PROYECTO MONOGRAFICO

PROFESOR:
ALVA GUERRERO, Aldo

ALUMNA:
AVALOS VICENTE, Geraldine
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FACULTAD DE DERECHOS Y CIENCIAS POLITICAS

EL ACTO ADMINISTRATIVO

PROYECTO MONOGRAFICO

ASIGNATURA:
METODOLOGIA DEL TRABAJO UNIVERSITARIO

PROFESOR:
Prof. ALVA GUERRERO, Aldo

ALUMANA:
AVALOS VICENTE, Geraldine Leydi

LIMA-PERÙ-CAÑETE

2016
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DEDICATORIA
A mi madre por su paciencia, comprensión
Y dedicación dándome su apoyo incondicional
para darme una eficiente formación profesional
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AGRADECIMIENTOS

Expreso mis sinceras gratitudes a las personas que me han ayudado

brindándome sugerencias para poder elaborar y presentar esta monografía:

Al Prof. Aldo Alva Guerrero, asesor de la monografía, por sus orientaciones,

apoyo y palabras de estímulo.

RESUMEN

En esta presente investigación tuvo como objetivo principal, analizar los elementos,
efectos y ejecución del Acto Administrativo, dirigidos a los estudiantes del I ciclo de la
facultad de Derecho de la Universidad Privada Sergio Bernales, de la Provincia de
Cañete. El estudio se enmarco bajo la modalidad de proyecto factible, sustentado por
una investigación de campo con carácter analítico- descriptivo. La hipótesis que los
elementos, efectos y ejecución son esenciales para el acto administrativo. Los métodos
que se emplearon en el presente estudio fueron: analítico, comparativo y explicativo.
Las teorías que respaldaron a mi investigación fueron: Martínez Rafael, Serra Rojas
Andrés y Miguel Acosta Romero. Con la finalidad de conocer los aportes de estos actores
especializados en derecho administrativo y sus conclusiones resaltantes, como producto
final del estudio monográficos, planteamos el acto administrativo como una función
pública que tiene la particularidad de producir, en forma inmediata, efectos jurídicos
individuales.
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INDICE
Resumen…………………………………………………………………………………………………………4
Introducción……………………………………………………………………………………………………7
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

I. Planteamiento del problema…………………………………………………………9

II. Formulación del problema……………………………………………………………10
2.1. Problema general
2.2. Problemas específicos
III. Objetivos……………………………………………………………………………………….10
3.1. Objetivo general
3.2. Objetivos específicos
IV. Justificación de estudio………………………………………………………………….10

CAPITULO II: MARCO REFERENCIAL

V. Antecedente…………………………………………………………………………………11
VI. Marco teórico
1. CAPÍTULO I: ACTO ADMINISTRATIVO
1.1. ¿Qué es el acto administrativo?..........................................12
1.2. Otros autores del acto administrativo………………………………12
2. CAPITULO II: ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
2.1. Sujeto……………………………………………………………………………….13
2.2. Voluntad…………………………………………………………………………..14
2.3. Objeto o contenido…………………………………………………………..15
2.4. Forma……………………………………………………………………………….16
2.5. Motivo………………………………………………………………………………17
2.6. El fin………………………………………………………………………………….18
2.7. Causa………………………………………………………………………………..19
2.8. Notificación……………………………………………………………………….21
2.9. Competencia…………………………………………………………………....23
3. CAPITULO III: EFECTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
3.1. En que consiste………………………………………………………………….27
3.2. Efectos directos………………………………………………………………...29
3.3. Efectos indirectos………………………………………………………………29
3.4. Efectos frente a tercero del acto administrativo ……………….29
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4. CAPITULO IV: EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

4.1. Modalidades de la ejecución…………………………………………..30
4.2. Ejecución virtual……………………………………………………………..30
4.3. Ejecución voluntaria……………………………………………………….31
4.4. Ejecución forzosa……………………………………………………………31
4.4.1. E.F. por la misma administración……………………………….32
4.4.2. E.F. por un tercero…………………………………………………….32
4.4.3. E.F. mediantes multas……………………………………………….33
4.5. Ejecución impropia ………………………………………………………..33

V. Marco conceptual……………………………………………………………………….34

VI. Hipótesis…………………………………………………………………………………………..36

6.1. Hipótesis general…………………………………………………………..36

6.2. Hipótesis específicos……………………………………………………..36

CAPITULO III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

VII. Metodología de investigación

7.1. Tipo de investigación……………………………………………………….36
7.2. Método de investigación………………………………………………….36
7.3. Técnicas e instrumentos de recolección…………………….…….36
7.4. Técnicas para la presentación…………………………………………..37
7.5. Técnicas para el informe final…………………………………………..37

CAPITULO IV: RESULTADOS, COCNLUSIONES Y RECOMENDACIONES

VIII. Aspectos administrativos……………………………………………………………..37

IX. Conclusiones………………………………………………………………………………..37
X. Fuentes de información………………………………………………………………..41
XI. Anexos………………………………………………………………………………………….45
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INTRODUCCIÒN
Ponemos en consideración en el presente trabajo de investigación monográfico titulado El Acto
Administrativo. Para e cumplimiento de tal estudio, además se ha tenido en cuenta los pasos
básicos pata una investigación científica. En primer lugar he acudido a la biblioteca virtual de la
Universidad Nacional de Colombia y otras bibliotecas, con la finalidad de encontrar unas similares
investigaciones en relación con mi objetivo de estudio; luego de las indagaciones necesarias he
conseguido una investigación que tiene cierta relación el tema de mi monografía, y esta es:
PEREZ ORTIZ, Romeo Bogotá D.C. (2013). Tesis: Eficacia y Validez del Acto Administrativo. El
objetivo del estudio fue para optar maestría en derecho administrativo profundización en el acto
administrativo. El método que empleo es argumentativo y descriptivo, porque argumenta y
explica las causas, elementos y efectos del acto administrativo. Las conclusiones previas son:
a) El Acto Administrativo tiene una causa, esta se refiere a la situación fáctica o jurídica y
la valoración jurídica-normativa que sirve de soporte para su emisión.
b) Los elementos son importantes para concebir un acto administrativo específico en una
materia determinada, siendo así diversa la causa o motivo puede ser diversa que le da
nacimiento y puede ser en cualquier aspecto relevante en el área de actividad de la
administración.
Siguiendo las normas de investigación científica propuesta por Hernández, Fernández &
Baptista (2010: 78-81), cuando se habla sobre el alcance de una investigación no se debe pensar
en una tipología, que además se caracteriza por ser descriptivo y explicativo. Explicativo porque
he examinado el tema de la investigación que era desconocido y descriptivo por especificar las
propiedades, lo único que indica dicho alcance es el resultado que se espera obtener del estudio.
Durante la tarea de investigación encontrado gravitantes limitaciones, como características de
toda investigación y estas fueron: a) deficiencia de información para encontrar información sobre
el tema de investigación no se ha visto mucho que se ha tenido que sacar de algunos libros o
bibliografías virtuales.
Finalmente, creo que estas pequeñas limitaciones me afecto pero al mismo tiempo encontré la
forma como solucionarlo el problema surgido.
El objetivo del estudio monográfico consistió en analizar los elementos, efectos y ejecución que
sustenta el acto administrativo.
El método que se ha empleado fueron, técnicas para el procesamiento de información, técnicas
para obtener datos y explicativo y argumentativo que se desarrolla en la monografía.
Para un estudio sistematizado del problema de investigación, se le ha estructurado de la siguiente
manera:
Capítulo I: Planteamiento de problema. En él se trata la formulación del problema, objetivos
del estudio y la justificación del mismo
Capitulo II: El marco de referencia. Aquí se tiene en cuenta los antecedentes, el marco
teórico, marco conceptual, hipótesis de investigación y las variables
Capitulo III: Metodología de la investigación. Se tiene en cuenta el tipo de estudio, nivel
monográfico, métodos de estudio, y los aspectos básicos de las técnicas de investigación.
Capitulo IV: Los resultados, conclusiones y recomendaciones.
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I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En el transcurso de las últimas décadas, el acto administrativo está cobrando vital importancia
las temáticas relacionadas la globalización por tanto se está viendo una administración
caracterizada por ser centralizada, burocrática, autoritaria y excluyente; hacia una
administración pública más democrática, participativa, y con menos intervención del Estado. El
recurso a que la administración sea discutido en distintos niveles dando una relevancia sus
funciones, políticas y sus relaciones con la sociedad en general ya que juega un papel importante
tales como el control y auditoria social en términos de exigencia en la celeridad a los actos
administrativos dando un mejor funcionamiento posible con profesionales capacitados y con
experiencia en el área permitiéndoles reconocer como verdaderos líderes de organizaciones
capaces de dirigir cambios para la sociedad.

MARTINEZ, Rafael I nos habla que:

“Que el sujeto es el órgano de la administración pública que, en ejercicio de la

función administrativa, externa de manera unilateral la voluntad estatal
produciendo consecuencias jurídicas subjetivas” (2008:220)

En el acto administrativo se los considera como un núcleo conceptual de la materia que nos
ocupa, por lo que no es posible englobar en un solo concepto todas las tareas que realiza el poder
público por medio de sus órganos administrativos, es por ello que muchos autores prefieren
estudiar las características dl acto administrativo para posteriormente tratar de ofrecer un
concepto del mismo.

MARTINEZ, Rafael I nos dice:

“La potestad de realizar coactivamente el acto, ante la oposición del

gobernado. Se trata de la ejecución forzada del acto, para ello la administración
no requiere fallo previo de los tribunales, en razón de que es un privilegio a
favor del acto administrativo, en virtud de perseguir el interés
general.”(2008:230)

No obstante el acto administrativo es la declaración o manifestación de voluntad, juicio

o conocimiento expresada en forma verbal, escrita o por cualquier otro medio que, con
carácter general o particular, emitieren los órganos de la Administración Pública y que
produjere o pudiere producir efectos jurídicos y reconocer organizaciones formales de utilidad
en especial en el cumplimiento de metas que facilita mejores resultados, a través de la puesta
en práctica, de mecanismos de intervención no sólo de la ciudadanía, sino también de los
funcionarios y servidores, en el mejoramiento de los sistemas de trabajo.
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II. FORMULACION DEL PROBLEMA

1. PROBLEMA GENERAL
¿Cómo son los elementos, efectos y ejecución que sustenta el acto
administrativo?
2. PROBLEMAS ESPECIFICOS
a) ¿Cuáles son los elementos del acto administrativo?
b) ¿cuáles son los efectos del acto administrativo?

III. OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL
Analizar los elementos, efectos y ejecución que sustenta el acto
administrativo.
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Determinar los elementos del acto administrativo
b) Indicar los efectos del acto administrativo

IV. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO

A través de la investigación científica, me propongo analizar los

elementos, efectos y ejecución que sustenta el acto administrativo.
De la misma manera finalizando el proceso de la investigación,
obtendremos resultados que nos permitirán contestar a la formulación del
problema, tener en cuenta el cumplimiento de los objetivos y comprobar las
hipótesis. Todo ello constituye el producto final del trabajo monográfico, que
servirá de antecedentes para futuras investigaciones con características
similares.
Se justifica el valor teórico, porque durante el proceso de la investigación
monográfica se determinará la relación o interrelación entre los fundamentos
de los elementos, efectos y ejecución del acto administrativo.
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V. MARCO DE REFERENCIA

1. ANTECEDENTES

Luego de haber revisado en la página web la biblioteca jurídica, Universidad

Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigación Jurídica, Universidad
Complutense y la Universidad de Colombia convenio con la Universidad de
Atlántico, he encontrado algunos trabajos que tiene relación con nuestra
problemática de estudio y estos son.

1. PEREZ ORTIZ, Romeo Bogotá D.C. (2013). Tesis: Eficacia y Validez del
Acto Administrativo. El objetivo del estudio fue para optar maestría en
derecho administrativo profundización en el acto administrativo. El método
que empleo es argumentativo y descriptivo, porque argumenta y explica las
causas, elementos y efectos del acto administrativo. Las conclusiones
previas son:
a) El Acto Administrativo tiene una causa, esta se refiere a la situación
fáctica o jurídica y la valoración jurídica-normativa que sirve de
soporte para su emisión. Es el modo de expresión de la voluntad
del acto administrativo que envuelve la finalidad del interés
público.
b) Los elementos son importantes para concebir un acto
administrativo específico en una materia determinada, siendo así
diversa la causa o motivo puede ser diversa que le da nacimiento y
puede ser en cualquier aspecto relevante en el área de actividad de
la administración.

2. GASNELL ACUÑA, Carlos, Madrid (2015). Tesis: El acto

administrativo y el acceso a la jurisdicción contencioso
administrativa en panamá. El objetivo de la investigación fue para
optar al grado de doctor de derecho administrativo. El método que
utilizo fue descriptivo, porque da razones y explica el contenido de
los efectos de acto administrativo. Las conclusiones relevantes son:

a) Las Administración, en cumplimiento de sus fines, relacionados con

la satisfacción del interés público, se manifiesta de diferentes
formas, muchas de las cuales pueden afectar derechos subjetivos e
intereses legítimos consignados en normas y procedimientos del
acto administrativo.
b) La adopción de un sistema en donde el acto administrativo sea uno
de los objetos del control del contencioso administrativo, junto con
un abanico de pretensiones para atacar conductas principalmente
omisivas de la Administración.
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2. MARCO TEORICO

CAPITULO I
EL ACTO ADMINSTRATIVO

1.1. ¿QUÉ ES EL ACTO ADMINISTRATIVO?

SERRA ROJAS, Andrés, señala:

Un acto jurídico, una declaración de voluntad, de deseo, de conocimiento

y de juicio, unilateral y externa, concreta y ejecutiva, que constituye una
decisión ejecutoria, que emana de un sujeto: la Administración Pública,
en el ejercicio de una potestad administrativa, que crea, reconoce,
modifica, transmite o extingue una situación jurídica subjetiva y su
finalidad es la satisfacción del interés general. (1998:238)

Básicamente, puede decirse que el acto administrativo es el medio a través del

cual la Administración pública cumple el objetivo de satisfacer los intereses colectivos
o públicos. Es la formalización de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de
conformidad con el principio de legalidad y además es de suma importancia el acto
administrativo ya que de ello se da el Derecho público, dando así el reconocimiento que
implica someterlo a un régimen especial que lo diferencia de otras
manifestaciones estatales, por lo que es una materia que ha sido muy discutida en
la doctrina jurídica, sosteniendo diferentes definiciones, según sea el concepto que se
tenga, en general, de la función administrativa.

1.2. Otros autores que hablan sobre el acto administrativo:

GARCIA OVIEDO que nos dice:

“Una declaración de voluntad de un órgano público, preferentemente

de un órgano administrativo encaminad y producir, por vía de autoridad
un efecto de derecho para la satisfacción de un interés general”.
(1995:266)

DIEZ, Manuel María nos explica:

“Una declaración concreta, unilateral de voluntad de un órgano de la

administración activa en ejercicio de la potestad administrativa”.
(1956:73)

Sin duda la noción de acto administrativo representa una pieza fundamental

del derecho administrativo contemporáneo ya que tiene recuperaciones en muchos d
sus ámbitos, de ahí la importancia de clarificar y entendería.

Acerca del acto administrativo se han desarrollado muy diversos conceptos

formulados con criterios diferentes: empero, sin desconocer los intentos por emplear
un criterio mixto, la gran mayoría podría separase en dos grandes grupos, a saber: los
elaborados con criterio orgánico y los planteados con un criterio material.
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CAPITULO II

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Al hablar de los elementos nos referimos a aquellos sin los cuales no se podría
concebir dicho acto, es decir, se trata de piezas que resultan ser fundamentales para el
nacimiento del mismo y que a falta de estos dichos actos no surgiría a la vida del mundo
jurídico. Para poder entender al acto administrativo es indispensable conocer los
elementos que lo conforman, es por ello que en este apartado se enunciarán y
estudiarán todos y cada uno de ellos.

Los elementos del acto son: sujeto, manifestación de la voluntad, objeto, forma, motivo,
el fin, la causa, la notificación y la competencia.

2.1. SUJETO:

Este es en sí el órgano administrativo facultado, al que la ley le atribuye una

función específica, es decir, la propia institución pública que, al ser representadas por
personas físicas, son éstas las que cumplen con la ejecución material del acto.

Se desprende de esta definición la identificación de dos tipos de sujeto: el activo

y el pasivo, entendiéndose por activo el órgano competente del Estado que produce el
acto mediante el cual la emisión de la declaración unilateral de voluntad con efectos
jurídicos subjetivos, mientras que el sujeto pasivo corresponde al particular a quien
afecta el acto jurídicamente.

Además se refiere al hecho de quién puede producir actos administrativos

válidos.

 El acto administrativo tiene que emanar de una Administración Pública,

no considerándose actos realmente administrativos los que procedan
del Poder Judicial o del Poder Legislativo.
 Dentro de cada Administración, el acto debe emanar del órgano
competente. La incompetencia del órgano para actuar puede
presentarse por razón de la materia, del territorio o del grado
(jerarquía). La actuación de órgano incompetente viciará el acto, que
podrá ser declarado nulo.
 La persona titular del órgano que actúa debe serlo efectivamente. Esto
requiere que el titular debe haber sido designado legalmente como tal
(con observancia del procedimiento establecido para su
nombramiento) y no encontrarse afectado por causa de incapacidad
(obligado por coacción, por ejemplo) o de incompatibilidad (por interés
directo en el asunto).
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MARTINEZ, Rafael I apunta:

“El sujeto emisor del acto, un órgano administrativo, debe tener la

competencia que la ley le asigne, para actuar en el caso concreto. El
servidor público por cuyo medio el ente estatal produzca el acto ha de
estar facultado legalmente para tomar y externar decisiones públicas;
además contar con el respectivo nombramiento, debe haber satisfecho
los requisitos necesario para el ejercicio del cargo, incluyendo la protesta
de guardar la constitución y la leyes que en ella emanan.” (1994:219)

2.2. VOLUNTAD: La manifestación expresa o declaración de voluntad es la

expresión de una decisión del órgano administrativo, pronunciada en cualquier sentido,
que provoca consecuencias de derecho de tipo subjetivo. Esta voluntad debe ser
espontánea y libre, además, de comprendida dentro de las facultades del órgano, sin
vicios que puedan ser atribuibles al dolo, error, violencia o cualquier otra contraria a la
ley; asimismo, la voluntad no puede ser tácita y debe declararse en forma expresa, a
efecto de que el sujeto pasivo quede debidamente enterado y en condiciones de cumplir
con las obligaciones que el acto le impone y de ejercer los derechos que le confiere.

Previo a emisión de la voluntad administrativa deben, concurrir ciertos

requisitos anteriores para su formulación, a saber, Dromi manifiesta que según cada
caso, pueden ser, entre otros: Finalidad, Razonabilidad, Debido proceso, Ausencia de
error, dolo y violencia, Autorización y Aprobación. En el caso de la voluntad de un órgano
colegiado, además de los requisitos manifiesta, son importantes otros, que en el
presente trabajo no son temas de trascendencia, por lo que no se los trata.

En cuando a la Finalidad, se debe dejar claramente manifestado, que la finalidad

se encuentra limitado por la norma, en donde se encuentra la finalidad legal de un acto,
se debe sujetarse al fin que la ley se propuso para la emisión de un acto, que el acto no
derive en una desviación de poder, con intenciones de perjudicar o beneficiar a alguien
o a la propia administración; tal actuarse encontrara fuera del bien común de los
administrados.

Sobre la Racionalidad, los funcionarios en la emisión de un acto, deben valorar

cada circunstancia de hecho con el derecho, guardado proporcionalidad con el fin
perseguido. Una resolución tomada debe ser coherente con la motivación que tuvo, no
cabe una motivación establecida que derive de una resolución totalmente aislada a la
misma. La razonabilidad se limita a los principios generales del derecho administrativo,
a ala finalidad que justifico la existencia de una norma, la falta de razonabilidad que
genera un acto arbitrario.

