Sistema de Planificacion y Control Policial

Sistema de Planeación
SUBSECRETARÍA DE POLÍTICA CRIMINAL y Control Policial

COORDINACIÓN GENERAL DE POLÍTICA CRIMINAL
Libro Blanco
1: Presentación del Programa

1.1 Título
Sistema de Planeación y Control Policial
1.2 Objetivo
Utilidad óptima en el aprovechamiento de los recursos con los que cuentan los estados y
municipios, a partir del análisis inteligente de la información delictiva con una orientación y
método que permitan generar diagnósticos delictivos, para lograr la coordinación que
establece la nueva concepción de Seguridad Pública, y así prevenir el delito y las conductas
antisociales en los estados y los municipios.
La homogeneidad en la aplicación de este Sistema en las diversas localidades del país

pretende, junto con los programas paralelos que ejecuta la Secretaría, consolidar una visión
integral hacia la Política Criminal que ha previsto la reforma de la dependencia.
1.3 Periodo que se documenta

De enero de 2005 a septiembre de 2006, e incluye el inicio de la instrumentación del Sistema
de Planeación y Control Policial en los municipios que ellos mismos definieron como
prioritarios.
1.4 Ubicación Geográfica

Al 30 de septiembre de 2006, 61 municipios operan con el Sistema en 12 entidades
federativas (Baja California Sur, Coahuila, Chiapas, Guerrero, Morelos, Puebla, Quintana
Roo, San Luís Potosí, Sonora, Sinaloa, Tlaxcala y Veracruz); de éstos, 34 fueron puestos en
marcha en colaboración directa con la Coordinación General de Política Criminal, y 27 han
sido el resultado del efecto multiplicador generado con la puesta en operación del Sistema
que el estado de Guerrero ha replicado en su interior, en donde la Coordinación mantiene
una función de asesoría permanente.
Los estados de Aguascalientes, Campeche, Colima, Durango, Jalisco, Michoacán, Nayarit,

Oaxaca, Querétaro, Tabasco, Yucatán y Zacatecas están en proceso de iniciar operaciones.
Las entidades de Baja California, Chihuahua, Guanajuato, Hidalgo, México, Nuevo León y
Tamaulipas se encuentran pendientes de establecer los trabajos de coordinación para la
puesta en marcha del Sistema de Planeación y Control Policial, tal y como se muestra en la
siguiente gráfica.
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Libro Blanco
1.5 Unidad Administrativa Participante

La Coordinación General de Política Criminal, perteneciente a la Subsecretaría de Política
Criminal de la Secretaría de Seguridad Pública.
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Libro Blanco
1.6 Síntesis Ejecutiva

¿Qué es?
El Sistema de Planeación y Control Policial es un programa de prevención del delito, que

cambia el enfoque tradicional de vigilancia y patrullaje de las policías estatales y municipales,
basado en el análisis inteligente de la información estadística criminal, e incorpora la
participación ciudadana en los programas de seguridad pública estatal y municipal.
¿Cómo opera?
La Secretaría de Seguridad Pública propone, con visitas de trabajo a los estados y

municipios, adoptar el Sistema de Planeación y Control Policial, para ordenar sus tareas
cotidianas, apoyado en la información siguiente:
• Averiguaciones Previas
• Remisiones Policiales
• Llamadas de Emergencia (066)
• Denuncias Anónimas (089)
Con base en los compromisos adoptados en las reuniones de trabajo con las autoridades
estatales y municipales, se define la necesidad de llevar a cabo un curso de capacitación del
Sistema de Planeación y Control Policial para que el personal responsable de operarlo tenga
la capacidad técnica de llevar a cabo cada una de las acciones que establece la metodología
del programa.
Una vez obtenida la información de los cuatro insumos anteriores, se elabora un diagnóstico
y mapas geodelictivos para determinar los principales delitos, las zonas en que se cometen,
así como los días y horarios en que actúan los delincuentes.
De acuerdo con la cantidad de llamadas de emergencia, la capacidad de respuesta a las

