Astudillo 1995 PDF

P E NSAMIE NTO E DUCATIVO. Vol. 16 - 1995 Leon or Ca r iola H .
P ro y e c to Ed u c a tiv o In s titu c io n a l y
Ge s tió n Es c o la r e n u n c o n te x to
d e s c e n tra liza d o
E du a r do Ast u dillo Ca st r o*
* Ma st er en E du ca ción con Men ción en Adm in ist r a ción E du ca cion a l,

Un iver sit y of Wa les, Gr a n Br et a ñ a . Docen t e e In vest iga dor de la Fa cu lt a d
de E du ca ción . Pon t ificia Un iver sida d Ca t ólica de Ch ile.
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P E NSAMIE NTO E DUCATIVO. Vol. 16 - 1995 E du a r do Ast u dillo C.
S in u n Proyecto E d u cativo In stitu cion al, qu e sea com partid o por la

com u n id ad ed u cativa, n o es posible lograr en la escu ela u n a gestión
efectiva y u n a ed u cación d e calid ad , en u n con texto d escen tralizad o,
qu e com plejiza el escen ario ed u cativo al presen tarn os u n a realid ad
m u y d iversificad a. S e refu erza la id ea qu e el proyecto es u n a
h erram ien ta d e gestión qu e perm ite com partir u n a fin alid ad y u n
qu eh acer com ú n qu e d a sen tid o al proceso ed u cativo qu e se d esarrolla
en las escu elas y liceos y les otorga id en tid ad . Al m ism o tiem po, se
plan tea el proyecto in stitu cion al com o u n in stru m en to, a la vez político
y técn ico, qu e d ebe tom ar en cu en ta las d em an d as explícitas h ech as a la
escu ela o liceo, y qu e, sim u ltán eam en te, es capaz d e an ticiparse a
n u evos requ erim ien tos. Fin alm en te, presen ta algu n as orien tacion es,
lín eas d e acción y u n m od elo para abord ar la con stru cción colectiva (en
equ ipo) d el Proyecto E d u cativo In stitu cion al (PE I).
It is n ot possible to reach a sch ool effective effort w ith ou t an

In stitu tion al E d u cation al Project sh ared by th e sch ool com m u n ity, n or
to offer ed u cation al qu ality in a d ecen tralized con text w h ich
com plicates th e ed u cation al scen e by presen tin g as a very d iversified
reality. T h e id ea th at a project is a m an agem en t tool w h ich allow s to
sh are en d s an d a com m on u n d ertak in g, givin g m ean in g an d id en tity to
th e ed u cation al process d eveloped in sch ools is en forced . At th e sam e
tim e, th e in stitu tion al project is proposed as a political an d tech n ical
tool, w h ich sh ou ld con sid er th e explicit d em an d s m ad e to th e sch ool, as
w ell as to an ticipate n ew requ irem en ts. Fin ally, som e orien tation ,
cou rses of action an d a m od el are presen ted to u n d ertak e th e collective
or grou p con stru ction of th e In stitu tion al E d u cative Project (PE I).
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I. In tro d u c c ió n
E l con cept o de “P r oyect o E du ca t ivo”, en n u est r o pa ís, h a est a do

m á s desa r r olla do y en r a iza do en la edu ca ción pa r t icu la r, pr in cipa l-
m en t e en los Colegios de Iglesia . Per o pa u la t in a m en t e est e con cept o
se h a ido in cor por a n do en el léxico de t odos los edu ca dor es y h a sido
u n o de los in dica dor es de éxit o qu e m u est r a n la s escu ela s efect iva s
y, por t a n t o, con m ejor ca lida d de edu ca ción .
E n la legisla ción edu ca cion a l ch ilen a , el con cept o de P r oyect o
E du ca t ivo se in cor por a com o t a l, por pr im er a vez en n u est r a legisla -
ción , en la ley 19.070, E statu to Docen te o d e los Profesion ales d e la
E d u cación , don de se le m en cion a com o el m a r co qu e m edia t iza el
a ccion a r in dividu a l y gr u pa l de los pr ofesor es (Ar t . 13, Ar t . 15, in c. 2
y Ar t . 16). Por su pa r t e, el MINE DUC, en su pr opu est a sobr e Objeti-
vos Fu n d am en tales y Con ten id os M ín im os, sost ien e qu e “de a cu er do
a l P r oyect o E du ca t ivo del est a blecim ien t o, se deber á n fija r los pla -
n es y pr ogr a m a s de est u dio, ya qu e es el P r oyect o E du ca t ivo qu ien
defin e cu á les son los Objet ivos Com plem en t a r ios qu e la u n ida d edu -
ca t iva va a desa r r olla r. Lo m ism o ocu r r e con los Objet ivos F u n da m en -
t a les Tr a n sver sa les, los qu e t en dr á n la s or ien t a cion es y pr opósit os
de su r espect ivo P r oyect o E du ca t ivo”. (Cit . en Tr igu er o y La br a , 1993,
p. 5).
Ult im a m en t e, el con cept o de pr oyect o edu ca t ivo, el lider a zgo del
dir ect or, la m a yor a u t on om ía , la flexibilida d en la gest ión de los es-
t a blecim ien t os escola r es y m á s difu sión pú blica son en fa t iza dos en
la pr opu est a del Com ité T écn ico Asesor d el Presid en te d e la R epú bli-
ca, fr en t e a los desa fíos qu e en cier r a el pr oceso m oder n iza dor de la
edu ca ción ch ilen a , com o los m edios m á s in dispen sa bles pa r a logr a r
t en er escu ela s efect iva s. Al r espect o se señ a la qu e:
“...la s escu ela s y liceos son la u nida d bá sica del sistem a ; ca da u no
u n m u n do, u n a com u n ida d edu ca cion a l dot a da de iden t ida d y pr oyec-
t o pr opios en qu e se r eú n en e in t er a ct ú a n pr ofesor es, a lu m n os y per-
son a l de a poyo ba jo la con du cción del dir ect or y su equ ipo, con t a n do
con la pa r t icipa ción a ct iva de los pa dr es y con el r espa ldo de la co-
m u n ida d loca l”. (In for m e del Com it é Técn ico Asesor de S. E . el P r e-
siden t e de la Repú blica , 1994, p. 69).
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Lo a n t er ior pr esu pon e, segú n el In for m e del Com it é Técn ico

Asesor “L os Desafíos d e la E d u cación Ch ilen a fren te al S iglo 21”, qu e
“…, pa r a a lca n za r la s m et a s de m oder n iza ción pr opu est a s, ca da es-
t a blecim ien t o deber á r eu n ir u n con ju n t o de ca r a ct er íst ica s est r ech a -
m en t e a socia da s en t r e sí qu e (…) son u n r equ isit o pa r a su efect ivi-
da d”. E n sín t esis, en t r e est a s ca r a ct er íst ica s se m en cion a n , com o lo
m u est r a la eviden cia dispon ible, qu e:
“l a s escu el a s efect i v a s son aqu ellas qu e se organ izan d e m an era
tal qu e poseen u n claro sen tid o d e m isión , con m etas precisam en te
establecid as, lid erazgo ped agógico y u n positivo clim a o et h os es-
colar, cu ltivan altas expectativas d e ren d im ien to escolar, se focalizan
en las activid ad es acad ém icas y evalú an perm an en tem en te su d es-
em peñ o; los profesores asu m en plen am en te su s respon sabilid ad es
profesion ales, participan en la program ación d e las activid ad es es-
colares y ju egan u n papel activo a la h ora d e elegir m od alid ad es
ped agógicas qu e h agan posible u n a en señ an za activa en la sala d e
clases; y existe u n com prom iso d e la com u n id ad con su s escu elas”.
(p. 49).
E l Com it é Técn ico Asesor pla n t ea u n n u evo rol d el d irector. Al
r espect o señ a la qu e “… pa r t icu la r im por t a n cia t ien e el r ol del dir ec-
t or. E l debe or ien t a r y con du cir a su com u n ida d, ju n t o a l equ ipo de
gest ión , a su m ien do u n a u t én t ico lider a zgo edu ca t ivo. No debe ser sólo
u n su per ior a dm in ist r a t ivo, n i ejer cer su r ol con u n est ilo a u t ocr á t ico.
Debe in spir a r y per su a dir, coor din a r la s t a r ea s cooper a t iva s y en t odo
m om en t o gu ia r a l est a blecim ien t o en el espír it u y segú n los fin es del
pr oyect o edu ca t ivo de su in st it u ción ”. Y a gr ega qu e “la n or m a t iva qu e
se defin a pa r a a fia n za r la a u t on om ía de los est a blecim ien t os det er-
m in a r á , t en ien do a la vist a ese n u evo r ol, cóm o se n om br a a la a u t o-
r ida d y su du r a ción en el ca r go; qu é r equ isit os son n ecesa r ios pa r a
a cceder a esa posición ; cu á les fu n cion es le cor r espon der á desem pe-
ñ a r a l dir ect or y su s fa cu lt a des específica s...” (p. 70).
Asim ism o, la Com isión N acion al para la M od ern ización d e la
E d u cación , qu e r ecoge el dia gn óst ico del Com it é Técn ico Asesor, en
su In for m e pa r a su E xcelen cia el P r esiden t e de la Repú blica , r eco-
m ien da “m ayor a u t on om ía , flexibilida d de gest ión y m á s in for m a ción
pú blica pa r a t en er escu ela s efect iva s”. (1994, p. 6). Y dest a ca a la
fa m ilia y la escu ela com o dos gr a n des in st it u cion es edu ca dor a s qu e
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deben sustenta r funda menta lmente este progra ma . En la escuela ven

