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L-4 L-3
L-5
1992 - 2000
PROBLEMATICA
OBJETIVOS
ESTRUCTURAR EN LAS CIUDADES MEDIAS, SISTEMAS
VIALES Y DE TRANSPORTE PUBLICO EFICIENTES, QUE
IMPULSEN SU DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL Y
REDUZCAN NIVELES DE CONTAMINACION AMBIENTA.
Componentes
1 2 3 4 5 6 7
Desarrollo Infraestructura Mantenimiento Transporte Impacto Pav. En Col. Modernización
Institucional Vial Vial Urbano Ambiental Populares de la Flota
CONSULTORIA CONSULTORES INVESTIGADORES
INTERNACIONAL NACIONALES U.N.A.M.
NIVEL
NIVEL
4 Etapas de LOCAL
FEDERAL
Desarrollo:
MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
TECNICOS
TECNICOS Diagnóstico de ESTADOS
ESTADOS
SEDESOL
SEDESOL Transporte Urbano ORGANISMOS
ORGANISMOSDE
DE
Desarrollo del TRANSPORTE
TRANSPORTE
EMPRESAS Programa
EMPRESAS
DE
DE Consolidación del TECNICOS
TECNICOS
CONSULTORIA
CONSULTORIA Programa ESTADOS
ESTADOS
NACIONALES
NACIONALES
Multiplicación del TECNICOS
EXTRANJERAS
EXTRANJERAS TECNICOS
Programa MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
Alcanzar en un espacio corto la descentralización total del Programa.
Planeación integral del transporte urbano a nivel estatal y municipal.
Fortalecer técnicamente a los municipios y generar cuadros técnicos y
ejecutivos del Programa a nivel local.
Mantenimiento
MantenimientoVial
Vial Evaluación
EvaluaciónyySeguimiento
Seguimientode
deProyectos
Proyectos
Inventarios
Inventariosviales.
viales. de Vialidad y Transporte
Evaluación de Vialidad y Transporte
Evaluacióndedepavimentos.
pavimentos.
Desarrollo
Desarrollo de programasdedemantenimiento
de programas mantenimientovial. Análisis
vial. Análisisdedefactibilidad
factibilidadtécnica
técnicay yfinanciera.
financiera.
Sistemas de administración de pavimentos.
Sistemas de administración de pavimentos. Evaluación de objetivos.
Evaluación de objetivos.
Técnicas
Técnicasdedemantenimiento
mantenimientodedepavimentos. Implantación
pavimentos. Implantacióny ycontrol
controldedeejecución
ejecucióndedeproyectos.
proyectos.
Uso de paquetes de cómputo.
Uso de paquetes de cómputo. Uso de paquetes de cómputo.
Uso de paquetes de cómputo.
Seguridad Vial.
Puntos negros de accidentes.
Diseños avanzados de intersecciones.
Señalización y demarcación.
Sistemas coordenales de semáforos.
Políticas de estacionamientos.
Fiscalizaciones y control de normas.
Ordenamiento de tránsito de vehículos pesados.
Introducción, concepto de redes.
Formulación de problemas y uso de paquetes de cómputo.
Fenómenos de espera y simulación.
Software Aplicación
PASSER: Análisis de semáforos.
TRANSYT: Análisis de semáforos.
TARIFACIL: Cálculo de tarifas.
DIMENSIONAFACIL: Dimensionamiento de rutas.
PESQUISAFACIL: Análisis de estudios de ascenso/descenso.
HCS: Análisis de intersecciones.
EMME/2: Simulación del sistema vial.
HOJAS ELECTRONICAS: Programas en hojas de cálculo.
Resultados 1992 - 2000
Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional
Y EQUIPAMIENTO
2 por publicar
Revisión, ejecución y seguimiento de 212 proyectos ejecutivos para
TOMO I
68 ciudades
Mantenimiento vial
Empresas integradoras
Concesiones
Organizaciones de alto desempeño
Adecuación de mejores prácticas nacionales e internacionales en los 7
componentes que integran el sistema de transporte urbano
Tendencias Futuras
En Capacitación de Técnicos y
Operadores del Transporte Urbano
EFICIENCIA
%
100
80
60
ENFOQUE
40 ACTUAL
20
TIEMPO
(AÑOS)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Cuestionamientos:
Cuestionamientos: ??????