Debido Proceso; se debe dar al administrado la posibilidad de presentar, de

producir prueba, debe tener el administrado la oportunidad de defenderse; para la
emisión de ciertos actos, resultaran necesarios estudios, dictámenes previos, para no
correr el riesgo de lesionar intereses subjetivas de los administrados

.
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Además muchos autores consideran la voluntad como un elemento esencial del

acto administrativo, mientras que otro sector importante de la doctrina entiende que
no es unos elementos sino un presupuesto de tal acto. Al margen de la discusión
doctrinal, el acto administrativo la voluntad está referido al sujeto activo o seas, al
órgano emisor, no puede ser tacita y debe declararse en forma expresa en los términos
previstos por la norma jurídica aplicable, a efecto de que el sujeto pasivo quede
debidamente enterado y por tanto en condiciones de cumplir con las obligaciones que
el acto le impone y de ejercer los derechos que le confiere.

A juicio del doctor Miguel Acosta Romero, en la producción del acto

administrativo la voluntad del sujeto activo debe ser espontánea y libre; figurar dentro
de las facultades del órgano; no ha de estar viciada por error, dolo, violencia u otra causa
y debe expresarse en los términos previsto en la ley. Para el distinguido exdirector de la
facultad de derecho de la UNAM:

MIGUEL ACOSTA, Romero:

La manifestación de voluntad o sea la expresión del proceso volitiva del

titular del órgano administrativo que esta cuando como tal, creemos
debe tener una exteriorización que pueda ser perceptible, o sea que se
manifieste objetivamente esa voluntad. Es pertinente aclarar que no se
confunde el hecho de que l manifestación de voluntad sea externa con
la forma como se objetiva esta, que es otro elemento del acto
administrativo. (1996:143)

2.3. OBJETO O CONTENIDO: Es lo que persigue la administración al emitir el

acto; es decir, crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho,
con miras a satisfacer el interés de la colectividad. Tanto a que se debe a ser cierto y
física y jurídicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede
involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no
afecte derechos adquiridos.

Además el objeto del acto administrativo nos referimos a la causa por la cual se
busca la expresión de la voluntad estatal en determinado sentido, es decir, es aquello
que se busca con la emisión del acto como se ha ido desarrollándose.

La doctrina distingue tres partes en el contenido o objeto del acto

administrativo: contenido natural, contenido implícito y contenido eventual.

Contenido natural es el que necesariamente forma parte del acto y sirve para
individualizarlo respecto de los demás.
Contenido implícito se refiere a aquellas cláusulas no expresas, pero que hay
que entender incluidas en el acto, porque el ordenamiento jurídico las supone
en todas las de la misma especie.
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Entonces se puede decir que el objeto es hablado por varios autores sobre los
elementos del acto administrativo como el doctor DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis
Humberto expresa lo siguiente:

“El objeto se identifica como la materia o contenido del acto el cual de

acuerdo al derecho común deber ser cierto y jurídicamente posible, es
decir, que la materia a la que se refiere el acto sea real y pueda ser
objeto de la actuación de la administración de acuerdo a la
Ley.”(1991:174)

2.4. FORMA: Son los requisitos y solemnidades dispuestas en la ley que se

deben consumar para que se efectúe el nacimiento de un acto administrativo. Al
respecto, vale la pena mencionar que la ley 1437 de 2011 contempla la posibilidad de
emitir actos administrativos a través de medios electrónicos, caso en el cual se tendrá
que cumplir con lo que ordena la norma para la emisión de los mismos.

Tanto que es la materialización del acto administrativo, del acto administrativo,

el modo de expresión de la declaración ya formada. Por la forma del acto administrativo
se convierte en físico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conocer
su contenido. La forma equivale a la formación externa del acto.

En la forma se distinguen dos aspectos:

 Forma de integración de la voluntad administrativa o

procedimiento administrativo.
 Forma de declaración de la voluntad administrativa

En cuanto a la creación de un acto administrativo, el texto del artículo 16

Constitucional es claro pues, de la lectura del mismo se desprende que el mandamiento
que afecte la esfera jurídica del gobernado deberá constar por escrito. Para Miguel
Acosta Romero la forma es “la manifestación material y objetiva en que se plasma el
acto administrativo, para el efecto de que pueda ser apreciada […] a través de los
sentidos”.

La gran mayoría de los autores que estudia en el tema reconoce la forma, es

decir, la exteriorización de la voluntad del sujeto activo que realiza el acto, como uno de
los elementos del acto administrativo. Según observa el maestro

FRAGA, Gabino que nos dice:

A diferencia de los que ocurre en el derecho privado, la forma en el

derecho administrativo tiene normalmente el carácter de una
solemnidad necesaria no solo para prueba sino principalmente para a
existencia del acto y es que en esta última rama del derecho el elemento
formal constituye una garantía de la regularidad de la actuación
administrativa.(1982:270)
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2.5. MOTIVO: Es el móvil que lleva a emitir el acto administrativo, las

consideraciones de hecho y de derecho que tiene en cuenta el órgano emisor para tomar
una decisión es el porqué del acto. Puede interpretarse como la apreciación y valoración
de los hechos y de las circunstancias en que se realiza, que el sujeto activo lleva a cabo
para emitir su correspondiente declaración unilateral de voluntad

La motivación responde al por que justificativo. La causa responde al ¿por qué?

la motivación aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por
parte del funcionario público. Si un acto es discrecional debe motivarse. Si un acto es
totalmente reglado no sería necesaria la motivación.

Esta se refiere a las razones fácticas y legales que previamente debe tener
presente la administración, y las cuales le sirven de fundamento al expedir un
determinado acto administrativo o a la hora de tomar una decisión. Es menester
enunciar la diferencia que existe entre motivación y motivos, entendiéndose la primera
como la actitud que adopta la administración frente a los argumentos que se presentan
para tomar dicha decisión; argumentos que constituyen el motivo del acto.

Donde nos preguntamos ¿Cuál es el aspecto formal de la motivación? El

numeral 5 del art. 18 de la LOPA establece cual es la motivación, dice: "expresión sucinta
de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales
pertinentes"; a eso se contra la motivación formal de los actos administrativos, tiene la
administración publica la obligación de indicarle al administrado o de identificar al
particular por qué está emitiendo este acto administrativo, razones de hecho y de
derecho; fundamentación legal pertinente, el art. 9 de la LOPA establece: " Los actos
administrativos de carácter particular deberán ser motivados, excepto los de simple
trámite, o salvo disposición expresa de la Ley. A tal efecto, deberán hacer referencia a
los hechos y a los fundamentos legales del acto."

OJO: todo acto administrativo debe ser motivado.

Esa motivación también contiene un aspecto material: cuando se realiza un

acto administrativo se forma un expediente administrativo o antecedentes
administrativos, y es lo que conforma la motivación material del acto, porque es donde
se va a contener la razón de hecho o derecho. Es allí donde el juez cuando abre el caso
solicita el expediente administrativo y se verifica:

1.- Si se cumplió con el procedimiento

2.- Si se razono tanto legalmente como fácticamente todas las actuaciones

de la Administración Publica.

Además unos de los presuntos elementos más discutidos del acto

administrativo en sentido restringido es el motivo que algunos identifican como la causa,
habida cuenta que eminentes tratadistas como Guido Zanobini, Renato Alessi y Miguel
Acosta Romero no lo admiten como elementos de tal acto, en tanto que otros no menos
distinguidos como Maurice Hauriou, Andrés Serra Rojas y Juan Carlos Cassagne, si le
reconocen ese carácter.
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El motivo del acto administrativo puede interpretarse como la apreciación y

valoración de los hechos y de las circunstancias en que se realiza, que el sujeto activo
lleva a cabo para emitir su correspondencia declaración unilateral de voluntad.

MARTINEZ VERA, Rogelio nos dice:

“El motivo del acto administrativo consiste, en aquello condiciones o

circunstancia que el órgano estatal ha tomado en cuenta para
manifestarse su voluntad en determinados sentido. En materia
administrativa nos encontramos que cuando la autoridad (: sujeto
activo) dicta una resolución 8manifiestacion de la voluntad) debe
exponer los motivos que ha tenido, a fin de que el gobernador (sujeto
pasivo) este en posibilidad de conocer las razones, causas y
fundamentos de dicha resolución”. (1978:139-140)

2.6. EL FIN: Con este elemento se busca que los actos administrativos
persigan un objetivo claro y específico, éstos deben procurar porque dicha finalidad
lleve inmersa directa o indirectamente la defensa del interés general.

Ese fin tiene que conformarse con el espíritu, propósito y razón de la Ley
que lo está avalando, las autoridades que están emitiendo un acto administrativo o
persiguiendo una finalidad, está respaldada por la Ley que le ha estado permitiendo al
funcionario actuar como lo hace; por Ej.: Cuando el funcionario emite una sanción o
multa, una suspensión o destitución, está cumpliendo un fin, cuál? Sancionarlo porque
la misma Ley se lo permite. Todo esto se corresponde con el principio de legalidad, está
sujeto a una Ley.

Cuando el funcionario se aparte de la Ley y le da un giro completamente

distinto a lo que ella está estableciendo aquí se consagra el vicio de la desviación de
poder.

La finalidad, se subsume en el acto administrativo, este lo denota como tal:

 Procedimiento
 El particular tiene que hacer cometido una falta que origine la actuación de por
parte de la administración pública. Pero esta tiene que concordar con el
espíritu, propósito y razón de la norma que lo está autorizando al actual.

Para Garrido Falla es el objetivo del acto administrativo, el acto

administrativo se dirige siempre a una finalidad determinada: el interés público; la falta
de adecuación entre los móviles que inspiraron la actuación administrativa y el fin, se ha
considerado como vicio de nulidad por desviación de poder. El fin del acto es el objetivo
que pretende alcanzar. Se puede señalar:

1. Fin inmediato o próximo, que son los efectos jurídicos directo que pretenden
alcanzarse con el acto (por ejemplo, la mejora de la iluminación de una calle).
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2. Fin mediato o lejano, que son los objetivos últimos que debe alcanzar la
Administración y que es la satisfacción del interés general, como por ejemplo que es
bueno para la comunidad que todas las calles estén bien iluminadas. No buscar el interés
general, sino el particular puede provocar la anulación de un acto administrativo por
“desvío de poder”.

