La minería ilegal en Perú

Entre la informalidad y el delito

Junto con el boom minero que atravesó el país, Perú ha visto crecer en su territorio la
minería ilegal.

En el ranking de las principales actividades delictivas de acuerdo con la cantidad de

dinero que movilizan, la minería ilegal continúa compartiendo los primeros lugares con
el narcotráfico y la tala ilegal, pese a la baja de los precios de los minerales en el mercado
mundial.

Los mineros ilegales e informales han logrado incluso desplegar eficaces estrategias de
influencia y han construido puentes con la política.

Antecedentes

La evolución y el dinamismo alcanzados por la economía peruana durante casi una década
(2003-2012) han estado acompañados del crecimiento de varias actividades abiertamente
ilícitas: tala y minería ilegales y narcotráfico son algunos de los rubros que se han
expandido en diferentes zonas del país, y su influencia ha sido y continúa siendo
manifiesta en los territorios donde se han implantado. El caso de la minería es bastante
especial, en la medida en que en Perú esta actividad juega un rol gravitante: actualmente
representa algo más de 12% del pib, al mismo tiempo que contribuye con alrededor de
60% de las exportaciones y da cuenta de 21% del stock de inversión extranjera directa.

Perú se ubica en lugares destacados en el ranking mundial de producción minera (entre

tercero y octavo lugar para la mayor parte de los minerales).

Además, el país es un buen ejemplo de las tendencias globales de expansión minera

ocurrida en las dos últimas décadas. Son casi 20 años de crecimiento continuo de la
minería: en 1993, con la entrada en producción de la Minera Yanacocha –que se convirtió
rápidamente en la principal mina de oro de América Latina–, se inició formalmente una
etapa de expansión productiva y de inversiones a lo largo y ancho del territorio peruano.
Es importante subrayar que, hasta antes de la entrada en producción de Yanacocha, la
mayor parte del oro peruano se producía de manera informal, precisamente en el estrato
que las estadísticas oficiales denominaban «aluvial y lavaderos». Por otro lado, junto a la
dimensión productiva –los flujos de inversión que se mueven en torno de la minería y del
creciente comercio internacional–, hay una dimensión territorial que es importante tomar
en cuenta para entender lo ocurrido en las últimas décadas. La minería creció
territorialmente1 y, cada vez más, diversos ecosistemas resultan presionados por esta
actividad.

Una serie de factores externos e internos estuvieron en la base de este proceso de

expansión: necesidades de incremento de reservas de minerales a escala global; demanda
creciente de Asia y otras zonas emergentes, lo que provocó el aumento de las cotizaciones
de los principales metales; mercados financieros dispuestos a respaldar grandes
inversiones; y reformas estructurales en los países productores que, como en el caso
peruano, buscaron generar condiciones atractivas para los inversionistas. Lo cierto es que
la minería comenzó a crecer a tasas importantes y, en este contexto de expansión, el peso
de esta actividad en la economía peruana comenzó a ser cada vez más gravitante.

Ahora bien, cuando se habla del boom de la minería en Perú, se suele hablar sobre todo
de la expansión de la gran minería. Sin embargo, lo ocurrido en las dos últimas décadas
muestra que la expansión de esta actividad se dio en los diferentes estratos en los que se
clasifica la producción minera: gran minería, mediana minería, pequeña minería y minería
artesanal (este último estrato se introdujo en la legislación peruana en 2002).

El crecimiento de la minería formal grande y mediana ha sido largamente documentado

en diversas investigaciones y ensayos; sin embargo, lo ocurrido con la pequeña minería
informal y en gran medida ilegal tiene un menor desarrollo y no ha recibido el mismo
tratamiento. Por lo tanto, se sigue necesitando un mayor abordaje para conocer su
verdadera relevancia económica y social, su evolución, los impactos que genera y las
fronteras poco definidas que todavía persisten entre legalidad, informalidad e ilegalidad.

Minería en el Perú:

La minería es una de las principales riquezas del Perú, expresada en múltiples yacimientos
cuyo potencial ha sido catalogado como el cuarto más grande del mundo. Actualmente,
el Perú ocupa el puesto 7 de los top 10 de los principales países productos de minerales,

1
De 2.300.000 hectáreas a inicios de la década de 1990, llegó a ocupar 26 millones de hectáreas en
2014.
con un valor de producción estimado en 7.063 millones de dólares. La minería peruana
tiene como principal ventaja competitiva la diversificación de sus minerales. En el Perú
se produce cobre, oro, plata, plomo, zinc, estaño y otros metales.

La actividad minera ha sido una de los principales detonantes del desarrollo de la

economía peruana en la última década, gracias a la inversión producida en torno a ella y
a su aporte económico y social.

Entre el 2003 y el 2013, la inversión en minería ha crecido en más de 2,70%, al pasar de

305 millones de dólares a 8,568 millones de dólares y actualmente participa con el 47%
del total de anuncios de proyectos de inversión privada para el periodo 2013 al 2015,
según el Banco Central de Reserva (BCRP). A la vez, la actividad minera contribuye con
el 14.7% del producto bruto interno (PBI), es responsable de entre el 10% y 16% de la
recaudación, lidera la exportaciones y genera más de 210 mil empleos directos al año,
con la particularidad de que por cada puesto de trabajo que brinda genera otros 9 en los
diversos sectores de la economía, distinto al minero.

Clasificación de la minería:

La minería en el Perú se clasifica de acuerdo al tamaño de concesiones y a la capacidad

productiva.

