastante sencillo y suple una dificultad que se da en todas las
zonas rurales de nuestro país: la limitación de la posesión de la tierra para
postular a los beneficios que otorga el Estado; en este caso específico, al
subsidio rural.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
Es obvio que el Parlamento no puede sino dar una señal en esa dirección con la
aprobación del proyecto.
DISCUSIÓN SALA
Por eso, sería bueno enviar el proyecto a la Comisión para engranar las
disposiciones de esa ley con las de este proyecto, de modo de no tener que
dictar normativas separadas sobre una misma materia y que beneficia a todos
los agricultores.
He dicho.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, me parece bien que
esta iniciativa se apruebe en general; sin embargo, es necesario que el
proyecto vuelva a la Comisión para una segunda discusión, por varios motivos.
DISCUSIÓN SALA
Por tanto, sería útil que el tema se revisara con mayor detención antes de fijar
un guarismo tan rígido.
También habría que revisar con mayor detención la restricción de enajenar una
propiedad, ya que hay otros mecanismos. El Ministerio de Vivienda estipula
una prohibición de enajenar la propiedad cuando se ha adquirido con subsidio
habitacional.
Por eso, sería útil revisar el proyecto con los integrantes de la Comisión de
Vivienda de la Corporación, en el entendido de que todos compartimos la idea
matriz.
Por lo tanto, daré mi aprobación general al proyecto, pero solicito una segunda
discusión para evitar fijar guarismos respecto de los sitios, lo que puede
perjudicar el esfuerzo de muchas familias que tratan de acceder al subsidio
habitacional, incluso, de acuerdo con normas más flexibles de las que se
pueden establecer con este proyecto.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
los hijos también van a querer subdividir el terreno, porque el argumento será
el mismo.
En el fondo, se trata de que la gente pueda optar al subsidio rural, para lo cual
debe contar con un inmueble inscrito a su nombre. Pero desgraciadamente
esta iniciativa no pasó por la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, que
está estudiando la modificación de la ley general de Urbanismo, en la que
deberían estar consideradas todas estas situaciones.
El proyecto trata de un caso muy concreto y específico; por eso han surgido
muchas limitaciones, tanto en la superficie de los terrenos como en el valor de
tasación fiscal de los mismos. Por ejemplo, lo relacionado con la transferencia.
Si se legisla positivamente sobre una materia, con muy buena intención, sin
duda se establecerá una disgregación tremenda, en este caso, respecto de lo
que son las subdivisiones de predios. Incluso, una iniciativa en tal sentido se
incluyó en otro proyecto que fue vetado por el Ejecutivo, y ésta es una nueva
intención para dar solución a aquellos campesinos que hoy no pueden optar al
subsidio rural.
Por tanto, pienso que esto se debió haber resuelto por la vía de la
reglamentación de los planes reguladores y no mediante una ley, que es de
general aplicación.
DISCUSIÓN SALA
Por lo tanto, no obstante estar de acuerdo con la idea de legislar sobre este
tema, no lo estoy con que el proyecto se despache tal como está redactado.
He dicho.
Considero que, tal como está planteado, puede generar un gran problema.
Concuerdo con la colega en cuanto a que las intenciones son buenas: se trata
de resolver los problemas de los campesinos que no tienen la posibilidad de
contar con terrenos propios para acceder al subsidio. Sin embargo, considero
que la forma en que se soluciona el problema involucra un alto riesgo.
¿Por qué digo esto? Todas las ciudades del país tienen un verdadero cinturón
de parcelas de agrado, en virtud de un mal decreto: el Nº 3.516, que permitió
la existencia de parcelas de una superficie mínima de 5.000 metros cuadrados.
Entonces, se llenó de parcelas de agrado, porque significan un gran negocio;
en algunos casos, son realmente de agrado, pero, en otros, son
fundamentalmente un negocio. A diferencia de lo que ocurre en otros países,
en Chile pagan una mínima contribución y no están afectas a impuestos a la
plusvalía. Por ello, las parcelaciones de agrado han tenido un incremento
sostenido. En nuestro caso, no existe tributo a la plusvalía como en los Estados
Unidos, lo que estimula esta forma de inversión. Eso ha permitido que florezca
por todo el país un gran cordón de parcelas de agrado.
El decreto ley Nº 3.516 dispone que se pueden subdividir los terrenos ubicados
fuera del sector urbano hasta una superficie de media hectárea, con la
excepción de algunos casos que enumera. ¿Qué es lo que hace el proyecto?
Agrega una situación más que permite hacer una subdivisión inferior a los
5.000 metros cuadrados. ¿Cuál es esa situación? Que el dueño de una parcela
de agrado puede subdividirla en beneficio de uno de sus descendientes. De esa
forma, seguirán proliferando las subdivisiones, sin generar los mecanismos del
caso. Uno de los grandes problemas relacionados con la subdivisión de las
parcelas de agrado es quién se hace responsable de la organización, quién
instala los servicios, quién pavimenta las calles, quién instala la luz eléctrica,
porque todo esto no implica obligación alguna.
Por eso, por la vía de las parcelas de agrado, las ciudades se han expandido en
forma anárquica, y en la medida en que se continúe subdividiendo, se
generará un gran costo para el sector público.
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DISCUSIÓN SALA
Puede hacer uso de la interrupción el diputado señor Silva, pero le ruego que
sea breve.
