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1. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.................................................................................................... 4
2.4. ArtÍculo 202° de la Constitución Política del Perú corresponde al Tribunal Constitucional ......... 39
6.3. Tercera: no son acumulables servicios prestados a la actividad pública y privada ....................... 72
6.6. Sexta: términos del mandato de alcaldes y regidores elegidos en 1993 ........................................ 73
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 76
1. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
1.1. Definición:
1
GARCÍA TOMA, Víctor. “Teoría del Estado y Derecho Constitucional”. -Editorial ADRUS
S.R.L. Tercera Edición. Arequipa -Perú, 2010. Pág. 622.
2
LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, Pablo. “El exámen de la constitucionalidad de las
leyes y la soberanía popular”. En: Ius et Praxis, Nº 14. Lima: Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas de la Universidad de Lima, Pág. 198
4
Como señala Karl Loewenstein: “La historia del constitucionalismo no es
sino la búsqueda, por el hombre político, de las limitaciones del poder
absoluto ejercido por los detentadores del poder, así como el esfuerzo por
establecer una justificación espiritual, moral o ética de la autoridad, en
lugar del sometimiento ciego a (...) la autoridad existente”3.
Por otro lado, concepto importante es el que da Victor García Toma: “La
jurisdicción constitucional solo cobra sentido plenario en el seno del
Estado Constitucional de Derecho, ya que este último tiene como
objetivos verificar la seguridad jurídica en la relación entre gobernantes
y gobernados (…)”5.
3
LOEWENSTEIN, Karl. Teoría de la Constitución. Barcelona: Ariel. 1976
4
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. “La Constitución de 1993”. Editorial IDEMSA.
Sexta Edición. Lima, 2012.Pág. 856.
5
GARCÍA TOMA, Víctor. -Ob. Cit.-Pág. 623.
5
Finalmente, en tiempos actuales con la aparición de los tribunales
constitucionales en la mayoría de los países del mundo, la jurisdicción
constitucional se ha convertido en una nueva disciplina basada en la
supremacía de la Constitución. Como explica Gustavo Gutiérrez Ticse,
para quién, ésta significa, “(…) en alzaprimar la norma constitucional sobre
cualquier otra de inferior jerarquía, con lo cual no sólo se da coherencia al
sistema sino por sobre todo seguridad jurídica a los ciudadanos en la
garantía de sus derechos constitucionalmente reconocidos.(SIC)”6
6
GUTIÉRREZ TICSE, Gustavo. “Los Procesos Constitucionales de la Libertad”. Editora
RAO S.R.L. Primera Edición. Lima - Perú, 2003. Pág. 52.
7
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit. Pág. 632.
6
Este ámbito se ha visto consolidado con el desarrollo y protección
de los derechos humanos y que la mayor parte de los Estados lo
han internalizado.
8
GUTIÉRREZ TICSE, Gustavo.Ob. Cit. Pág. 59.
7
Sin embargo, para Héctor Fix-Zamudio el tema es más amplio
sostiene que este importante sector del Derecho Procesal
Constitucional, “(…) se ocupa del estudio no sólo de los
instrumentos estrictamente procesales orientados a la protección
específica de los derechos humanos, tales como el habeas corpus,
el amparo; sino también de otros medios jurídicos que están
dirigidos a lograr dicha tutela de los derechos humanos.”9
9
FIX-ZAMUDIO, Héctor. “La Problemática Contemporánea de la Impartición de Justicia y
el Derecho Constitucional”. En Ius et Veritas, año IX N° 18. Lima, 1999. Pág. 92.
10
FIX-ZAMUDIO, Héctor. Ob. Cit Pág. 95
8
1.3.3. La Jurisdicción Constitucional Supranacional
11
NOGUEIRA ALCALÁ, Humberto. “Consideraciones sobre la Jurisdicción Constitucional
en América y Europa, en Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional”. N° 4, CEPC.
Madrid. 2000.Pág. 246.
12
Constitución Política del Perú 1993.