“el pr oyect o edu ca t ivo, a n im a do por los va lor es de for m a ción per so-
n a l y con du cido por la ejem pla r ida d y el lider a zgo de su dir ect or y
pr ofesor es, lo qu e per m it e fu n da r u n a gest ión a u t ón om a , t a n t o pe-
da gógica com o a dm in ist r a t iva ”, en el est a blecim ien t o de edu ca ción
(pp. 6-7).
E s t a m ism a Com isión r ecom ien d a en su in for m e qu e “d ebe
fom en t a r se la pa r t icipa ción de los diver sos a ct or es qu e in t egr a n ca da
com u n ida d escola r en el desa r r ollo de su s pr opios pr oyect os edu ca t i-
vos y pr ogr a m a s, den t r o del con t ext o de los objet ivos fu n da m en t a les
y con t en idos m ín im os pr opu est os en el pr ogr a m a com ú n de for m a -
ción per son a l” (p. 7).
Respect o a l lider a zgo del dir ect or, la Com isión Na cion a l pa r a la
Moder n iza ción de la E du ca ción , r ecom ien da qu e “… debe exist ir u n a
a decu a da pr epa r a ción de dir ect or es de est a blecim ien t os edu ca cion a -
les y for m a s de selección de est e per son a l qu e a segu r en la exist en cia
de u n a u t én t ico lider a zgo edu ca cion a l en los est a blecim ien t os, cu ya
a u t on om ía r equ ier e, a dem á s, su ficien t e in depen den cia en la gest ión
de ca da u n o de ellos” (p. 7).
Com o ya se h a br á podido da r cu en t a el lect or a t r avés de est a
in t r odu cción , el pr esen t e a r t ícu lo se pr opon e:
• E n p r im e r lu ga r, m ot iva r la r e fle xión s ob r e e l p r oye ct o
in st it u cion a l y la gest ión edu ca t iva en la escu ela /liceo, t en ien do
pr esen t e dos pa r á m et r os:
– Un o es u n r efer en t e polít ico-a dm in ist r a t ivo –la descen t r a -
liza ción de la edu ca ción –, qu e coloca a la m a yor pa r t e de los
esta blecimientos escola res de nuestro pa ís ba jo la dependen-
cia a dm in ist r a t iva de los m u n icipios o cor por a cion es edu ca -
cion a les, lo cu a l pla n t ea u n gr a n desa fío a la gest ión edu ca -
t iva com u n a l fr en t e a la ca lida d de la edu ca ción .
– E l ot r o r efer en t e es la con t r a st a n t e r ea lida d de la escu ela y
el liceo en el con t ext o m u n icipa l (u r ba n o, m a r gin a l y r u r a l)
y en el pa r t icu la r (pa ga do o su bven cion a do), lo qu e per m it e
cla r ifica r la per t in en cia y efica cia del pr oyect o in st it u cion a l
en ca da u n a de est a s r ea lida des.
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• E n segu n do t ér m in o, ofr ecer, pr in cipa lm en t e a los edu ca dor es,

su per visor es y a dm in ist r a dor es de la edu ca ción , a lgu n a s or ien -
t a cion es y lín ea s de a cción pa r a a bor da r la t a r ea de ela bor a ción
en equ ipo (colect iva y pa r t icipa t iva m en t e) del pr oyect o edu ca t i-
vo in st it u cion a l.
II. El P ro y e c to Ed u c a tiv o In s titu c io n a l: c o n c e p to e

in te rro g a n te s a la s qu e d e be re s p o n d e r
Segu r a m en t e a m u ch os lect or es de est e a r t ícu lo les h a lla m a do

la a t e n ción q u e s e a gr e gu e a l “P r oye ct o E d u ca t ivo” lo d e
“In st it u cion a l”. Al da r le est a den om in a ción , se est á h a cien do r efer en -
cia a l pr oyect o de la in st it u ción -escu ela qu e r equ ier e, pa r a logr a r u n a
iden t ida d colect iva , el r econ ocim ien t o y va lor a ción , n o sólo de la co-
m u n ida d edu ca t iva sin o qu e t a m bién de ot r a s in st it u cion es y or ga -
n ism os de su en t or n o, qu e en cier t a for m a son la s qu e en defin it iva
lo legit im a n y le r econ ocen u n a iden t ida d a l est a blecim ien t o escola r.
Por lo gen er a l, la fa lt a de u n P r oyect o In st it u cion a l o P r oyect o
E du ca t ivo en a lgu n a s escu ela s y liceos pa r ecier a qu e se debe a la fa lt a
de u n con cept o, a su con fu sión con los pla n es a n u a les y/o los pr oyec-
t os cu r r icu la r es, o a qu e su ela bor a ción t ien de a ser vist a com o u n a
a ct ivida d m u y com pleja , en la cu a l los m iem br os del est a blecim ien -
t o escola r pa r ecier a n ca r ecer del con ocim ien t o y t écn ica s n ecesa r ia s
pa r a su diseñ o, im plem en t a ción y eva lu a ción .
Con scien t es de su im por t a n cia , los jefes pr ovin cia les, jefes t éc-
n icos y su per visor es de los DE P ROV, en t r evist a dos y en cu est a dos en
la et a pa dia gn óst ica del P r oyect o Mece: “Diseñ o d e u n m od elo d e ges-
tión y su pervisión d e los procesos ed u cacion ales en la E d u cación
M ed ia”, señ a la r on com o pr im er a pr ior ida d la n ecesida d de per feccio-
n a m ien t o en diseñ o y eva lu a ción de P r oyect os E du ca t ivos (Mor a les
y ot r os, 1993).
U n con cep t o d e p r oyect o
E n u n sen t ido gen er a l, se pu ede a fir m a r qu e el t ér m in o pr oyec-

t o se r efier e a la s idea s o defin icion es, qu e u n a per son a o gr u po de
per son a s est a blecen , pa r a efect u a r ca m bios qu e se desea ocu r r a n en
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la r ea lida d. E n u n sen t ido m á s t écn ico, se pu ede decir qu e proyecto

e s u n com p r om is o d e a cción o u n con ju n t o d e a ct ivid a d e s
in t er r ela cion a da s, qu e se r ea liza n pa r a a lca n za r u n objet ivo en u n
t iem po det er m in a do. E l su r gim ien t o de u n pr oyect o su pon e:
a. Un a lect u r a o a n á lisis de la r ea lida d, qu e eviden cie qu e ést a o
a lgu n o de su s a spect os deben ser objet o de t r a n sfor m a ción .
b. Un a visión a n t icipa da de la sit u a ción a la qu e se desea llega r, es
decir, del t ipo de ca m bio qu e debe ocu r r ir.
c. Un a est r a t egia de a ct u a ción , qu e h a r á posible pr odu cir los ca m -
bios r equ er idos.
E l gr a do de com plejida d, pr ofu n dida d y sist em a t icida d con qu e
se desa r r ollen est os t r es a spect os del pr oyect o, depen der á de dos ele-
m en t os:
• La ca pa cida d de la per son a o gr u po/equ ipo qu e se pr opon e el
pr oyect o.
• E l n ivel de com plejida d de la sit u a ción con cr et a qu e se desee
t r a n sfor m a r.
Por ejem plo, u n a per son a o gr u po/equ ipo con u n a lt o n ivel de
in for m a ción y ca pa cida d r eflexiva , se pla n t ea r á la sit u a ción y la a n a -
liza r á en u n gr a do de com plejida d m ayor qu e si fu er a u n gr u po/ equ i-
po de poca exper ien cia y sin m u ch o con ocim ien t o de la sit u a ción . E n
est e sen t ido, la ca lida d del su jet o (in dividu a l o colect ivo) es defin it or ia
en la det er m in a ción de u n pr oyect o.
E n defin it iva , “el n ivel de cor r espon den cia en t r e la ca pa cida d del
su jet o y la com plejida d de la pr oblem á t ica , det er m in a n el desa r r ollo
y logr o del pr oyect o” (Cu ba y ot r os, 1994).
¿Q u é es u n P r oyect o Ed u ca t i v o In st i t u ci on a l ?
U n P r oyect o E du ca t ivo (In st it u cion a l) es u n in st r u m en t o de

pla n ea ción ba sa do en la peda gogía de pr oyect o y, por t a n t o, qu e h a ce
u so de la m et odología de pr oyect os. Cr ist a liza u n con ju n t o de elem en -
t os qu e da n for m a a la in t en ción edu ca t iva de u n a com u n ida d esco-
la r. E n est e sen t ido, a r t icu la in t er eses socia les, objet ivos, m edios y
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r egu la cion es qu e da n for m a a esa in t en ción (Mor a les y ot r os, 1993,

p. 134).
E n cu a n t o pr oyect o, com o lo h em os pla n t ea do a n t er ior m en t e,
t r a du ce u n a in t en ción de t r a n sfor m a ción de la r ea lida d, a t r a vés de
r epr esen t a cion es a priori del sen t ido qu e ést a debier a t en er, y con si-
der a n do la s con dicion es r ea les qu e a n im a n la a ct ivida d edu ca t iva en
u n est a blecim ien t o escola r.
E l Proyecto E d u cativo (In stitu cion al) explicit a va lor es, pa u t a s de
con du ct a , a ct it u des, et c., qu e t odos los m iem br os de la com u n ida d
escola r a su m en con scien t em en t e, con sen su a n do la n ecesida d de t r a -
ba ja r pa r a r ea liza r lo. E n est e sen t ido, “en su ela bor a ción , segu im ien t o
y va lor a ción , pu eden y h a n de pa r t icipa r t odos los m iem br os de la
com u n ida d edu ca t iva , in depen dien t em en t e del est a m en t o a l qu e es-
t én a dscr it os, ya qu e n a die pu ede a r r oga r se fr en t e a los dem á s la
exclu sivida d de la “verd ad absolu ta”. Se t r a t a en t odo ca so de bu sca r
la in t er su bjet ivida d a pa r t ir de la su bjet ivida d in dividu a l” (Ga ir ín ,
J., 1991, p. 36).
Da la iden t ida d e in dividu a lida d a la escu ela /liceo y defin e el t ipo
de educación que se ha comprometido a impartir a lo largo de los años.
Por t a n t o, descr ibe u n idea l de escu ela /liceo y u n idea l de edu ca ción
qu e es n ecesa r io con st r u ir gr a du a lm en t e y de m a n er a pr ogr esiva .
E s u n a ct o con figu r a t ivo de la iden t ida d de u n a com u n ida d. edu -
ca t iva y, por lo m ism o, t ien e siem pr e u n ca r á ct er ú n ico y u n sello de
or igin a lida d. E s decir, defin e la n a t u r a leza y el sen t ido qu e u n a co-
m u n ida d edu ca t iva desea da r a su pr opia a cción .
Ot or ga la coh er en cia a la a cción de los m iem br os de la com u n i-
da d edu ca t iva , en fu n ción de u n a doct r in a com ú n .
Da elementos bá sicos pa ra la cultura y socia liza ción escola r como
t a m bién pa r a la r evit a liza ción or ga n iza cion a l.
Posibilit a pla sm a r de for m a coh er en t e la lín ea peda gógica de la
escu ela /liceo, despu és de h a ber a n a liza do la pr opia r ea lida d in t er n a
y el con t ext o socio-econ óm ico y cu lt u r a l.
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E n s ín t e s is , p od e m os d e cir q u e e l P r oye ct o E d u ca t ivo

