DESAPARICIONESFORZADAS:PREGUNTASYRESPUESTAS

IOR51/010/2011

1. Enquconsisteeldelitodedesaparicinforzada?

Una desaparicin forzada se produce cuando una persona es arrestada, detenida o secuestrada
contrasuvoluntadoprivadadesulibertaddecualquierotraformaporautoridadesgubernamentales
oporgruposorganizadosoindividuosparticularescuyasaccionessonaprobadasdealgunamanera
por el gobierno. Esa privacin de libertad viene seguida de una negativa a desvelar la suerte o el
paradero de la persona en cuestin o una negativa a reconocer su privacin de libertad. A
consecuenciadeestaconducta,lapersonadesaparecidaquedafueradelamparodelaley,conloque
seleimpideelrecursoaremediosjudicialesygarantasdeproteccinyselaponeenunasituacin
detotalindefensin.Estoasuvezladejaexpuestaaotrasviolacionesdederechoshumanos,comola
tortura,laviolenciasexualoinclusoelasesinato.

La Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadasidentificalossiguienteselementosensudefinicindedesaparicinforzada:

existeunarresto,detencin,secuestroocualquierotraformadeprivacindelibertad;
esaconductaesobradeagentesdelEstadoodepersonasogruposdepersonasqueactan
conlaautorizacin,elapoyoolaaquiescenciadelEstado;
la conducta viene seguida de la negativa a reconocer la privacin de libertad o del
ocultamientodelasuerteoelparaderodelapersonadesaparecida;
elresultadoobjetivodeesaconductaesquelapersonadesaparecidasevesustradadela
proteccindelaley.

ConvencinInternacionalparalaProteccindeTodaslasPersonascontralasDesaparicionesForzadas,
artculo2:

A los efectos de la presente Convencin, se entender por desaparicin forzada el arresto, la

detencin,elsecuestroocualquierotraformadeprivacindelibertadqueseanobradeagentesdel
Estado o por personas o grupos de personas que actan con la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o del
ocultamientodelasuerteoelparaderodelapersonadesaparecida,sustrayndolaalaproteccinde
laley.

2. Quderechosviolaeldelitodedesaparicinforzada?

Ladesaparicinforzadaconstituyeunaviolacinacumulativadederechoshumanos.Ellosedebea
que puede infligir una amplia diversidad de violaciones de derechos humanos, incluida la violacin
de:

elderechoalavida:porquelapersonapuedeserasesinadaosusuertedesconocerse;
elderechoalaseguridadyladignidaddelapersona;
elderechoanosufrirdetencinarbitraria;
el derecho a no ser sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes;
elderechoaunascondicioneshumanasdereclusin;
elderechoalapersonalidadjurdica;
elderechoaunjuiciojusto;
elderechoalavidafamiliar.

Ladesaparicinforzadaconstituyeunabusoespecialmentecruelcontralosderechoshumanos,ya
quedalugaraunaviolacincontinuadaentantoquelasuerteoelparaderodelavctimanosehan
determinado.Adems,constituyetambinunaviolacindelosderechosdelasfamiliasylosseres
queridos de la vctima, que a menudo tienen que esperar aos para averiguar la verdad sobre la
suertecorridaporlavctima.
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DeclaracinsobrelaProteccindeTodaslasPersonascontralasDesaparicionesForzadas,artculo1:

1. Todoactodedesaparicinforzadaconstituyeunultrajealadignidadhumana.Escondenado
comounanegacindelosobjetivosdelaCartadelasNacionesUnidasycomounaviolacin
graveymanifiestadelosderechoshumanosydelaslibertadesfundamentalesproclamados
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y reafirmados y desarrollados en otros
instrumentosinternacionalespertinentes.
2. Todoactodedesaparicinforzadasustraealavctimadelaproteccindelaleyylecausa
gravessufrimientos,lomismoqueasufamilia.Constituyeunaviolacindelasnormasdel
derecho internacional que garantizan a todo ser humano, entre otras cosas, el derecho al
reconocimiento de su personalidad jurdica, el derecho a la libertad y a la seguridad de su
persona y el derecho a no ser sometido a torturas ni a otras penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes. Viola, adems, el derecho a la vida, o lo pone gravemente en
peligro.