Incluido por diverso autores dentro de los elementos del acto

administrativo, el fin o finalidad del mismo es el acto que el sujeto activo se propone
alcanzar con sus realización, a este respecto, el profesor español

BOQUERA OLIVER, José María nos explica:

“El fin, como elemento del acto administrativo, es aquello que pretende
la voluntad del titular de poder administrativo con los efectos jurídicos
que unilateralmente crea e impone” (1982:78)

Además el fin del acto administrativo es considerado por la doctrina

moderna como unos elementos teleológicos, lógico indispensable para su existencia, en
forma tal que un acto carente de fin, será un acto carente de cualquier valor e incluso
para algunos autores inexistentes. Se señala que, cada vez que falta el fin, falta el acto
mismo, por lo que los efectos a los cuales tiene no se pueden producir.

Existirá en tal caso la apariencia de un acto jurídico, pero su apariencia no

corresponde a la verdad, en otras palaras, no se trata de que el derecho le niegue la
eficacia un determinado acto, sino que reconoce su inexistencia.

Según RIO GONZALES, Manuel nos dice:

“Se concreta en el propósito que persigue o se propone lanzar la

Administración Pública, con la realización de su actor. Se distingue del
motivo en que este es un antecedente inmediato y el fin es una
consecuencia mediata pero buscada y procurada por la propia
administración” (1981:84-85)

2.7. CAUSA: La causa se conoce como aquello que origina o sirve como
fundamento de la declaración contentiva del acto administrativo. Para Berrocal se trata
de las circunstancias o razones de hecho y o de derecho que determinan la expedición
del acto y el contenido o sentido de su respectiva declaración. Por lo tanto, se trata de
un elemento complejo, que comprende dos dimensiones: Una pasiva y objetiva, que
está dada por una situación fáctica o jurídica, y otra activa, que es la valoración jurídica
y /o de conveniencia, o la adecuación normativa que se haga de la misma para proferir
la declaración que corresponde

El derecho comparado nos ofrece en Cassagne un interesante aporte teórico

al referirse a la teoría de la causa, por lo tanto
 Página 19

CASSAGNE, Juan Carlos nos habla:

La elaboración de la teoría de la causa (objetiva) del acto administrativo

pertenece a este siglo, siendo Hauriou uno de los primeros doctrinarios
que al comentar la jurisprudencia del Consejo de Estado francés que
utilizó la noción de causa para integrarla en un elementó autónomo del
Acto Administrativo. (2009:190)

En el Derecho Administrativo, la causa, como elemento autónomo del acto,

constituye uno de los puntos más controvertidos de la teoría del acto administrativo.
Desde quienes consideran que la causa no es un elemento esencial ni autónomo del
acto, sino un requisito de la voluntad o modo particular de expresión de la misma, hasta
aquellos autores que postulan una identificación de la causa con el fin de interés público
que debe perseguir el acto55, se han formulado las teorías más diversas

Las anteriores definiciones nos propone un par de elementos fundamentales

de la causa: La situación fáctica o jurídica y la valoración en el plano jurídico y normativo
que se realice, como soporte suficiente para emitir el acto administrativo de que se
trate. Igualmente se refieren a la autonomía de este elemento como tal, pues se discute
si es esencial o no o un modo de expresión de la voluntad del acto administrativo hasta
darle la transcendencia de asimilarla a la finalidad del interés público

Santofimio asume una postura mucho más constitucionalista, al exponer la

vigencia de derechos y garantías fundamentales incorporadas en el texto constitucional
y se refiere al principio de trasparencia de la administración pública

SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando explica:

“Para exponer una idea sobre ella podríamos entenderla como el móvil
o motivo determinante de la realización del acto administrativo, y básica
para garantizar el debido proceso y la defensa de las personas
relacionadas con la administración, al igual que la transparencia en la
actividad pública.”(2007:319)

De las anteriores citas doctrinales podemos concluir que el nacimiento del

Acto Administrativo en su origen, depende de aquello que lo motiva y de la valoración
fáctica, jurídica y normativa que la administración haga en los diversos órdenes
jerárquicos y de competencia, para efectos de concebir un Acto Administrativo
especifico, en una materia determinada. Por tanto la causa o motivo puede ser diverso
y originarse en cualquier aspecto que tenga relevancia en la órbita de actividad de la
administración.
 Página 20

Razón tiene entonces Santofimio y el Consejo de Estado cuando proponen

que:

“La administración pública no puede actuar sin senderos orientadores que le

permitan, con la claridad del derecho, proferir los actos administrativos. Debe observar
el órgano competente las circunstancias de hecho y de derecho que correspondan al
caso, distinguiendo de todas formas las actividades regladas de las discrecionales, por
cuanto en aquéllas las mentadas circunstancias están por lo general determinadas de
antemano por normas de obligatorio cumplimiento, mientras en éstas la administración
goza de un margen de acción para decidir. Las circunstancias de hecho o de derecho que
provocan la emisión de un acto administrativo constituyen la causa o motivo del
mismo”.

Deviene de lo anterior que el Acto Administrativo para que sea legítimo como
voluntad clara de la administración, debe tener claras orientaciones y motivaciones de
hecho y de derecho para su expedición, dependiendo si se trata de actividades
debidamente reguladas en la ley-regladas o carentes de tal reglamentación discrecional,
pero que en uno y otro caso dan origen al mismo.

BERROCAL GUERRERO, Luis Enrique expone que:

“La causa en sentido de dar origen a, vienen a consistir en el aporte

fáctico y jurídico del sentido y alcance de la declaración o contenido del
acto administrativo, así como lo que hace necesaria su expedición; y
cuando por disposición de la ley deben ponerse de manifiesto, aparecen
en la llamada parte motiva o considerativa del mismo….por ello se
supone que todo acto tiene tinos motivos o causas, que cuando hacen
expresos se da la motivación del acto” (2009:95)

2.8. NOTIFICACION: Se trata de un acto procesal, aplicable en la mayoría de

los sistemas procedimentales colombianos, donde se ejerce prioritariamente el
principio de publicidad. A ella se refiere Berrocal cuando señala:

“Es la diligencia mediante la cual se procura enterar de la forma más

amplia posible al interesado o interesados sobre el acto administrativo,
permitiéndole conocer su contenido completo, si es o no susceptible de
recursos ante la misma autoridad que lo expidió, y en caso positivo,
cuáles son tales recursos cuándo y ante quién se pueden
interponer”.(1998:264)

Sobre este elemento esencial del acto estatal, hay una extensa línea
jurisprudencial y nutrida normatividad tanto internacional como nacional, que sería
tema de otra profunda investigación jurídica, porque la notificación como tal desarrolla
el principio de publicidad dentro de todo proceso judicial, incluido el administrativo y de
ella no se sustraen como es natural, los actos de la administración. Pero su importancia
radical consiste es que guarda estrecha relación con los derechos fundamentales de las
personas al debido proceso y al derecho de defensa, porque mediante ella se materializa
el ejercicio de los recursos.
 Página 21

Siendo la concepción legal de acto administrativo de nuestra legislación

acorde con la concepción donde el autor

DROMI, Roberto que nos habla:

“La lógica que se siga su enfoque para el estudio del mismo, para quien
la notificación es un elemento que forma parte del acto, manifiesta que
si el acto no ha sido notificado no produce efectos jurídicos inmediatos,
no es acto administrativo.”(2006:378)

La notificación del acto se enfoca en que el interesado debe tener

conocimiento del mismo, de este modo el acto adquiere eficacia, de ahí la importancia
de que el afectado por un acto administrativo lo conozca. A través de la notificación se
conseguirían los efectos jurídicos plenos de los actos comunicados. En definitiva se trata
de que el acto administrativo llegue a conocimiento del interesado o afectado de alguna
manera, sea una notificación en casilla, en el domicilio, acceso al expediente

Se trata de una garantía básica del debido proceso, el derecho a la defensa,

consagrado constitucionalmente entre los derechos de protección; pues bajo ningún
concepto se puede dejar sin probabilidad de defensa a alguien; quien se encuentre
afectado por un acto de la administración, debe tener la posibilidad de prestar los
argumentos de los que se crea asistido para refutarlo, para lo cual requiere del tiempo
y los medios adecuados para la defensa; y sobre todo estar en igualdad de condiciones
ante el poderoso ente estatal. Además en la notificación de un acto se considera que se
hará conocer al interesado a motivación del acto, bien coincida o no esta con la
declaración realizada por el ente administrativo.

El plazo para notificar (para dar curso a la notificación) es de 10 días a partir

de la fecha en que el acto sea dictado (art. 58), aunque si se tarda más no se produce la
nulidad del acto administrativo sino que es una irregularidad no invalidante. La fecha de
la notificación es, en todo caso, la de la efectiva recepción por el destinatario.

El contenido de la notificación deberá comprender:

El texto íntegro de la resolución, con indicación de si es o no definitivo en la

vía administrativa,

 La expresión de los recursos que procedan

 Órgano ante el que hubieran de presentarse
 Plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar,
en su caso, cualquier otro que estimen procedente.

Si falta alguno de los extremos anteriores, será una notificación defectuosa,

por lo que el acto carecerá de eficacia. Sin embargo, son defectos con validables ya que
las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los
requisitos surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice sus actuaciones
que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de
la notificación, o interponga el recurso procedente” (art. 58).
 Página 22

De no producirse la subsanación ni darse el interesado por notificado, el acto

incorrectamente notificado no adquiere firmeza, por lo que se mantiene
indefinidamente la posibilidad de recurrir contra el mismo.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se

hará en el lugar que haya designado el interesado en su solicitud y cuando ello no
fuera posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin y por cualquier medio. Cuando la
notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en
el momento de entregarse la misma, podrá hacerse cargo de ella cualquier persona
que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse
cargo de la notificación, se hará constar en el expediente tal circunstancia, junto con el
día y la hora en que se intentó la notificación; este intento se repetirá por una sola vez
dentro y en una hora distinta dentro de los 3 días siguientes (art. 59).