CLASIFICACION DE LA MINERIA EN EL PERU

ESTRATO TAMAÑO DE CAPACIDAD

CONCESIONES PRODUCTIVA

Gran Minería Más de 2,000 Ha. Más de 5,000 TM/día

 Mediana Minería Más de 2,000 Ha. Hasta 5,000 TM/día

Pequeña Minería Hasta 2,000 Ha. Hasta 350 TM/día (1)

Minería Hasta 1,000 Ha. Hasta 25 TM/día (2)

Artesanal

Minería:

La minería es la actividad productiva mediante la cual se identifican zonas con presencia

de minerales, los extraen y procesan de forma que podamos contar con los metales que
usamos en nuestra actividad diaria (cobre, oro, plata, etc.).

La diversidad de minerales que se encuentra en todo el territorio nacional abre la

posibilidad de explotación en muchos lugares dando trabajo directa e indirectamente a
muchas personas.

Y al exportar los minerales, el país recibe divisas que son útiles para nuestro desarrollo,
así genera un importante ingreso de divisas a la economía nacional.

Los mineros tienen el compromiso de explotar y usar los recursos naturales de manera
eficiente, cuidando el ambiente, respetando la diversidad de culturas, costumbres y
principios de nuestras comunidades, actuando con responsabilidad social y cumpliendo
las leyes.

Minería de superficie:

La minería de superficie es el sector más amplio de la minería, y se emplea para más del
60% de los materiales extraídos. Puede emplearse para cualquier material. Los distintos
tipos de mina de superficie tienen diferentes nombres, y por lo general suelen estar
asociados a determinados materiales extraídos.

Las minas de cielo abierto:

Suelen ser de metales; en las explotaciones descubiertas suele extraerse carbón; las
canteras suelen dedicarse a la extracción de materiales industriales y de construcción y en
las minas de placer suelen obtenerse minerales y metales pesados (con frecuencia oro,
pero también platino, estaño y otros minerales pesados).

Minas de cielo abierto Son minas de superficie que adopta la forma de grandes fosas en
terraza, cada vez más profundas y anchas.

Explotaciones al descubierto:

Las explotaciones al descubierto se emplean con frecuencia, aunque no siempre, para

extraer carbón y lignito. En el Reino Unido se obtienen más de 10 millones de toneladas
de carbón anuales en explotaciones al descubierto. La principal diferencia entre estas
minas y las de cielo abierto es que el material de desecho extraído para descubrir la veta
de carbón, en lugar de transportarse a zonas de vertido lejanas, se vuelve a dejar en la
cavidad creada por la explotación reciente. Por tanto, las minas van avanzando poco a
poco, rellenando el terreno y devolviendo a la superficie en la medida de lo posible el
aspecto que tenía antes de comenzar la extracción. Al contrario que una mina de cielo
abierto, que suele hacerse cada vez más grande, una explotación al descubierto alcanza
su tamaño máximo en muy 8 poco tiempo.

Cuando se completa la explotación, el foso que queda puede convertirse en un lago o

rellenarse con el material procedente de la excavación realizada al comenzar la mina.
Parte del equipo empleado en las explotaciones al descubierto es el mismo que el de las
minas de cielo abierto, sobre todo el utilizado para extraer el carbón. Para obtener las
rocas de desecho situadas por encima, la llamada sobrecarga, se emplean los equipos más
grandes de todas las minas. En Alemania existe una excavadora de cangilones que puede
extraer 250.000 m3 de material diario.

La máquina va montada sobre orugas y es automotriz. Otra máquina de gran tamaño que
se emplea sobre todo en explotaciones al descubierto es la excavadora de cuchara de
arrastre; una de estas máquinas, empleada en el Reino Unido en el pasado, extraía 50 m3
de sobrecarga cada vez.

Canteras:

Las canteras son bastante similares a las minas de cielo abierto, y el equipo empleado es
el mismo. La diferencia es que los materiales extraídos suelen ser minerales industriales
y materiales de construcción.

Por lo general, casi todo el material que se obtiene de la cantera se transforma en algún
producto, por lo que hay bastante menos material de desecho. A su vez, esto significa que
al final de la vida útil de la cantera queda una gran excavación. No obstante, debido a los
bajos precios que suelen tener los productos de la mayoría de las canteras, éstas tienen
que estar situadas relativamente cerca de los mercados. Si no fuera así, los gastos de
transporte podrían hacer que la cantera no fuera rentable.

Por esta razón muchas se encuentran cerca de aglomeraciones urbanas. También supone
que las cavidades creadas por muchas canteras adquieren un cierto valor como vertederos
de residuos urbanos.

En las cercanías de las grandes ciudades, no es imposible que la excavación creada por la
cantera tenga un valor superior al del material extraído. Debido al bajo coste actual del
transporte marítimo se están abriendo nuevos tipos de grandes canteras costeras, como la
de Glensanda, en Escocia.

Estas canteras pueden servir a mercados alejados, porque los gastos de transporte son lo
bastante bajos como para que sus productos sigan siendo competitivos.

Minas de placer:

Los placeres son depósitos de partículas minerales mezcladas con arena o grava. Las
minas de placer suelen estar situadas en los lechos de los ríos o en sus proximidades,
puesto que la mayoría de los placeres son graveras de ríos actuales o graveras fósiles de
ríos desaparecidos. No obstante, los depósitos de playas, los sedimentos del lecho marino
y los depósitos de los glaciares también entran en esta categoría.
La naturaleza de los procesos de concentración que dan lugar a los placeres hace que en
este tipo de minas se obtengan materiales densos y ya liberados de la roca circundante.

Eso hace que el proceso de extracción sea relativamente sencillo y se limite al movimiento
de tierras y al empleo de sistemas sencillos de recuperación física, no químicos, para
recuperar el contenido valioso.