9
1.4. Sistemas o modelos de jurisdicción de la
constitucionalidad
Para Francisco Fernández Segado, existen dos grandes bloques: “(…) los
sistemas de jurisdicción difusa y los sistemas de jurisdicción
concentrado”13. En cambio, para Domingo García Belaúnde, “(…) hay tres
sistemas: concentrado, difuso y politico”14. A continuación los
desarrollaremos en qué consisten cada uno de éstas.
Para hacer una diferencia, citamos a Victor García Toma, quien cita
a Marina Gascón Abellán, quién los señala lo siguiente: “(…) la
distinción calificativa radicaría en que el sistema americano o de
jurisdicción difusa está orientado primordialmente a generar
garantías sobre los derechos fundamentales; en tanto que el sistema
europeo o de jurisdicción concentrada está orientado a cautelar la
conformidad constitucional de la elaboración y contenido de una
ley.16”
17 Ibidem.
12
control de la constitucionalidad a un ente particular y
autónomo del resto de los órganos del poder estatal.
20
NOGUEIRA ALCALÁ, Héctor. Ob. Cit. Pág. 246.
15
Bonhams, médico ejerciente en la ciudad de Londres, fue requerido por
el Royal College of Physicians a un examen de conocimientos. Efectuada
la evaluación, fue declarado incompetente indefinidamente –en tanto no
fuese considerado técnicamente apto– para la práctica médica, a fin de
ser multado con cien chelines por ejercer sin la respectiva licencia. En
acto de resistencia, el doctor Bonhams –quien había obtenido su título
de medicina en la Universidad de Cambridge– continuó ejerciendo la
profesión en Londres, acción por la cual fue confinado en una prisión por
el lapso de siete días por orden del Royal College.
16
consecuencia relacionado con la parte procesal del derecho, en este caso el
Derecho Constitucional.” 21
19
2.1.1. El Proceso Constitucional de Hábeas Corpus
24
emanadas de procedimiento regular. El inc. 2 del art. 200
dice que la Acción o Proceso Constitucional de Amparo no
procede contra resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular: Como la regla general expresada
antes en el mismo texto dice que el Amparo si procede
contra todo hecho u omisión de autoridad o funcionario
que lesione los derechos protegidos, debemos concluir
que las Resoluciones judiciales que no emanen de
proceso regular caen dentro del principio general y si
podrán ser atacadas vía en amparo.
25
Al respecto Samuel Abad Yupanqui sostiene que “(…) inclusive
resultaba innecesaria su incorporación en la nueva Constitución,
pues para proteger este derecho bastaba con regular
adecuadamente el proceso de Amparo (…)”28. En concreto, el
Proceso Constitucional de Hábeas Data ha sido incluido en la
Constitución para proteger los derechos establecidos en los incisos
5 y 6 del art. 2 de la Constitución y que son los siguientes: a solicitar,
sin expresión de causa, la información que se requiera ya recibida
de cualquier entidad pública, salvo las excepciones que menciona
el inciso, deben ser de conocimiento público, este corresponde, en
primer lugar, al derecho de ejercer la libertad de información
establecida en el inciso 4 del art. 2 de la Constitución. Para ello la
entidad pública contra la cual se interpone el Proceso
Constitucional de Hábeas Data podrá alegar una excepción a la
entrega de información en los dos supuestos establecidos en el
inciso 5 del art. 2 de la Constitución29.
28
nomenclatura. El Decreto Legislativo, que es el que aprueba
directamente el Poder Ejecutivo por delegación de la facultada
legislativa del Congreso, o en los casos de los arts. 80 para el
presupuesto y 81 para la cuenta general. El decreto de urgencia,
que es emitido por el Poder Ejecutivo en materia económico o
financiera, según los requisitos establecidos en los arts. 118 inciso
19, y 125 inciso 2 de la Constitución.