En todo caso, lo único que deseo advertir es que, con el afán de modificar un
mal decreto -el Nº 3.516-, es posible que estimulemos mucho más las
subdivisiones y, por lo tanto, agudicemos el problema de generación de
parcelas de agrado creado por dicho decreto. Con esto no quiero decir que la
intención original y la motivación de la iniciativa no sea pertinente; considero
que hay que buscar una solución que no genere dificultades. No puede ser que
terminemos con muchas parcelas de agrado subdivididas.
DISCUSIÓN SALA
Por lo tanto, no voy a votar a favor, pero pido que el proyecto vuelva a
Comisión, porque con el afán de resolver un problema específico, podemos
generar un nuevo mal.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
Para que la nueva excepción que se agrega no signifique abrir una puerta que
vulnere los derechos que pretende resguardar el decreto ley Nº 3.516, de
1980, el artículo único del proyecto la acota expresamente, es decir, no será
aplicable en los siguientes casos:
"j) Cuando se trate de transferencias a cualquier título y por una sola vez, a un
ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad
hasta el primer grado inclusive, para construir una vivienda para sí mismo".
Agrega el inciso segundo que "no podrá transferirse más de un lote por
ascendiente o descendiente y la superficie de éste no podrá tener una cabida
inferior a los quinientos, ni superior a los mil metros cuadrados.
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DISCUSIÒN SALA
He dicho.
Por eso digo que el proyecto tiene buenas intenciones, pero que es
discriminatorio al permitir la transferencia de terreno a un solo hijo. ¿O
estamos volviendo a los tiempos de los mayorazgos, en que sólo los
primogénitos gozaban de ciertos privilegios?
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
diputado señor René Manuel García, podrá ser un solo lote para cada uno de
los hijos, con límites de superficie determinados.
He dicho.
Debo destacar que uno de los problemas de los sectores rurales es el acceso a
la vivienda, el que se complicó aún más durante los gobiernos de la
Concertación, pues, a pesar de que el subsidio habitacional rural era un
beneficio gratuito para los postulantes, se establecieron exigencias de ahorro y
de pago que mucha gente no está en condiciones de cumplir. Eso es lo que ha
limitado la postulación al subsidio.
He dicho.
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 42 de 118
DISCUSIÒN SALA
Por otro lado, el inciso segundo fija las condiciones para evitar los abusos.
Establece el requisito de que sea por una sola vez para cada uno de los
beneficiarios. El favorecido no es sino aquel a quien se le transfiere.
Por las consideraciones expuestas, concurriremos con nuestros votos
favorables al proyecto, porque tanto en los objetivos como en la forma cumple
su propósito.
He dicho.
Es necesario recalcar que hay entre diez mil y doce mil subsidios sin ocupar,
debido a que los asignatarios no cuentan con terreno.
Deseo señalar al diputado señor José Antonio Galilea que debemos decir las
cosas como son: la cobertura de agua potable en los últimos diez años alcanza
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DISCUSIÒN SALA
He dicho.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
Por ello, el proyecto perfectamente bien puede contener otra excepción, a fin
de permitir postular al subsidio a los propietarios de cuatrocientos o mil metros
cuadrados de terreno, provenientes de subdivisión de predios rústicos.
He dicho.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÓN SALA
Junto con otros diputados hemos presentado una indicación con el objeto de
que el proyecto vuelva a Comisión, a fin de que sea discutido con más
profundidad, porque no hemos debatido sobre las consecuencias de la
ocupación territorial que propone la iniciativa.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
Esta situación me hace recordar un remedio que hoy está prohibido por la
Organización Mundial de la Salud, el Tanderal; si uno quería curarse una
inflamación en el tobillo y tomaba ese remedio, le daba úlcera. No quiero que
con esta iniciativa ocurra un mal mayor.
Más de alguien dirá que me opongo a que se hagan negocios en esas tierras.
Al contrario, que efectúen todos los negocios que quieran y que les vaya bien,
pero no deseo que en los bordes del lago Rupanco se hagan negocios
inmobiliarios sobre la base de una ley que era para dar acceso al subsidio.
Quiero que en los lagos Pirihueico, Panguipulli, Todos los Santos o en cualquier
otro se hagan negocios inmobiliarios cuando el gobierno regional lo autorice,
cuando la ciudadanía y la estrategia de ocupación territorial así lo permita y no
que alguien se aproveche de una iniciativa elaborada para que la gente de
menos recursos acceda al subsidio. De esa autorización pueden surgir, a lo
menos, dos tipos de loteos. El primero, que hace exclamar a algunos que
padecen cierto complejo de Izquierda: "¡Vendrán las inmobiliarias y van a
hacer negocios!". A mí no me preocupa esa posibilidad, siempre y cuando los
hagan con la autorización respectiva y en áreas donde ello esté permitido. No
es posible ocupar bordes de lagos, campos, bosques y montañas mientras no
dispongamos de una ley de urbanismo y construcción que ordene y regule esta
materia.
Alguien puede decir que esta ley es para que el padre subdivida su tierra en
favor de sus hijos. Eso es correcto, pero si yo tengo una empresa inmobiliaria
puedo estimular esas subdivisiones en distintos predios rurales y rústicos -
organizado el negocio inmobiliario, sabemos como eso se puede llevar
adelante- y proponer a un conjunto de padres que proceda de esa manera.