El material extraído puede depositarse en zonas ya explotadas a medida que va avanzando

la mina, a la vez que se recupera la superficie. Las minas de placer terrestres emplean
equipos similares a los de otras minas de superficie. Sin embargo, muchas minas de placer
se explotan mediante dragado.

Minería subterránea:

La minería subterránea puede subdividirse en minería de roca blanda y minería de roca

dura. Los ingenieros de minas hablan de roca 'blanda' cuando no exige el empleo de
explosivos en el proceso de extracción.

En otras palabras, las rocas blandas pueden cortarse con las herramientas que proporciona
la tecnología moderna. La roca blanda más común es el carbón, pero también lo son la
sal común, la potasa, la bauxita y otros minerales. La minería de roca dura utiliza los
explosivos como método de extracción.

Minería subterránea de roca blanda: El carbón

En gran parte de Europa, la minería se asocia sobre todo con la extracción del carbón. En
los comienzos se empleaban métodos de extracción que implicaban la perforación y la
voladura con barrenos, pero desde 1950 ya no se emplean esos métodos salvo en unas
pocas minas privadas. En este método se perforan en la veta de carbón dos túneles
paralelos separados por unos 300 m (llamados entradas).

En Suráfrica, Estados Unidos y Australia, gran parte de la extracción se realiza mediante

el método de explotación por cámaras y pilares, en el que unas máquinas llamadas de
extracción continua abren una red de túneles paralelos y perpendiculares, lo que deja
pilares de carbón que sostienen el techo. Este método desaprovecha una proporción
importante del combustible, pero la superficie suele ceder menos.
Minería subterránea de roca dura: Metales y minerales

En la mayoría de las minas de roca dura, la extracción se realiza mediante perforación y

voladura. Primero se realizan agujeros con perforadoras de aire comprimido o hidráulicas.

La extracción del mineral propiamente dicho se denomina arranque, y la elección del

método depende de la forma y orientación del yacimiento. En los depósitos tabulares
horizontales hay que instalar sistemas de carga y transporte mecanizados para manejar la
roca extraída.

En los yacimientos muy inclinados, una gran parte del movimiento de la roca puede
efectuarse por gravedad. En el método de socavación de bloques se aprovecha la fuerza
de la gravedad incluso para romper la roca. Se socava el bloque que quiere extraerse y se
deja que caiga por su propio peso. La minería subterránea es la más peligrosa por lo que
se prefiera emplear alguno de los métodos superficiales siempre que resulte posible.

Extracción por dragado:

El dragado de aguas poco profundas es con toda probabilidad el método más barato de
extracción de minerales. Por aguas poco profundas se entienden aguas de hasta 65 m.

En esas condiciones pueden recuperarse sedimentos poco compactos empleando dragas

con cabezales de corte situados en el extremo de tubos de succión, o con una cadena de
cangilones de excavación que gira alrededor de un brazo.

En la actualidad se realiza en las plataformas continentales, en aguas relativamente poco

profundas. Entre sus actividades están la extracción de áridos, de diamantes (frente a las
costas de Namibia y Australia) y de oro (en diversos placeres de todo el mundo).

La tecnología de dragado para su recuperación está ya disponible, aunque ese tipo de

actividades se encuentra en fase experimental hasta que las condiciones económicas y
políticas las haga factibles.

Extracción por pozos de perforación:

Numerosos materiales pueden extraerse del subsuelo a través de un pozo de perforación

sin necesidad de excavar galerías y túneles. Así ocurre con los materiales líquidos como
el petróleo y el agua. También puede emplearse un disolvente que no sea agua para
disolver algún mineral determinado; en ese caso suele hablarse de lixiviación in situ.

En la actualidad también existen métodos para recuperar materiales insolubles a través de

pozos de perforación.

Tipos de minería:

Minería formal: (Decreto supremo N° 029-2014).

Es la minería que se desarrolla cumpliendo con todos los requisitos y permisos

establecidos en la Ley de Minería. Tiene concesión minera o contrato de cesión o
explotación, permiso de uso del terreno superficial, estudio de impacto ambiental,
licencia de uso de agua, licencia social y autorización de inicio o reinicio de operación
minera. Mediana y Gran Minería, Pequeña Minería, Minería Artesanal.

Mineros Informales o Minería Informal.

Según lo establecido por el Decreto Legislativo N° 1105, se identifica como Minería

Informal a la actividad minera que es realizada a través de una o más de las siguientes
condiciones: (i) usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características
de la actividad minera que desarrollan los Pequeños Productores Mineros o
Productores Mineros Artesanales; (ii) se realiza sin cumplir con las exigencias de las
normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades, (iii) se realiza en zonas no prohibidas para la actividad minera y por
persona natural o jurídica o grupo de personas organizadas para ejercerla que hayan
iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el mismo Decreto
Legislativo N° 1105.

Ahora bien, ya conocemos a los Pequeños Productores Mineros, Productores Mineros

Artesanales y Mineros Informales, entonces la pregunta sería ¿cuáles son las
condiciones o los pasos para que los mineros informales se formalicen y puedan
oportunamente tener la calificación de Pequeños Productores Mineros o Productores
Mineros Artesanales?. A continuación desarrollaremos de manera detallada cada uno
de los pasos que deberán realizar los mineros informales para pasar a la formalidad.

Minería ilegal: ( Decreto legislativo N° 1100).