3. Quimpactotieneenlassociedadesyenlaspersonaseldelitodedesaparicinforzada?

Ladesaparicinforzadadeunapersonatieneunefectoenormeenlavidadesusseresqueridosy
ensucomunidad.ElhermanodeSanjeevKumarKarna,vctimadedesaparicinforzadadeNepal,
describi en una entrevista mantenida con Amnista Internacional el amplio impacto de la
desaparicindeunapersona,ymanifestquecuandounmiembrodeunafamiliadesaparece,esa
familiaquedatotalmentedestruida.

Lasfamiliasamenudosonemocionalmenteincapacesdepasarpginayaceptarladesaparicinde
susseresqueridos.Muchosfamiliaressufrenunafuerteangustiapsicolgica,queenocasionesda
lugartambinaenfermedadesfsicas.Losniosnosoninmunesaesaangustia:ladesaparicinde
unpadreomadre,unhermanoohermanauotrosmiembrosdelafamiliaconfrecuenciaperjudica
surendimientoescolarysuconductasocial.

Adems, las familias a menudo afrontan enormes consecuencias econmicas, especialmente
cuandolavctimaeraelprincipalsustentodelafamilia.E,inclusocuandonoloes,muchasfamilias
seencuentranensituacioneseconmicasapuradasdurantesubsquedadelavctima.

El aislamiento social y cultural al que se enfrentan las familias queda con frecuencia sin
documentar.Porejemplo,mientrasque,enciertasculturas,lasviudascuentanconunsistemade
apoyo bien establecido en las comunidades, las esposas de las vctimas de desaparicin
permanecenenocasionesenunlimbo.

4. Constituyeladesaparicinforzadaundelitodederechointernacional?

S, la desaparicin forzada es un delito de derecho internacional por el cual los Estados estn
obligados a hacer rendir cuentas a los responsables mediante la investigacin criminal y el
procesamiento. Esto se aplica aunque el delito se haya cometido en el extranjero y aunque ni el
sospechoso ni la vctima sean nacionales de ese Estado. Adems, constituye un crimen de lesa
humanidad cuando se comete como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una
poblacincivil.

Asimismo,aunquelostratadosdederechointernacionalhumanitarionohacenreferenciadirectaal
trmino desaparicin forzada, el acto de desaparicin forzada viola la norma 98 de las Normas
Consuetudinarias del Derecho Internacional Humanitario, del Comit Internacional de la Cruz Roja
(Quedanprohibidaslasdesaparicionesforzadas).

ElEstatutodeRomadelaCortePenalInternacionalestablecequeeldelitodedesaparicinforzada
cometidocomopartedeunataquegeneralizadoosistemticocontraunapoblacincivilconstituye
uncrimendelesahumanidad.Adems,laConvencinInteramericanasobrelaDesaparicinForzada
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dePersonasprohbetambinelactodedesaparicinforzadayobligaalosEstadosPartesadefinirla
como un delito en su legislacin nacional, y a imponer un castigo adecuado proporcional a su
gravedad.

EstatutodeRomadelaCortePenalInternacional,artculo7:

AlosefectosdelpresenteEstatuto,seentenderporcrimendelesahumanidadcualquieradelos
actossiguientescuandosecometacomopartedeunataquegeneralizadoosistemticocontrauna
poblacincivilyconconocimientodedichoataque:
i) Desaparicinforzadadepersonas;

ConvencinInteramericanasobreDesaparicinForzadadePersonas,artculo1:

LosEstadosPartesenestaConvencinsecomprometena:
a. Nopracticar,nopermitir,nitolerarladesaparicinforzadadepersonas,niaunenestadode
emergencia,excepcinosuspensindegarantasindividuales;

5. QueslaConvencinInternacionalparalaProteccindeTodaslasPersonascontralas
DesaparicionesForzadas?

La Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas es un instrumento internacional de derechos humanos de las Naciones Unidas (ONU). El
textofueadoptadoporlaAsambleaGeneraldelaONUel20dediciembrede2006(A/RES/61/177),y
seabriparasufirmael6defebrerode2007.Entrenvigorel23dediciembrede2010.Hastaelda
dehoy,90Estadossehanconvertidoensignatarios,y30lahanratificado.1EntrelosEstadosPartes,
12hanreconocidolacompetenciadelComitcontralaDesaparicinForzadapararecibiryexaminar
comunicacionestantodepersonasqueafirmanquesusderechosenvirtuddelaConvencinhansido
violados como de Estados que afirman que otro Estado Parte est incumpliendo las obligaciones
contradas en virtud de la Convencin. Muy pocos Estados han aplicado la Convencin en la
legislacinnacional.