Ahora, si se quiere evitar la venta de los predios y se incluye una cláusula que
prohíba esa operación de por vida, entonces se arrienda por 99 años para
llevar a cabo el negocio inmobilario.
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DISCUSIÓN SALA
La indicación suscrita por los diputados Saffirio, Becker y quien habla persigue
abrir la discusión en esta materia. No tengo la convicción plena de que con ella
se resuelva el problema, porque éste debería haber sido corregido en su
origen, es decir, por quien otorga los subsidios. La indicación apunta a evitar
que los predios se puedan arrendar por un determinado plazo, o vender a fin
de impedir que se genere un loteo espontáneo. En el fondo, la indicación sólo
dilata el problema y entrega una señal en este sentido. El día de mañana,
cuando se produzca un desorden en materia de ocupación de suelos, no servirá
que digamos que en el establecimiento fidedigno de la historia de la ley se
hicieron determinadas advertencias. Lo grave es que esto puede sentar un
precedente para señalar que es mejor que no exista ningún ordenamiento
territorial. No nos quejemos si en el futuro en los campos y en los bordes de
los ríos, el demonio ya no se llame "parcela de agrado", sino aquello que surja
de esta iniciativa. La parcelas de agrado ya no serán el demonio, sino la
bendición, porque las primeras tienen una densidad de 10 habitantes por
hectárea y este proyecto permite 100 habitantes por hectárea. De ese modo,
repito, el demonio de ayer será la bendición del mañana y quizá lloremos para
que sólo existan parcelas de agrado y no lo que resulte de esta normativa.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
Es muy fácil echarle la culpa a quienes deben legislar, decir que no han hecho
nada, y dejar a miles de agricultores sin casa. Existe un grave problema en las
comunidades mapuches, que tantos defensores tienen aquí. Sin embargo,
cuando llega el momento de demostrarlo, no se hacen las leyes para
favorecerlos. Por ejemplo, la mayoría de los dueños de predios ubicados en
comunidades mapuches poseen dos, tres, cuatro o cinco hectáreas, pero todos
tienen 8 hijos o más. En consecuencia y en virtud de lo que dispone esta
iniciativa, ese propietario sólo puede subdividir entre cuatro hijos. El resto no
tendría derecho a un sitio para construir su casa y optar al subsidio
habitacional.
Podría estar de acuerdo con terminar con las parcelas de agrado, con las
subdivisiones de predios, pero, reitero, no podemos dejar a miles de jóvenes
agricultores o habitantes de zonas rurales sin subsidio habitacional.
¡Busquemos la manera! ¡Dígame usted! ¿La idea es pasarle el pan caliente al
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DISCUSIÓN SALA
Aquí existe buena intención y nosotros podemos corregir un par de cosas, pero
no decir que con esto se fomentarán las parcelas de agrado.
Cualquier predio de este país que se acoja al cambio de uso de suelo y cumpla
con los requisitos correspondientes -la mayoría de los diputados lo saben-,
puede ser dividido. Preocupémonos de normar las parcelas de agrado, pero no
coartemos el derecho de quienes pueden postular al subsidio habitacional.
Primero, el hecho de oponerse a las fórmulas que sugiere el proyecto nos debe
obligar a buscar otra solución para resolver el tema de la ausencia de subsidios
en los sectores rurales. No podemos dejar a esas personas en la indefensión,
pero no sé dónde está la solución. No manejo la hacienda pública y no sé cómo
diseñar una fórmula para que ellas accedan a ese beneficio.
En segundo lugar, el diputado señor García tiene razón al señalar que cuando
subdividan un gran campo en favor de los hijos, no se transformará en ciudad
ni en centro poblado. El tema está en el hacinamiento que provocaremos en
los predios de los pequeños parceleros a que aludía el diputado señor García,
pues basta con dividir las parcelas en terrenos de 500 metros cuadrados para
producir un pequeño centro poblado y causar daño, no a Santiago, Concepción
o Valparaíso. No quiero perjudicarlos transformándolo en centro poblado, sino
buscar otra solución para dar subsidio a esta gente.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
Quiero decir más. En la Novena Región, una de las zonas agrícolas más
grandes del país, con todos los problemas que tiene, hay asignados más de mil
subsidios rurales que no han sido ocupados por los jóvenes campesinos,
porque no se dan las condiciones de urbanización, de electricidad, de agua
potable. Esos jóvenes, aunque no tengan trabajo, prefieren irse a las ciudades
y ahí se produce lo que señala el señor diputado: cesantía, drogadicción,
alcoholismo, prostitución y desencanto.
Demos el primer paso para que los jóvenes accedan a un hogar digno.
Después buscaremos alguna manera de evitar lo que planteaba el diputado
señor Hales, pero no me puede decir que esto perjudicará a la gente y
aumentará los loteos, porque sabe perfectamente cómo se hacen.
Ésas son las condiciones que queremos dar a nuestros jóvenes campesinos
después de incentivar algunas políticas agrarias que hoy no reúnen las
condiciones que quisiéramos.
Aun cuando tiene defectos, creo que las virtudes del proyecto son mayores,
pues favorece a los pequeños agricultores y, sobre todo, a los campesinos
mapuches y pequeños parceleros.