Es una Actividad minera que se encarga en la obtención de minerales metálicos como
el oro, níquel, plomo y zinc, además los no metálicos como el mármol, arcilla etc. que
no es controlado y no cumplen con un permiso del estado para que puedan realizar
dicha explotación en una zona o lugar definida , incluso practican personas naturales
del mismo lugar o forenses como grupo de personas que son organizadas para actuar
dicha actividad, utilizando equipos y maquinarias que no corresponden a las
características de la actividad minera que desarrolla ya que no cumple con las petición
de las normas formatos de organización de carácter administrativo, técnico, social y
medioambiental que guían dichas actividades que se realiza en zonas en las que esté
prohibido su preparación .

Según Guillermo medina "La Minería ilegal promueve, Realiza y dispone de medios
de organización que actúa al margen de los mecanismos del control del estado y evaden
sistemáticamente las normas legales pertinentes".

La sanción de castigo de este tipo de minería ha de formar parte de una estrategia de

nivel macro, que conjugue la formalización del brazo operativo de la minería ilegal,
como son los mineros informales; la interdicción de la actividad minera ilegal en todo
el país, considerando acciones de decomiso y destrucción de los implementos que
aquella utiliza; y la ejecución de acciones de control y fiscalización de la distribución,
transporte y comercio de los insumos químicos que son empleados en esta actividad.

DÓNDE SE UBICA LA MINERÍA ILEGAL EN ELPERÚ?

La minería ilegal está presente prácticamente en todas las regiones del país. Los
enclaves principales se encuentran en Cusco, Madre de Dios y Puno. Existen 15 áreas
naturales protegidas amenazadas por la minería ilegal. Una de ellas es la Reserva
Nacional de Tambopata, cuya zona de amortiguamiento, ha sido invadida por más de
15 mil mineros ilegales que extraen oro con maquinaria pesada y mercurio.

EL CIRCUITO DEL ORO

El aumento de la actividad minera ilegal es directamente proporcional al incremento

del precio del oro a nivel internacional. Actualmente se calcula que de los 5 millones
de onzas que exporta el Perú anualmente, más de un millón (22% aproximadamente)
corresponden a la minería ilegal. Esta actividad ilícita genera anualmente utilidades
por US$1000 millones y evade impuestos por US$305 millones, según estimaciones
de Macroconsult.

Lo más preocupante es que actualmente, el valor de las exportaciones de oro ilegal

supera al narcotráfico. Estudios estiman que el oro ilegal que sale del Perú estaría
arribando a Miami y Dubai, entre otros destinos alternativos a Suiza, que sigue siendo
un destino principal del oro peruano.

MINERÍA EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO

Minería en el departamento de Puno:

La región Puno es una zona minera aurífera y polimetálica, sobre todo en las provincias
de Lampa, Carabaya y Melgar; que están asociadas con el cobre, uranio, estaño, plata,
plomo y hierro. En lo que se refiere a los productos no metálicos, la explotación en bruto
y derivados es muy limitado, por el bajo interés para la inversión, pese a que existen
importantes yacimientos en yeso, puzolana, mármol, carbón, piedra, materiales de
construcción, grava, arena, arcilla, limonitas (ocre), entre otros.

Puno cuenta con reservas de plata que constituyen el 5% de las reservas nacionales; en
cobre posee el 0,5% y en estaño el 10%, ocupando el primer puesto en la producción de
este último metal. Asimismo, debemos mencionar las reservas de uranio en Macusani,
actualmente en pleno proceso de exploración. La producción minera metálica de Puno se
centra principalmente en estaño, cobre, oro, plata y zinc. La empresa MINSUR,
categorizada como de mediana minería, es la que explota estaño y su centro de
operaciones es la mina San Rafael, ubicada en los límites de las provincias de Carabaya
y Lampa. La explotación aurífera se da en la 52 zona de Ananea, especialmente en La
Rinconada y Lunar de Oro. Asimismo, constituyen de gran importancia la mina de plata
de Berenguela (Santa Lucía), con un potencial de 13 843 470 TM de plata y uranio de
Huiquisa en Corani. Otros

Yacimientos mineros metálicos y no metálicos se encuentran actualmente en

Exploraciones por diferentes empresas mineras nacionales e internacionales, esto
permitirá conocer las reservas y potencialidades para su explotación futura.

Las concesiones mineras en Puno pasaron de 433,321 hectáreas el año 2002 a 1’643,746
hectáreas en el 2010, es decir, aumentó en 279%, (Coordinadora Nacional de Radio
CNR). Según los Derechos Humanos y Medio Ambiente de Puno, las concesiones
mineras llegaron a 2´520,025.5 hectáreas en el 2012, es decir, aumentó en 482%.

Las plantas de tratamiento metalúrgico que hay en la región son del tipo de flotación,
lixiviación y cianuración. Existen otras plantas que son construidas artesanalmente como
los molinos de bolas y quimbaletes que son utilizados por los pequeños mineros
artesanales. Estos vienen siendo utilizados en las zonas de Rinconada, Lunar de Oro,
Ananea y Ollachea.

La planta de Cementos Sur S.A. es la única planta de tratamiento no metálico, existen

otras pero muy pequeñas (artesanales) destinadas para trabajos locales.

• Puno, 2,400 Derechos mineros.

• Metálicos; Oro, prov. Sandia, Carabaya, San Antonio de Putina y Lampa; Plata,
Zinc, Antimonio, Estaño, resto prov.
• No metálicos; Yeso, Caliza, Marmol, Arenas y Gravas.

Minería formal:

N° de mineros formalizados algunas regiones

• Madre de Dios = 0
• Cusco = 0
• Puno = 69
 1.1 Minería artesanal/ informal:

Las provincias en donde se concentran las labores mineras artesanales son San Antonio
de Putina, en donde se localizan las áreas mineras de Ananea, La Rinconada, Cerro Lunar
y Ancoccala.