emergencias y la concentración geográfica de delitos denunciados, se crean sectores,
cuadrantes y zonas de patrullaje. Esto permite asignar el personal y equipo existente cuando
y donde se necesita, y desarrolla una estructura de operación, con un responsable por nivel
para supervisar la actuación de los diversos elementos policiales.
Por otra parte, se establece el control electrónico de asistencia del personal y la elaboración
de fatigas de trabajo (consignas), conforme a las necesidades de cada zona de patrullaje, y
de acuerdo con el diagnóstico elaborado; asimismo un control centralizado del personal, por
medio de un puesto de mando que coordine las radiocomunicaciones, la localización
vehicular a través del Sistema de Posicionamiento Global (GPS) y la atención a las llamadas
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Libro Blanco
de emergencia, para medir la eficiencia de la policía en tiempos de reacción que no deberán

ser mayor de 5 minutos.
De acuerdo a las responsabilidades asignadas al personal, se establece un sistema de

Supervisión y Control Dinámicos para llevar a cabo las siguientes actividades:
• Corregir conductas no deseadas.
• Revisar la ejecución de las órdenes y detección de anomalías en el servicio.
• Verificar el cumplimiento de las órdenes y consignas.
• Detectar problemas en el trabajo policial (inasistencias, abandono de la zona de

patrullaje asignada y actos de corrupción).
Parte importante del programa es la integración de la ciudadanía para que, a través de la

denuncia y realización de programas conjuntos de prevención, se cuente con dispositivos de
evaluación real en los resultados de los gobiernos en materia de seguridad pública.
Asimismo, se establece un Centro de Control de Confianza que permita llevar a cabo una
selección adecuada de personal, detectar oportunamente las necesidades de capacitación
del personal para diseñar programas de educación continua, y realizar una evaluación
permanente y lograr la depuración del personal mediante exámenes periódicos de
permanencia.
Por último se realizan diariamente la evaluación y el seguimiento del programa; se revisan

los resultados y se establece un sistema de estímulos económicos para premiar los hechos
relevantes del personal; se verifica el comportamiento de la incidencia; se realizan cruces de
información de las personas detenidas, a través de las bases de datos de los Registros
Nacionales de Seguridad Pública; y se hacen ajustes en los planes de vigilancia.
Beneficios
• Su instrumentación permite la sistematización y el análisis de la información delictiva de

manera inteligente, con una orientación y método que genera diagnósticos delictivos.
• Permite realizar una valoración racional de los recursos con los que cuentan los estados y
municipios para hacer más eficiente su labor.
• Es una herramienta de prevención y atención al fenómeno delictivo que cambia el

enfoque tradicional de vigilancia y de patrullaje en las corporaciones policiales.
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Libro Blanco
• Permite realizar una selección más adecuada del personal policial.
• Se detectan oportunamente las necesidades de capacitación, para establecer programas

de educación continua.
• Evalúa en forma permanente al personal, mediante exámenes periódicos de

permanencia.
• Permite programar el gasto anual en materia de seguridad pública municipal, de acuerdo

con las necesidades detectadas por el diagnóstico.
• Durante la evaluación, detecta las fortalezas y debilidades de las corporaciones policiales.
• Prevé la incorporación de Procesos Sistemáticos de Operación, para una labor más

eficiente y exitosa de los elementos policiales.
• Se fomenta un sentido de pertenencia a la corporación, espíritu de cuerpo y disciplina.
Resultados
Con la instrumentación del Sistema de Planeación y Control Policial se obtienen resultados

en la disminución de la incidencia delictiva a mediano y largo plazos, y pueden ser
verificables y auditables por parte de la ciudadanía, en las modalidades siguientes:
• La disminución de la incidencia delictiva, que genera un cambio positivo en la percepción