29
Como puede apreciarse, esta es una garantía que no protege
directamente derechos como si lo hacen las tres anteriores, sino el
principio de constitucionalidad del sistema jurídico. En otras
palabras, la garantía de Inconstitucionalidad colabora a mantener
la estructura y las jerarquías dentro del sistema jurídico en la
relación de coherencias entre el rango constitucional y el de la ley.
30
transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales limites, dictas
decretos y resoluciones”.30
También podrán ser impugnadas por esta vía las resoluciones que
adopte la Oficina Nacional de Procesos Electorales, conteniendo
instrucciones y disposiciones para el mantenimiento del orden y la
protección de la libertad personal durante los comicios. Las normas
generales de carácter ejecutivo que puedan dictar los presidentes
de las regiones, autorizados a ello por la ley de la materia. Las
normas generales de carácter ejecutivo a ser dictadas por los
alcaldes mediante los decretos que autoriza la Ley Orgánica de
Municipalidades. La finalidad de esta garantía consiste en quitar
validez a la norma frente a la cual la acción interpuesta fuera
declarada fundada. Su efecto es análogo al de una derogación.
Por otro lado, Marcial Rubio Correa resume este criterio “(…) se
supone que el derecho que se ejercita a través de la Acción o
Proceso constitucional de Cumplimiento es actual y probado.
Actual porque ya se tiene, probado porque a la demanda de acción
de cumplimiento deberá adjuntarse la documentación que lo
acredita. Si el derecho está en discusión, o si le faltan elementos
para quedar perfeccionado, o si la situación de actualidad no puede
quedar fehacientemente probada, entonces no será posible
declarar fundada la demanda.”34
33 Ibidem.
34 RUBIO CORREA, Marcial. Ob. Cit. Tomo VI, Pág. 93
33
Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la
Constitución y las leyes. En todo proceso, de existir incompatibilidad
entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la
primera. Igualmente prefieren la norma legal sobre toda otra norma de
rango inferior.
38
2.4. ArtÍculo 202° de la Constitución Política del Perú corresponde al
Tribunal Constitucional
41
2.5. Artículo 203° de la Constitución Política del Perú
1. El Presidente de la República
2. El Fiscal de la Nación;
3. El Defensor del Pueblo;
4. El veinte cinco por ciento del número legal de congresistas;
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado
Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza este
porcentaje no exceda del número de firmas anteriormente señalado.
6. Los presidentes de la Región con acuerdo del Consejo de
Coordinación Regional, los alcaldes provinciales con acuerdo de su
Consejo, en materias de su competencia.
7. Los colegios profesionales, en materia de su especialidad.
42
3. JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL EXTERNA O SUPRANACIONAL:
ORGANIZACIÓN
En síntesis, estamos ante una situación jurídica en la que los Estados con
parte de los tratados internacionales han adquirido por razón de su
vinculación con ellos, obligaciones contractuales. Pero también esas normas
valen y pueden ser invocadas en su conjunto como normas consuetudinarias
del derecho internacional, que son aplicadas por los Estados.43
43
BERNALES BALLESTEROS, Ob. Cit. Pág. 818.
44
Constitución Política del Perú de 1993.
45
Humanos de Naciones Unidas. Ambas remisiones son hechas por la Ley
23506. También se puede acudir a los mecanismos de protección
establecidos en los tratados de Derechos Humanos. Pero en esta instancia
no habrá la eficacia jurisdiccional que para el Perú sólo opera cuando se
acude a la Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en San
José de Costa Rica.”45
45
BERNALES BALLESTEROS, Enrique Ob., Cit. Pág. 820
46
relación a los Derechos Humanos. Durante casi veinte años
el mandato de la Comisión y las reglas que establecían el
alcance de sus facultades, estuvieron estipuladas en su
Estatuto. Inicialmente, este instrumento no incluía la autoridad
para tramitar denuncias individuales provenientes de
personas u organizaciones que reclamaban violaciones de
Derechos Humanos perpetradas por agentes de los Estados
miembros. Sin embargo, en 1967 la OEA modificó el estatuto
de la Comisión para poder tramitar este tipo de
comunicaciones.46
La Corte Interamericana de Derechos Humanos.