Por otro lado, en la provincia de Sandia se pueden encontrar las minas de San Antonio
del Oro, Yanahuaya y Masiapo, entre otras. Hay otras provincias, como Carabaya y
Lampa, en donde también se desarrolla la minería artesanal pero de manera más dispersa.
Muchas de estas áreas mineras se encuentran ubicadas sobre los 4,000 m.s.n.m., por lo
que la minería artesanal se torna en una actividad sumamente dura.

Ananea, La Rinconada, Cerro Lunar, Ancoccala, Sandia, Patambuco, Ayapata, Phara, San
Gabán, Inambari y Río Suches son algunos de los centros mineros informales de nuestra
región.

PRINCIPALES LUGARES DE MINERÍA INFORMAL:

Ananea:
El distrito minero de Ananea se encuentra en la provincia de San Antonio de Putina. En
él viven alrededor de 800 familias, distribuidas en comunidades. De acuerdo a una
encuesta realizada por IDESI, el 53% de los contratistas mineros encuestados se dedican
exclusivamente a la minería (Lázaro, et al., 1995a).

El pueblo de Ananea se encuentra a 7 horas de Juliaca. Para acceder a este distrito, se

cuenta con transporte público, que circula por una trocha carrozable, una vez al día. Las
viviendas en este distrito son de adobe y piedra con techos de calamina. Hay agua potable
pero no desagüe y a partir de 2000 hay energía eléctrica.

Hay un centro educativo inicial, escuela primaria y colegio secundario estatales con
atención para 290 niños en primaria y 170 en secundaria. La cobertura es de sólo el 57.5%.
Debido a la fuerte incidencia de trabajo infantil, las escuelas funcionan hasta la 1pm.
Después de esa hora los niños trabajan en minería (50% primaria y 90% secundaria)
(Piazza, 2000). Ananea cuenta con un centro de salud que es atendido por un médico,
una obstetra y un técnico en enfermería. Este centro de salud también administra un
programa de complemento nutricional para los niños en alto riesgo de desnutrición.

La Rinconada y Cerro Lunar:

La Rinconada y Cerro Lunar son dos asentamientos contiguos que se construyeron en

torno a la actividad minera. Su población conjunta es de 8,000 familias: 5,000 en La
Rinconada y 3,000 en Cerro Lunar, las cuales se dedican mayoritariamente a la minería
artesanal. Para estos poblados se tiene conocimiento de que hay por lo menos 800 mujeres
trabajando en minería artesanal debido a que pertenecen a una asociación de
“pallaqueras”, sin embargo, esta cifra debe subestimar largamente la verdadera
participación femenina en las labores mineras.

Las viviendas en estos poblados son más precarias que las de Ananea, con paredes y
techos de calamina. No hay agua potable: los pobladores compran agua clorificada o usan
agua de deshielo.

El trabajo de explotación de oro en socavones o en los ríos, da paso a la comercialización

libre e ilegal del oro. Cualquiera puede comprar y vender, sin que haya mayor control de
las autoridades que muchas veces son parte del negocio.

Minería ilegal:
Los antecedentes de la minería ilegal están presente prácticamente en todas las regiones
del país. Los lugares principales se encuentran en Cusco, Madre de Dios y Puno.

Ya que están se estaría dañando a nuestras áreas protegidas que existen 15 áreas naturales
protegidas amenazadas por la minería ilegal. Una de ellas es la Reserva Nacional de
Tambopata, cuya zona de amortiguamiento ha sido invadida por más de 15 mil mineros
ilegales que extraen oro con maquinaria pesada y mercurio.

La problemática en el departamento de puno sobre la minería ilegal, al parecer no tiene

visos de solución. Quizá porque se viene abordando con soluciones unilaterales, sin tener
una visión integral, que incluya lo ambiental, lo económico, lo político, lo social y lo
cultural. En la zona de puno está haciendo afectada las partes altas de la cuenca de los
ríos Ramis y Suches.

Principales lugares de minería ilegal:

San Antonio de Putina:

La minería ilegal en Putina se debe a muchos factores, ya que los mismos mineros ilegales
están involucrados en este problema, estos ilegales dan mano de obra en las noches para
que no sean descubiertos por las autoridades y como consecuencias de este trabajo
nocturno los individuos mineros tienden a sufrir accidentes, muertes y muchos problemas
severos perjudicando a su familia y su vida, ya que no cuentan con un seguro de salud.

Cabe destacarse la actividad minera legal que se efectúa en el mismo, estos son
administradas por persona de gran poder económico que bajo de la denominación de
mineros ilegales vienen depredando yacimientos, disturbando terrenos y causando a la
vez daños a la salud de la población ubicadas en el entorno de sus actividades económicas.

Este mismo viene generando nuevamente la justa protesta de las autoridades, y pobladores
de san Antonio de Putina por la contaminación de la cuenca media del rio Ramis con
sólidos en suspensión, hecho que está reactivando a su vez, el riesgo del reinicio
del conflicto social.

Carabaya
En este territorio la extracción de oro, afecta al río Inambari. La acción de interdicción se
cumplió en el distrito selvático de San Gabán, provincia de Carabaya (Puno), y el valor
de lo destrozado sobrepasa los 500 mil dólares.

La extracción ilegal inició hace cinco años en la jurisdicción. Desde entonces la minería
ilícita creció de manera sostenible en estas zonas, produciendo un desastre ambiental por
ser altamente contaminante. Además generaba un perjuicio al Estado por evasión de
impuestos.