Espero que aunque vaya a comisión, su espíritu se mantenga para que los
jóvenes no emigren a la ciudad y tengan derecho al subsidio y a una vivienda
digna, que es lo que todos queremos.
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DISCUSIÓN SALA
He dicho.
Pido que se vote a favor el proyecto, porque la gente del campo, la gente que
vive hacinada, la gente que ha sido discriminada por los urbanos durante
siglos, espera que esta Cámara, de una vez por todas, se ponga los pantalones
y que los diputados representantes de zonas agrícolas, impongamos nuestros
criterios en beneficio de quienes esperan tanto de nosotros.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
En primer lugar, aclarar al diputado señor García que no tiene impacto alguno
sobre las familias mapuches, porque no modificamos las normas de la ley
indígena.
En segundo lugar, por muy loable que sea la moción parlamentaria que hoy
discutimos y que viene del Senado, como bancada, nos llama la atención que
nunca haya sido vista por la Comisión de Vivienda de la Cámara.
En tercer lugar, comparto todos los argumentos dados por el diputado señor
Hales.
Por último, en los planos reguladores intervienen los alcaldes y los consejos
regionales. Aquí tenemos que considerar que por esta vía, en las zonas rurales
romperemos todos los planos vistos por esas autoridades.
Por lo tanto, lo que corresponde, y espero que los Comités hayan llegado a ese
acuerdo, es que el proyecto se estudie en la Comisión de Vivienda -lo
analizamos ayer en el Comité Demócrata Cristiano-, la que no se ha
pronunciado ni ha conocido nunca esta materia.
He dicho.
El señor SALAS (Vicepresidente).- Informo a la Sala que, por unanimidad, los
Comités parlamentarios acordaron que el proyecto que estamos tratando, que
autoriza la subdivisión de un predio rústico en favor de las personas que
indica, luego de aprobado en general, sea remitido a la Comisión de Vivienda,
la que tendrá plazo hasta el 29 de abril para tratarlo, y que, además, sea
puesto en el primer lugar de la Tabla del día martes siguiente a esa fecha.
Por lo tanto, discutiremos el proyecto en general, lo votaremos y luego pasará
a la Comisión de Vivienda.
DISCUSIÓN SALA
Lo que sucede es que el monto que se otorga anualmente para subsidio rural
es insuficiente, razón por la cual los programas de vivienda rural no avanzan
con la misma rapidez que los de los sectores urbanos. En consecuencia, se han
formado muchos bolsones de viviendas marginales alrededor de predios
rurales y de la casa del pater familia.
En mi zona hemos tenido muy buen resultado con los programas
habitacionales en villorrios rurales. Las familias reúnen recursos, ahorran,
compran un terreno, postulan al subsidio, lo obtienen, construyen sus
viviendas y finalmente los urbanizan. Eso es lo ideal, lo mejor que puede
suceder, pero en muchos sectores, especialmente en aquellos con las reservas
establecidas por la reforma agraria, existe una anarquía absoluta y no hay
posibilidad alguna de ordenar el asunto, lo que también es preocupante.
Considero que el proyecto va en el camino correcto, pues regulariza
situaciones ya existentes en distintas partes.
El diputado señor Hales señaló que se han hecho muchas promesas, que el
Gobierno dijo que solucionaría el problema, pero que no ha pasado nada.
Celebro su autocrítica como diputado oficialista, pero debo recordarle que
durante la tramitación de la ley Nº 19.428, que permitió la subdivisión de
predios rústicos en favor de organizaciones comunitarias, se había planteado
también la posibilidad de beneficiar a los descendientes y ascendientes de los
dueños de los predios, lo que fue vetado por el Gobierno. En cambio, se
comprometió a reponer dicho beneficio en un nuevo proyecto, el que no ha
ingresado en la Cámara hasta la fecha. Es decir, esta promesa del Gobierno no
se ha cumplido.
He dicho.
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 56 de 118
DISCUSIÓN SALA
No hay acuerdo.
DISCUSIÓN SALA
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
Se suspende la sesión.
En votación.
DISCUSIÓN SALA
Creo que hay que terminar con estas prácticas para que exista una adecuada
convivencia durante las votaciones.
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 60 de 118
BOLETÍN Nº 2223-01-S
Honorable Cámara:
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos previstos en el artículo 290 del Reglamento, se hace
constar lo siguiente:
1. El artículo único de este proyecto fue objeto de indicaciones.
2. Se aprobó, por unanimidad, un artículo 2°, nuevo.
3. Se determinó, por unanimidad, que el proyecto no contiene normas
de ley orgánica constitucional ni de quórum calificado.
4. No hubo artículos suprimidos ni indicaciones rechazadas.
5. No existen disposiciones que deban ser conocidas por la Comisión de
Hacienda.
6. Se han introducido en el texto del proyecto modificaciones formales
que no se ha estimado del caso explicitar.
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 61 de 118
II. ANTECEDENTES.
5 “Artículo 1º.- Los predios rústicos, esto es, los inmuebles de aptitud agrícola, ganadera o forestal ubicados
fuera de los límites urbanos o fuera de los límites de los planes reguladores intercomunales de Santiago y
Valparaíso y del plan regulador metropolitano de Concepción, podrán ser divididos libremente por sus
propietarios siempre que los lotes resultantes tengan una superficie no inferior a 0,5 hectáreas físicas.