In st it u cion a l es u n a h er r a m ien t a de pla n ifica ción y gest ión , qu e per-
m it e com pa r t ir u n a fin a lida d y u n qu eh a cer com ú n qu e da sen t ido
a l pr oceso edu ca t ivo desa r r olla do en la s escu ela s/liceos y le ot or ga
id e n t id a d . Al m is m o t ie m p o, in t e r e s a e n t e n d e r e l P r oye ct o
In st it u cion a l com o...
“u n in stru m en to, a la vez político y técn ico, qu e tom a en cu en ta d e-
m an d as explícitas h ech as a la escu ela o liceo, y qu e, sim u ltán eam en -
te, es capaz d e an ticiparse a n u evos requ erim ien tos” (Ast u dillo y
ot r os, 1995).
E n cu a n t o in st r u m en t o de pla n ifica ción y gest ión , el Proyecto
In stitu cion al r esu lt a ser u n a for m a sist em a t iza da de h a cer via ble “la
visión y m isión de la escu ela o liceo” y con sist e, a su vez, en el diseñ o
y la or den a ción (pr ogr a m a ción de u n a est r a t egia ) de u n a ser ie de
pr ocesos oper a cion a les, coh er en t es y exigen t es de r ecu r sos va r ia dos
(gest ión de r ecu r sos), m edia n t e los cu a les det er m in a dos in su m os son
t r a n sfor m a dos en pr odu ct os específicos con u n a lt o gr a do de ca lida d
(ca lida d de pr ocesos).
¿A cu á l es i n t er r og a n t es d eb e r esp on d er u n P r oyect o
In st i t u ci on a l ?
E l P r oyect o In st it u cion a l per m it e da r r espu est a a la sigu ien t e

in t er r oga n t e cla ve: ¿cu ál es el cu rso d e acción a segu ir para m ateria-
lizar la visión qu e h em os prod u cid o?
E n ot r a s pa la br a s, el pr opósit o del P r oyect o In st it u cion a l es
h a cer via ble, fa ct ible, posible en la r ea lida d, la visión qu e la escu ela /
liceo t ien e de su fu t u r o or ga n iza cion a l.
Sin em ba r go, com o h em os pla n t ea do a n t er ior m en t e, pa r a qu e el
P r oyect o in st it u cion a l t en ga ver da der a u t ilida d, n o ba st a con h a ber
iden t ifica do la escu ela o liceo qu e se qu ier e t en er en u n fu t u r o cer ca -
n o (visión ); t a m bién es n ecesa r io iden t ifica r con cla r ida d la sit u a ción
en qu e se en cu en t r a la escu ela o liceo a ct u a lm en t e, en el pr esen t e;
los pr oblem a s qu e se pr ecisa r esolver pa r a pa sa r de la sit u a ción a c-
t u a l a la sit u a ción desea da ; los cu r sos de a cción posibles en t r e est a s
dos sit u a cion es y los com pr om isos qu e los pa r t icipa n t es de la escu e-
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la o liceo a su m en pa r a r ea liza r a ccion es con cr et a s y defin ida s qu e

per m it a n ir m a t er ia liza n do la visión .
E n t a l sen t ido, el pr oceso m edia n t e el cu a l se desa r r olla el P r o-
yect o In st it u cion a l, lleva a socia da s difer en t es in t er r oga n t es, a lgu n a s
de la s cu a les son la s sigu ien t es:
– ¿cu á l es la sit u a ción en qu e n os en con t r a m os?
– ¿en cu á l sit u a ción qu er em os est a r ?
– ¿cu á les son los pr oblem a s cla ves qu e t en em os qu e r esolver ?
– ¿cu á l es el cu r so (s) de a cción a segu ir ?
– ¿cu á les com pr om isos de a cción va a a su m ir ca da u n a de la s per-
son a s o in st a n cia s in volu cr a da s en la gest ión de la escu ela ?
– ¿qu é fa ct or es con dicion a n –fa cilit a n do u obst a cu liza n do– la s
a ccion es a r ea liza r ?
– ¿de qu é m a n er a podem os or ga n iza r n u est r a s a ccion es y com bi-
n a r n u est r os r ecu r sos pa r a r ea liza r lo qu e h em os pla n ea do y
con cr et a r la visión qu e h em os con st r u ido?
III. La Ge s tió n Ed u c a tiv a e s u n c o m p o n e n te c la v e p a ra la

c o n c re c ió n d e l p ro y e c to in s titu c io n a l
H a cer gest ión edu ca t iva qu ier e decir con du cir la edu ca ción a l
logr o de su s fin a lida des.
Si bien gest ion a r es u n a la bor específica , qu e com o t oda a ct ivi-
da d su pon e u n con ju n t o de pr ocedim ien t os t écn icos, ést os sólo con s-
t it u yen la dim en sión oper a t iva de la gest ión .
La gest ión es fu n da m en t a lm en t e la det er m in a ción del sen t ido
de u n a in st it u ción , de lo qu e est a in st it u ción se pr opon e r espect o a
su pr opia exist en cia , el est a blecim ien t o de su m isión en el con t ext o
en qu e se desen vu elve. Por t a n t o, n o es exa ct o iden t ifica r gest ión
edu ca t iva con el m a n ejo de los pr ocedim ien t os t écn ico-a dm in ist r a t i-
vos en la escu ela . E st a es, la m en t a blem en t e, u n a m a n er a m u y com ú n
de en t en der la gest ión (Cu ba , S. y ot r os, 1994, p. 6).
46
La gest ión n o es u n a su n t o sólo t écn ico, sin o qu e es u n a su n t o

fu n da m en t a lm en t e polít ico. Por ello, gest ión y pr oyect o in st it u cion a l
son in sepa r a bles. Sin u n pr oyect o in st it u cion a l n o es posible h a cer
gest ión .
Gest ión t ien e en t on ces u n com pon en t e de proyectivid ad . se ges-
t ion a en la m edida en qu e se h a est a blecido la pr oyección de la in st i-
t u ción edu ca t iva .
La gest ión posee t a m bién u n com pon en t e de viabilid ad . su fu n -
ción es ga r a n t iza r la con t in u ida d in st it u cion a l. La in st it u ción pa r a
h a cer posible el logr o de su s objet ivos, r equ ier e dot a r se de u n a est r a -
t egia a decu a da , es decir, de u n m odo de h a cer la s cosa s.
Qu ien gest ion a est r a t égica m en t e es u n est r a t ega . Defin ida s la s
or ien t a cion es globa les, su fu n ción es t om a r decision es qu e la s h a ga n
posibles. Pa r a ello, el pr oceso de t om a de decision es t om a r á en cu en -
t a t a n t o el cor t o com o el la r go pla zo, t a n t o la s con dicion es in t er n a s
de la in st it u ción com o la r ea lida d del con t ext o, en t r e ot r a s va r ia bles.
E n r esu m en , la gest ión edu ca t iva pu ede ser en t en dida com o la
conducción global de un sistema o institución escolar. Esto supone tres
r equ er im ien t os:
a) La det er m in a ción de u n pr oyect o in st it u cion a l.
b) La det er m in a ción de u n a est r a t egia qu e ga r a n t ice su r ea liza ción .
c) La ca pa cida d de t om a r decision es a decu a da s du r a n t e el pr oce-
so de gest ión .
IV. La e s c u e la c o m o u n a o rg a n iza c ió n d e d ifíc il g e s tió n
La s pr im er a s r efer en cia s qu e su gier e el t ér m in o E scu ela se r e-

la cion a n con su fu n ción y con su fu n cion a m ien t o. Por u n a pa r t e, a lu -
de a su con dición de in st it u ción especia liza da de la socieda d pa r a
fa vor ecer el pr oceso de socia liza ción de la per son a y pa r a pot en cia r
la for m a ción de su esca la de va lor es. Por ot r a , r em it e a su n a t u r a le-
za com o or ga n iza ción , qu e con figu r a de u n a m a n er a in t egr a da su s
m et a s, est r u ct u r a s y sist em a r ela cion a l con vist a s a con segu ir el
47
m ejor cu m plim ien t o de su fu n ción (Ga ir ín , J., 1991, p. 23). Deja n do

de la do la s m ú lt iples con sider a cion es qu e se h a n h ech o y se podr ía n
h a cer a la m isión de la escu ela , u n a br eve m en ción a su s ca r a ct er ís-
t ica s com o or ga n iza ción pu ede ser esen cia l pa r a visu a liza r el m a r co
don de se in ser t a el pr oyect o edu ca t ivo in st it u cion a l y se r ea liza su
gest ión .
La escu ela pu ede cla sifica r se com o “organ ización form al”, por
e s t a r com p u e s t a p or u n con ju n t o d e p e r s on a s fá cilm e n t e
det er m in a bles qu e:
a) Dispon en d e u n a estru ctu ra m ás o m en os form alizad a.
b) Poseen u n sistem a d e coord in ación y com u n icación .
c) Actú an sobre el en torn o qu e los rod ea y, a la vez, reciben la in -
flu en cia d e éste en u n a in teracción qu e h a d e ser arm ón ica.
d) R ealizan activid ad es m ed ian te in stru m en tos técn icos y operacio-
n es qu e tien d en a la con secu ción d e u n os fin es d eterm in ad os
(An t ú n ez y Ga ir ín , 1990).
No obst a n t e, ca be con sider a r cóm o in evit a blem en t e su r gen , en
la s or ga n iza cion es for m a les, t ipos de r ela cion es in for m a les qu e, a u n -
qu e n o qu eda n vin cu la da s dir ect a m en t e con el t r a ba jo, in ciden en su s
r esu lt a dos. La organ ización in form al n a ce de la in ca pa cida d de la
pr opia or ga n iza ción for m a l pa r a sa t isfa cer, sa lva n do el objet ivo del
gr u po gen er a l, t oda s y ca da u n a (le la s n ecesida des de su s m iem br os
con sider a dos in dividu a lm en t e.
La or ga n iza ción in for m a l es, pu es, u n a dim en sión siem pr e exis-
t en t e en la s or ga n iza cion es (edu ca t iva s), qu e debe ser con sider a da
de m odo pa r a lelo y com plem en t a r io a l n ivel de for m a liza ción a lca n -
za do.
Au n qu e t oda s la s or ga n iza cion es for m a les t ien en r a sgos com u -
n es, se obser va n en ella s r a sgos difer en cia dor es, t a n t o en la especifi-
cida d del con t ext o en el qu e se sit ú a n com o de su pr opia n a t u r a leza .
“Sea cla sifica da la escu ela com o or ga n iza ción pa r a el m a n t en i-
m ien t o de pa u t a s ( per son a s), de a da pt a ción (Ka t z y Ka h n ), de ser vi-
cio socia l (Bla u y Scot t ) o de u n ida d de pr odu cción (Woodwa r d), lo
48
cier t o es qu e t ien e u n a especificida d a m plia m en t e r econ ocida ” Ga ir ín

(1991). E st a pr ovien e, segú n Ga ir ín , t a n t o de la n a t u r a leza de los fi-
n es qu e a su m e com o de la pecu lia r ida d de su or ga n iza ción , y r a dica
fu n da m en t a lm en t e en :
a) La a m bigü eda d de su s m et a s: la s fu n cion es qu e se le a sign a n
(fa cilita r a pr endiza je, poten cia r la form a ción , a da pt a r socia lm en -
t e, et c.) son va r ia da s, com pleja s y n o siem pr e bien delim it a da s
en su s objet ivos y m edios.
b) Poseer u n a cu lt u r a n o u n ifor m e (la r ea lida d escola r n o es h om o-
gén ea , com o ver em os m á s a dela n t e): los colect ivos de per son a s
qu e in clu ye son t a m bién va r ia dos (pa dr es/m a dr es, pr ofesor es/a s,
a lu m n os/a s, dir ect ivos de la in st it u ción ...) en su s objet ivos y en
su s in t er eses. De h ech o, la ca r a ct er íst ica esen cia l de la cu lt u r a
escola r es la diver sida d de pa t r on es de pen sa m ien t o, de cr een -
cia s im plícit a s qu e su bya cen y da n sign ifica do a la vida y pr á c-
t ica edu ca t iva .
c) Su s m iem br os son seleccion a dos en a lgu n a for m a y t ien en la
obliga ción de a sist ir y su elen ca r ecer de iden t ida d colect iva ,
cu a n do n o exist e u n pr oyect o edu ca t ivo qu e sea com pa r t ido.
d) La exist en cia de u n a t ecn ología “pr oblem á t ica ”: n o h a y u n m odo
ópt im o de desa r r olla r el pr oceso de en señ a n za -a pr en diza je y los
pr ocesos or ga n iza t ivos y de eva lu a ción n o siem pr e son t écn icos
y r a cion a les.
e) E l en cla u st r a m ien t o: en t r e los pr ofesor es h ay u n a t en den cia a l
a is la m ie n t o e n la s a u la s y e s e s ca s a la in t e r a cción . E l
a sign a t u r ism o fa vor ece est e a isla m ien t o.
f) Un a débil a r t icu la ción , debida a la esca sa in t er depen den cia in t er
e in fr a colect ivos.
g) E xist e m u lt iplicida d de m odelos, r esu lt a do de la a pr oxim a ción
de la s in st it u cion es a r ea lida des con cr et a s (pp. 25-26).
Per o, a dem á s:
• La escu ela pide u n a exigen cia en for m a ción y a pt it u des, pa r a da r
r espu est a sa t isfa ct or ia a la s m ú lt iples expect a t iva s qu e despier-
ta.
49
• La escu ela n ecesit a de m á s r ecu r sos y de u n m a yor con t r ol so-