La Convencin proporciona una definicin del delito de desaparicin forzada, y establece las
accionesquedebenemprenderlosEstadosparaprevenirlo,parainvestigarloyparaqueseprocesea
losresponsables.

LavigilanciadelaaplicacindelaConvencinesresponsabilidaddelComitcontralaDesaparicin
Forzada,quepuederealizarinterpretacionesautorizadasdelaConvencin.

6. PorquesimportantelaConvencin?

Alcontrarioqueotrasviolacionesdederechoshumanos,comolatortura,ladesaparicinforzadano
estuvo prohibida por un instrumento internacional legalmente vinculante hasta que la Convencin
entrenvigoren2010.Antesdeeso,sloelEstatutodeRomadelaCortePenalInternacional(que
entrenvigoren2002)establecaelprocesamientodelosresponsablesylareparacinalasvctimas
enloscasosenlosqueladesaparicinforzadaconstituacrimendelesahumanidad.

Eldelitodedesaparicinforzadatambinestabaprohibidoantesde2010porlaDeclaracinsobrela
Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, de 1992, por la Convencin

1
LospasesquehanratificadolaConvencinhastaahorason:Albania,Alemania,Argentina,Armenia,Blgica,
Bolivia, Brasil, Burkina Faso, Chile,Cuba,Ecuador,Espaa,Francia,Gabn,Honduras,Irak,Japn,Kazajistn,
Mal, Mxico, Montenegro, Nigeria, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Senegal, Serbia, Tnez, Uruguay y
Zambia.
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InteramericanasobreDesaparicinForzadadePersonas,de1996,yporlasnormasconsuetudinarias
delderechointernacionalhumanitario.Sinembargo,estemarcoanterioradolecadegravesvacosy
ambigedades,ysehabademostradoinsuficientecomomecanismodeproteccin.LaConvencin,
peseasuspropiosdefectos,corrigealgunosdelosvacosexistentesenelmarcojurdico.

Enprimerlugar,estableceladesaparicinforzadacomodelitodederechointernacional,yafirmael
derechodetodaslaspersonasanosersometidasaella,nisiquieraencircunstanciasexcepcionales
como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra
emergenciapblica.

Ensegundolugar,esuntratadoimportanteporqueobligaalosEstadosaaplicarloenlalegislacin
nacional,garantizandoasquenohabrimpunidadparaladesaparicinforzada.

Entercerlugar,garantizaelderechodelasvctimasosusfamiliaresateneraccesoalajusticiayauna
reparacincompletayefectiva.

En cuarto lugar, establece el Comit contra la Desaparicin Forzada, que inicia su trabajo en
noviembrede2011.Anteriormente,elnicomecanismoespecializadoparaabordarespecficamente
las desapariciones forzadas era el Grupo de Trabajo de la ONU sobre Desapariciones Forzadas o
Involuntarias. Este rgano ha recibido y examinado informes de desaparicin presentados por
familiaresdepersonasdesaparecidasopororganizacionesdederechoshumanosqueactanensu
nombre desde su creacin en 1980. Este importante mecanismo global de respuesta rpida cuya
finalidadespediralosEstadosquellevenacaboinvestigacionessobrecasosenlosqueelGrupode
Trabajocreequesehaproducidounadesaparicinforzadayvigilarelcumplimientoporpartedelos
Estados de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadassigueexistiendo.ElComitcontralaDesaparicinForzadatambinrecibirpeticionesde
accin urgente de familiares de personas desaparecidas, de sus representantes legales o de otras
entidades, y podr transmitir esas peticiones al Estado Parte en cuestin para que determine la
suerteyelparaderodelapersonadesaparecida.Tambinpodrexaminardenunciasindividualesde
personasqueafirmenservctimasdeunaviolacindelasdisposicionesdelaConvencin,peroslo
cuando los Estados Partes hayan reconocido la competencia del Comit para hacerlo. El Comit
tambin est facultado paradesempear otras funciones de vigilanciarespecto a laaplicacin y el
cumplimiento,porpartedelosEstados,delasobligacionescontradasenvirtuddelaConvencinde
2010(vasepregunta7).