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Actividades
Actividadesde
delalaSEDESOL
SEDESOLcomo
comoagente
agentetécnico
técnicoyynormativo
normativode
delos
losProgramas
Programas
para
parainfraestructura
infraestructurayyservicios
serviciosurbanos
urbanosbásicos :
básicos:
Desarrollar
Desarrollarlalanormatividad
normatividadtécnica
técnica
Evaluar
EvaluarEstudios
EstudiosyyProyectos
Proyectos
Asesorar
Asesorartécnicamente
técnicamenteaalos
losMunicipios
Municipios
Capacitar
CapacitaraaEstados
EstadosyyMunicipios
Municipios
Proveer
Proveerfortalecimiento
fortalecimientoinstitucional
institucional
Asesoramiento
Asesoramiento especializado
especializado en:
en:
Asistencia
AsistenciaTécnica
Técnica Capacitación
Capacitación
Proveer
Proveerasesoramiento
asesoramientosectorial
sectorial Proveer
Proveerun
unPrograma
Programade deCapacitación
Capacitación
especializado en: General
especializado en: Generalorientado
orientadoaamejorar
mejorarlos
losniveles
niveles
•• Normatividad profesionales
profesionalesaanivel
nivelCentral
CentralyyEstatal
Estatal
Normatividad
•• Transferencia
Transferenciade
de tecnología
tecnología
•• Seguimiento
Seguimientoyyevaluación
evaluaciónde
deestudios Desarollar
yyproyectos
estudios Desarollarprogramas
programasespecíficos
específicosaa
proyectos profesionales
profesionalesyy técnicos
técnicosde
delas
las
•• Fortalecimiento
Fortalecimientoinstitucional
institucional municipalidades
municipalidades
Coadyuvar
Coadyuvarenenlalainstrumentación
instrumentaciónde
de
estudios
estudiosyyproyecto
proyectoen encada
cadaespecialidad
especialidad Entrenar
Entrenaren
enbase
baseaaprogramas
programas
puntuales
puntualestécnicos
técnicosoperativos;
operativos;así
así
Apoyar
Apoyaren
enlalaelaboración
elaboraciónde
deinformes
informes como
comotécnicos
técnicos encargados
encargadosde
delala
planeación,
planeación,diseño
diseñoyyadministración
administración
Medir
Medireleldesempeño
desempeñode
delos
losprogramas
programas
La
La asistencia
asistencia técnica
técnica yy la
lacapacitación
capacitación ya
yano
no son
son
suficientes
suficientes en
en elel entorno
entorno actual,
actual, que
que se
se caracteriza
caracteriza por:
por:
Cambios
Cambiosprofundos
profundosaa nivel
nivelpolítico,
político,económico
económicoyysocial
social
Globalización
Globalizaciónyycompetitividad
competitividad
Crecimiento
Crecimientoacelerado
aceleradode
de la
lapoblación
poblaciónurbana
urbana
Incremento
Incrementode
delas
lasnecesidades
necesidadesde
deservicios
serviciospúblicos
públicos
Limitada
Limitadacapacidad
capacidadde
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enteslocales
locales
desequilibrios
desequilibriosregionales
regionales
Mayor
Mayorsofisticación
sofisticaciónyyexigencia
exigenciade
delos
losusuarios
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deservicios
serviciospúblicos
públicos
El
El nuevo
nuevo entorno
entorno exige
exige esquemas
esquemas que
que hagan
hagan
evolucionar
evolucionar más
más rápidamente
rápidamente aa los
los prestadores
prestadores de
de
servicios
servicios de
de vialidad
vialidadyy transporte
transporte urbano,
urbano, para
para ello
ello se
se
propone:
propone:
PROTOTIPO
MEXICANO DE
GESTIÓN
Caracterización
Caracterización de
de las
las Ciudades
Ciudades
INDUSTRIAL-COMERCIAL
Base Económica TURÍSTICA
FRONTERIZA
ZONA METROPOLITANA
Organización Político-
CONURBADA
Adminsitrativa
AISLADA
ETAPA I
Prototipo Mexicano de Gestión
del Transporte
Sistema
Sistema centralizado,
centralizado,
hacia
hacia la
la Vialidad y tránsito
descentralización
descentralización
Problemas operacionales de
planeación, de infraestructura
y de control del tránsito
ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL Transporte público
Planeación y operación
Recursos
Recursos económicos
económicos yy financieros
financieros
deficientes, poca efectividad
insuficientes
insuficientes
en su desempeño e
Recursos
Recursos humanos
humanos yy tecnológicos
tecnológicos infraestructura insuficiente
insuficientes
insuficientes
Falta
Falta de
de continuidad
continuidad del
del personal
personal (no
(no hay
hay Mantenimiento vial