En cuanto a los medios de notificar se ha pasado de la notificación personal

a la admisión de “cualquier medio que permita tener constancia de su recepción por el
interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto
notificado” (art. 59). La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al
expediente.

Se permite la notificación utilizando medios telemáticos.

El sujeto pasivo de la notificación personal es el propio interesado o su

representante. Si éstos rechazan la notificación se hará constar en el expediente,
especificándose las circunstancias del intento de notificación y se tendrá por efectuado
el trámite siguiéndose con el procedimiento (59.3, mod. por ley de 13/01/99). Lo
fundamental es que se acredite fehacientemente la recepción de la notificación por el
interesado.

El siguiente sistema es el de la notificación por anuncios, “cuando los

interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación
o el medio, o bien, intentada la notificación, no se hubiere podido practicar, la
notificación se hará por medio de anuncios en el tablón de edictos del Ayuntamiento de
su último domicilio y en el BO del Estado, de la CCAA o de la Provincia, según cual sea la
Administración de la que proceda el acto a notificar y el ámbito territorial del órgano
que los dictó”. Si el último domicilio conocido estaba en el extranjero, se publicará en el
tablón de anuncios del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.

2.9. COMPETENCIA: Se engloba el conjunto de facultades de las que

disponen los distritos entes y órganos en el ejercicio de la función administrativa,
facultades y atribuciones establecidas en la Constitución y en la ley. La competencia de
validez a la actuación de un órgano. Debe ser ejercida por el órgano al cual se le ha
dotado de la misma, salvo delegación, sustitución o avocación. La competencia siempre
es expresa, emana de la Constitución o la ley; en pos del interés público; y además es
irrenunciable .Las atribuciones que se confieren a los distintos órganos, son dadas en
razón de la materia, del territorio, de los grados y del tiempo.
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En razón de la materia, la competencia se refiere a las actividades que

legítimamente puede desempeñar el órgano; según la actividad, la materia puede ser
consultiva, ejecutiva, deliberativa y de control; además en base a un principio de
especialidad, los órganos también cuentan con las facultades necesarias para cumplir
con el cometido de su creación. En razón del territorio, la competencia está limitada al
espacio dentro del cual es legítima la actuación del órgano en ejercicio de la función
administrativa. En razón del tiempo, la competencia se limita a casos en los cuales la
actuación del órgano está dada en razón del espacio temporario, no se circunscribe a la
permanencia que tiene esta en el tiempo. En razón de los grados, la competencia se
encuentra dada en base a la ocupación que tiene un órgano dentro de la administración,
en base al orden jerárquico establecido, lo que significa que en oren de jerarquía, hay
órganos de la administración jerárquicamente superiores y otros inferiores, ellos deriva
en que un órgano inferior no puede hacer lo que al inferior le corresponde.

Por tanto la competencia del órgano es elemento fundamental. Se define

como la aptitud que se confiere a un órgano de la Administración Pública para emanar
determinados actos jurídicos en nombre de ésta

El quantum o extensión de las competencias a los titulares de los órganos, se

mide en función de la materia, del territorio y de la jerarquía. En función de la materia
se asigna a los órganos un conjunto de asuntos delimitados con los criterios sustanciales
más diversos. Esos asuntos se reparten, a su vez, en función de la jerarquía de los
órganos, así, normalmente los más graves o importantes se atribuyen a los superiores y
los de menor importancia a los inferiores. El criterio del territorio supone que un órgano
sólo actúa en un determinado ámbito territorial.

Las competencias son establecidas por la norma de forma impersonal, de

manera que todos los funcionarios que ostentan la titularidad de órganos similares
ostentan las mismas competencias. La competencia puede ser modificada en todo
momento sin que sus titulares ni los particulares puedan esgrimir un derecho al
mantenimiento de la misma. El orden de las competencias es susceptible de acuerdos o
convenios entre los titulares de los órganos. Según la LRJAP-PAC “la competencia es
irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos que la tengan atribuida, salvo
los casos de delegación o avocación cuando se efectúen en los términos previstos en
ésta u otras leyes”.

La falta de competencia determina el consiguiente vicio de incompetencia

que nuestro Derecho contempla como susceptible de originar dos tipos de invalidez
según su mayor o menor gravedad:

 Nulidad de pleno derecho

 Simple anulabilidad.
 Página 24

La más grave es la incompetencia absoluta o manifiesta, que sería la falta de

competencia “ratine materiae” (si el Ministro de Hacienda expide un título de licenciado
universitario). También se considera incompetencia absoluta la falta de competencia
territorial. Ambos supuestos serían constitutivos de la nulidad de pleno derecho. En
cambio, la falta de competencia jerárquica sería, en principio, sólo incompetencia no
manifiesta o relativa en cuanto es susceptible de convalidación.

El numeral 1 del artículo 3º dela LPAG, señala respecto de este requisito que
debe “ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuantía, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del
dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y
deliberación indispensables para su emisión”.

Es decir, “el conjunto de facultades y obligaciones que un órgano puede y

debe ejercer legítimamente”. Este requisito busca responder las siguientes preguntas:
¿quién emite el acto administrativo? y ¿en mérito a qué lo hace? Las respuestas son: lo
emite un funcionario que representa a la entidad administrativa y lo realiza en mérito a
que se encuentra habilitado por Ley de manera expresa. Contrario sensu; cuando
analicemos la competencia y verifiquemos que no se reúnen estas condiciones,
entonces podemos afirmar que no existe tal condición sine qua non; por lo tanto el acto
administrativo es pasible de ser declarado nulo.

En otras palabras, el funcionario que expide el acto administrativo tiene que

tener un poder que emana de la ley para tomar una decisión encuadrada dentro del
ordenamiento jurídico; esto es, lo que se conoce en doctrina como la “investidura del
titular del órgano”; ya que “cabe que el nombramiento de la autoridad o funcionario no
sea válido bien porque éste se haya anticipado o haya sido ya cesado, porque el órgano
esté ocupado fraudulentamente por un impostor, bien porque en virtud de
circunstancias excepcionales se haya hecho cargo del mismo una persona ajena a la
Administración, pero que actúa en nombre de ésta”. Nosotros agregaríamos incluso que
nos encontraríamos ante un caso de incompetencia cuando no se han seguido los
procedimientos formales para delegar la competencia o avocarse a la misma; en estos
casos el acto administrativo también será nulo. Y es que este elemento es tan
importante, al grado que resulta innegable que la competencia tiene el carácter de
inalienable.

Asimismo, es importante destacar que el numeral bajo comentario hace

hincapié en que la competencia puede clasificarse de la siguiente manera:

Competencia material:

Se refiere a las actividades o tareas que, legalmente, puede desempeñar el

órgano, al objeto de los actos y a las situaciones de hecho ante las que puede dictarlos.
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 Ejemplo: Cuando el Ministerio de Cultura expide un acto

administrativo denegando la certificación de un inmueble como
patrimonio cultural dela Nación.

Competencia territorial:

Hace referencia al ámbito espacial respecto del cual se establece las

facultades del ente administrativo, al lugar donde la entidad ejerce su influencia.

 Ejemplo: Cuando cualquier municipalidad otorga una licencia de

funcionamiento para establecimiento comercial dentro de su
circunscripción.

Competencia de grado:

Se establece en cuanto la ubicación jerárquica del órgano destinado a

resolver, al nivel que ocupa en el organigrama del ente en cuestión.

 Ejemplo: Cuando la Gerencia de Desarrollo Urbano y no el Alcalde

de una municipalidad, expide un acto administrativo multando a un
administrado por construir sin licencia de construcción.

Competencia ratione temporis:

La potestad queda atribuida a un órgano durante un determinado periodo

temporal. Así, el órgano sería o no competente dependiendo de si se encuentra dentro
del marco temporal durante el cual se estipuló que tendría competencia.

 Ejemplo : El Tribunal de Contrataciones del Estado se encuentra

conformado por cuatro (04) Salas que conocen y resuelven los
casos sobre la materia de acuerdo a un rol de turnos consagrado en
la Directiva Nº 003-2012/OSCE-CD.

Por otro lado, el numeral bajo análisis desarrolla el requisito de la

competencia en relación a los órganos colegiados [8], precisando que no sólo interesa
que la entidad colegiada se encuentre facultada por ley para expedir el acto
administrativo (observancia de los requisitos comunes); sino que dichos órganos no
podrán dejar de observar los requisitos de sesión, quórum y deliberación (observancia
de los requisitos especiales). Por ello, no deja de tener razón el profesor

Morón Urbina al afirmar que:

“En los órganos colegiados también constituye exigencia para actuar

dentro del elemento competencia, que las decisiones se produzcan
siguiendo los requisitos de sesión (convocar y acudir los integrantes del
colegiado en número suficiente), quórum (número adecuado para
tomar decisión) y deliberación (debate y votación)”. Si no se observan
estos requisitos especiales, queda claro que serán de aplicación las
reglas de la nulidad de los actos administrativos”. (1998:131-132)
 Página 26

CAPITULO III

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTATIVA

3.1. EN QUE CONSISTE:

El acto administrativo una vez que se emite, debe ser acatado

obligatoriamente por el gobernado a quien se dirige y por lo terceros que estuvieren
involucrados, el acto administrativo puede requerir el empleo de la coerción para que
surta efectos.

Al considerar el efecto del acto administrativo como un efecto consistente

en generar, modificar o extinguir una situación jurídica individual o condicionar para un
caso particular, el nacimiento modificación o extinción de una situación jurídica general,
estamos conscientes, además, que este mismo efecto será generador de derechos y
obligaciones, las cuales son de carácter personal e intrasmisibles, por lo que sólo pueden
ser cumplidas o ejercitadas por la persona a la cual el acto se refiere.

Los derechos originados por el acto administrativo podrán tener el carácter

de reales o personales, para un mejor entendimiento de estos derechos se proporciona
a continuación algunas definiciones de estos tipos de derechos:

Derecho personal

Denominado también de obligaciones o de crédito, es la facultad

correspondiente a una persona para exigir de otro sujeto pasivo individualmente
determinado, el cumplimiento de una obligación de dar, hacer o no hacer.