7. QueselComitcontralaDesaparicinForzadaycmotrabaja?

ElComitcontralaDesaparicinForzadaessimilar,enformayenfuncionamiento,aotrosrganos
devigilanciadelostratadosdederechoshumanosdelaONU,comoelComitcontralaTortura.El
Comit contra la Desaparicin Forzada se compone de 10 expertos en el mbito de los derechos
humanos,quedesempeansusfuncionesenelComitattuloindividual,ydelosqueseesperaque
acten de forma independiente e imparcial. En un plazo de dos aos desde la aceptacin de la
Convencin, los Estados Partes deben presentar al Comit un informe sobre las medidas que han
tomado para aplicar el tratado. Al examinar el informe, el Comit formular al Estado Parte las
sugerenciasyrecomendacionesgeneralesqueconsidereoportunas.ElComitcelebrarsuperiodo
desesionesinauguralenGinebradel8al11denoviembrede2011.

Adems,elComitpuedetrasmitiralosEstadosPartespeticionesdeaccinurgenteenviadaspor
los familiares de una persona desaparecida o por alguien que acte en su nombre para que
determinen la suerte y el paradero de la persona desaparecida. Tambin puede realizar visitas si
recibe informacin fiable que indique que un Estado Parte est violando gravemente las
disposicionesdelaConvencin,opuedepresentaralaAsambleaGeneraldelaONUsituacionesde
prcticasgeneralizadasosistemticasdedesaparicinforzada.

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Asimismo,elComitcuentaconunsistemaoptativodepresentacindedenunciasindividuales.Esto
significa que puede examinar comunicaciones presentadas por personas o en favor de personas
queafirmenservctimasdeunaviolacindelasdisposicionesdelaConvencinporunEstadoParte
que haya declarado que acepta la competencia del Comit para recibir esas comunicaciones
individuales.ElComittambinpuederecibiryexaminarcomunicacionesenlasqueunEstadoParte
afirme que otro Estado Parte est incumpliendo las obligaciones contradas en virtud de la
Convencin, si el Estado Parte en cuestin ha aceptado el procedimiento optativo de
comunicacionesentreEstados.

8. QuaccionesdebenemprenderlosEstados?
Los Estados deben comprometerse a poner fin a la prctica de la desaparicin forzada tomando
medidas para respetar, proteger y hacer realidad el derecho de las personas a no ser objeto de
desaparicinforzada.Adems,debenabordarlacuestindelaimpunidadydebengarantizarquelos
responsablescomparecenantelajusticia.Paraello,AmnistaInternacionalinstaalosEstadosa:

ratificarlaConvencinInternacionalparalaProteccindeTodaslasPersonascontralas
DesaparicionesForzadas;
aceptar la competencia del Comit contra la Desaparicin Forzada para recibir
denuncias de personas y Estados Partes de acuerdo con los artculos 31 y 32 de la
Convencin;
aplicarlaConvencinenlalegislacinnacional,deacuerdoconelderechoylasnormas
internacionales;
adoptar un plan exhaustivo y a largo plazo para prevenir y eliminar la desaparicin
forzada,locualincluyeelestablecimientodeprogramasdeformacinefectivosparalos
funcionariosencargadosdehacercumplirlaleyyparapersonaldeotrotipo.

9. CuleslalistaderequisitosdeAmnistaInternacionalrespectoalaConvencinsobrela
DesaparicinForzada?

EldocumentoNoImpunityforEnforcedDisappearances:ChecklistforEffectiveImplementationofthe
International Convention for the Protection of all Persons from Enforced Disappearance (Contra la
impunidad de las desapariciones forzadas: Lista de requisitos para la aplicacin efectiva de la
ConvencinInternacionalparalaProteccindeTodaslasPersonascontralasDesaparicionesforzadas,
ndice de AI: IOR 51/006/2011, proximamente tambin en espaol) es una gua detallada para los
Estados sobre cmo aplicar la Convencin sobre la Desaparicin Forzada en la legislacin y la
prctica nacionales, de conformidad con el derecho y las normas internacionales. Ofrece una
explicacin de las disposiciones que deben aplicarse en la legislacin nacional como requisito
explcitodelaConvencin,ascomolasquedebenaplicarsecomocuestindebuenasprcticas.Este
documento es similar a otros publicados por la organizacin, como Corte Penal Internacional: Lista
actualizadaderequisitosparalaaplicacinefectivadelEstatutodeRoma(ndiceAI:IOR53/009/2010).