La limitación establecida en el inciso anterior no será aplicable en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de las divisiones que deban efectuar o autorizar el Servicio Agrícola y Ganadero y el
Ministerio de Agricultura en virtud de las atribuciones que les confirieron los artículos 1º y 2º del decreto con
fuerza de ley 278, de 1979, del Ministerio de Agricultura.
b) En las situaciones previstas en el inciso cuarto del artículo 11º del decreto ley 3.262, de 1980;
c) Tratándose de las divisiones que deban efectuarse para los efectos de la regularización de la posesión de
la pequeña propiedad raíz y para la constitución del dominio sobre ella en virtud de lo dispuesto en el decreto
ley 2.695, de 1979;
d) Cuando se trate de terrenos que deban ser subdivididos por el Ministerio de Obras Públicas para
construir obras de regadío, de vialidad u otras que dicho Ministerio determine conforme a sus atribuciones;
e) Tratándose de divisiones o subdivisiones resultantes de la aplicación del artículo 55º de la ley General de
Urbanismo y Construcciones, cuyo texto fue aprobado por el decreto supremo 458, del Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo, de 18 de diciembre de 1975;
f) Cuando se trate de enajenaciones de retazos de terrenos de un predio para anexar al predio rústico
contiguo, siempre que la superficie de terreno que conserve el dueño del predio que se divide no sea inferior a
la indicada en el inciso anterior; caso en el cual dicho retazo no podrá enajenarse independientemente del
predio a que ha sido anexado;
g) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier título a organizaciones o instituciones con
personalidad jurídica y sin fines de lucro;
h) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier título al Fisco de Chile, a las
municipalidades y a los gobiernos regionales, y
i) Cuando se trate de transferencias o transmisiones a cualquier título a las organizaciones comunitarias
regidas por la Ley Nº 18.893 y a las organizaciones sindicales a las que se refiere el Libro III del Código del
Trabajo.
Las enajenaciones a título gratuito que se hicieren en conformidad con las letras g), h) e i) del inciso
anterior estarán exentas del trámite de insinuación.
Los predios resultantes de una subdivisión quedarán sujetos a la prohibición de cambiar su destino en los
términos que establecen los artículos 55º y 56º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.
En las escrituras públicas en que conste el título de la enajenación de predios resultantes de una división se
dejará constancia de la prohibición establecida en el inciso anterior.
Los notarios públicos no autorizarán las escrituras públicas de enajenación ni los Conservadores de Bienes
Raíces practicarán inscripción alguna si dichas escrituras no se ajustan a las disposiciones del presente decreto
ley.”
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 62 de 118
6
“Artículo 55.- Fuera de los límites urbanos establecidos en los Planes Reguladores no será permitido abrir
calles, subdividir para formar poblaciones, ni levantar construcciones, salvo aquellas que fueren necesarias
para la explotación agrícola del inmueble, o para las viviendas del propietario del mismo y sus trabajadores.
Corresponderá a la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo respectiva cautelar que las subdivisiones
y construcciones en terrenos rurales, con fines ajenos a la agricultura, no originen nuevos núcleos urbanos al
margen de la Planificación urbana-regional.
Con dicho objeto, cuando sea necesario subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna
actividad industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o
campamento turístico, la autorización que otorgue la Secretaría Regional del Ministerio de Agricultura
requerirá del informe previo favorable de la Secretaría Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Este informe señalará el grado mínimo de urbanización que deberá tener esa división predial.
Igualmente, las construcciones industriales, de equipamiento, turismo, y poblaciones, fuera de los límites
urbanos, requerirán, previamente a la aprobación correspondiente de la Dirección de Obras Municipales, del
informe favorable de la Secretaría Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y del Servicio Agrícola
que correspondan.”
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 63 de 118
7
Artículo 17, incisos tercero, cuarto y quinto, sexto y séptimo:
“Excepcionalmente los titulares de dominio de tierras indígenas podrán constituir derechos reales de uso
sobre determinadas porciones de su propiedad, en beneficio de sus ascendientes y descendientes por
consanguinidad o afinidad, legítima o ilegítima, y de los colaterales por consanguinidad hasta el segundo
grado inclusive, para los exclusivos efectos de permitir a éstos su acceso a los programas habitacionales
destinados al sector rural.
Igual derecho tendrán las personas que, teniendo la calidad de indígena, detenten un goce en tierras
indígenas indivisas de las reconocidas en el artículo 12 de esta ley.
El Director o Subdirector de la Corporación, según corresponda, previo informe favorable de la Secretaría
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, determinará la superficie de la propiedad o goce sobre la cual
se autorice constituir el respectivo derecho de uso.
El derecho real de uso así constituido será transmisible sólo al cónyuge o a quien hubiere constituido
posesión notoria de estado civil de tal. En lo demás, se regirá por las normas del Código Civil. Si se
constituye a título gratuito estará exento del trámite de insinuación.
Si el dominio de una propiedad o goce estuviera inscrito a favor de una sucesión, los herederos podrán
constituir los derechos de uso conforme a esta norma, a favor del cónyuge sobreviviente o uno o más de los
herederos.”