Se hace referencia a aquellas facultades que por el orden jurídico son

atribuidas al individuo como otras tantas posibilidades de actuación, y precisamente en
reconocimiento de su propia personalidad.

Derecho real

Son aquellos derechos que se atribuyen a una persona, natural o jurídica una
facultad inmediata de dominación más o menos plena sobre una cosa.

Facultad correspondiente a una persona sobre una cosa específica y sin

sujeto pasivo individualmente determinado contra quien aquella pueda dirigirse.

Mucho se ha discutido sobre los efectos que los actos administrativos tienen
frente a terceros, se ha tratado de comparar los derechos reales administrativos con los
derechos reales de naturaleza civil; sin embargo, se ha detectado una diferencia esencial
entre estos dos derechos, el derecho real administrativo si puede llegar a afectar el
patrimonio, mientras que los derechos reales de carácter civil son inaplicables
tratándose de bienes de dominio público.

Tratándose de los derechos administrativos se puede afirmar que el principio

que regula sus efectos es contrario al que rige en materia civil, ya que la regla general es
que las situaciones jurídicas creadas por el acto administrativo son oponibles a todo el
mundo.
 Página 27

En el Derecho Administrativo, el Estado realiza actos que tienden a la

satisfacción de necesidades colectivas, y difícilmente podría llegarse a conseguir ese fin
si se exigiera que los actos a él encomendados no pudiera oponerse a todos los
miembros de una colectividad.

En Derecho Administrativo, el concepto de tercero es sumamente diferente

al de Derecho Civil, para el Derecho Administrativo el tercero es la persona a quien no
es oponible un acto de autoridad, comprende al particular que tiene un derecho público
o privado que puede resultar afectado por la ejecución de un acto administrativo.

Para dejar claro el concepto y efectos frente a terceros tenemos como

ejemplos: la concesión de una patente de invención, una licencia sanitaria, registro de
un título profesional, las inscripciones en el Registro Público de la Propiedad, sólo por
mencionar algunos.

Para eso el acto administrativo refleja sus efectos, es necesario que se reúnan
todos sus elementos legales y al adquirir su fuerza obligatoria, manifiesta como
caracteres: la presunción de legitimidad, la ejecutoriedad, la revocabilidad y la
irretroactividad.

El acto administrativo surte efectos a partir de su expedición, siempre que

no contenga alguna determinación que lo dilate, posponga o suspenda, como su
publicación, notificación, requerir de la aprobación del superior o estar sujeto a alguna
modalidad o afecte algún interés particular anteriormente económico. En estos casos,
el acto no debe producir sus efectos hasta alcanzar su perfección jurídica y su eficacia.

SERRA ROJAS nos habla que:

“No es sino la consecuencia, el resultado, la reacción, de un hecho o una

conducta legalmente regulado y subordinado a su finalidad” (2001:286)

El acto que no es perfecto puede ser perfeccionado con el cumplimiento

de aquellas operaciones que faltan para su perfección. Así la formación del sumario
necesario para recoger la deliberación de un órgano colegiado, con el fin de demostrar
la participación de las varas voluntades que han contribuirse a su formación.

El efecto es más importante del acto administrativo relacionado con los

particulares, es que los derechos y obligaciones que engendran tienen un carácter
personal e intransmisible, pero no podrán llegar a ser considerados como derechos
reales, pues como dice el maestro
 Página 28

ACOSTA ROMERO, Miguel nos habla:

“El derecho real se concibe como un deber jurídico que tiene una
persona sobre una cosa, o sobre determinados elementos inmateriales pero apreciables
pecuniariamente, para aprovecharlos y utilizarlos en su beneficio, es absolutamente
oponible a todos y su duración generalmente indefinida (derecho administrativa) se
aumenta la esfera económica-jurídica del particular, siempre dentro de los límites y
modalidades, su uso debe restringirse por el interés público, no son indefinidos en
cuanto al tiempo y a su extinción, puede utilizarse algunos de ellos por quien tenga el
interés”.(2001:416)

3.2. EFECTOS DIRECTOS: Los efectos directos del acto administrativo,

consisten en la creación, modificación, transmisión, declaración, o extinción de los
derechos y obligaciones, y por ello producirá obligaciones de dar, de hacer, de no hacer,
tolerar o declarar un derecho.

Por ejemplo: En el cobro de un impuesto, el efecto directo consiste en

la determinación de la obligación líquida y exigible a cargo del causante

Luis Humberto Delgadillo opina que

“El efecto del Acto Administrativo es que crea, modifica, extingue o

declara respecto a los gobernados, situaciones jurídicas, particulares y concretas, y por
regla general, son de naturaleza personal e intransferible, es decir, no crean situaciones
o derechos reales”.(2000:256)

3.3. EFECTOS INDIRECTOS: Los efectos indirectos en palabras del Doctor

Gabino E. Castrejón García, es la realización misma de la actividad encomendada al
órgano administrativo y la decisión que contiene el Acto Administrativo.

Así el efecto directo, en materia fiscal, sería la determinación de la obligación

determinada en cantidad líquida. El efecto indirecto, será en materia fiscal, el inicio del
procedimiento de ejecución a fin de hacer efectiva esa determinación, al constituirse en
un crédito fiscal.

3.4. EFECTOS FRENTE A TERCERO DEL ACTO ADMINISTRATIVO: En el

derecho administrativo se le puede entender al tercero como dos formas.

a). Todo aquel, frente al que se pueda hacer valer un Acto

Administrativo, en cuyo caso el gobernado debe exigir el cumplimiento del acto
administrativo; por ejemplo, en el caso de una resolución de recurso de revocación
favorable; una autorización para importar bienes, la autoridad está obligada a cumplir
con esa determinación, aunque no sea favorable a sus intereses.

b). Aquel que tiene un interés jurídico directo en que se otorgue o no, o
en que se modifique el Acto Administrativo, como sería en el caso de la fijación de cuotas
compensatorias, en el cual los importadores tienen interés jurídico en que no se fijen
esas cuotas compensatorias; y, los fabricantes del país en que se fijen.
 Página 29

Miguel Acosta Romero sostiene que:

“El acto administrativo por sus efectos puede ser el procedimiento

para la ejecución de las resoluciones administrativas además el acto
administrativo perfecto produce sus efectos a partir del momento que
ha quedado formado y cuando se cumplan con los requisitos señalados
por las leyes.”

CAPITULO IV

EJECUCION DEL ACTO ADMINSTRATIVO

4.1. LAS MODALIDADES DE EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo per se contiene una declaración que produce

consecuencias jurídicas, las cuales, en algunas ocasiones, se concretan con la simple
expedición de tal acto, y que, en otras, requieren «ser cumplidas mediante actos de
ejecución», es decir, a través de la realización de otros actos administrativos de
ejecución o de actuaciones materiales, que se constituyen en la concreción de tales
efectos jurídicos.

La ley exige, como condición de la actuación de ejecución, jurídica o material

de la administración pública, la previa expedición del acto administrativo como
expresión de la culminación de un procedimiento administrativo anterior, el cual sirve
de título habilitante para producir efectos en la esfera de los derechos e intereses de las
personas destinatarias.

Corte Suprema de Justicia en sala político administrativa habla:

Con esta fórmula se prohíbe cualquier actuación material no precedida

de un procedimiento y de un acto administrativo que pudiera ser
constitutiva de una vía de hecho, lo que encuentra su justificación
constitucional en la obligación de actuar con sometimiento pleno a la
ley y al Derecho. (1991:189-190)

4.2. EJECUCION VIRTUAL: El acto administrativo, como todo acto jurídico

expedido por los órganos del poder público en ejercicio de sus competencias, es de
ejecución inmediata salvo los supuestos de diferimiento mencionados en el sur epígrafe
anterior, por lo que siempre deberá ser objeto de acatamiento voluntario por sus
destinatarios, en el tiempo y la forma en él establecido, sin perjuicio de los recursos que
puedan interponer los interesados en sede administrativa o jurisdiccional y de las
medidas cautelares que se puedan adoptar para garantizar el cumplimiento de la
decisión administrativa que resuelva el recurso o de la sentencia que resuelva la
impugnación.

Hay que tener presente que no todo acto administrativo requiere ser
cumplido mediante actos de ejecución, por lo que no se requiere de una actuación
posterior dirigida a concretar la declaración jurídica en él contenida. Es decir, este
constituye por sí mismo la materialización de tal declaración.
 Página 30

ARAUJO JUÁREZ, José nos habla:

“Al respecto, la doctrina científica menciona entre los actos

administrativos que por su propia virtualidad no requieren de actos
subsecuentes para materializar sus efectos a aquellos que son
declarativos, de conocimiento o de juicio, conformadores, certificadores
o registrales”. (2010:307)

4.3. LA EJECUCION VOLUNTARIA: La ejecución voluntaria es aquella que debe

llevar a cabo el destinatario del acto administrativo, bien que la decisión lo beneficie o
favorezca, bien que lo perjudique o desfavorezca.

En cualquiera de los casos mencionados, el sujeto destinatario del acto

administrativo tiene la obligación constitucional de cumplir y acatar los actos jurídicos
que en ejercicio de la función administrativa dicten los órganos que ejercen el poder
público. (Artículo 131 de la constitución)

En caso de que el acto administrativo requiera una actuación material para

el despliegue de sus efectos, esta puede llevarse a cabo por el destinatario de manera
espontánea, sin necesidad de apercibimiento o coerción alguna de la autoridad
administrativa, con el deber de parte del destinatario de, una vez efectuada la actuación
indicada en la decisión administrativa, comunicarla a la administración pública, para que
quede constancia del cumplimiento del acto administrativo en sus propios términos.

4.4. LA EJECUCION FORZOSA: El incumplimiento voluntario de las

consecuencias derivadas de la declaración jurídica contenida en el acto administrativo,
bien sea ello producto de una conducta expresa o de resistencia o impugnación, así
como producto de una conducta o misiva, que simple y deliberadamente no cumple con
lo resuelto, conduce a la activación de los mecanismos de ejecución forzosa
contemplados en el ordenamiento jurídico, para llevar a fiel cumplimiento lo dispuesto
en el acto administrativo.