10.Cmo puede la sociedad civil respaldar la aplicacin de la Convencin sobre la
DesaparicinForzada?

Los agentes de la sociedad civil pueden emprender acciones especficas para respaldar sus
llamamientosalosgobiernosparaqueratifiquenlaConvencin.Lasociedadcivilpuedeparticiparen
la redaccin y los comentarios sobre la legislacin para la aplicacin nacional. Debe animarse
especialmenteaparticiparalasmujeresyalasorganizacionesquelasrepresentan,paragarantizar
quelascuestionesrelativasalgnerosetienenencuentayqueelprocesodeelaboracindelaley
para la aplicacin es inclusivo. Asimismo, en muchos pases son los hombres las vctimas ms
frecuentes de desaparicin, y son las mujeres de sus familias las que encabezan los esfuerzos por
obtenerjusticiaparasusseresqueridos.

EldocumentoconlalistaderequisitosdeAmnistaInternacionalpuedeserunaherramientatilen
esteproceso.Puedeservircomomaterialinformativoconelqueequiparmejoralosmiembrosdela
sociedad civil para que capten apoyos en favor de la ratificacin de la Convencin, analicen el
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proyectodelegislacinparalaaplicacinnacional,sugieranvasdeapoyoparacasosindividualesy
fortalezcan la defensa de los derechos de las vctimas y sus familias. En concreto, el documento
puedeutilizarsepararespaldarlassiguientesiniciativasdelasociedadcivil:

comoherramientadeactivismoparapromoverlaratificacin;
como material informativopara promoveruna legislacin efectiva para la aplicacin
nacional:eldocumentoincluyecomentariossobrelasaccionesquedebenemprender
losEstadosdeacuerdoconlaConvencin.Adems,incluyebuenasprcticasquedeben
incorporarsealalegislacinparalaaplicacinnacional.Elanexodeldocumentoresulta
especialmentetilaesterespecto:contieneuncuadrodiseadoparaayudaramejorar
el cumplimiento de la Convencin a quienes estn redactando la legislacin para la
aplicacinnacionaloaquienesestnanalizandolosproyectosdedichalegislacinolas
legislacionesyapromulgadas;
pedirquelosresponsablesdedesaparicionesforzadascomparezcanantelajusticia:el
documentoderequisitostambinpuedeayudaraformularpeticionesdeinvestigacin
y procesamiento, ya que incluye comentarios sobre la Convencin y sobre otras
legislacionesynormasinternacionalespertinentesrelativasaloquelosEstadosdeben
hacer para definir las desapariciones forzadas como delito y para hacer que los
responsablesdeesedelitorindancuentasantelostribunalespenales(pgs.410,dela
versin en ingls). El documento tambin puede ayudar a formular peticiones de
investigacininternacional,yaqueincluyecomentariossobreeldelitodedesaparicin
forzada tal como lo contempla el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
(pgs.56,eningls);
promoverlaparticipacindelasociedadcivilenlosprocedimientosdelComitcontra
la Desaparicin Forzada: los miembros de la sociedad civil pueden proporcionar
informacin que ayude al Comit en su examen de los informes presentados por el
Estado y en las otras funciones que le asigna la Convencin, pueden presentar
peticiones urgentes de accin para que se determinen la suerte y el paradero de una
personadesaparecida,opuedenpresentarcomunicacionesindividualesenfavordeuna
persona que afirme ser vctima de una violacin, por parte de un Estado, de las
disposicionesdelaConvencin.Eldocumentoestudialasdisposicionespertinentesde
laConvencinqueregulanestosprocedimientos(pgs.6667,eningls);
pedir reparacin y proteccin para las vctimas y sus familias: el documento incluye
comentariossobreladefinicindevctimadedesaparicinforzadaysobrelosderechos
de las vctimas; esos comentarios pueden utilizarse para formular demandas para un
mejoraccesoalaproteccinylareparacinparalasvctimasysusfamilias(pgs.5461,
eningls);

destacarlasmedidaspreventivasestablecidasenlaConvencin:eldocumentonoslo
incluye comentarios sobre las disposiciones de la propia Convencin respecto a las
medidas que los Estados deben adoptar para prevenir los perjuicios derivados de la
desaparicin forzada, sino que expone tambin otras legislaciones y normas
internacionales y recomienda acciones que los Estados pueden emprender a este
respecto(pgs.3853,eningls).

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INTERNACIONALaqu