Sandia:

Este es la provincia donde también existe mucha explotación de minerales ilegales

causando muchos problemas ambientales a la economía y salud. Asimismo también
contamina de una forma muy drástica a la flora y fauna. En sandia y en lugares de
explotación de minerales ilegales también trae este mismo a su vez trae la proliferación
de enfermedades, como la uta, la lepra y las enfermedades sexuales es otro problema que
la minería ilegal ocasiona por las áreas insalubres y el hacinamiento.

Además, el mercurio utilizado para el procesamiento del oro en la minería ilegal produce
nocivos efectos en la salud de los involucrados.

Contaminación del ambiente por la minería:

Contaminación de ríos:

La contaminación de los ríos en la Región Puno, no es un problema de ahora es un

problema de muchos años atrás que no ha tenido solución hasta hoy, siendo contaminado
con mayor agresividad cada día.

En la actualidad existen muchos ríos contaminados por la minería informal, dentro de

ellos tenemos la contaminación de la Cuenca Ramis, causante además de la
contaminación de varios ríos y afluentes del Lago Titicaca.

Dentro de las mineras informales que causan gran contaminación de los ríos de la Región
Puno tenemos las minas de la Rinconada, Cerro Lunar, Ananea y Mucumayo, sin
embargo existe otras mineras informales ubicadas en la ceja de selva de Puno como son
las minas del Distrito de Yanahuaya, Yanacocha, entre otras minas que contaminas los
ríos del valle de tambopata e inambari.

Dentro de los ríos más afectados tenemos la cuenca del rio ramis y río Suches, los ríos en
los que nuestros padres y abuelos se bañaban, pescaban y disfrutaban de un entorno sano,
se ha convertido hoy por hoy en un panorama de nostalgia, impotencia y dolor. Las
generaciones en adelante estamos condenados a beber agua mezclada
con minerales pesados.

Por la contaminación del agua existe una degradación de la calidad de vida en la

población, la manifestación más común y corriente asignada a este problema es que hay
"indiferencia absoluta" de quienes tienen en sus manos de frenar el problema. La
fertilidad de aquellas cuencas productivas, aquel ambiente sano y productivo, se está
convirtiendo poco a poco en fuentes hídricas sinónimo de muerte.

Aquellos ambientes con ágiles campos fecundos están dejando de serlo, por el problema
de la contaminación, en complicidad de quienes manejan las normas y postulados legales.
Aquellos que reprimen las reacciones, protestas o reclamos, acostumbrando al pueblo a
estar lejos del progreso.

Las empresas responsables de la contaminación, lo hacen desde hace tiempo buscando

solo sus mejoras económicas, pero son inconscientes de que su ambición nos está
matando.

Lo inútil e inoperante de la legislación existente es cómplice de la informalidad, también

la negligencia de las autoridades responsables de proteger el ambiente.

Los distritos más afectados por la contaminación del agua se encuentran ubicadas al norte
de la región Puno, comprometiendo las provincias de Melgar, Azángaro, Sandia, Lampa,
Huancané, San Román, San Antonio de Putina y Carabaya. También es afectada la
vertiente del Lago Titicaca.

Dentro de las cuencas más afectadas tenemos: la cuenca del rio ramis, cuenca del rio
Huancane, cuenca del rio suches, cuenca del rio Coata, cuenca del rio Ilave y la cuenca
del rio Inambari.
La contaminación del agua puede ser de múltiples formas, según la procedencia de los
desechos; por sedimentos, materia orgánica, metales

Pesados y otros elementos tóxicos que provocan distintos grados de impactos sobre las
características físico-químicas propias del agua, sobre la flora, la fauna y el hombre.

La contaminación de las aguas, cualquiera que sea su naturaleza, provoca en las especies,
en las estructuras o en las relaciones tróficas, unas perturbaciones que conducen a
profundas alteraciones en los sistemas biológicos y hasta llegan a su completa extinción
de su especie Puno tiene un gran actividad en de recursos minerales. Comprendiendo la
cuenca del rio inambari en su parte inicial o laguna Rinconada, Distrito Ananea, su
afluente del rio Sandia y la Cuenca del rio Cuyo Cuyo, Carabaya, Vilque chico, Antauta,
Inchupalla, Palca.

Contaminación por mercurio:

La contaminación por mercurio es el principal problema ambiental, además tiene efectos

perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso indiscriminado e
ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que grandes cantidades de esta
sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o líquida.

La pérdida del mercurio líquido se produce durante la amalgamación del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separación del mismo. En este proceso se calienta la
mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora dejando sólo
el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez frío se condensa y se introduce
en suelos y cuerpos de agua.

La porción acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El contenido de
esta sustancia será mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En ese estado pierde su
poder de amalgamación y los mineros suelen añadir más mercurio, agravando aún más la
contaminación.

Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el
mercurio al material estéril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado hasta
su posterior procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado con el
peligro de que durante su filtración contamine un curso de agua.
2. Problemas sociales:

Trabajo y explotación infantil:

Otro impacto socioeconómico es el involucramiento de toda la familia en las distintas

etapas del proceso productivo, según el Estudio de la Minería Ilegal. El trabajo infantil se
inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remunerado.

Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes

(especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su
amalgama, y el pallaqueo o búsqueda selectiva de los materiales no valiosos de las minas.

El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Perú como

Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy tóxica y riesgosa. Los niños tienen
que levantar la gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral.

El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños como actividad
complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a esta
actividad, no generan los suficientes para la manutención.

Los adolescentes participan en la fase de extracción movilizando el mineral del socavón

hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones precarias de
seguridad existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalaciones de gases y
polvo, también lesiones musculares y cortes por la manipulación de las piedras.