No obstante, hay que mencionar que uno de los puntos donde la regulación
presenta una notable deficiencia se encuentra relacionado con los modos de ejecución
forzosa de los actos administrativos.

En el caso de que las personas obligadas se resistan a cumplir

voluntariamente el acto administrativo, la ley, aparte de reconocer aunque no la
desarrolla la ejecución impropia en vía jurisdiccional, solamente contempla dos
posibilidades.

Una es la ejecución indirecta por un sujeto distinto del obligado ya sea la

propia administración o un tercero y la otra es la imposición de las sanciones de multa

s.
 Página 31

Sin embargo, la ley no reguló los mecanismos de ejecución forzosa de los

actos administrativos que requieren la entrada al domicilio, recinto privado o al hogar
doméstico, y al constituir esta una actividad de reserva judicial en virtud de lo dispuesto
en la Constitución. (Artículo 48 de la Constitución)

El legislador debió establecer las condiciones en las cuales la administración

pública podía acudir ante el órgano jurisdiccional, para solicitarle la ejecución forzosa de
tales actos administrativos. Sin embargo, al no hacerlo, privó a esta de la posibilidad de
otorgarle eficacia material a tales actos, con lo que queda librada su ejecución
únicamente a la buena voluntad de los destinatarios. Lo anterior lleva a centrar este
análisis en las modalidades de ejecución forzosa, contempladas expresamente en la ley.

4.4.1. LA EJECUCION FORZOSA POR LA MISMA ADMINISTRACION:

La ejecución forzosa puede ser realizada de oficio por la propia

administración pública autora del acto, y deber tener en cuenta que, en los casos que
fuese posible la ejecución indirecta respecto al destinatario obligado a cumplirlo, en
principio, puede llevarla a cabo ella misma. Así lo establece la ley al señalar que «cuando
se trate de actos susceptibles de ejecución indirecta con respecto al obligado, se
procederá a la ejecución, bien por la propia administración [...]». (Artículo 80.1 de la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos)

Hay que tener presente que, al no existir el ejercicio de una potestad

preeminentemente discrecional que autoriza a elegir entre ejecutar o no ejecutar el acto
administrativo, la administración pública autora del acto administrativo se encuentra
constitucional y legalmente obligada a proceder a la ejecución del acto administrativo
por ella dictado , bien mediante la expedición de subsecuentes actos administrativos o
mediante la realización de actuaciones físicas dirigidas a materializar la declaración
contenida en el acto jurídico.

Lo que sí tiene la administración pública es la posibilidad de elegir el

mecanismo de ejecución que considere más adecuado, idóneo y eficaz para llevar a
efecto la ejecución del acto administrativo, sin perder de vista que debe ser el menos
lesivo a la esfera jurídica del afectado.

4.4.2. EJECUCION FORZOSA POR UN TERCERO:

La ejecución forzosa puede ser realizada por un tercero designado por la

propia administración pública autora del acto, siempre que la ejecución no exija una
actuación personal, es decir, que no se trate de una obligación que únicamente pueda
ser realizada por el destinatario del acto.

En este orden de ideas, dispone la ley que «cuando se trate de actos

susceptibles de ejecución indirecta con respecto al obligado, se procederá a la ejecución
[...] por la persona que esta designe, a costa del obligado».
 Página 32

ARAUJO JUÁREZ, José expone que:

“Tal como destaca la doctrina científica, el tercero no entra en relación

jurídica con el obligado, y los derechos que adquiere por la ejecución los
ejerce frente a la administración pública, quien luego tiene el derecho a
repetir contra el obligado, cobrándole el costo de la ejecución que fue
realizada en su nombre.” (2010:309)

4.4.3. EJECUCION FORZOSA MEDIANTE MULTAS COERCITIVAS:

La ley estableció un mecanismo de ejecución forzosa respecto a los actos

administrativos que requieren una ejecución personal, por lo que no pueden ser
ejecutados por la propia administración pública ni por terceros que sigan sus
instrucciones.

Es así como, cuando se trata de actos de cumplimiento personal y se produce

la contumacia del obligado a realizarlos, se le impondrá las multas sucesivas mientras el
destinatario se mantenga en su conducta de rebeldía.

En otras palabras, en tanto persista esta conducta, puede ser sancionado con
multas iguales o mayores a las que se les hayan impuesto inicialmente, con el agregado
de que debe dársele un plazo razonable para que cumpla con lo ordenado. (Artículo 80.2
de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos)

Aunque la norma se refiere al hecho de que la ejecución forzosa se puede

llevar a cabo en las formas antes descritas, ello no constituye óbice para que las personas
beneficiarias del acto administrativo insten a la administración pública para que proceda
a ejercer su competencia de realizar la ejecución forzosa frente a quienes se resisten a
cumplir la decisión administrativa.

4.5. LA EJECUCIÓN IMPROPIA Y FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

QUE CONTIENEN CRÉDITOS FISCALES NO TRIBUTARIOS:

Tal como se ha mencionado, en principio toda resolución administrativa

constituye un título ejecutivo y, además, se encuentra revestida del carácter ejecutorio.
Es decir que es un acto administrativo que se encuentra amparado por la presunción de
legalidad y, en consecuencia, es válido y productor de su natural eficacia jurídica, pues
tiene fuerza obligatoria y es ejecutable por la autoridad administrativa aun en contra de
la voluntad de sus destinatarios.

De allí que cada vez que los destinatarios del acto administrativo son
notificados de la sanción de multa, aunque procedan a recurrirla mediante el recurso
administrativo o el recurso contencioso administrativo de anulación, no quedan
liberados de pagarlas, salvo, claro está, que la autoridad administrativa o los tribunales
contencioso administrativos concedan la suspensión de la ejecución de la multa, en cuyo
caso se paraliza temporalmente la ejecución del pago.
 Página 33

Ahora bien, teniendo presente que la ley no le otorga competencia a la

administración pública para ordenar medidas preventivas como el embargo de bienes
muebles, el secuestro de bienes inmuebles o la prohibición de enajenar o gravar así
como tampoco le reconoce competencia para realizar medidas de ejecución sobre el
patrimonio del destinatario del acto, cuando la administración pública pretenda la
ejecución forzosa de sus actos administrativos que imponen sanciones de multas debe
realizarla acudiendo a los órganos jurisdiccionales.

En virtud de ello, al igual que sucede con todos los créditos fiscales no
tributarios, una vez notificada la sanción, la autoridad competente debe expedir la
planilla de liquidación fiscal al infractor para que proceda al pago voluntario e inmediato
de la multa salvo los supuestos de diferimiento antes advertidos.

De no producirse este pago, deberá acudir con el referido título ejecutivo ante
el tribunal civil competente de acuerdo al monto de la multa, a fin de formular la
demanda de intimación de ejecución de créditos fiscales no tributarios, conforme a las
previsiones del Código de Procedimiento Civil.

Por constituir el acto administrativo que contiene la sanción de multa un título

ejecutivo, que va acompañado de la planilla de liquidación para efectuar su ingreso al
tesoro nacional, una vez que el tribunal civil admite la demanda, puede proceder al
embargo de sumas de dinero o de los bienes propiedad del infractor intimado, medida
que debe comprender, además, del monto de la sanción de multa, los intereses de mora
que serán calculados a la tasa que fija mensualmente el Banco Central de Venezuela y
los honorarios profesionales de los apoderados de la administración pública, en el
supuesto que no sean funcionarios públicos.

Lo expuesto permite apreciar que la modalidad para la ejecución forzosa de

las sanciones de multas en la vía judicial resulta más lenta para la administración pública,
y mucho más onerosa para los infractores que no cumplan la obligación de pagar dichas
sanciones voluntariamente.

5.3. MARCO CONCEPTUAL

5.2.1. ACTO JURIDICO. “La decisión general o especial que, en ejercicio de sus
funciones, toma la autoridad administrativa, y que afecta derechos,
deberes e intereses de particulares o de entidades públicas.”
CABANELAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental
(2006:76).

5.2.2. ACTO DOCTRINAL. “Toda manifestación de doctrinal, se desea, el

conocimiento o de juicio realizada por la Administración Pública en el
ejercicio de una potestad administrativa” Zanobini. El Acto
Administrativo, Clases y Elementos (2012:20)
 Página 34

5.2.3. CONCREACION DEL ACTO. “Es un elemento esencial para configurar el

acto administrativo; no supone necesariamente la individualidad del
administrado (incidido por el acto); toda vez que existen actos
administrativos, cuyos efectos se encuentran dirigidos a un grupo
indeterminado de personas y sobre una situación jurídica que no deja
de ser concreta”. MARTIN TIRADO, Richard. “Del régimen jurídico de los
actos administrativos” (2009:141-142).

5.2.4. EFECTOS ADJETIVOS.” La solicitud de revocación directa genera una

actuación administrativa especial, que carece de vía gubernativa,
cuando se da de oficio, es solicitada por un tercero o si la hace el
interesado y existan terceros que puedan ser directamente afectados
por la revocación”. BERROCAL GUERRERO, Luis Enrique. Manual del
Acto Administrativo(2009:479)

5.2.5. JURISPRUDENCIA. “Ha considerado la Sala que la acción de nulidad sólo

tiene por objeto buscar un pronunciamiento de nulidad de los actos
acusados cuando sean contrarios a normas superiores de derecho, no
siendo procedente, en la parte resolutiva, declarar sobre la vigencia o
no de determinado acto en razón de la derogatoria, caducidad o de la
pérdida de su fuerza ejecutoria” RIVADENEIRA BERMUDEZ, Rosember.
Manual de procedimiento administrativo (2012:185)

5.2.6. OBJETO. “Un comportamiento del gobernado, de una administración,

de quién dicta el acto; dar, hacer, no hacer, padecer; un hecho (que se
certifica, se documenta, que se califica); un bien (que se expropia, se
transfiere, etc.); una situación jurídica; la propia organización y la mezcla
de esos objetos típicos”. VIDAL PERDOMO, Jaime. “Derecho
Administrativo” (1997:152)

5.2.7. VOLUNTAD. “El Acto Administrativo constituye una manifestación de

voluntad, lo que supone siempre la exteriorización de un proceso
intelectual de cognición o juicio que puede consistir en una decisión,
opinión o constatación” DANOS ORDOÑEZ, Jorge. Comentarios a la ley
del Procedimiento Administrativo General (2001:50)

5.2.8. UNILATERAL. “Componen el acto administrativo las declaraciones

unilaterales de las entidades públicas que poseen incidencia jurídica en
cuanto a sus efectos respecto de los derechos, intereses y obligaciones
de los administrados.” DANÓS ORDÓÑEZ, Jorge. Régimen de la Nulidad
de los Actos Administrativos en la Nueva Ley Nº 27444 del
Procedimiento Administrativo General (2010:21)
 Página 35

VI. HIPÒTESIS

1. HIPÒTESIS GENERAL

Los elementos, efectos y ejecución son esenciales para el acto administrativo.