br e su u t iliza ción . E st a eviden cia r ecla m a u n a m a yor a t en ción
de la socieda d, per o t a m bién r espon sa biliza a la s escu ela s del
poco n ivel de efica cia qu e con sigu en .
• La escu ela es u n a or ga n iza ción qu e n o su ele dispon er de t iem po
pa r a la gest ión . E l in t en t o de a plica r pr ocesos pa r t icipa t ivos en
la gest ión h a ce m á s a cu cia n t e el pr oblem a , pu es a ñ a de, a la fa l-
t a de t iem po, el n ivel de dispon ibilida d y com pr om iso de los di-
fer en t es m iem br os de la com u n ida d.
Todo ello h a ce, en opin ión de Ga ir ín (1991), qu e el n ivel de in de-
t er m in a ción de la s in st it u cion es escola r es sea a lt o, lo qu e les ca lifica
con fr ecu en cia de débiles or ga n iza t iva m en t e, por qu e m a n t ien en u n a
u n ida d pr eca r ia a pa r t ir de u n a ba se com ú n m ín im a o por el est a -
blecim ien t o de r equ isit os for m a les ext er n os (h or a r ios, sist em a s de
eva lu a ción , et c.) (p.26).
P r et en der m ejor a r u n a r ea lida d t a n com pleja com o pu ede ser la
escu ela /liceo, n o pa r ece ser u n a t a r ea fá cil pa r a la gest ión edu ca t i-
va , si se con sider a n los m ú lt iples elem en t os qu e la con figu r a n .
Los est a b l eci m i en t os escol a r es: u n a r ea l i d a d com p l eja y d e

con t r a st es
Com o h em os podido a pr ecia r en n u est r a s pr á ct ica s y en lo pla n -

t ea do a n t er ior m en t e, det r á s de la a pa r en t e u n ifor m ida d, expr esa da
en u n a lt o n ivel de for m a lida d, n or m a s e in st r u ct ivos, exist e u n a r ea -
lida d en n u est r a s escu ela s, colegios y liceos, qu e m u est r a u n a sit u a -
ción muy compleja. Los establecimientos escolares están divididos por
n iveles (pr e-escola r, bá sica y m edia ), m oda lida des (cien t ífico-h u m a -
n ist a y t écn ico-pr ofesion a l), sist em a s de fin a n cia m ien t o (pa ga dos,
su bven cion a d os y con fin a n cia m ien t o com pa r t ido) o depen den cia
a dm in ist r a t iva (pa r t icu la r es, m u n icipa liza dos, cor por a t iza dos, et c.);
in clu sive a l in t er ior de los m ism os se dividen por ciclos, cu r sos, a sig-
n a t u r a s, t ipo de cu r r ícu lu m , jor n a da s h or a r ia s, sect or es, loca les, et c.
Todo lo cu a l pr esen t a u n cu a dr o de gr a n com plejida d pa r a la gest ión
edu ca t iva .
No h a y n in gu n a explica ción qu e dé cu en t a de t a les difer en cia s
qu e se pr odu cen en t r e est a blecim ien t os y den t r o de ellos, qu e por lo
50
dem á s, pu eden obser va r se en ot r os á m bit os y pr ocesos, m á s a llá de

la or ien t a ción de la escu ela o liceo. Por ejem plo, la s exigen cia s de
r equ isit os a ca dém icos a su s dir ect ivos y pr ofesor es, la in cor por a ción
y selección de est u dia n t es qu e in gr esa n a u n est a blecim ien t o esco-
la r, cr it er ios sobr e r epit en cia y, sobr e t odo, ca lida d de a pr en diza jes
m a r ca n gr a n des difer en cia s.
Com o obser va m os, en el m a r co de la descen t r a liza ción y a u t o-
n om ía en la gest ión , la s cosa s en la s escu ela s son m á s com pleja s qu e
u n ifor m es. “La diver sida d en t r e est a blecim ien t os escola r es y den t r o
de ca da u n o de ellos, es u n a r ea lida d. Por lo m ism o, la s m a n ifest a -
cion es de est a com plejida d su elen ser desor den a da s, in coh er en t es. E l
E st a do, la s colect ivida des r egion a les y loca les, los r epr esen t a n t es de
en t ida des loca les, pr ovin cia les y r egion a les n o pu eden est a r sa t isfe-
ch os cu a n do con st a t a n qu e u n a bu en a pa r t e de los r ecu r sos econ ó-
m icos es ga st a da sin u n ver da der o con t r ol sobr e los r esu lt a dos, n i
sobr e los m edios u t iliza dos y, a dem á s, sin u n ver da der o con ocim ien -
t o a cer ca d e los p r oced im ien t os r ea lm en t e p u es t os en p r á ct ica ”
(Ast u dillo y ot r os, 1995).
La diver sida d obser va da n o debe ser sólo u n a fu en t e de in qu ie-
t u d. Debe t r a n sfor m a r se en : u n desa fío a n u est r a cr ea t ivida d y ca -
pa cida d de gest ión ; u n a fu en t e de m ot iva ción y, t a m bién , u n a espe-
r a n za . E n el m a r co de u n a gest ión edu ca t iva pa r t icipa t iva , la com u -
n ida d edu ca t iva t oda (a lu m n os, pr ofesor es, pa dr es, dir ect ivos, per so-
n a l a dm in ist r a t ivo y de ser vicio) t ien e en el est a blecim ien t o u n po-
der r ea l pa r a pr opon er, pa r a disen t ir o pa r a in n ova r.
Nu est r a s escu ela s y liceos son y segu ir á n sien do dist in t os; por
t a n t o, debem os a cept a r est a diver sida d. Y u n a for m a de a cept a r la es
or ga n izá n dolos pa r a qu e sea n efect ivos y cu m pla n con su m isión . De
a h í qu e la pr opu est a del E qu ipo Asesor en Gestión E scolar d el Pro-
gram a d e las 900 E scu elas,1 sea qu e la diver sida d en los est a bleci-
1. E st e es u n equ ipo in t egr a do por a ca dém icos de la Fa cu lt a d de E du ca ción

d e la P on t ificia U n iver s id a d Ca t ólica d e Ch ile y d el Cen t r o d e
In vest iga ción y Desa r r ollo de la E du ca ción (CIDE ), qu e es coor din a do
por el a u t or del pr esen t e a r t ícu lo; a sesor a desde el a ñ o 1993 a l Min ist er io
de E du ca ción en la “For m a ción , For t a lecim ien t o y Con solida ción de
51
m ien t os escola r es pu ede ser or ga n iza da m edia n t e la ela bor a ción del
pr oyect o in st it u cion a l. In clu sive, la pr opu est a pla n t ea qu e la diver-
sida d qu e pr esen t a n la s dist in t a s r ea lida des de los DE M y Cor por a -
cion es en ca r ga dos de la a dm in ist r a ción de la edu ca ción m u n icipa l,
pu ede ser a bor da da m edia n t e el P r oyect o In st it u cion a l. Los fu t u r os
“Planes Anuales de Desarrollo de la Educación Municipal (PADEM)”2 ,
ser á n u n a a pr oxim a ción a l P r oyect o E du ca t ivo In st it u cion a l.
V. La d iv e rs id a d o rg a n iza d a p o r e l p ro y e c to in s titu c io n a l
d e l e s ta ble c im ie n to e s c o la r
La pr opu est a del E qu ipo Asesor en Gestión E scolar d el Progra-

m a d e las 900 E scu elas, es qu e el P r oyect o In st it u cion a l, en cu a n t o
“in st r u m en t o de or ien t a ción y con du cción , qu e bu sca , en t r e ot r os
a spect os fu n da m en t a les, logr a r u n r esu lt a do”, debe, especia lm en t e en
el sect or m u n icipa liza do, m a n ifest a r :
* “COH E R E N CIA a l in t er ior del est a blecim ien t o, en t r e difer en -
t es a ct or es, ba sa da en u n a gest ión r espet u osa de su iden t ida d y
de su s va lor es, qu e per m it e t r a ba ja r en t or n o a objet ivos y a c-
cion es discu t ida s colect iva m en t e, a l ser vicio de los a lu m n os.
E qu ipos de Gest ión en est a blecim ien t os del P r ogr a m a de Mejor a m ien t o
de E scu ela s Bá sica s de sect or es pobr es (P -900)”, en 39 com u n a s de la s
Region es V-VI y Met r opolit a n a .
2. Los PADE M son in st r u m en t os de gest ión de la E du ca ción Com u n a l y
pa r t e de u n esfu er zo m a yor de for t a lecim ien t o de la edu ca ción pú blica .
E n efect o, “el pr oyect o est ipu la qu e los ór ga n os de a dm in ist r a ción de la
educación municipal deberán formular anualmente un Plan que incluirá:
dia gn óst ico edu ca cion a l de la com u n a , objet ivos y m et a s edu ca t iva s,
u n a pr ogr a m a ción de los r ecu r sos h u m a n os y fin a n cier os de qu e
dispon en pa r a a lca n za r la s m et a s. Asim ism o, defin e: m eca n ism os
exp lícit os d e p a r t icip a ción d e la s com u n id a d es ed u ca t iva s en s u
ela bor a ción , m eca n ism os de r efr en da ción por la s m á xim a s a u t or ida des
m u n icipa les. Con t em pla t a m bién su eva lu a ción y com u n ica ción a ñ o a
a ñ o”. (E xt r a ct a do de la “Presen tación d el M in istro d e E d u cación , d on
S ergio M olin a S ilva sobre Políticas E d u cacion ales al H on orable S en ad o
d e la R epú blica”. Va lpa r a íso, 9 de Ma yo de 1995. p. 31).
52
* COH E R E N CIA en t r e el est a blecim ien t o y su en t or n o: logr a r

a dh esión a la con cepción de la s polít ica s del est a blecim ien t o, de
la fa m ilia , de los r epr esen t a n t es loca les.
* COH E R E N CIA en t r e los n iveles loca l, r egion a l y n a cion a l con
el est a blecim ien t o, a pa r t ir de defin ición de objet ivos com u n es
per o, qu e ca da escu ela pu ede logr a r a su m a n er a : in n ova n do, in -
ven t a n do, y con su s r ecu r sos e ‘in gen ier ía ‘ qu e les son pr opia s,
con cer t á n dose con los est a blecim ien t os vecin os del m ism o en t or-
n o.
* COH E R E N CIA a n ivel de la est r u ct u r a del E st a do, de la fu n -
ción pú blica qu e es in vit a da a a dopt a r pr ogr esiva m en t e est e
cr it er io m edia n t e objet ivos y pr oyect os del con ju n t o de est a ble-
cim ien t os, de ser vicios ext er n os y cen t r a les.
* COH E R E N CIA en r ela ción a n u est r o t iem po, ca r a ct er iza do por
ca m bios pr ofu n dos en dist in t os dom in ios” (Ast u dillo y ot r os,
1995).
VI. Crite rio s m e to d o ló g ic o s p a ra la c o n s tru c c ió n d e