ciudadana.
• Optimización de los recursos humanos, materiales y financieros existentes.
• Mejor planeación de los recursos para la elaboración de presupuestos en materia de

seguridad pública.
• Depuración de las corporaciones policiales
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Libro Blanco
1.7 Autorización
Nombre del Titular Lic. Eduardo Medina-Mora Icaza
Secretario de Seguridad Pública
Firma del Titular
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Libro Blanco
2: Libro Blanco
2.1 Fundamento
• Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores públicos
al separarse de su empleo, cargo o comisión, para cumplir la entrega-recepción del
informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan asignados, publicado
en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 13 de octubre de 2005.
• Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006,

publicado en el DOF el 14 de septiembre de 2005.
• Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a cargo de los
servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de separarse
de su empleo, cargo o comisión, publicado en el DOF el 14 de septiembre de 2005.
• Guía para la Elaboración del Acta de Entrega-Recepción, publicado en el DOF el 13

de octubre de 2005.
• Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la

Administración Pública Federal 2000-2006, así como para la elaboración e integración
de libros blancos publicados en el DOF el 13 de octubre de 2005.
2.2 Objetivo
Documentar y dejar constancia documental especial sobre del proceso de implantación y
consolidación del Sistema de Planeación y Control Policial en estados y municipios, por
considerarse un programa de prevención y atención al fenómeno delictivo, que cambia el
enfoque tradicional de vigilancia y patrullaje de las corporaciones policiales, con base en el
análisis inteligente de la información estadística delictiva.
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Libro Blanco
2.3 Nombre y Firma de Responsables

2.3.1 Servidor Público Responsable de la Información
Lic. Rafael Gerardo Ríos García

Subsecretario de Política Criminal
Firma del Titular
2.3.2 Servidor Público Responsable de la Elaboración
Lic. Eduardo Mancera Tejadilla

Coordinador General de Política Criminal
Firma del Titular
2.3.3 Fecha de Terminación del Documento
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Libro Blanco
3: Antecedentes
En las últimas décadas el país ha experimentado los síntomas del deterioro social, producto
de las crisis económicas recurrentes, el acelerado crecimiento demográfico, la insuficiente
infraestructura urbana para atender a la población y la influencia de los medios sobre el
comportamiento poblacional. Todo ello dio origen a múltiples desigualdades que ocasionaron
repercusiones serias en los campos de la educación, la cultura, la salud y la alimentación,
con impactos particularmente negativos en el núcleo familiar. Esta situación fomentó la
conformación de grupos delictivos que aprovecharon la presión social para generar una
organización ilícita dedicada al robo en todas sus modalidades: secuestro, extorsión y
narcotráfico, que se expandió por todo el territorio nacional.
El rápido crecimiento que registró la incidencia delictiva, aunado a la sensación de

inseguridad entre la población, pasó a ser una característica de la vida diaria, especialmente
en las grandes ciudades, donde el crecimiento y la concentración de la población,
conjuntamente con una inadecuada urbanización, contribuyeron al incremento de las
conductas delictivas.
La delincuencia común promovió a la delincuencia organizada y con ella aparecieron delitos