Plan
Plan Civil
Civil de
de Carrera)
Carrera) Administración de pavimentos
Estructura deficiente, planeación y
Estructura institucional
institucional indefinida
indefinida
operación deficientes
Falta
Falta de
de coordinación
coordinación interinstitucional
interinstitucional
Reglamentos
Reglamentos deficientes
deficientes oo desactualizados
desactualizados Medio ambiente
Falta de programas
ambientales y concientización
respecto a su importancia
ETAPA II Esquema Ideal de Gestión del Transporte
TRANSPORTE PÚBLICO
Prioridad al transporte público ASPECTOS FINANCIEROS
Operación eficiente
Métodos alternativos de
financiamiento
Sistemas de control de la
operación ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN
Equilibrio entre los recursos
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL disponibles y los gastos
Sistemas integrados, tarifarios e
intermodales •Estructura bien definida
Participación de la empresa
•Niveles jerárquicos diferenciados privada
Sistema planeado
• Niveles técnicos separados de ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
los niveles políticos
•Mecanismos de control para Programas de protección al medio
VIALIDAD Y TRÁNSITO ambiente
todos los procesos y coordinación
Sistemas de control de tráfico que interinstitucional
varían en complejidad Alternativas al uso del vehículo
•Procesos de planeación integral a privado
Infraestructura suficiente mediano plazo
•Objetivos globales a mediano y Imagen urbana como parámetro
largo plazo de medida de calidad de vida
Operativos para disminuir el uso
del vehículo privado
•Plan civil de carrera que garantice
la continuidad del equipo técnico y
Normas y reglamentos para el de la gestión ASPECTOS JURÍDICOS
control del sistema
•Interacción entre el gobierno, la Reglamentos específicos para la
creación de estructuras
empresa privada y el usuario institucionales de gestión el
MANTENIMIENTO VIAL transporte
Mecanismos de control de los
Mantenimiento preventivo y procesos
rutinario
Definición clara de las
Sistemas eficientes de atribuciones
administración de pavimentos
ETAPA III Modelo Mexicano de Gestión
Aspectos jurídicos
Transporte público
•Marco jurídico que soporte los
procesos •Prioridad al transporte público
Planeación
Planeación Desarrollo
Desarrollodel
delpersonal
personal
¿Con
¿Conqué
quéenfoque
enfoqueseseelaboran
elaboranlos
losPlanes
Planesde ¿Qué
de ¿Qué procesos
procesos sese emplean
emplean para
para lala selección,
selección,
Desarrollo,
Desarrollo, cuál es su base y qué horizontede
cuál es su base y qué horizonte de capacitación y planes de carrera del personal?
capacitación y planes de carrera del personal?
tiempo manejan?
tiempo manejan?
Coordinación
CoordinaciónInterinstitucional
Interinstitucional
Plan
PlanCivil
Civilde
deCarrera
Carrera
¿Existen
¿Existen acuerdos
acuerdos de
de colaboración
colaboración con
con otros
otros
¿Existe
¿Existe un
un Programa
Programa Civil
Civil de
de Carrera
Carrera eficiente
eficiente organismos para la prestación del servicio?
organismos para la prestación del servicio?
en la organización?
en la organización?
Marco
MarcoRegulatorio
Regulatorio Equipamiento
EquipamientoeeInfraestructura
Infraestructura
¿Quiénes
¿Quiénesparticipan
participanen
enlalaelaboración
elaboraciónde delas
las ¿Qué
¿Quéherramientas
herramientasse
seutilizan
utilizanpara
paraelelmanejo
manejoyy
leyes y reglamentos que rigen el servicio?
leyes y reglamentos que rigen el servicio? control
control deldel servicio
servicio yy lala información
información
relacionada?
relacionada?
¿Qué
¿Quégrado
gradode
deobservancia
observanciase
seregistra
registraen
en
ellos?
ellos? Participación
ParticipaciónCiudadana
Ciudadana
Organización
Organización ¿Cómo
¿Cómoparticipa
participalalaciudadanía
ciudadaníaenenlalaplaneación,
planeación,
operación y evaluación del servicio?
operación y evaluación del servicio?
¿Existen
¿Existenprogramas
programasdedecalidad
calidaden
enelelservicio
servicioyy
qué
quétipo
tipode
deorganización
organizaciónlos
lospresta,
presta,pública
públicaoo
privada?
privada?
¿Cuál
¿Cuáles
eselelperfil
perfilde
desus
susrecursos
recursoshumanos?
humanos?