P ro y e c to s In s titu c io n a le s
Al ela bor a r u n pr oyect o, la pr opu est a del E qu ipo Asesor en Ges-

tión E scolar d el Program a d e las 900 E scu elas, pla n t ea qu e se deben
t en er pr esen t es los sigu ien t es cr it er ios:
a. E l pr oyect o es u n a respon sabilid ad colectiva de su jet os socia les
per t en ecien t es a u n a or ga n iza ción escola r. La s fa m ilia s con fía n
su s h ijos a la escu ela o liceo du r a n t e u n det er m in a do per íodo;
ella s t ien en der ech o a esper a r qu e se cu m pla n los r esu lt a dos
est a blecidos por el E st a do, qu e fija la s polít ica s en edu ca ción .
Con fía n su s h ijos a u n equ ipo polivalen te, qu e cu en t a con posi-
bilida des pa r a or ga n iza r se, a fin de sa t isfa cer la s n ecesida des de
ca da a lu m n o/a con ca r a ct er íst ica s difer en cia da s. Sólo el t r a ba jo
en equ ipo per m it e r a cion a liza r el t iem po, t om a r en cu en t a la s
difer en cia s in dividu a les y los n iveles de a pr en diza je.
b. E l pr oyect o r espon de a la especificid ad d e cad a población esco-
lar. S ólo t om a n do en cu en t a est e cr it er io es posible or ien t a r, es-
53
t a blecer objet ivos y defin ir los va lor es qu e lo su st en t a n . E n con -

secu en cia , el pr oyect o per m it e a la vez, salvagu ard ar la in tegri-
d ad d el servicio pú blico y ad aptar la acción d e cad a escu ela o
liceo. Media n t e u n t r a ba jo de est a n a t u r a leza es posible a segu -
r a r m a yor igu ald ad en los resu ltad os de a pr en diza jes en t r e es-
cu ela s depr iva da s y ot r a s qu e a t ien den a n iñ os de est r a t os de
m ejor n ivel socio-econ óm ico (Ast u dillo y ot r os, 1995).
Cad a escu ela o liceo tien e u n a realid ad particu lar y, por tan to,
tien e la obligación d e ad aptar las accion es d el proyecto a las n ecesi-
d ad es específicas d e los n iñ os o jóven es qu e les h an sid o con fiad os, a
las posibilid ad es específicas d e cad a establecim ien to, a los recu rsos y
m ed ios con cretos qu e le ofrece su en torn o.
Por con sigu ien t e, el en t or n o y la s ca r a ct er íst ica s loca les (cu lt u -
r a l, geogr á fica , socio-econ óm ica ) deben ser con sider a dos com o u n
pu n t o de pa r t ida fu n da m en t a l en la con st r u cción colect iva del pr o-
yect o edu ca t ivo in st it u cion a l.
VII. Fa c to re s qu e c o n d ic io n a n la e la bo ra c ió n d e u n
p ro y e c to in s titu c io n a l
Al ela bor a r u n pr oyect o, se debe t en er pr esen t e u n a ser ie de fa c-

t or es qu e con dicion a n su via bilida d. E n t r e ést os se pu eden m en cio-
nar:
– Con d icion an tes con textu ales: con t ext o socio-cu lt u r a l y econ óm i-
co, visión sist ém ica del en t or n o.
– Con d icion an tes in terin stitu cion ales (pr opios del pr oceso de des-
cen t r a liza ción ): r egu la cion es pr oven ien t es del n ivel cen t r a l (n or-
m a t iva s cu r r icu la r es), r egu la cion es del en t or n o in m edia t o (m u -
n icipio).
– Con d icion an tes in train stitu cion ales: pr ocesos difer en cia les r ela -
cion a dos en t ér m in os de a u t on om ía , or ien t a ción y a ccion es en
fu n ción de la m isión del est a blecim ien t o, et c.
– R ol esperad o y rol asu m id o por los su jet os qu e con st r u yen el
pr oyect o: E qu ipo Gen er a dor o E qu ipo de Gest ión E scola r.
54
El p r oceso d e con st r u i r el p r oyect o en el m a r co d e

i n t er r el a ci on es efect i v a s , i m p l i ca
– N egocia ción de polít ica s y u so de r ecu r sos con a u t or ida des y

sost en edor es: poder y a u t or ida d
– Negocia ción peda gógica : contra tos y compromisos, condiciones de
sa t isfa cción y opor t u n ida d pa r a el ca m bio.
– Ar t icu la ción de difer en t es in icia t iva s con t em pla n do sign os de
in t er fer en cia y de a ju st e.
– For m u la ción de objet ivos per t in en t es y posibles de r ea liza r, del
h or izon t e del pr oyect o y su eva lu a ción (Ast u dillo y ot r os, 1995).
VIII. N e c e s id a d d e c o n fo rm a r e qu ip o s qu e g e n e re n y
g e s tio n e n lo s p ro y e c to s in s titu c io n a le s
La formulación, diseño y elaboración de un Proyecto Institucional

r equ ier e de com plejos y gr a n des esfu er zos por pa r t e de la or ga n iza -
ción edu ca t iva (escu ela , colegio, liceo, et c.) y, “si bien in volu cr a a t oda
la com u n ida d a qu ien sir ve, n ecesit a de u n gr u po específico de per-
son a s qu e ca n a licen , or ga n icen y dir ija n los esfu er zos desde su gé-
n esis h a st a su post er ior a plica ción ” (La va lle, Pa r r a y Roja s, 1994,
p. 16).
E l éxit o o fr a ca so en la ela bor a ción del P r oyect o In st it u cion a l de
u n a escu ela o liceo depen der á , en gr a n m edida , de la a cción pla n ifi-
ca da y m ot iva dor a del gr u po de per son a s qu e a su m a idón ea m en t e esa
t a r ea , con m en t a lida d de equ ipo y con el lider a zgo t r a n sfor m a cion a l
n ecesa r io pa r a con du cir el pr oceso; in volu cr a n do a t oda la com u n i-
da d edu ca t iva .
55
F igu r a 1
Re la c io n d e lo s e qu ip o s d e g e s tio n e d u c a tiv a c o n e l
p ro y e c to in s titu c io n a A n iv e l c o m u n a l y e n la e s c u e la /lic e o
* Tom a do y a da pt a do del m odelo ela bor a do por E . Ast u dillo, O. Ast u dillo, G. Cu a -
dr a , G. Gu er r er o, M. Tor r es y L. Va cca r o pa r a la “P r opu est a 1995 del P r oyect o de
Asesor ía en Gest ión E scola r a l P r ogr a m a de la s 900 E scu ela s del MINE DUC”.
E se equ ipo a n im a dor-con du ct or y r espon sa ble de la for m u la ción

de u n P r oyect o E du ca t ivo (In st it u cion a l), es el qu e en los colegios de
la F I DE S ecu n d a r ia , s e d en om in a E qu ip o Gen er a d or Colegia l
(E GE CO)3 , y qu e en el P r oyect o de Asesor ía en Gest ión E scola r del
P r ogr a m a de la s 900 E scu ela s del MINE DUC, h em os den om in a do
E qu ipo de Gest ión E du ca t iva o E scola r (E GE )4 . Ta m bién el E qu ipo
3. E l E qu ipo Gen er a dor Colegia l est á con st it u ido por líder es for m a les de
la Com u n ida d E scola r, va le decir, por per son a s qu e ejer cen r oles
dir ect ivos en la ‘In st it u ción , t en ien do la posibilida d de in t egr a r lo t a m bién
r epr esen t a n t es de los ot r os est a m en t os y exper t os ext er n os (Tr igu er o y
La br a , 1993, p. 10).
4. E l E qu ipo de Gest ión E scola r (E .G.E ) en la escu ela est á in t egr a do por
Dir ect or, jefe t écn ico, pr ofesor (es) de ca da escu ela , los cu a les son
ca pa cit a dos por los E qu ipos Com u n a les de Gest ión o E qu ipos de
56
de In vest iga ción en Desa r r ollo Or ga n iza cion a l E scola r, de la Fa cu l-

t a d de E du ca ción de la Pon t ificia Un iver sida d Ca t ólica de Ch ile, co-
or din a do por el Dr. Gon za lo Un du r r a ga , h a gen er a do en a lgu n os es-
t a blecim ien t os edu ca cion a les m u n icipa liza dos de la Com u n a de Sa n -
t ia go, E qu ipos E st r a t égicos E scola r es (E E E ), qu e son los r espon sa -
bles de im pu lsa r la ela bor a ción de los P r oyect os E du ca t ivos y de de-
sa r r olla r equ ipos de t r a ba jo en la escu ela o liceo. E n la Figu r a 1, se
pr esen t a la “R elación d e los E qu ipos d e Gestión E d u cativa con el
Proyecto In stitu cion al a n ivel com u n al y en la escu ela / liceo”, en la
qu e se da u n ejem plo de con st it u ción de E qu ipos de Gest ión E du ca -
t iva , r espon sa bles de la ela bor a ción , im plem en t a ción , desa r r ollo y
eva lu a ción de los P r oyect os In st it u cion a les.
E n la gest ión pr opia m en t e t a l de la m a r ch a de u n pr oyect o
in st it u cion a l, n o t oda s la s per son a s im plica da s en su ela bor a ción
con t in ú a n m a n t en ien do su m ism o gr a do de com pr om iso. De a h í qu e
podr ía m os con sider a r la s dist r ibu ida s en dos ca t egor ía s:
• La s p e rs o n a s qu e p a rtic ip a n a c tiv a m e n te en el equ ipo de
gest ión y ju ega n u n r ol de pr om ot or es del ca m bio, com o pu eden
ser los su per visor es, dir ect ivos y pr ofesor es: est os a ct or es pu e-
den con st it u ir el gr u po de pilot a je del pr oyect o en la escu ela /li-
ceo, pu es les cor r espon de la or ga n iza ción y coor din a ción del con -
ju n t o de la oper a ción en la pu est a en m a r ch a del m ism o.
• La s p e rs o n a s q u e a c e p t a n t o m a r p a rt e en la m a r ch a del
pr oyect o por r a zon es de r epr esen t a ción , per son a les y/o pr ofesio-
nales, como pueden ser los representantes de los centros de alum-
n os, de pa dr es de fa m ilia o a sesor es ext er n os in vit a dos: los cu a -
les pa r t icipa n en la m a r ch a del pr oyect o con u n gr a do de r espon -
sabilidad menor que los integrantes permanentes, que son miem-
br os de la s pla n t a s de la escu ela /liceo o DE P ROV.
Tr a n sfer en cia (in t egr a dos por : 1 Su per visor del DE P ROV, el J efe del
Depa r t a m en t o de E du ca ción Mu n icipa l, 1 Dir ect or de E scu ela , 1 J efe
Técn ico, 1 P r ofesor ), los qu e a su vez son for m a dos y ca pa cit a dos por el
E qu ipo Asesor del Nivel Cen t r a l del Min ist er io, a t r avés de la m oda lida d
de J or n a da s-Ta ller es (3 J or n a da s en el a ñ o de 2 día s ca da u n a ) y qu e
son su per visa dos du r a n t e el in t er per íodo por los a ca dém icos del E qu ipo
Asesor del Nivel Cen t r a l.
57
¿Cu á n d o se con st i t u ye r ea l m en t e u n eq u i p o?
Un equ ipo se con st it u ye cu a n do u n con ju n t o de per son a s se a po-