Explotación sexual infantil:

Sujetos conocidos como “enganchadores” se ubican en los mercados o paraderos de buses

de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre 10 a 16
años. A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de
350 nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del
hogar en sus pueblos de origen.

Normas Ambientales:

En un contexto de crecimiento acelerado de las inversiones mineras, acompañadas del

incremento de los conflictos socio-ambientales entre comunidades locales y empresas, en
el Perú se viene dando un intenso debate sobre la necesidad de reformar y adecuar el
marco normativo ambiental a las exigencias de una minería del siglo XXI. Los principales
cuestionamientos al marco normativo existente son:

 Que los ministerios sectoriales cumplen una doble función: la de promover la

inversión y evaluar los Estudios de Impacto Ambiental, que es lo que ocurre con
el Ministerio de Energía y Minas, lo cual genera desconfianza en la población
porque el interés de promover las inversiones se impone sobre la protección de
las exigencias ambientales y sociales.

 La sectorialización de la gestión ambiental genera confusión y conflictos de

competencia. La gestión ambiental debe ser trans-sectorial por naturaleza pero
no es así, en el sistema existente, la Certificación Ambiental la otorga la
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, la cual, cuando corresponda
solicitará las opiniones favorables de la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
SERNANP y del Ministerio de Cultura.

 En la fiscalización ambiental, la existencia de entidades especializadas por

recursos y sectores productivos, sumada a la poca claridad en la asignación de
competencias genera confu-15 J.L. Dammert y C. Heck (2011); “Marco
institucional en materia ambiental para las actividades de hidrocarburos y minería
en los países andinos”. SPDA. sión y conflictos de competencias. Hasta hace
poco, la fiscalización ambiental del sector minero estaba en manos de
Osinergmin. El 90% de las multas impuestas por infracciones ambientales son
judicializadas y no se pagan.

 El Perú es el único país donde la entidad encargada de evaluar los EIA no es

quien se encarga de fiscalizar su cumplimiento (OEFA). La transferencia de
funciones de fiscalización a la OEFA entre 2011 y 2012 ha sido lenta y esta
entidad dispone recursos presupuestales insuficientes, no obstante, ello ha
empezado a tener una actuación más decidida en el cumplimento de su función,
como veremos más adelante.
 La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es una entidad adscrita al Sector
Agricultura, siendo así es el único país de la región donde no se han transferido
estas competencias al sector ambiental.
¿QUÉ DICEN LOS DECRETOS?

DECRETO LEGISLATIVO 1244

Esta norma se enfoca en la lucha contra el crimen organizado y la tenencia ilegal de armas.
Incorpora el delito de minería ilegal como una forma de crimen organizado.

DECRETO LEGISLATIVO 1293

Reduce de seis a tres los pasos para la formalización de mineros y elimina la necesidad
de presentar un certificado de inexistencia de restos arqueológicos. La norma reabre la
inscripción en el Registro Integral de Formalización Minera (RIFM) de febrero a junio de
este año y amplía el plazo de formalización hasta el 2020.

DECRETO LEGISLATIVO 1336

Añade en el artículo 5 del D.Leg. 1100 (del 2012) que en la pequeña minería o minería
artesanal se pueden usar cargadores frontales, retroexcavadoras, volquetes, compresoras,
perforadoras neumáticas y camiones-cisterna con combustible o agua.

DECRETO LEGISLATIVO 1351

Exonera del delito de minería ilegal a quienes no logren su formalización por negligencia
de un funcionario o a quienes ingresen al RIFM en el plazo establecido.
DIFERENCIAS ENTRE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA MINERÍA
INFORMAL Y LA MINERÍA ILEGAL

Dr. Juan Jesús Abregú López2

Minería Ilegal

En el marco de la lucha en contra de la llamada “Minería Informal” se ha dictado una

serie de normas con el objetivo de combatirla y eventualmente eliminarla. En este
contexto tenemos el Decreto Legislativo N° 1100, “Decreto Legislativo que Regula la
Interdicción de la Minería Ilegal en Toda la República y Establece Medidas
Complementarias”, el mismo que en su artículo tercero define a la Minería Ilegal como
aquella que se realiza con el respaldo únicamente de un petitorio minero, o que teniendo
la concesión minera se lleva a cabo sin tener la respectiva certificación ambiental
aprobada u otras autorizaciones relacionadas con la actividad minera.

Como se advierte de su descripción, el artículo en mención no es lo suficientemente

preciso, por cuanto al señalar que se ejerce ilegalmente la minería al no contarse con las
autorizaciones “relacionadas con la actividad minera” podríamos encontrar un sin número
de “autorizaciones”, desde la que debe extender el propietario del terreno superficial en
donde se encuentra ubicada la concesión hasta las que podría emitir las diferentes
autoridades del estado, encargadas del manejo de las aguas, de los restos arqueológicos,
etc.

Esta misma norma, establece que las personas que incurren en la actividad de minería
ilegal, dentro de su descripción desarrollada en el artículo 3°, serán pasibles de los
procedimientos de INTERDICCIÓN (decomiso y/o destrucción de los bienes utilizados
en tal circunstancia).

Posteriormente el Decreto Legislativo N° 1105 re - definió a la Minería Ilegal como:

“Actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde
a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o

2
22 Abogado Universidad De Lima. Consultor externo en materia minera. Miembro del
Centro de Estudios de Derecho de Minería, Energía y Minas – CEDEMIN USMP.
Docente de Post Grado de la catedra de Derecho Registral Minero.
Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter
administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se
realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.

Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal”.