que en décadas pasadas no se presentaban, como el secuestro, la prostitución a gran
escala, el tráfico de personas; adicionado a la desintegración familiar, el desempleo, el
consumo de alcohol y de narcóticos, la marginación social, y el fenómeno de la globalización
de la economía, fueron sólo algunos de los detonantes que provocaron que se presentara un
panorama delictivo violento y casi incontrolable.
Se incrementaron las modalidades delictivas sin que hubiera una acción efectiva de la policía
en la atención del fenómeno. Ante la ausencia de métodos sólidos de reclutamiento y
selección de personal, sin procedimientos coordinados y sistemáticos de operación entre las
policías federales, estatales y municipales, y con las deficiencias en el desarrollo profesional
de las corporaciones policiales, la corrupción, la nula vocación de servicio, y la falta de
controles y supervisión de los mismos, se generó un ambiente ambiguo en el combate de la
incidencia delictiva.
La falta de un marco legal que establezca una coordinación efectiva y competencias claras
entre los tres niveles de gobierno (Federación, Estados y Municipios); la ausencia de una
concepción integral para hacer frente a la inseguridad pública, con programas y acciones de
estado; así como una inadecuada atención en la prevención del delito, la procuración,
impartición y administración de la justicia, la reclusión, la readaptación social y de atención a
víctimas, han obstaculizado el combate eficaz contra la delincuencia.
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Libro Blanco
Con las reformas constitucionales de 1994 por primera vez la seguridad pública pasó a ser
una responsabilidad explícita del Estado Mexicano; además se establecieron los
fundamentos para la coordinación entre los tres niveles de gobierno, y se otorgó al Congreso
de la Unión la atribución de legislar en materia de seguridad pública.
Se instituye el Sistema Nacional de Seguridad Pública y posteriormente, en diciembre de

1995, se expide la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema
Nacional de Seguridad Pública; derivado de ello, varios estados de la República comenzaron
a sustituir sus ordenamientos jurídicos para incorporar los conceptos originados en la nueva
ley, lo que tuvo un efecto transformador en estados y municipios, y dio pauta a la creación de
consejos estatales y municipales de seguridad pública, así como de comités delegaciones de
seguridad pública.
La coordinación interinstitucional se entiende, en el marco del federalismo, como un sistema

de cooperación en el que se establecen distintos niveles de gobierno para el mejor
desempeño de las funciones públicas y dar así a la seguridad pública la importancia
requerida para encabezar una lucha frontal contra la delincuencia y la inseguridad; como
resultado de ello se crea en diciembre de 1998 la Policía Federal Preventiva y se establecen
los principios rectores de coordinación y cooperación entre las autoridades de los tres niveles
de gobierno, para presentar un frente común contra la delincuencia.
La Policía Federal Preventiva nace como un esfuerzo del Gobierno Federal para hacer frente
al crimen organizado, que ha ampliado cada vez más sus espacios de acción ante los
cuerpos de policía municipales, que no han podido enfrentar, desde una posición de fuerza, a
los integrantes de estas organizaciones que ahora desarrollan sus actividades, en mayor o
menor medida, en todo el territorio nacional.
En este contexto, el 30 de noviembre de 2000 se creó la Secretaría de Seguridad Pública,

producto de las reformas y adiciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,
con el objetivo de diseñar una política general para combatir el crimen y atacar las causas
estructurales del fenómeno delictivo, con una visión integral y sistemática, que frenara la
comisión de conductas antisociales desde el entorno más próximo a la comunidad y bajo
acciones de prevención del delito; con ello, desde su surgimiento, la misión de la Secretaría
fue, combatir la delincuencia, y sumar la participación ciudadana y en coordinación con los
estados, para prevenir, perseguir y castigar la comisión de delitos.
Para cumplir con las atribuciones conferidas, el 6 de febrero de 2001 se publicó en el DOF su
Reglamento Interior, en el que se establecieron las bases de la organización administrativa, y
donde destaca la encomienda hecha a la Dirección General de Planeación y Estadística (hoy
Coordinación General de Política Criminal): el diseño de instrumentos estratégicos para el
combate a la delincuencia a nivel nacional, entre otras actividades.
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Libro Blanco
La Secretaría inicia en el año 2001 la articulación de diversos mecanismos de prevención y

atención al delito, así como de atención a víctimas, basados en una estrategia integral que
busca alcanzar resultados efectivos y consolidar un modelo eficiente y eficaz de operación
policial.
Posteriormente, con la reestructuración administrativa aprobada en el Reglamento Interior