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 64 de 118
Hizo presente que la moción original del Senador Sabag tuvo varios
ajustes en la Comisión de Agricultura del Senado. En primer lugar, para
acotarla, según el grado de parentesco, al ascendiente o descendiente del
propietario, por consanguinidad o afinidad hasta el primer grado. Asimismo,
se limitó la transferencia a un lote por ascendiente o descendiente; la
superficie, a una cabida no inferior a los quinientos ni superior a los mil metros
cuadrados, y el avalúo fiscal, a mil unidades de fomento. Finalmente, para
impedir que las parcelas de agrado puedan acogerse a esta excepción, se
estableció que sólo procederá respecto de predios que no hayan sido objeto o
tenido su origen en subdivisiones efectuadas de conformidad con la normativa
del decreto ley N° 3.516, de 1980.
8
El artículo 46 de la ley N° 18.755, orgánica del Servicio Agrícola y Ganadero, señala:
“Para autorizar un cambio de uso de suelos en el sector rural, de acuerdo al artículo 55 del decreto supremo
N° 458, de 1976, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se requerirá informe previo del Servicio. Dicho
informe deberá ser fundado y público, y expedido por el Servicio dentro del plazo de 30 días, contados desde
que haya sido requerido. Asimismo, para proceder a la subdivisión de predios rústicos, el Servicio certificará
el cumplimiento de la normativa vigente.
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 65 de 118
9
El artículo 2° de la ley N° 19.386, que establece normas para enajenación de bienes comunes provenientes
de la reforma agraria, dispone lo siguiente:
“Sin perjuicio de lo establecido en el artículo precedente se declaran indivisibles aquellos retazos de terreno
de los bienes comunes inmuebles destinados en forma permanente a actividades asistenciales, deportivas,
recreativas, religiosas, sociales o comunitarias.
Estos inmuebles podrán ser cedidos a título gratuito a personas jurídicas sin fines de lucro, con la obligación
de mantener su destino de origen. Igualmente podrán ser cedidos a título gratuito a sostenedores de
establecimientos educacionales rurales, con objeto de dar cumplimiento a los fines establecidos en la ley Nº
19.532 y con la obligación de mantener ese destino.
Para enajenar tales inmuebles a título oneroso, se requerirá el acuerdo de los comuneros que representen a
lo menos las 35 partes de los derechos sobre el bien común. Para cambiar el destino de origen de estos bienes,
se elevará el quórum a 45, salvo cuando se trate de bienes inmuebles destinados en forma permanente a
actividades deportivas, en cuyo caso se requerirá la unanimidad de los comuneros.”
10
La ley N° 19.712, ley del deporte, establece en su artículo 38 un registro público en el cual el Instituto
Nacional de Deportes de Chile inscribirá a las organizaciones deportivas.
11
El inciso tercero del artículo 52 de la ley N° 19.712 dispone que se puede postular al subsidio para el
deporte acreditando como ahorro previo la propiedad de un inmueble libre de gravámenes, prohibiciones y
embargos, exceptuadas las servidumbres y aquellas prohibiciones que pudieren extinguirse por la aplicación
del aporte.
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 66 de 118
PROYECTO DE LEY.
DISCUSIÒN SALA
Antecedentes:
-Segundo informe de las Comisiones unidas, boletín Nº 2223-01 (S).
Documentos de la Cuenta Nº 3, de esta sesión.
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
predio se crea una comunidad entre sus herederos, con las consiguientes
dificultades.
Artículos modificados.
El artículo único, que pasó a ser primero y fue objeto de dos indicaciones
presentadas en la Sala.
Artículos nuevos.
El Ejecutivo presentó una indicación para introducir el siguiente artículo
segundo, nuevo, que dispone lo siguiente:
“Artículo segundo.- Agréganse los siguientes incisos cuarto y quinto,
nuevos, al artículo 2º de la ley Nº 19.386:
“Las organizaciones deportivas o comunitarias con personalidad jurídica,
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 71 de 118
DISCUSIÒN SALA
“j) Cuando se trate de transferencias a cualquier título y por una sola vez,
a un ascendiente o descendiente del propietario, por consanguinidad o afinidad
hasta el primer grado inclusive, para construir una vivienda para sí mismo.
“En este caso, no podrá transferirse más de un lote por ascendiente o
descendiente y la superficie de éste no podrá tener una cabida inferior a los
quinientos ni superior a los mil metros cuadrados. Los lotes que se transfieran
tendrán prohibición legal de gravar y enajenar por quince años, la que deberá
ser inscrita de oficio por el respectivo Conservador de Bienes Raíces.
“Lo dispuesto en esta letra procederá sólo respecto de predios que no
hayan sido originados en subdivisiones efectuadas de acuerdo con este decreto
ley y cuyo avalúo fiscal vigente a la fecha de transferencia no exceda al
equivalente de mil unidades de fomento.
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
Andrés Egaña.
He dicho.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
DISCUSIÒN SALA
Por lo tanto, no votaré a favor del proyecto, porque creo que el tema
requiere mayor reflexión. Además, no debemos centrarnos en establecer una
modalidad de subdivisión de terrenos, porque en definitiva puede llevarnos a
una situación peor que la que queremos resolver.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
fidedigna de la ley para saber qué inspiró a los legisladores, se puedan conocer
con toda claridad los argumentos que la fundamentaron.