46
Distinguiendo las funciones de las atribuciones, y poniendo el énfasis en estas últimas,
Félix LAVIÑA ha entendido que estas «atribuciones» de la Comisión no serían taxativas,
de modo que podría ejercer otras indispensables para el ejercicio de sus funciones. Cfr.
Sistemas Internacionales de Protección de los Derechos Humanos. Ediciones Depalma,
Buenos Aires, 1987, pág. 106.
47
ejerce la acción del control constitucional. Por ende, posibilita la utilización
del conjunto de procesos que permiten asegurar la plena vigencia y respeto
del orden constitucional, al cual se encuentra sometido toda la normatividad
que emane de los poderes constituidos y la conducta funcional de sus
apoderados políticos.47
47
GARCÍA TOMA, Víctor. "Sobre la Jurisdicción Constitucional”. El Tribunal
Constitucional del Perú. 1 era. edición lima. Perú. Pág. 1
48
GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “Derecho procesal Constitucional”. Editorial. Tecnos.
Bogotá. 2001. Pág. 34
48
y eficaces para resolver conflictos de competencia entre órganos de poder
del Estado. Pero es rescatable que los procesos constitucionales designados
a proteger directamente los Derechos Humanos contra cualquier acto de una
autoridad o persona que pretenda amenazar o vulnerarla procede el hábeas
corpus y acción de amparo.49
49
GARCÍA PELAYO, Manuel. "Estado legal y Estado Constitucional de derecho". En
Lecturas de Temas Constitucionales. Lima: Comisión Andina de Juristas. 1988. Pág. 124.
50
LOEWENSTEIN, Karl. “Teoría de la Constitución”. Barcelona. Ariel. 1976. Pág. 56
51
ETO CRUZ, Gerardo. “Treinta Años de Jurisdicción Constitucional en el Perú”. Primera
Edición. Junio 2014. Tomo I. lima 2014. Pág. 34
49
constitucionalidad de las leyes (art. 90 inciso 1, 186 y 187). A partir
de dicha matriz normativa se estableció el arquetipo para las demás
constituciones que hemos tenido: Constitución de 1826 (art. 50
incisos 1 y 2), Constitución de 1828 (art. 94 inciso 1, 173 y 174);
Constitución de 1834 (art. 101 inciso 3, 165 y 178); Constitución de
1839 (art. 103 inciso 1 y 177); Constitución de 1856 (art. 10, 14, 54,
61); Constitución de 1860 (art. 59 inciso 4, 107 y 185); Constitución
de 1867 (art. 59 inciso 4); Constitución de 1920 (art. 16 y 83 inciso
4), Constitución de 1933 (art. 26 y 123 inciso 4). Sería recién con la
Constitución de 1933 (art. 26, 123 inciso 4 y 133) que se crearían
dos niveles de control de la constitucionalidad y de la legalidad: por
un lado, el sistema político, ejercido por el propio Parlamento; y, por
otro, el control judicial, para dispositivos menores a las leyes.
Sin embargo, según Domingo García Belaunde, “(…) esta norma no tuvo
prácticamente vigencia y, cuando fue invocada se deliberaron contra ella tres
tipos de argumentos: a) que se trataba de un enunciado de carácter general
que no había sido debidamente reglamentado. b) que en todo caso se trataba
de un principio de aplicación al estricto campo del Derecho Privado y no al
Derecho Público (que es con frecuencia en donde más hallamos este tipo de
violaciones). Y c) que se trataba de una ley que podría ser exceptuada por
otra posterior”53.
52
LOEWENSTEIN, Karl. “Teoría de la Constitución”. Barcelona. Ariel. 1976. Pág. 36
53
GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “La Jurisdicción Constitucional en el Perú”, en
AA.VV. La Jurisdicción Constitucional en Iberoamérica. II Coloquio Iberoamericano del
Derecho Constitucional, 1984, p. 423.