publicado en el DOF del 9 de diciembre de 2002, la Dirección General de Planeación y
Estadística elevó su participación al establecerse como una Coordinación General de
Planeación de Operaciones de Seguridad Pública; le fueron encomendadas las funciones de
coordinación para el desarrollo de instrumentos de prevención del delito; planeación
estratégica; elaboración de informes y diagnósticos de Seguridad Pública; el desarrollo de
estrategias para combatir el fenómeno criminal; y promover acciones de coordinación con
instituciones de seguridad pública federal, estatal y municipal para realizar tareas
relacionadas con la prevención de conductas delictivas, entre otras.
El 6 de enero de 2005 fue publicado el Reglamento Interior de la Secretaría, en el cual se

efectuó otra reestructuración administrativa, y se crearon dos nuevas subsecretarías: una
encargada de la Política Criminal del país y otra para la Prevención y Participación
Ciudadana.
La Subsecretaría de Política Criminal tiene como Misión: “Establecer las políticas en materia
criminal para dotar a las instituciones de los tres niveles de gobierno de instrumentos
efectivos para la prevención del delito, a fin de garantizar la seguridad y patrimonio de las
personas, así como mantener el orden público y preservar el estado de derecho”.
Para tal fin, integra tres coordinaciones generales y una dirección general: la Coordinación
General de Política Criminal; la Coordinación General de Servicios de Asistencia Judicial y
Ministerial; la Coordinación General de Información Criminal Estratégica; y la Dirección
General de Atención a Víctimas.
La Subsecretaría de Política Criminal impulsa, como una herramienta pertinente para la

prevención y atención al fenómeno delictivo, el Sistema de Planeación y Control Policial, para
hacer más eficiente la labor de las corporaciones policiales a través de acciones
encaminadas a:
• Analizar y sistematizar la información delictiva, con una orientación y método de

generar mapas geodelictivos.
• Redefinir los esquemas operativos con criterios de distribución geográfica.
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Libro Blanco
• Vigilancia, capacitación y distribución racional de los elementos.
• Sistemas de patrullaje, comunicación, recepción de solicitudes ciudadanas, registro de

asistencia, asignación y supervisión de tareas.
• Contar con Procedimientos Sistemáticos de Operación.
• Maximizar los recursos humanos y materiales de los estados y municipios.
• Programar y racionalizar el gasto con base en un diagnóstico que identifica las

necesidades reales.
Cabe señalar que este programa operó durante una primera etapa, en el período de 2002–
2003, con la participación activa de la Policía Federal Preventiva (Coordinación Regional y
Fuerzas Federales de Apoyo, en Ciudad Juárez, Chihuahua y Nuevo Laredo, Tamaulipas), y
se lograron resultados de alto impacto ciudadano: disminuciones de accidentes y asaltos en
carreteras federales y la disminución de los delitos prevenibles (robo en sus diversas
modalidades) en las zonas que estuvieron bajo la responsabilidad de esta corporación
Con el Sistema de Planeación y Control Policial la Secretaría atiende los reclamos de la

sociedad contra la inseguridad, y asume la responsabilidad de consolidar los esquemas de
colaboración con los gobiernos estatales y municipales, contenidos en la Ley General que
Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con un
respeto irrestricto a la calidad soberana en la toma de decisiones, autonomía y competencia,
a fin de construir un frente común corresponsable en el combate integral del fenómeno
delincuencial.
Cabe señalar que el Sistema de Planeación y Control Policial se presentó al pleno del
Consejo Nacional de Seguridad Pública, el 14 de agosto del 2004, como un programa de
prevención y atención al fenómeno delictivo, dentro de las diez acciones para combatir la
inseguridad; se derivaron de la marcha contra la inseguridad, celebrada en la Ciudad de
México el 27 de junio de ese mismo año. En esa ocasión, las entidades se pronunciaron para
instrumentar el Sistema en 120 localidades.
El Sistema de Planeación y Control Policial es un instrumento de apoyo a los estados y

municipios para atender, con los recursos humanos, financieros y materiales disponibles, la
problemática delictiva y lograr la eficiencia operativa.
La Coordinación General de Política Criminal pone a disposición de los Estados y los