Fases
Fases de
de Implementación
Implementación de
de Un
Un Proyecto
Proyecto de
de
Mejores
Mejores Prácticas
Prácticas en
en Una
Una Organización
Organización
EFICIENCIA
%
100
LARGO
PLAZO
80
60
ENFOQUE
40 ACTUAL
20
TIEMPO
(AÑOS)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Modelo
Modelo Conceptual
Conceptual de
de Madurez
Madurez Organizacional
Organizacional
•Nota
DESPERDICIO El desperdicio organizacional es el conjunto de
ORGANIZACIONAL recursos en poder de la organización que no
agregan valor a su servicio, tan solo costo.
ALTO DESARROLLO
INCIPIENTE REFORZAMI ENTO RENDIMIENTO SUSTENTABLE
•Falta planeación •Planeación estratégica •Control y seguimiento •Planeación integral y
estratégica e sin implementación. mediante indicadores de estrategica por servicio.
integral. •Capacitación a niveles desempeño. •Capacitación
•No existe directivos. •Planeación estratégica educación y
capacitación. •Incipiente coordinación empleada. entretenimiento a todos
•No existe interinstitucional. •Capacitación a niveles los niveles.
coordinación •Poca participación medios y operativos bajo •Seguimiento por ley de
interinstitucional social. programas específicos. la planeación.
•No existe el •Falta de programas de •Buena coordinación •Proactiva participación
servicio civil de seguimiento y control. interinstitucional. social.
carrera. •Mantenimiento •Activa participación •Enfasis en el cuidado
•Incipiente correctivo. social. del medio ambiente.
participación social •Mantenimiento
(Reactiva). preventivo y correctivo.
% EFICIENCIA DE GESTIÓN
Perfil
Perfil de
de Evaluación
Evaluación que
que Refleja
Refleja las
las Áreas
Áreas
de
de Mejora
Mejora de
de Cada
Cada Servicio
Servicio ...
...
INDICADORES
DE I II III IV
MADUREZ
1.- PLANEACIÓN
2.- ORGANIZACIÓN
3.- PROGRAMA DE
DESARROLLO DEL
PERSONAL
5.- COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
6.- EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA
NIVEL DE MADUREZ DE
LA ORGANIZACIÓN
0 25 50 75 100
ÁREAS DE MEJORA
DEBILIDADES FORTALEZAS
50
60
70
80
90
100
0
Planeación
Organización
Marco Regulatorio
POR
Grado
Participación Ciudadana
SERVICIO
Coordinación Interinstitucional
Equipamiento e Infraestructura
MADUREZ
En
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INCIPIENTE
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GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA To .
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Agua Prieta
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Cd. Juárez
Queretaro
Ciudades Mexicanas
Mexicanas
Grado
Grado de
de Madurez
Madurez de
de Ciudades
Ciudades Internacionales
Internacionales
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PERFIL DE
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ALTO RENDIMIENTO DESARROLLO
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SERVICIO
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Planeación
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Organización
Valencia
Servicio Civil de Carrera
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Coordinación Interinstitucional
Singapur
Equipamiento e Infraestructura 10
Marco Regulatorio
Participación Ciudadana
0
SIMBOLOGIA 50 60 70 80 90 100
0-25 (%) 51-75(%) % EFICIENCIA
26-50(%) 76-100(%)
Áreas
Áreas de
de Oportunidad
Oportunidad donde
donde se
se debe
debe incidir:
incidir:
1) PLAN CIVIL DE Centrar los primeros esfuerzos en fortalecer el plan civil de carrera
carrera en
todos sus niveles, protegiendo al servidor público de nivel directivo
directivo de
CARRERA los cambios políticos por lo que es preciso diferenciar el técnico
técnico del
político.