50
Habrían de transcurrir 27 años para que en 1963 y a través de un Gobierno
Militar se reglamentará dicha garantía constitucional en la Ley Orgánica del
Poder Judicial el que dispuso en su art. 8 lo siguiente:
Esta misma Ley, incluyó otro precepto con el cual trataba de cubrir cualquier
vacío en torno al control de constitucionalidad y legalidad:
Art. 12°. - Hay acción ante el Poder Judicial contra todos los actos de la
administración pública, departamental y municipal, que constituyan despojo,
desconocimiento o violación de los derechos que reconocen la Constitución
y las leyes. Con toda la constelación normativa que existió hasta antes de la
Carta Magna de 1979, la jurisdicción constitucional orgánica estuvo
prefigurada, tal como lo ha sintetizado magistralmente Domingo García
Belaunde, en los siguientes rubros55:
“Para cautelar la constitucionalidad de las leyes: art. XXII del T.P. del
C.C. (de 1936) y art. 8 de la LOPJ, siempre a instancia de parte
interesada y en vía de excepción o como quiera la teoría procesal
italiana, en vía incidental o como cuestión prejudicial.
54
ETO CRUZ, Gerardo. “Treinta Años de Jurisdicción Constitucional en el Perú”. Primera
Edición. Junio 2014. Tomo I. Lima 2014. Pág. 37
55
ETO CRUZ, Gerardo. Ob. Cit. Pág. 38
51
Para cautelar la constitucionalidad y legalidad de decretos y
resoluciones emanadas del Poder Ejecutivo: la Acción Popular que
establece el art. 133 de la Constitución de 1933, reglamentada por el
art. 7 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, a instancia de parte y en
vía de acción.
Para cautelar la legalidad y constitucionalidad de decretos y
resoluciones, de oficio por parte del juez a tenor del art. 12 de la Ley
Orgánica del Poder Judicial”.56
El primer elemento cuyo estudio que debe guiar el diagnóstico que aquí
proponemos sobre la justicia constitucional en nuestro país es el relativo
a los procesos constitucionales que existen en nuestro ordenamiento
jurídico para tutelar los derechos fundamentales y garantizar la
supremacía de la Constitución, para lo cual vale la pena partir de la
configuración normativa de cada uno de ellos, antes mencionada. Esto
nos permitirá constatar, en parte, el grado de efectividad de la cual ha
venido gozando nuestro sistema de justicia constitucional en estos años
de funcionamiento, tomando como referencia factores objetivos tales
como el acceso a dichos mecanismos, la agilidad y sencillez de su
trámite, así como el ratio de cumplimiento de las decisiones definitivas
recaídas en tales procedimientos57.
56
GARCÍA BELAUNDE, Domingo “De la jurisdicción constitucional al derecho procesal
constitucional”. (Estudio Preliminar de José F. Palomino Manchego). 2da. Edición, Grijley,
Lima, 2002. Pág. 45.
57
ETO CRUZ, Gerardo. Ob. Cit Pág. 36
52
4.2. Los alcances de la Jurisdicción Constitucional.
58
SÁNCHEZ AGESTA, Luis. “Curso de derecho constitucional comparado”. Madrid.
Universidad Complutense. 1980. Pág. 123
53
La Constitución es el referente de vida de todas las demás normas
positivas; por ende, no es un mero catálogo de ilusiones en donde
se apilan y amontonan las aspiraciones sociales, sino que es
fuente de legalidad; cuyos preceptos obligan de manera
imperativa. Al colocarse a la Constitución en la cúspide o cima del
ordenamiento jurídico se requiere y exige que las demás normas
del sistema le deban fidelidad y acatamiento; de allí que estas
últimas tengan que ser redactadas y aprobadas de manera
consistente, congruente y compatible con sus sentidos y alcances
axiológicos, teleológicos, basilares y preceptivos.