DISCUSIÒN SALA
De manera que esta idea del diputado Eduardo Saffirio tiene como
objetivo, en primer lugar, dejar establecido en la historia fidedigna de la ley
cuál fue el espíritu del legislador, y, en segundo término, que la prohibición de
gravar o enajenar por quince años no es lo mismo que por cinco, que permitía
a los campesinos vender e, incluso, arrendar. En esas condiciones, la empresa
inmobiliaria podía ir al campo, juntar los sitios de quinientos metros cuadrados
de padres e hijos del propietario en los predios cercanos, ubicados, por
ejemplo, a orillas de un lago y transformarlos en un pequeño negocio
inmobiliario. Primero, hacía un contrato de arriendo por los tres primeros años
que duraba el proyecto, y a los cinco años tenía la escritura definitiva.
DISCUSIÒN SALA
vender ese sitio de 500 metros. Por lo tanto, podemos decir que hemos
establecido una dificultad, una prevención, que algunos ven como una de las
cosas malas del proyecto. A lo mejor, alguien me puede decir: “¿Qué tiene de
malo que después de subdividir un terreno en sitios de 500 metros no se
pueda hacer negocio con ellos? Entonces, ¿para qué existe una ley de
Urbanismo y Construcciones, y para qué tenemos un área rural? Los planos
reguladores quedan obsoletos porque se estudian durante ocho años, nunca se
aplican y tampoco se discuten con la comunidad; no sabemos cuándo existirá
una ley general de Urbanismo y Construcciones; la ordenanza se resuelve por
decreto, etcétera. Al final, no nos extrañemos si este territorio termina con las
ciudades en malas condiciones y con los campos invadidos de fórmulas
urbanas que nadie deseaba.
Por último, quiero recordar las palabras de ese jefe indio norteamericano
que le escribió al gran jefe blanco para expresarle que alguien había dicho que
ellos eran dueños de los ríos y de la tierra; pero que, al final, aunque la tierra
era de todos, el llamado progreso, con el caballo de hierro y las armas, había
terminado destruyendo sus campos y sus tierras.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
dos aspectos.
¿Qué pasa si una persona decide irse del campo a la ciudad, porque se
aburrió de vivir allí? Aunque suscriba un arriendo con compromiso de venta,
no recibirá ni un peso hasta quince años más, porque ése es el plazo que el
proyecto establece para venderla.
En consecuencia, estaba bien el plazo de cinco años dispuesto con
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 79 de 118
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
He dicho.
No estamos velando por el interés de las ciudades, sino por el buen uso
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 81 de 118
DISCUSIÒN SALA
del territorio. De allí que el cambio del uso de suelo, sin perjuicio de que sea
destinado a una actividad productiva o recreativa o simplemente a un
propósito residencial, afecta gravemente el entorno.
Para que todos sepamos lo que vamos a votar, el proyecto, en su
epígrafe, autoriza la subdivisión de un predio rústico en favor de las personas
que indica. Eso no es así, sino la subdivisión de los predios rústicos de que se
trate en favor de un número indeterminado de personas, porque se habla de
los ascendientes y descendientes legítimos.
DISCUSIÒN SALA
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
La iniciativa del entonces diputado señor Sabag lleva más de siete años
en el Congreso. Su objetivo es permitir una solución a las familias campesinas
que no pueden, porque lo prohíbe una norma de subdivisión, transferir un sitio
a sus hijos para que construyan una vivienda propia y digna. Los argumentos
que se dieron en aquella época son los mismos que se escuchan hoy, pero en
todo este tiempo no ha pasado absolutamente nada.
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
El problema es que no son propietarios porque hay una familia que tiene
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 87 de 118
DISCUSIÒN SALA
He dicho.
Tenemos que obrar con seriedad y ser consecuentes con lo que hace 48
horas aprobamos. Lo que no manifestamos en la Comisión, no lo vengamos a
decir aquí enfrente de las cámaras de televisión.
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 88 de 118
DISCUSIÒN SALA
Además, creo que la pobreza que hoy tiene el mundo rural es producto,
muchas veces, de que la gente no puede acceder, por la complejidad de los
instrumentos, a las distintas opciones para ir superando su condición. Por eso,
este proyecto de ley es importantísimo para la gente del campo.
También me inclino por los cinco años y respaldo todo lo dicho por el
diputado señor Longueira sobre el tema del deporte en el mundo rural.
Muchas personas que representan al mundo urbano y que han dicho que
somos ingenuos, que creemos que con esto solucionaremos el problema de la
pobreza o del acceso a la vivienda de las personas del mundo rural. Puede que
sea así y que quienes venimos recién llegando al Congreso seamos un poco
ingenuos, pero no nos maten la ilusión de tratar de hacer algo por quienes
representamos.
Yo represento al mundo rural, he sufrido con ellos, me he alegrado por
sus cosas buenas, pero a ellos me debo y por eso estoy sentado en esta Sala.
Mi amor hacia ellos me hace defender con pasión estos temas, y así lo haré
siempre.
Anuncio que voy a votar favorablemente este proyecto de ley.
He dicho.