Con esta re definición, restringen la condición de Minería Ilegal a la realizada por los
Pequeños Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales, ya que de la
definición anterior se podría haber incorporado a la gran y mediana minería.

Por otra parte, el Decreto Legislativo N° 1102, “Decreto Legislativo que Incorpora al
Código Penal los Delitos de Minería Ilegal”, tipifica el delito de Minería Ilegal de la
siguiente manera: “… el que realice actividad de exploración, extracción, explotación u
otros actos similares, de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar con la
autorización de la entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio,
alteración o daño al medio ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental…”.

Consideramos que la tipicidad no es clara ni completa, ya que no señala a que autorización

se refiere: Al otorgamiento de la concesión minera?, o a todos los supuestos contenidos
en el artículo tercero del Decreto Legislativo N° 1100?. En estricto se estaría refiriendo
únicamente a la autorización que se otorga con la expedición del Título de Concesión
Minera a cargo del INGEMMET o de los Gobiernos Regionales, cuando corresponda.
Por otra parte, como se desprende del mencionado dispositivo, el solo hecho de ejercer
las actividades mineras sin la correspondiente autorización, no basta para que se configure
el delito de Minería Ilegal, al ampro de lo dispuesto por el D.L. N° 1102, la norma exige
que se pruebe un daño o potencial daño al medio ambiente.

Minería Informal

El Decreto Legislativo N° 1105, define a esta categoría de actividad minera como aquella
que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de
la actividad minera que desarrollan los Pequeños Productores Mineros o Productores
Mineros Artesanales, la que se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de
carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades y
la que se realiza en zonas no prohibidas para la actividad minera por persona natural o
jurídica o grupo de personas organizadas para ejercerla que hayan iniciado un proceso de
formalización conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo N° 1105.
Conclusiones

 Las normas mencionadas definen la condición de minero informal y del minero

ilegal.
 Los mineros informales son aquellos que realizando actividades mineras ilegales
se acogen al procedimiento de formalización.
 Para que se configure el delito de Minería Ilegal, se requiere que los hechos
ocurridos se adecuen al tipo penal contenido en el Decreto Legislativo N° 1002,
no basta la configuración o supuestos contenidos en la definición del Decreto
Legislativo N° 1005

Dictan medidas contra la minería ilegal en Puno

Principalmente en Pampa Blanca, Vizcachani, Ananea y Chaquiminas

Se podrán decomisar, destruir o demoler bienes y maquinarias

El Poder Ejecutivo publicó ayer un decreto legislativo que aprueba acciones de

interdicción de la minería ilegal en la región Puno, así como la remediación ambiental en
las cuencas de los ríos Ramis y Suches.

La norma declara de necesidad pública, interés nacional y de ejecución prioritaria las

acciones de interdicción de la minería ilegal en Puno, principalmente en Pampa Blanca,
Vizcachani, Ananea y Chaquiminas en el distrito de Ananea en la provincia de San
Antonio de Putina.

Además comprende a Anccocala del distrito de Cuyo Cuyo (provincia de Sandia), en

Huachan del distrito de Crucero (provincia de Carabaya) en la cuenca del Río Ramis, y
en el distrito de Cojata (provincia de Huancané) en la Cuenca Transfronteriza (con
Bolivia) del río Suches, y en otros ámbitos como Lechemayo Chico, Carmen y Loromayo
(provincia de Carabaya).

Las acciones buscan garantizar la salud de la población, la seguridad de las personas, la

recaudación tributaria, la recuperación y conservación del patrimonio natural y el
desarrollo de actividades económicas sostenibles.
Precisión

La norma también establece que la titularidad sobre concesiones mineras, así como la
simple presentación del petitorio minero o la solicitud de certificación ambiental u otras
autorizaciones relacionadas a la autoridad minera, no autorizan el ejercicio de actividades
de exploración, explotación y beneficio.

Para la realización de las operaciones mineras se requerirá que el titular de la concesión

tenga la autorización de inicio y reinicio de operación minera, otorgada por la autoridad
competente. Para la ejecución de estas acciones, la Dirección Regional de Energía y
Minas del Gobierno Regional de Puno entregará al Ministerio Público, a la Policía
Nacional del Perú y al Ministerio de Defensa la relación detallada y sustentada de los
titulares mineros de su competencia que cuenten con la autorización correspondiente, así
como de la maquinaria que poseen.

Financiamiento

El Poder Ejecutivo autorizó ayer que los ministerios de Agricultura, del Ambiente, de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, de Energía y Minas, a financiar de estudios de
preinversión y/o la ejecución de proyectos de inversión pública destinados a revertir los
graves daños ocasionados por la minería ilegal a la agricultura y la salud de la población
de la cuenca de los ríos Ramis y Suches en la región Puno.

Según el decreto legislativo que aprueba acciones de interdicción de la minería ilegal y

remediación ambiental en las cuencas de los ríos Ramis y Suches, la autorización incluye
también al Gobierno Regional de Puno.

Datos

El Ministerio Público y la Policía Nacional con el apoyo de las Fuerzas Armadas, en el

marco del Decreto Legislativo N° 1095, procederán a ejecutar las acciones de interdicción
a partir de la relación recibida.
Entre las acciones figura el decomiso de los bienes, maquinaria, equipos e insumos
utilizados para el desarrollo de actividades no autorizados.

Fuente: Diario El Peruano Pág. 7

3. Anexos

a) Minería formal

http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2014/04/NL20140419_2.pdf

b) Minería informal

http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/norma_legal/archivos/
DL1105.pdf

c) Minería ilegal

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/LEGISLACION/2012/D
L1100.pdf