ya en u n pr oceso de cr ecim ien t o qu e, pr ofesion a l y h u m a n a m en t e, le
pr odu ce sa t isfa cción y la t a r ea em pr en dida t ien e sen t ido, t ien e u n a
r a zón de ser, o sea t ien e u n a m isión qu e cu m plir. Sin em ba r go, llega r
a con st it u ir se en u n equ ipo n o es sólo por bu en a volu n t a d de u n de-
t er m in a do gr u po de per son a s qu e se r eú n en pa r a t r a ba ja r ju n t a s. E s
pr eciso con t a r con h er r a m ien t a s t écn ica s y con com pet en cia s per so-
n a les, qu e son la s qu e da n oca sión a sen t ir se pa r t e del equ ipo h a cien -
do a por t es efect ivos a la or ga n iza ción (edu ca t iva ). E s n ecesa r io t en er
r oles cla r os y fu n cion es bien defin ida s, gen er a n do com pr om isos de
a cción y r espon sa bilida d por los r esu lt a dos.
Un equ ipo efect ivo debe t r a ba ja r en t or n o a la s idea s de in t egr a -
ción , coh esión , sen t ido de per t en en cia , com u n ica ción , pr odu ct ivida d,
cr ea t ivida d y m a du r ez del equ ipo; por con sigu ien t e, ba jo u n a gest ión
pa r t icipa t iva y en t or n o a u n a m isión .
Tr a ba ja r en equ ipo en u n a escu ela pu ede t en er u n efect o in t e-
r esa n t e y ca m bia r sign ifica t iva m en t e los m odos de oper a r en la s es-
t r u ct u r a s, en los pr ocesos de t om a de decision es, en la gest ión de r e-
cu r sos, en el a m bien t e de t r a ba jo. Por lo dich o, n os pa r ece qu e el equ i-
po debe con st it u ir se en la u n ida d de t r a ba jo de la escu ela o liceo qu e
desee logr a r eficien cia y efect ivida d en su qu eh a cer.
Un peligr o qu e debilit a la gest ión pa r t icipa t iva es la r u t in a y
en t r opía qu e pu eden gen er a r se si n o exist e u n a per m a n en t e a ct iva -
ción h a cia la s m et a s y u n a a n im a ción a los equ ipos pa r a fom en t a r la
ca lida d y efica cia de la gest ión . E llo t ien e qu e ver con u n r ol de a seso-
r ía y de r efer en t e cr ít ico por pa r t e de los E qu ipos Com u n a les de Ges-
t ión , fr en t e a l a ccion a r de los E qu ipos de Gest ión en la s E scu ela s.
IX. El P ro y e c to Ed u c a tiv o In s titu c io n a l c o m o p ro c e s o :

fa s e s y c o m p o n e n te s
Com o se h a en fa t iza do a n t er ior m en t e, el P r oyect o E du ca t ivo

In st it u cion a l debe ser el r esu lt a do de u n pr oceso de con st r u cción co-
lect iva , d ir igid o p or el E qu ip o d e Ges t ión o E qu ip o Gen er a d or
58
In st it u cion a l, el qu e t en dr á la m isión de in t egr a r y ca n a liza r la pa r-

t icipa ción de la com u n ida d edu ca t iva en ca da u n a de la s fa ses de est e
pr oceso. E l m odelo qu e a qu í pr opon em os, se en m a r ca den t r o de la
plan ificación estratégica y con t em pla cu a t r o et a pa s o fa ses esen cia -
les: la fa se filosófica , la fa se a n a lít ica , la fa se oper a t iva y la fa se de
a cción , desa r r ollo y eva lu a ción . E st a s dist in t a s fa ses y los elem en t os
qu e la s con for m a n se descr iben a con t in u a ción :
F igu r a 2
Mo d e lo d e p ro y e c to in s titu c io n a l c o m o p ro c e s o *
* Ada pt a ción del “P r oceso In tegrad o d e Plan ifiettelón ”d e Pa lm o y Tor t (1991).
59
1. Fa se Fi l osófi ca
E n est a et a pa se pr esen t a u n Ma r co Teór ico Doct r in a l, en el cu a l

se pla n t ea y r espon de a la s pr egu n t a s de fon do del pr oyect o edu ca t i-
vo in st it u cion a l. E n ella , se explicit a el fu n da m en t o filosófico e ideo-
lógico qu e es t á en la ba s e d el cen t r o ed u ca t ivo, com o elem en t o
din a m iza dor y con figu r a dor del m ism o. E t a pa qu e t r a t a sobr e la de-
cla r a ción de pr in cipios y va lor es (Idea r io) qu e explicit a n la s opcion es
per son a les, y la defin ición de la Misión qu e fu n da m en t a e im pu lsa
la a ct ivida d del cen t r o edu ca t ivo. Todo ello a pa r t ir de u n a Visión
Com ú n del fu t u r o posible y a lt a m en t e desea ble pa r a la or ga n iza ción
(escu ela , liceo, DE M, DE P ROV, et c.).
* L a Visión sign ifica pr oyección de u n a im a gen m en t a l, evoca da
gen er a lm en t e por u n líder. E st á ín t im a m en t e r ela cion a da con la
Misión y m u ch a s veces se con fu n den . Un a visión com pa r t ida en u n a
or ga n iza ción (edu ca t iva ) su m in ist r a el m u y im por t a n t e pu en t e en -
t r e l pr esen t e y el fu t u r o de ella . P r opor cion a u n cla r o sen t ido de su
dir eccion a lida d . Ayu da a qu e su s m iem br os sepa n lo qu e va le bien
la pen a qu er er a lca n za r 5 .
* L os prin cipios y valores, son el con ju n t o de con viccion es pr o-
fu n da s u opcion es fu n da m en t a les qu e m a n ifiest a n la iden t ida d de
u n a escu ela , t a n t o en su vida in t er n a com o en su s r ela cion es con el
5. “VIS ION ”es u n t ér m in o bíblico. Los pr ofet a s t u vier on vision es a t r avés

de la s cu a les Dios les h a bla ba . Y esa pa la br a con qu e les h a bla ba n o
sólo les com u n ica ba u n a idea sin o qu e los t r a n sfor m a ba en su s vida s.
Por t a n t o, “u n a visión es u n con ocim ien t o qu e com pr om et e a la per son a
en t er a , con su a fect ivida d, liber t a d y con cien cia . Todo ello gen er a u n a
fuerza mística” (Salman y Livacic, 1994, p. 44). Salman y Livacic plantean
cu a t r o vision es qu e deben gr a vit a r en la con for m a ción de t odo pr oyect o
edu ca t ivo. E lla s son : 1) Un a visión de h om br e, eje de la edu ca ción . 2)
Un a visión cr ít ica y com pr om et ida en lo socia l. 3) Un a visión globa l de
la n a t u r a leza , qu e fu n da m en t e el sen t ido del t r a ba jo y de la econ om ía , y
4) U n a vis ión d e la h is t or icid a d d el h om br e, qu e fu n d a m en t e la
r espon sa bilida d (p. 41). E n especia l, est os a u t or es dest a ca n la visión de
h om br e, pu es ést a “con st it u ye el eje cen t r a l de su st en t a ción y de
r efer en cia de la t ot a lida d del pr oyect o (edu ca t ivo).”
60
m u n do ext er ior. Cor r espon den a lo qu e se en t ien de por IDE ARIO,

pu es son cr it er ios qu e en u n cia n el IDE AL, el DE BE R SE R de la or-
ga n iza ción (edu ca t iva ).
* L a M isión , es la r a zón de ser de la in st it u ción . Se en t ien de por
MISION u n a decla r a ción br eve y su cin t a , gen er a lm en t e de u n a o dos
fr a ses en la s qu e se defin e el pr opósit o bá sico de la or ga n iza ción (edu -
ca t iva ). E st a decla r a ción t r a scien de cu a lqu ier per íodo pa r t icu la r de
t iem po y debe en fa t iza r lo qu e dist in gu e u n a escu ela de ot r a . E s la
r espu est a a cu est ion es fu n da m en t a les com o: ¿Por qu é est a m os a qu í?
¿Cu á l es la r a zón de n u est r a exist en cia com o escu ela o liceo? ¿Qu é
qu er em os ser ’? A qu ién es ben eficia m os con n u est r a a cción edu ca t i-
va ? ¿Qu é t ipo de a lu m n o qu er em os for m a r o cu á l es el per fil de h om -
br e qu e pr et en dem os for m a r ? ¿Qu é n os difer en cia de ot r a s escu ela s
o liceos? E s decir, en el P r oyect o In st it u cion a l debe qu eda r defin ida
la r a zón m ism a de la exist en cia de u n a escu ela y qu e la dist in gu e de
t oda s la s dem á s u n ida des edu ca t iva s y qu e le da iden t ida d.
2. Fa se An a l í t i ca
E n la fa se a n t er ior, pla n t ea m os u n con ju n t o de cr it er ios qu e n os

per m it en r espon der r espect o a l t ipo de edu ca ción qu e el pr oyect o
in st it u cion a l se pr opon e desa r r olla r en u n a det er m in a da com u n ida d.
E st a fa se n os per m it e da r el M arco S itu acion al. E s decir, n os
per m it e pr ecisa r la r ea lida d con cr et a y específica , qu e es lo qu e con -
figu r a u n a or ga n iza ción edu ca t iva (escu ela , liceo, colegio, et c.), pa r a
qu e a pa r t ir de ella , pu eda est a blecer su s objet ivos y est r a t egia s. E st a
es la et a pa en la qu e se bu sca , a t r a vés de u n a n á lisis in t er ior y ext e-
r ior del cen t r o escola r, delim it a r y r esit u a r la posible a ct ivida d den -
t r o de u n con t ext o bien con cr et o y per m it e for m u la r la s polít ica s pa r a
ca da u n a de la s gr a n des á r ea s de t r a ba jo de la or ga n iza ción (edu ca -
t iva ). A con t in u a ción defin ir em os br evem en t e lo qu e en t en dem os por :
a n á lisis in t er n o- a n á lisis ext er n o y polít ica s.
a) E l AN AL IS IS IN T E R N O es el con ocim ien t o y eva lu a ción de
la r ea lida d qu e est á pr esen t e den t r o de u n a or ga n iza ción (edu ca t i-
va ), t a n t o en su s a spect os posit ivos com o n ega t ivos, y qu e pu eden
a fect a r el desa r r ollo del fu n cion a m ien t o de la m ism a .
61
* L as Fortalezas: Son los r ecu r sos y ca r a ct er íst ica s qu e r epr esen -