Muchas gracias.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
Reitero, nos preocupa que la redacción que este artículo pueda dar
origen a expropiaciones y a problemas con los verdaderos dueños del terreno.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
Sin duda, eso no lo comprenden los colegas del mundo urbano, de las
grandes ciudades, como Concepción, Santiago, Valparaíso y otras; pero
quienes estamos inmersos en el mundo rural, indudablemente que conocemos
el drama que aflige a la gente de esos sectores. Y tenemos que dar algunas
facilidades, como Parlamento, para que vayan solucionando sus problemas y
puedan vivir con más dignidad en aquellos lugares donde han nacido. Me
alegro de que haya conciencia generalizada de parte de los colegas para
aprobar el proyecto.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
Por consiguiente, lo peor que podemos hacer es dejar las cosas como
están, porque, de esa manera, no estamos solucionando nada, pero sí
agravando el problema, porque la gente se está yendo a las ciudades, con
todas las consecuencias que ello significa.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
Del análisis del artículo, podríamos inferir que habría una suerte de
“presunción de propiedad” respecto de esos terrenos, la que en el Código Civil
se denomina “posesión”. Y la mera presunción o antecedente de tener
propiedad o su uso respecto de un terreno, se llama “mera tenencia”. Por
consiguiente, se debe tener mucho cuidado al utilizar el vocablo o señalar que
habría una especie de propiedad, como se señala en el artículo segundo.
DISCUSIÒN SALA
Por último, como hay muchas indicaciones, y haciendo uso del artículo
111, letra b), del Reglamento, solicito que las indicaciones sean estudiadas de
nuevo en las Comisiones unidas de Vivienda y de Agricultura.
He dicho.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
DISCUSIÒN SALA
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
Muchas gracias.
He dicho.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
Como estoy consciente de que esto se usará sólo para vivienda y que no
entorpecerá la postulación a los subsidios -a pesar de que se les prohíba
vender por quince años-, prestaré mi aprobación al proyecto tal como está
redactado, e invito al resto de los señores diputados a hacer lo mismo.
He dicho.
He dicho.
Historia de la Ley Nº 19.807 Página 98 de 118
DISCUSIÒN SALA
Digo esto porque algunas personas piensan que con esta iniciativa
obtendrán su vivienda en forma automática, en circunstancias de que esa
pretensión está lejos de ser el objetivo de la futura ley. Es más, tal como lo
dije en las Comisiones unidas, me parece que el proyecto es redundante, pues
otras legislaciones ya autorizaron a la gente para subdividir sus predios, sea
entre sus familiares o no. Existe el denominado derecho real de uso del suelo,
tal vez no muy conocido por su poca difusión, como lo expresaron algunos
colegas. Este sistema permite cumplir en forma expedita los requisitos exigidos
a las personas que deseen postular a la vivienda rural, mediante la inscripción,
en la notaría, del terreno cedido por parte del padre o de algún familiar.
DISCUSIÒN SALA
objetivo es facilitar otro mecanismo para contar con un terreno que permita
postular a una vivienda.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
Podríamos otorgar facilidades para que estos terrenos, que son campos
deportivos y no pueden cambiar su destino, sean objeto de transferencia al
subdividirlas, sin que esa operación sea onerosa para los dueños de los
derechos, los cuales no son las comunidades o los clubes deportivos. Quizás se
pueda establecer el criterio de donación, que debe ser amplio.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
La moción ordena una situación -se los digo porque fui seremi de Bienes
Nacionales- prevista en un decreto ley al que los interesados pueden recurrir si
cumplen los requisitos. Por eso tenemos legislaciones que se contradicen. Ese
decreto ley está vigente y se aplica respecto de predios para clubes deportivos,
como se ha dicho acá.
Por lo tanto, siento que estamos discutiendo algunos temas sobre bases
inexactas. Es cierto que todavía existe gente que no ha dividido sus
propiedades, pero en la mayoría de los casos que conocí en mi larga
experiencia, en el sector rural se les han ido otorgando espacios a los
trabajadores, a sus hijos o a otras personas, que construyen viviendas de muy
bajo nivel, lo que posteriormente les sirve para postular a los subsidios
habitacionales. Es decir, el problema se ha ido solucionando de acuerdo con lo
dispuesto en ese decreto ley, normativa de excepción, es decir, con limitantes,
que prohíbe la enajenación del predio durante dos años. Por consiguiente, si la
iniciativa original que debatimos planteaba cinco años, como plazo durante el
cual no se puede enajenar, creo que es tiempo más que suficiente. También
establece exclusividad en la subdivisión sólo para el uso habitacional, a fin de
poder postular al subsidio. En resumen, se está dando un ordenamiento para
no recurrir a ese decreto ley de excepción, manteniendo a los campesinos la
posibilidad de acceder a la propiedad de un predio.
He dicho.
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
campesino.
He dicho.
En votación.
Cerrado el debate.
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
OFICIO MODIFICACIONES
Oficio Nº3734
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
OFICIO MODIFICACIONES
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
DISCUSIÒN SALA
Nº 19.825
A S.E.
El Presidente de
la H. Cámara de
Diputados
Nº 19.828
A S. E.
el Presidente de
la República
PROYECTO DE LEY:
LEY
Tipo Norma :
Ley 19807
Fecha Publicación :
12-06-2002
Fecha Promulgación :
22-05-2002
Organismo :
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Título :
AUTORIZA LA SUBDIVISION DE UN
PREDIO RUSTICO A FAVOR DE
LAS PERSONAS QUE INDICA
Tipo Versión : Única De: 12-06-2002
Inicio Vigencia : 12-06-2002
URL :
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=199062&idVersion=2002
-06-12&idParte
P r o y e c t o d e l e y :
LEY