54
constitucionalidad, y los procesos a través de los cuales se vela por
la vigencia plena de los Derechos Fundamentales de la persona.59
59
GARCÍA TOMA, Víctor. "Sobre la Jurisdicción Constitucional”. El Tribunal
Constitucional del Perú. 1era. edición lima. Perú. Pág. 16
60
BRYCE, James. “Constituciones rígidas y flexibles”. Madrid. 1952. Pág. 25
55
La existencia de un conjunto de procesos y procedimientos
que permitan orientar las demandas o solicitudes relativas
a la defensa del control de la constitucionalidad; los mismos
que deben concluir con resoluciones o sentencias en donde
se utilicen las técnicas propias del derecho. "Las decisiones
que se adopten deben responder al conjunto de rubros
vinculados con el quehacer jurídico (léxico, forma de
razonamiento, tipo de interpretación, aplicación e
integración normativa, etc.)”61.
61
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit. Pág. 17
62
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit Pág. 19
56
Expone que se trata de “una actividad de orden superior
referida a la dirección suprema y general del Estado, dirigida
a determinar los fines de la acción del Estado, a señalar las
directivas para las otras actividades de orden diverso y a
coordinar el ejercicio de otras funciones, buscando la unidad
de orientación que corresponde a la fundamental unidad de la
soberanía estatal”.63
63
FERNÁNDEZ VÁSQUEZ, Emilio. “Diccionario de derecho público”. Editorial Astrea.
Buenos Aires. 1981. Pág. 10
57
4.2.4. Los objetivos de la Competencia Jurisdiccional.
64
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit Pág. 22
58
En el primero, la Constitución aparece en el ápice de la
pirámide jurídica de un Estado, constituyéndose, por lo
tanto, en la fuente y fundamento de todas las demás
normas restantes imperantes dentro del Estado; no
admitiéndose formal o sustancialmente contradicción
alguna.
65
RIVERA SANTIVAÑEZ, José. “Recurso de inconstitucionalidad en Bolivia”. En
Instrumentos de tutela y justicia Constitucional. Memoria del VII Congreso Iberoamericano
de Derecho Constitucional. México. UNAM. 2002. Pág. 12
59
iii. La afirmación de la acción interpretativa e integradora de
la Constitución
66
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit Pág. 31
67
EISENMAN, Charles. Citado por LINARES QUINTANA, Segundo. En “Derecho
constitucional e instituciones políticas”. Editorial Plus Ultra. Buenos Aires. 1976. Pág. 38
60
parámetro de la Constitución. Tiene, también, la función de velar por la
protección de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos
frente a cualquier acción u omisión ya sea por parte de los órganos del
Estado o de cualquier persona que pretenda afectar sus derechos.68
68
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit Pág. 42
69
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit Pág. 43
61
4.3.2. Las garantías constitucionales.
Proceso Especial
Proceso Competencial (art. 202º, inciso 3 Const.)
70
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit Pág. 44
62
“Así tenemos que una persona puede acudir ante la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la
Organización de Estados Americanos y, posteriormente,
ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos con
sede en San José de Costa Rica. Así también pueden
acudir al Comité de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas y aquellos otros que se constituyan en el futuro y
que sean aprobados y ratificados mediante tratados por el
Perú”.71
5. REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
71
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit Pág. 54
72
Constitución Política del Perú de 1993
63
La Carta vigente en el art. 206 describe el procedimiento que debe seguir una
reforma constitucional para ser considerada valida. Así, establece que deberá
ser aprobada por el congreso por la mayoría absoluta del número legal de sus
miembros, y ratificada mediante referéndum. De este modo, frente al
procedimiento que regula la aprobación o modificación de leyes ordinarias u
orgánicas añade un requisito adicional consistente en la ratificación de la
reforma mediante referéndum. Sin embargo, se establece la salvedad de que
puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del congreso se obtiene en
dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso,
superior a los dos tercios del número legal de congresistas. En este supuesto,
el plus de exigencia viene dado por una votación cualificada en dos legislaturas
ordinas sucesivas.
Esto último, a nuestro criterio configura una garantía debilitada de los valores y
principios fundamentales que constituyen el núcleo esencial de una Carta
64
democrática, como son la soberanía del pueblo, la división de poderes, el respeto
a los derechos y libertades fundamentales, entre otros.