t a n u n a a u t én t ica ven t a ja difer en cia l pa r a la or ga n iza ción (edu ca t i-
va ) y, por lo t a n t o, h ay qu e sa ca r les el m á xim o de pr ovech o. Son h e-
ch os o sit u a cion es qu e est á n pr esen t es y qu e pu eden ser pot en cia les
pa r a con segu ir m et a s de pr ogr eso y desa r r ollo. Ta m bién pu ede con -
sider a r se qu e las fortalezas son la s ca pa cida des y r ecu r sos va r ia dos
(poder, h a bilida des, exper ien cia , con ocim ien t o, t iem po, din er o, et c.) de
los qu e dispon e y con t r ola u n a ct or (or ga n iza ción o per son a ).
* L as Debilid ad es: Son los r ecu r sos y sit u a cion es in t er n a s qu e
se en cu en t r a n a l in t er ior de la or ga n iza ción (edu ca t iva ) y qu e r epr e-
sen t a n u n a a ct u a l o pot en cia l desven t a ja . E st os h ech os o sit u a cion es
son expr esión de va lor es n ega t ivos y, por lo gen er a l, con st it u yen u n
obst á cu lo pa r a el desa r r ollo de la in st it u ción y pa r a a lca n za r su s
objet ivos. E n sín t esis, podem os decir qu e las d ebilid ad es son los r e-
cu r sos cr ít icos pa r a la con secu ción de u n r esu lt a do, del éxit o de u n a
est r a t egia o, com o en est e ca so, de u n pr oyect o, y de los cu a les ca r ece
el a ct or qu e pla n ifica o gest ion a .
* L as Caren cias: Son los va lor es, r ecu r sos y ca r a ct er íst ica s qu e
deber ía poseer la or ga n iza ción (edu ca t iva ) pa r a ser efect iva en el
fu t u r o y qu e en la a ct u a lida d n o posee, con st it u yén dose a sí en u n a
dificu lt a d a dicion a l.
b) E l AN AL IS IS E XT E R N O es el in t en t o de con ocim ien t o y eva -
lu a ción de a qu ellos h ech os y cir cu n st a n cia s qu e est á n pr esen t es en
el en t or n o de la or ga n iza ción (escu ela o liceo) y qu e podr ía n im pa ct a r,
dir ect a o in dir ect a m en t e a la m ism a .
E l objet ivo fu n da m en t a l del a n á lisis ext er n o es iden t ifica r y
eva lu a r los r esu lt a dos pa sa dos y pr oyeccion es fu t u r a s de los fa ct o-
r es cr ít icos n o con t r ola bles por la or ga n iza ción , pa r a est a blecer la s
pr in cipa les opor t u n ida des y a m en a za s de la or ga n iza ción (edu ca t i-
va ).
L as Oportu n id ad es: Son h ech os o sit u a cion es qu e est á n pr esen -
t es en el ext er ior de la or ga n iza ción (escu ela o liceo) y qu e pu eden
gen er a r a ccion es a lt er n a t iva s qu e fa vor ezca n el. Desa r r ollo de la
m ism a , si se det er m in a a pr ovech a r la s desde den t r o de la or ga n iza -
ción . Ta m bién son defin ida s com o la s posibilida des qu e ofr ece el en -
62
t or n o y qu e pu eden ser a pr ovech a bles por u n a ct or pa r a la r ea liza -

ción exit osa de su est r a t egia o de su pr oyect o.
L os Problem as o Am en azas: Son h ech os, sit u a cion es y fen óm e-
n os qu e est á n pr esen t es en el ext er ior de la or ga n iza ción (escu ela o
liceo) y qu e pu eden dificu lt a r el logr o de los objet ivos, pr odu cir u n
im pa ct o n ega t ivo o u n a dificu lt a d su bst a n cia l, en el desa r r ollo de la
m ism a . Son la s r est r iccion es qu e pr esen t a el en t or n o pa r a la r ea li-
za ción de la s a ccion es de u n a ct or, y sobr e la s cu a les ést e t ien e poco
o n in gú n gr a do de con t r ol.
Sin em ba r go, el á m bit o de lo ext er n o t en em os qu e en t en der lo en
dos sen t idos:
• E l en t or n o loca l o com u n it a r io den t r o del cu a l fu n cion a l la es-
cu ela o liceo, est o es la s or ga n iza cion es de la com u n ida d, el go-
bier n o loca l, la s em pr esa s y dem á s in st it u cion es qu e de a lgu n a
m a n er a se r ela cion a n con la escu ela .
• Ta m bién son con sider a da s sit u a cion es ext er n a s a qu ella s qu e
cor r espon den a ot r os n iveles del sist em a edu ca t ivo, y cu ya a c-
t u a ción a fect a dir ect a m en t e, lim it a n do o posibilit a n do el desa -
r r ollo del pr oyect o edu ca t ivo in st it u cion a l. Por ejem plo, lo r efe-
r en t e a la s m edida s de polít ica edu ca t iva n a cion a l. Ta m bién
deben ser con t em pla dos en est e est u dio ot r os a spect os qu e es-
t á n pr esen t es en el m a cr osist em a socieda d, com o son : los a spec-
t os polít ico-lega les, econ óm icos, socia les, cu lt u r a les, t ecn ológicos,
et c.
c) L AS POL ÍT ICAS . Son expr esion es n or m a t iva s de los pr in ci-
pios qu e or ien t a n el pen sa r y a ct u a r, de m a n er a gen er a l, de u n a or-
ga n iza ción (edu ca t iva ). Son pa u t a s de con du ct a qu e m u est r a n el ca -
m in o a r ecor r er con cier t a a m plit u d, per o fija n do su s lím it es, sin ser
in coh er en t es con la Misión , los P r in cipios y Va lor es explicit a dos. Sin
em ba r go, com o señ a lá ba m os a n t er ior m en t e, a n t es de en t r a r en la
for m u la ción de polít ica s, es in dispen sa ble defin ir la s gr a n des á r ea s
de t r a ba jo de la escu ela o liceo: a ) a lu m n a do; b) per son a l (dir ect ivo,
docen t e, a dm in ist r a t ivo, a u xilia r, et c.); c) fa m ilia -com u n ida d; d) or-
ga n iza ción y est r u ct u r a ; e) r ecu r sos econ óm icos y fin a n cier os y, f)
r ecu r sos físicos (equ ipa m ien t o e in fr a est r u ct u r a ).
63
3. La Fa se O p er a t i v a
E n la s fa ses a n t er ior es, pla n t ea m os u n con ju n t o de cr it er ios y

a n a liza m os diver sa s sit u a cion es qu e n os dier on u n Ma r co Teór ico-
Doct r in a l y Sit u a cion a l, qu e n os br in dó u n ba sa m en t o pa r a in icia r
la con st r u cción del P r oyect o In st it u cion a l, en el con t ext o de u n a de-
t er m in a da r ea lida d. E n la fase operacion al, ela bor a m os u n a pr opu es-
t a de cóm o con cr et a r a l m á xim o los objet ivos, la s est r a t egia s y a ccio-
n es específica s. Lo qu e Pa lom y Tor t (1991) den om in a n la “t r ilogía
m á gica ”: objet ivos-est r a t egia s-pla n es de a cción . Da do qu e est os t ér-
m in os t ien en dist in t os sign ifica dos segú n sea n los á m bit os o cu lt u -
r a s or ga n iza cion a les en qu e se pla n t ea n , a con t in u a ción se in t en t a -
r á cla r ifica r su s defin icion es.
* L os objetivos (o m etas). Si bien m u ch os a u t or es señ a la n la n e-
cesida d de difer en cia r los con cept os de objet ivos y m et a , a qu í pa r a
efect os del P r oyect o In st it u cion a l, los u t iliza r em os com o sin ón im o,
deja n do en cla r o qu e la s m etas pu eden ser con sider a da s com o los
pu n t os con cr et os, m en su r a bles, est a blecidos en t iem pos det er m in a -
dos en el ca m in o de cu m plim ien t o de los objetivos, qu e son los pu n -
t os vit a les qu e d a n vid a a la or ga n iza ción y h a cia d on d e d ebe
en ca u za r se t odo su qu eh a cer. Por t a n t o, podem os decir qu e los obje-
tivos son la s a ccion es con cr et a s qu e oper a cion a liza n la m isión y vi-
sión com ú n , expr esa n do la s pr ior ida des qu e t ien e la or ga n iza ción
(edu ca t iva ). E n est e sen t ido, ést os t r a n sfor m a n fin a lida des e in t er e-
ses en u n ida des oper a t iva s con cr et a s. Depen den de la Visión y Mi-
sión de la or ga n iza ción (edu ca t iva ), y de la s Polít ica s defin ida s pr e-
via m en t e. L os objetivos (o m etas), est a blecen qu é es lo qu e va a
logr a r se y cu á n do ser á n a lca n za dos los r esu lt a dos, per o n o est a ble-
cen cóm o ser á n logr a dos.
* E strategias. E n el P r oyect o In st it u cion a l se debe pla n t ea r cóm o
ést e se pon dr á en pr á ct ica y el m odo en qu e se pr et en de a lca n za r los
objet ivos, es decir se debe det er m in a r la s est r a t egia s. Si bien en la
lit er a t u r a de a dm in ist r a ción t a m poco h ay con sen so en t r e los a u t or es
sobr e el sign ifica do de est e t ér m in o, pa r a efect os de su cla r ifica ción
su bscr ibir em os dos. E l pr im er o, pla n t ea do por J a m es Br ia n Qu in n ,
qu ien defin e estrategia com o el pa t r ón o pla n qu e in t egr a la s pr in ci-
pa les m et a s y polít ica s de u n a or ga n iza ción , y, a la vez, est a blece la
secu en cia coh er en t e de la s a ccion es a r ea liza r ” (Cit . de Min t zber g y
64
Qu in n , 1991, p. 5). E l segu n do, es el qu e defin e estrategia com o el