Municipios la implantación y operación del Sistema de Planeación y Control Policial,
otorgándoles la capacitación y asesoría necesaria para su correcto funcionamiento.
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Libro Blanco
3.1 Justificación
El Sistema de Planeación y Control Policial representa un cambio radical en cuanto a la
administración y despliegue de los cuerpos policiales, ya que se fundamenta en una
planeación operativa en la asignación racional de los elementos y recursos policiales, y
conjuga una participación activa de la ciudadanía, con esquemas de vigilancia basados en la
elaboración de mapas geodelictivos y análisis estadísticos; en función de frecuencias y
tipología de los delitos de una determinada región o zona geográfica; y precisa los diversos
tipos de delito, modus operandi, lugares y horarios.
Al realizar la evaluación de la operación de las corporaciones, se establecen sus fortalezas y

debilidades; además de promover manuales y procedimientos que definan puntualmente las
tareas a desarrollar.
Con estos procedimientos se logra un despliegue racional de recursos; disciplina, espíritu de

cuerpo, sentido de pertenencia y procedimientos sistemáticos de operación, y esto les
permite ser más eficientes en el desempeño de sus funciones.
Este sistema rompe el viejo paradigma del policía lejano y apático de los problemas de su
comunidad para convertirlo en un policía de proximidad, que conoce y participa activamente
en la solución de los problemas de inseguridad que se presentan en su entorno.
Adicionalmente, como parte del mismo programa, se apoya a los gobiernos estatales y
municipales en el establecimiento de un sistema de control de confianza, que permite
verificar las competencias básicas del policía (conocimientos, habilidades, destrezas, valores
y actitudes).
Con este sistema las policías pueden definir claramente su diagnóstico de necesidades de
capacitación; los programas de educación continua y de evaluación permanente que sirvan
para establecer un sistema racional de estímulos y sanciones.
Una característica sustantiva del Sistema, está dada en explotar al máximo la infraestructura
existente en materia de Seguridad Pública que, tanto la Federación, los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios, han desarrollado dentro del marco determinado por el Sistema
Nacional de Seguridad Pública y que requieren de su aplicación a problemas específicos de
las ciudades y colonias de las entidades.
Asimismo, se le dio un nuevo enfoque a la seguridad pública: la estrategia partió de una
política criminal integral que privilegia la prevención del delito sobre el combate del mismo.
Se busca crear una nueva cultura de la prevención que consiste en vigilar, disuadir y evitar la
comisión del delito, el respeto a las leyes y el involucramiento de una ciudadanía participativa
y responsable.
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Libro Blanco
El Sistema de Planeación y Control Policial permite canalizar los recursos necesarios para
hacer frente a la delincuencia en cualquiera de sus manifestaciones, para enfocar un mayor
número de recursos y acciones que minimicen riesgos ante el crimen organizado. A través
del diagnóstico que propone el sistema, se detectan y clasifican los delitos y faltas
administrativas que se registran en determinado lugar, se observa la frecuencia, tipología y
horarios de mayor incidencia delictiva; ya elaborado el diagnóstico, se definen los recursos
económicos y operativos, con la finalidad de tomar decisiones en la asignación de horarios
de vigilancia, la división policial y el establecimiento de células de vigilancia. Asimismo, se
identifican las necesidades de capacitación; los programas de educación continua y de
evaluación permanente que pueden servir de base para establecer un sistema racional de
estímulos y sanciones.
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Libro Blanco
4. Marco de Referencia
4.1 Marco Jurídico de Actuación
Los ordenamientos legales que son aplicables para que el sistema pueda difundirse y
aplicarse en las diversas localidades son los siguientes:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. DOF 5-II-1917, Fe de Erratas del
Diario Oficial de la Federación (F.E.DOF) 6-II-1917, última reforma DOF 27-IX-2004.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. DOF 29-XII-1976, F.E.DOF 2-II-1977,