2. HIPÒTESIS ESPECIFICAS

a) los elementos de voluntad y sujeto son importantes para el acto

administrativo
b) Los efectos directo e indirecto son fundamentales para el acto
administrativo.

VII. MARCO METODOLÒGIA DE LA INVESTIGACIÒN

1. TIPO DE INVESTIGACIÒN

En este presente trabajo sobre investigación del acto administrativo es una investigación
documental, cuyo objetivo es la búsqueda constante de información en fuentes
impresas, llamadas también documentos escritos. Es decir se realizara una investigación
bibliográfica especializada conscientemente al tema de estudio del acto administrativo.

2. MÈTODO DE INVESTIGACIÒN

El método de investigación que se empleara durante el proceso de investigación será el

analítico, porque se llevara a cabo la separación del todo en partes: El acto
administrativo. Asimismo, se utilizara el método comparativo, con la finalidad de
examinar los elementos, efectos y ejecución de cada una de las unidades de análisis y el
método explicativo, con el propósito de comprobar la ilación de las variables y, de ese
modo, contrastar la hipótesis.

3. TECNICAS DE INTRUMENTOS DE RECOLECCION DE DATOS

a) Ficha bibliográfica. Se usara para anotar los datos referidos a los libros que se
emplearán durante el proceso de la investigación.
b) Fichas de transcripción textual. En estas se transcribirá los textos entre
comillas- al pie de la letra, aun con errores si los hubiera, lo que el investigador
ha considerado de vital importancia; es decir, aquello que contenga calidad
científica y aciertos.
c) Fichas de comentarios de ideas personales. Esta es más importante que las dos
anteriores. A medida que se avance en el estudio, surgirían algunas dudas,
incertidumbres, comprobaciones, refutaciones, comentarios, etc., que se
anotaran apenas lleguen a la mente.
 Página 36

4. TECNICAS PARA LA PRESENTACION DE DATOS

Se hará uso de las tablas estadísticas, con la finalidad de guardar algunos datos
numéricos encontrados durante el análisis del acto administrativo. Además,
emplearemos los gráficos estadísticos con el propósito de informar los datos numéricos
mediante histogramas de barras, gráficos circulares, etc.

5. TECNICAS PARA EL INFORME FINAL

El informe final se llevara a cabo de acuerdo al esquema monográfico propuesto por el

Universidad Privada Sergio Bernales. Para la redacción nos ajustaremos al formato de la
Asociación Psicológico Americana (APA), y para la elaboración de las fuentes
bibliográficas adoptaremos los parámetros que establece la Organización Internacional
de Normalización (ISO) 690-2.

VIII. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

1. RECURSOS HUMANOS

Los recursos humanos que participarán en el desarrollo del presente trabajo de

investigación son:

 Asesor: Prof. Alva Guerrero, Aldo.

 Responsable: Avalos Vicente, Geraldine Leydi
 Ciclo: 1er en la Universidad Privada Sergio Bernales

2. RECURSOS MATERIALES

Papel bond A4
Internet(cabina) 15.00
Impresión
Anillado
Refrigerio 10.00
TOTAL

3. PRESUPUESTO

El presupuesto del presente proyecto de investigación monográfico tiene un costo

aproximado de ,00 nuevos soles, que será autofinanciado por el responsable de la
investigación.
 Página 37

4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADES 2016-I
JUNIO JULIO
SEMANAS 2 9 16 23 30 7 14 21 28
1. Recepción del tema. X
2. Recolección y selección X X X
de bibliografía
3. Formulación de la matriz X X
de consistencia
4. Elaboración del X X X X
proyecto monográfico
5. Revisión y aprobación X X
por el profesor.
6. Organización de temas X X
7. Desarrollo de la X X X X
monografía
8. Análisis e interpretación X X X X
de datos
9. Redacción del informe X X
de investigación
10. Presentación del
informe
11. Correcciones de la X X X X
monografía
12. Sustentación X
 Página 38

CONCLUSIONES:

Las conclusiones a las que arribamos, están en concordancia con el objetivo, la

hipótesis y los resultados.
1. El Acto Administrativo se origina en aquello que lo motiva y el análisis
fáctico, jurídico y normativo hecho por la administración en sus diversos
órdenes jerárquicos y de competencia, para concebir un acto administrativo
especifico, en una materia determinada, siendo así diversa la causa o motivo
puede ser diversa que le da nacimiento y puede ser en cualquier aspecto
relevante en el área de actividad de la administración.

2. En los elementos del acto administrativos son fundamentales ya que son

partes intrínsecas del acto como una declaración, notificación, la
unilateralidad y finalidad que se desarrollan los requisitos para el caso del
órgano competente y eficacia de tales elementos.

3. El efecto de la nulidad sobre el acto administrativo, es la falta de

obligatoriedad en su cumplimiento desde su emisión; así, los administrados
ya no estarán obligados a su observancia y los funcionarios públicos deberán
oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando su negativa.

4. La ejecución administrativa se ejerce sólo para hacer cumplir los actos

desfavorables a los administrados, pero no es útil en aquellos casos en los
que el incumplimiento proviene del ente público. La ejecución inmediata de
las sanciones administrativas de carácter personal hace nugatorio el
derecho de presunción de inocencia, desde que produce un efecto
estigmatizaste en el inculpado, que difícilmente podrá ser borrado por un
fallo posterior que anule el acto administrativo, por esta razón es menester
consagrar, como principio, la no ejecución inmediata de los actos
sancionatorios.
 Página 39

IX. FUENTES DE INFORMACION

REFERENCIA BILIOGRAFICAS

 SANTOFIMIO. G, Jaime Orlando. Acto Administrativo. Procedimiento Eficacia

y Validez.2a ed. Santafé de Bogotá: Universidad Externa de Colombia.
1994, 19-20 pp. ISBN:9686162184
 PEREZ ORTIZ, Romeo. Tesis-Eficacia y validez del Acto Administrativo. 1ª. E d
Colombia, Bogotá.2013. 30-43 pp. ISBN:700600
 Dr. SABORIA VALVERDE, Rodolfo. Derecho Administrativo. Eficacia e Invalidez
del Acto Administrativo. 3a Ed Costa Rica: Juricentro. 2002. 18-22 pp. ISBN:
9977311137.
 TARDIO PATO, José Antonio. Lecciones de Derecho Administrativo. Acto
Administrativo. 1a Ed San Vicente (Alicante): Club Universitario. 2001. 15-18
pp. ISBN: 9788499486482.
 RODRIGUEZ ARANA, Jaime. Derecho Administrativo Español. Acto
Administrativo, Procedimiento administrativo y revisión de la actuación de la
administración. 2a Ed España: Gesbiblo, S.L. 2009. 17-138 pp. ISBN:
978849744568.
 ARIAS GARCIA, Fernando. Derecho Administrativo. Estudios de derecho
procesal Administrativo. 1a Ed Bogotá D.C.: Ibáñez. 2013. 48-56 pp. ISBN:
384549029

 ACOSTA ROMERO, Miguel. Teoría General del Derecho Administrativo. 10ª.

Ed MEXICO, Porrúa. 1991. 903 pág.
 GORDILLO, Agustín. El Acto Administrativo. 2ª. E d Buenos Aires, Abeledo
Perrot. 1969. 40 pág.
 DELGADILLO GUITIERREZ, Luis. Elementos de derecho Administrativo. 1ª. Ed
MEXICO, Limusa.1991. 174 pág.
 GARCIA TRAVIJANO FOS, José. Los Actos Administrativo. 2ª. Ed Madrid,
Ovistas. 1991. 75-86 pág
 GARRIDO FALLA, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo. 14ª. Ed
Madrid, Tecnos. 2005. 546 pág.
 GASNELL ACUÑA, Carlos. Tesis-El Acto Administrativo y el acceso a la
jurisdicción contencioso administrativo en panamá. 1ª. Ed España, Madrid.
2015. 450-454 pág.
 Página 40

X. ANEXOS

1. Matriz de Consistencia

Título: Acto Administrativo

Responsable: AVALOS VICENTE, Geraldine Leydi

PROBLEMAS OBJETIVOS HIPOTESIS

General General General

¿Cómo son los Analizar los elementos, Los elementos, efectos
elementos, efectos y efectos y ejecución que y ejecución son
ejecución que sustenta sustenta el acto esenciales para el acto
el acto administrativo? administrativo. administrativo.

Específicos Específicos Específicos

a. ¿Cuáles son los a. Determinar los a. los elementos de
elementos del elementos del voluntad y sujeto
acto acto son importantes
administrativo? administrativo para el acto
administrativo
b. ¿cuáles son los b. Indicar los c. Los efectos directo
efectos del acto efectos del acto e indirecto son
administrativo? administrativo fundamentales
para el acto
administrativo.

2. GRAFICOS DE PRESENTACION DE DATOS.

PRESENTACION DE DATOS
35
30
25
20
15
10
5
0
Fichas

Bibliografica Textual Comentario

 Página 41

Fichas

3%
26%

71%

Bibliografica. Textual. Comentario.

PRESENTACION DE DATOS

Fichas

0 5 10 15 20 25 30 35

Comentario Textual Bibliograficas