“con ju n t o de t r a yect or ia s qu e com bin a n dist in t os t ipos de r ecu r sos,
qu e son visu a liza da s y diseñ a da s por u n a ct or con el pr opósit o de
a lca n za r det er m in a dos objet ivos” (U N E SCO-ORE ALC, M od elo d e
Gestión GE S E DUCA, 1995, p. 42). Si bien las estrategias m u est r a n
u n a dir ección u n ifica da e im plica n u n despliegu e de esfu er zos y r e-
cu r sos, ést a s n o t r a t a n de delin ea r exa ct a m en t e cóm o debe cu m plir
la or ga n iza ción (edu ca t iva ) con su s objet ivos, pu est o qu e est o es la
t a r ea de u n gr a n n ú m er o de pr ogr a m a s de su st en t a ción m ayor es y
m en or es.
* L os plan es o program as d e acción . Un plan es u n in st r u m en t o
qu e per m it e explicit a r los gr a n des objet ivos y m et a s in st it u cion a les
qu e se desea a lca n za r ; expr esa los fin es desea dos, t em por a liza dos
r espect o del cor t o m edia n o o la r go pla zo. Por t a n t o, se pu ede decir qu e
los program as son pla n es expr esa dos en u n ida des de t iem po, qu e
especifica n la secu en cia de la s a ccion es n ecesa r ia s pa r a a lca n za r los
pr in cipa les objet ivos del P r oyect o In st it u cion a l; ilu st r a n cóm o, den -
t r o de los lím it es est a blecidos por la s polít ica s, ser á n logr a dos los
objet ivos; a segu r a n qu e se a sign en los r ecu r sos n ecesa r ios pa r a el
logr o de los objet ivos y pr opor cion a n u n a ba se din á m ica qu e per m i-
t ir á m edir el pr ogr eso de t a les logr os. Ca be t en er pr esen t e qu e el Plan
d e Acción a dqu ier e su r ea l sign ifica do, cu a n do se con cr et iza n la s pr io-
r ida des t om a da s por el equ ipo de gest ión en pr oyect os específicos, qu e
ayu den a logr a r los objet ivos de la or ga n iza ción (edu ca t iva ). Por ejem -
plo, los P r oyect os de Mejor a m ien t o E du ca t ivo (P ME )6 im pu lsa dos por
el Min ist er io de E du ca ción . Com o podem os a pr ecia r, ést a es la pa r t e
m á s com pleja del pr oceso, n o por su dificu lt a d, sin o qu e por la ca n t i-
da d de t r a ba jo qu e im plica . No qu ier e decir est o qu e sea la pa r t e m á s
im por t a n t e del pr oceso. E s la pa r t e m á s oper a t iva , es decir, m á s pr a g-
m á t ica . Aqu í ya n o ca be el t r a ba jo en equ ipo, sin o qu e ca da u n o de
su s com pon en t es, en fu n ción de su s r espon sa bilida des, debe escr ibir
6. Un P ME es u n pr ogr a m a de a cción gen er a do y cen t r a do en la s u n ida des

edu ca t iva s bá sica s, cu yos objet ivos y con t en idos son con cu r r en t es con
los gr a n des objet ivos de eleva r la eficien cia , la ca lida d y la equ ida d de
l a e d u ca ci ón b á s i ca , q u e ofr e ce n e s p e ci a l m e n t e l a s e s cu e l a s
m u n icipa liza da s y pa r t icu la r es su bven cion a da s del pa ís.
65
los pla n es de a cción qu e se der iva n de los objet ivos o de u n a pa r t e de

ellos. Sin em ba r go, debe t en er se pr esen t e qu e ca da fa se t ien e su im -
porta ncia y que el logro fina l se consigue media nte el enca dena miento
de t oda s la s pa r t es.
4. La Fa se d e a cci ón , d esa r r ol l o y con t r ol /ev a l u a ci ón
E st a es la ú lt im a fa se del m odelo pr opu est o. H a st a a h or a h em os

segu ido u n pr oceso lógico, qu e n os h a lleva do a est a blecer u n os obje-
t ivos y a con cr et a r su s est r a t egia s y pr ogr a m a s de a cción cor r espon -
dien t es. E n est a ú lt im a fa se, se debe con sider a r cu á les son los pa sos
m á s con ven ien t es a da r, pa r a qu e t odo lo a n t er ior pu eda ser lleva do
a la pr á ct ica . E s en est e m om en t o del pr oceso cu a n do se deber á , pr i-
m er o, bu sca r y or ga n iza r t odos los m edios y r ecu r sos opor t u n os pa r a
con segu ir los objet ivos pr opu est os de a cu er do con t odo lo qu e se h a -
bía pr ogr a m a do. A con t in u a ción , ser á con ven ien t e est u dia r la m ejor
m a n er a de a ct u a r pa r a a lca n za r est os objet ivos, con t a n do con los
r ecu r sos y m edios dispon ibles. Y por ú lt im o, se deber á a n a liza r el
posible con t r ol y eva lu a ción del pla n , con el fin de logr a r lo pr opu es-
t o, cor r igien do opor t u n a m en t e la s desvia cion es y m odifica n do el con -
t en ido de la s fa ses segú n sea con ven ien t e. Si bien la pa la br a con t r ol,
presenta serias dificultades especialmente entre los educadores, tanto
por su s con n ot a cion es n ega t iva s com o por la im por t a n cia de su con -
t en ido, es im por t a n t e con sider a r qu e su fin a lida d n o se lim it a a de-
t er m in a r desvia cion es, n i a descu br ir cu lpa bles. E l con t r ol y la eva -
lu a ción , com o bien pla n t ea n Pa lom y Tor t (1991), “h a n de ser con si-
der a dos com o u n a et a pa del pr oceso pla n ifica dor posit iva y con st a n -
t em en t e in n ova dor a ”, pu es su pr in cipa l fin a lida d es diseñ a r la for-
m a de det ect a r, con la m á xim a a n t icipa ción , la posibilida d de desvia -
ción y de a ct u a r pr even t iva m en t e.
Ta l com o es posible a pr ecia r, el én fa sis del P r oyect o E du ca t ivo
In st it u cion a l n o est á coloca do en la ca pa cida d de diseñ a r “pla n es”
m edia n t e el u so de t écn ica s e in st r u m en t os a pr opia dos, sin o m á s bien
en el a r t e de a r t icu la r esos “pla n es” con el r equ er im ien t o fu n da m en -
t a l de h a cer via ble la visión y m isión de la fu t u r a escu ela o liceo de-
sea do.
66
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P E NSAMIE NTO E DUCATIVO. Vol. 16 - 1995 Leon or Ca r iola H .

* Ma st er en E du ca ción con Men ción en Adm in ist r a ción E du ca cion a l,

S in u n Proyecto E d u cativo In stitu cion al, qu e sea com partid o por la

It is n ot possible to reach a sch ool effective effort w ith ou t an

E l con cept o de “P r oyect o E du ca t ivo”, en n u est r o pa ís, h a est a do

Lo a n t er ior pr esu pon e, segú n el In for m e del Com it é Técn ico

deben sustenta r funda menta lmente este progra ma . En la escuela ven

• E n segu n do t ér m in o, ofr ecer, pr in cipa lm en t e a los edu ca dor es,

II. El P ro y e c to Ed u c a tiv o In s titu c io n a l: c o n c e p to e

Segu r a m en t e a m u ch os lect or es de est e a r t ícu lo les h a lla m a do

U n con cep t o d e p r oyect o

E n u n sen t ido gen er a l, se pu ede a fir m a r qu e el t ér m in o pr oyec-

la r ea lida d. E n u n sen t ido m á s t écn ico, se pu ede decir qu e proyecto

U n P r oyect o E du ca t ivo (In st it u cion a l) es u n in st r u m en t o de

r egu la cion es qu e da n for m a a esa in t en ción (Mor a les y ot r os, 1993,

E n s ín t e s is , p od e m os d e cir q u e e l P r oye ct o E d u ca t ivo

E l P r oyect o In st it u cion a l per m it e da r r espu est a a la sigu ien t e

la o liceo a su m en pa r a r ea liza r a ccion es con cr et a s y defin ida s qu e

III. La Ge s tió n Ed u c a tiv a e s u n c o m p o n e n te c la v e p a ra la

La gest ión n o es u n a su n t o sólo t écn ico, sin o qu e es u n a su n t o

IV. La e s c u e la c o m o u n a o rg a n iza c ió n d e d ifíc il g e s tió n

La s pr im er a s r efer en cia s qu e su gier e el t ér m in o E scu ela se r e-

m ejor cu m plim ien t o de su fu n ción (Ga ir ín , J., 1991, p. 23). Deja n do

cier t o es qu e t ien e u n a especificida d a m plia m en t e r econ ocida ” Ga ir ín

• La escu ela n ecesit a de m á s r ecu r sos y de u n m a yor con t r ol so-

Los est a b l eci m i en t os escol a r es: u n a r ea l i d a d com p l eja y d e

Com o h em os podido a pr ecia r en n u est r a s pr á ct ica s y en lo pla n -

dem á s, pu eden obser va r se en ot r os á m bit os y pr ocesos, m á s a llá de

1. E st e es u n equ ipo in t egr a do por a ca dém icos de la Fa cu lt a d de E du ca ción

La pr opu est a del E qu ipo Asesor en Gestión E scolar d el Progra-

* COH E R E N CIA en t r e el est a blecim ien t o y su en t or n o: logr a r

VI. Crite rio s m e to d o ló g ic o s p a ra la c o n s tru c c ió n d e

Al ela bor a r u n pr oyect o, la pr opu est a del E qu ipo Asesor en Ges-

t a blecer objet ivos y defin ir los va lor es qu e lo su st en t a n . E n con -

Al ela bor a r u n pr oyect o, se debe t en er pr esen t e u n a ser ie de fa c-

El p r oceso d e con st r u i r el p r oyect o en el m a r co d e

– N egocia ción de polít ica s y u so de r ecu r sos con a u t or ida des y

La formulación, diseño y elaboración de un Proyecto Institucional

E se equ ipo a n im a dor-con du ct or y r espon sa ble de la for m u la ción

de In vest iga ción en Desa r r ollo Or ga n iza cion a l E scola r, de la Fa cu l-

Un equ ipo se con st it u ye cu a n do u n con ju n t o de per son a s se a po-

IX. El P ro y e c to Ed u c a tiv o In s titu c io n a l c o m o p ro c e s o :

Com o se h a en fa t iza do a n t er ior m en t e, el P r oyect o E du ca t ivo

In st it u cion a l, el qu e t en dr á la m isión de in t egr a r y ca n a liza r la pa r-

* Ada pt a ción del “P r oceso In tegrad o d e Plan ifiettelón ”d e Pa lm o y Tor t (1991).

E n est a et a pa se pr esen t a u n Ma r co Teór ico Doct r in a l, en el cu a l

5. “VIS ION ”es u n t ér m in o bíblico. Los pr ofet a s t u vier on vision es a t r avés

m u n do ext er ior. Cor r espon den a lo qu e se en t ien de por IDE ARIO,

E n la fa se a n t er ior, pla n t ea m os u n con ju n t o de cr it er ios qu e n os

* L as Fortalezas: Son los r ecu r sos y ca r a ct er íst ica s qu e r epr esen -

t or n o y qu e pu eden ser a pr ovech a bles por u n a ct or pa r a la r ea liza -

E n la s fa ses a n t er ior es, pla n t ea m os u n con ju n t o de cr it er ios y

Qu in n , 1991, p. 5). E l segu n do, es el qu e defin e estrategia com o el

6. Un P ME es u n pr ogr a m a de a cción gen er a do y cen t r a do en la s u n ida des

los pla n es de a cción qu e se der iva n de los objet ivos o de u n a pa r t e de

4. La Fa se d e a cci ón , d esa r r ol l o y con t r ol /ev a l u a ci ón

E st a es la ú lt im a fa se del m odelo pr opu est o. H a st a a h or a h em os

ANTUNE Z, S. (1987). E l Proyecto E d u cativo d e Cen tro. Ba r celon a : Gr a o.

UNDURRAGA, Gonzalo (coordinador); ASTUDILLO, Eduardo; ASTUDILLO,

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