73
Pérez Royo, Javier. Curso De Derecho Constitucinal.7ª edición. Marcial Pons, 2002, Pág.
173.
65
acción del poder de reforma que no pueden ser destruidos por ella, sino que
requieren de la actuación del Poder Constituyente74 .
74
DE VEGA GARCÍA, Pedro. La reforma constitucional y la problemática del poder
constituyente. Tecnos, Madrid, 1988, P.221.
75
Artículo 168 de la Constitución española de 1978.
76
PÉREZ ROYO, Javier.ob.cit.261- 262.
66
En conexión con ello, se advierte la ausencia de limites materiales explícitos,
clausulas pétreas o de intangibilidad, contemplándose más bien la posibilidad de
una revisión total de la Constitución. Apoyándonos en las consideraciones
expuestas por Pedro de Vega, hubiera sido preferible que se previeran límites
materiales en la Constitución porque ellos suponen una clara diferenciación entre
el Poder de Reforma y el Poder, además de su configuración como parámetros
indiscutibles de referencia para el control de la reforma y de su papel permanente
como criterios orientadores de interpretación constitucional77.
67
conceptos vinculados al mecanismo de la reforma constitucional, estableció el
procedimiento exigido según cada tipo de revisión, y determino los límites
formales y materiales implícitos que se desprenden de nuestra Constitución para
cada supuesto.
Durante los más de diez años de vigencia de la Carta de 1993 esta ha sido
reforma de forma parcial en ocho oportunidades78. Por lo demás, es
Ley 27365 publicada el 5-11-2000 sobre reelección presidencial reformo el artículo 112.
Ley 27680 publicada el 7-3-2002 sobre descentralización modificó los artículos 188 al
199.
Ley 26470 publicada el 12-6-95 sobre amparo y hábeas data, reformo el artículo 200
incisos 2 y 3.
Ley 28389, publicada el 17-11-2004 que modificó Los artículos 11, 103 y primera
disposición final y transitoria sobre régimen pensionario y aplicación de la ley en el
tiempo.
Ley 28390 publicada el 17-11-2004 que modificó los artículos 74 y 107 para atribuir
potestad tributaria e iniciativa legislativa a los gobiernos regionales.
68
lamentable que la reforma de mayor trascendencia, concebida para
establecer una nueva Constitución, que se distinguiera de la carta de 1993
por los cuestionamientos a su origen y que subsanara sus límites y
deficiencias, se haya paralizado. Creemos que los entrampamientos
suscitados entre el proceso de reforma y el proceso legislativo ordinario,
los condicionamientos políticos para aprobación de los artículos del
proyecto, los desmesurados intereses de protagonismo, y la consecuente
dilación que todo ello genera ha lesionado casi de muerte el apoyo
favorable que la población podía concederle al proceso desarrollado en el
congreso y; por tanto, al proyecto final de reforma constitucional.
Ley 28480 publicada el 30-03-2005 que modificó los artículos 31 y 34 para reconocer el
derecho al voto a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
69
6. DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DEL 1993.
Más allá de esta disposición, interesa poner atención y mantener los alcances
de la disposición cuarta, que establece un criterio de gran utilidad e importancia
para fijar en la vía interpretativa los alcances con la legislación nacional de los
instrumentos internacionales de derechos humanos, particularmente en lo que
se refiere a derechos y libertades que la Constitución reconoce en favor de las
personas.
70
1. No están permitidas las nuevas incorporaciones o reincorporaciones
al régimen pensionario del Decreto Ley Nº 20530.
72
6.5. Quinta: elecciones municipales
Tienen prioridad:
73
2. Las relativas a los mecanismos y al proceso para eliminar
progresivamente los monopolios legales otorgados en las concesiones
y licencias de servicios públicos.
74
Piura, Puno, San Martín, Tacna, Tumbes, Ucayali; y la Provincia
Constitucional del Callao.
75
BIBLIOGRAFÍA
76