Validación de
Modelos y
Preparación
Modelos de de Guías de
Marco Difusión y
Mejores Aplicación
Conceptual Aplicación
Prácticas
(Proyectos pilotos
en ciudades
seleccionadas)
Desarrollado Proceso
Implementación
Objetivo
Con base en el modelo desarrollado previamente, optimizar el
funcionamiento de las estructuras de gestión del transporte y
mejorar los procesos claves en dos ciudades Mexicanas, a través
de:
Ciudades Piloto
PUEBLA OAXACA
Selección de las Ciudades
CRITERIOS DE SELECCIÓN
Determinar nivel de
mejora
Evaluación
Criterios para
de
capacidades
ascender
REESTRUCTURACIÓN
DE PROCESOS
Evaluación del
CRÍTICOS Desarrollo
Recursos de
indicador integral
indicadores
Prioridades de gestión
DEFINICIÓN DE
OBJETIVOS Y METAS Tiempo
Indicadores técnicos
Mapeo de Procesos
Indicadores técnicos
DIAGNÓSTICO: Indicadores
Indicadores
Administrativos
IDENTIFICACIÓN DE Administrativos
PROCESOS CRÍTICOS Indicadores de gestión
Inversión
Indicadores de gestión
Insumos
RECOPILACIÓN DE Procedimientos
INFORMACIÓN PLAN DE CALIDAD
Productos
Niveles de Madurez
Recopilación de Programa de
Información Reestructuración
Asegurar compromiso político
Delimitar ámbito de acción
Selección
Selección de
de Áreas
Áreas de
de Acción
Acción (Estado/Municipio)
Seleccionar áreas y nivel de
análisis
Aplicación de cuestionario
Comparar las habilidades de la
dependencia con las mejores
de capacidades
prácticas en el área en función de:
Indicadores de
Indicadores de calidad deI servicio
desempeño
Cálculo de
Desarrollo
Desarrollo de
de Indicadores
Indicadores de
de Indicadores técnicos
desempeño
desempeño Indicadores de gestión
Indicadores Administrativos
Evaluación Integral
Nivel de madurez en gestión
Ubicación
Ubicación según
según Nivel
Nivel de
de Madurez
Madurez
Nivel de madurez administrativa
Nivel de madurez técnica y en
calidad de servicio
Desarrollo Sustentable
Alto Rendimiento Nivel de madurez integral
Reforzamiento
Incipiente
Definición Programa de
de Objetivos
y Metas Reestructuración
Globales
Según criterios de:
Definir
Definir las
las características
características del
del cambio
cambio Disponibilidad de recursos
(inversión)
Prioridades de gestión
Tiempo
Costes
NIVEL IV C3
madurez
NIVEL III SATISFACTORIA C2
CONSERVADORA
NIVEL II C1
NIVEL I C0
t1 t2 t3 t4 t5 t6 t7 Tiempo
t = 3 años
Reestructuración Programa de
De Procesos
Reestructuración
Críticos
Definir nivel deseado según metas
Evaluar requerimientos para los
Reestructuración
Reestructuración de
de indicadores en nivel deseado
Procesos
Procesos Críticos
Críticos Calcular indicadores
Emprender estrategias y acciones
asociadas a nuevos procesos
Aplicar cuestionario de
niveles de madurez
It
I.I.D.
It
Insumos Cálculo de
Procedimientos Indicadores
Ia
Area Funcional: Programa de
Mantenimiento Vial Reestructuración
Objetivos
Conocer
Conocer el
el nivel
nivel actual
actual de
de
desempeño
desempeño
Alto Desempeño
Evaluar
Evaluar :: Identificar
Identificar procesos
procesos
En desarrollo
críticos
críticos
Convencional
Incipiente
Identificar
Identificar áreas
áreas de
de mejora
mejora
Nivel de
Madurez
Iniciativas requeridas para mejorar la gestión Cuestionario para la evaluación
en tres áreas principales
Metodología de Programa de
Autoevaluación Reestructuración
•Insumos Preguntas de
Diagnóstico:
Selección
Identificación de
•Procedimientos Aplicar según
Procesos
Cuestionario niveles de
Críticos •Producto madurez
Indicadores:
•Técnico
Nivel Nivel Nivel Evaluar •Gestión
Técnico Gestión Capacidad •Capacidad Adm.
estructura y
(Calidad Técnica Administrativa •INTEGRAL
nivel de desempeño
producto) •Ind. de condición
Evaluac. (Producto)
Integral
Manejo de Información
Nivel
Nivel de
de Gestión
Gestión Técnica
Técnica Uso de Sistema de Adm. De Pavimentos
Control de Gestión
Nivel
Nivel de
de Capacidad
Capacidad Recursos: personal / equipos /
Administrativa
Administrativa financieros
Técnicos
Evaluación Gestión
de Indicadores Administrativo
de Desempeño INTEGRAL
IC
0 5 10
It
Ig
Ubicación
Ia según
Nivel de Madurez
I.I.D.
IC.
Reestructuración Programa de
de Proceso Críticos Reestructuración
Definición
de Objetivos NI NII NIII NIV
y Metas
Globales 1. Clasificación
de la red
2. Evaluación
Determinar el nivel posible
de mejoramiento en función de pavimento
de recursos y políticas 3. Condición
de pavimento
Recomendar acciones específicas 4. Nivel de
insumos y/o procedimientos para mantenimiento
mejorar la gestión ejecutado
5. Control de
calidad
Nivel Actual. NI NII NIII NIV 6. Manejo de
información
Nivel Posible NI NII NIII NIV
Programa de
Area a mejorar:
Nivel Técnico
Reestructuración