última reforma DOF 21-V-2003.
Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad
Pública. DOF 11-XII-1995, última reforma DOF 23-VIII-2004.
Ley de Seguridad Nacional. DOF 31-I-2005, última reforma publicada en el DOF el 26-XII-
2005.
Reglamento Interior de la Secretaría de Seguridad Pública DOF 06-I-2005, F.E.DOF 08-II-

2005.
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Libro Blanco
4.2 Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el

Programa Nacional de Seguridad Pública (PNSP)
La Secretaría de Seguridad Pública tiene como propósito establecer políticas públicas

eficientes que coadyuven a la prevención y el combate a la delincuencia; brindar una
verdadera readaptación y reinserción social de los infractores; y proporcionar seguridad
pública de calidad a todos los mexicanos, con la participación de las instituciones encargadas
de la seguridad pública, y la procuración y administración de la justicia, a lo largo y ancho del
territorio nacional.
La estructura de la Secretaría de Seguridad Pública se ha integrado considerando la misión y

los principios que sustenta el Ejecutivo Federal en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006,
orientados a fortalecer la función política y social del Estado, así como a mejorar su
capacidad de servicio a la población, a través del Programa Nacional de Seguridad Pública
El Programa Nacional de Seguridad Pública establece las bases para coordinar las acciones
del Gobierno en materia de prevención del delito y combate a la delincuencia; es el resultado
de un amplio proceso de consulta ciudadana que se llevó a cabo en todo el país, al
incorporar las propuestas y alternativas de solución a las demandas planteadas por la
población para mejorar la seguridad pública y reducir la criminalidad.
Este Programa sectorial se basa en las estrategias señaladas en el Plan Nacional de

Desarrollo 2001-2006 en el “Área de Orden y Respeto”. En su Objetivo Rector 7 “Garantizar
la seguridad pública para la tranquilidad ciudadana”, señala como prioridades para el
Gobierno las siguientes:
a) Prevenir el delito para garantizar la seguridad ciudadana.

b) Lograr la reforma integral del sistema de seguridad pública.
c) Combatir la corrupción, depurar y dignificar los cuerpos policiales.
d) Reestructurar integralmente el sistema penitenciario.
e) Promover la participación y organización ciudadanas en la prevención de delitos y
faltas administrativas.
El Programa Nacional de Seguridad Pública 2001-2006, contiene los principios generales de

gobierno y los criterios básicos de la acción gubernamental, que perfilan el nuevo modelo del
sistema de seguridad pública nacional, compuesto por 6 objetivos específicos, que señalan
como acciones inmediatas en contra de la delincuencia las siguientes:
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Libro Blanco
1. Prevenir el delito para garantizar la seguridad pública y la tranquilidad ciudadana.

2. Lograr la reforma integral del sistema de seguridad pública.
3. Combatir la corrupción, depurar y dignificar los cuerpos policiales.
4. Reestructurar integralmente el sistema penitenciario.
5. Promover la participación y organización ciudadana en la prevención de delitos y
faltas administrativas.
6. Establecer mecanismos de coordinación y cooperación con las instituciones
integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
El Sistema de Planeación y Control Policial está vinculado con ambos documentos rectores
de la Seguridad Pública, al considerar que cubre plenamente las expectativas para: prevenir
actos delictivos; depurar y dignificar los cuerpos policíacos; promover la participación de la
ciudadanía y, sobre todo, reforzar los mecanismos de coordinación entre los tres niveles de
gobierno, enmarcados en las acciones que desarrolla la Subsecretaría de Política Criminal y
los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública.
Plan Nacional de
Programa Nacional de Seguridad Pública Programa
Desarrollo
Objetivo Rector 7 Objetivo Líneas Estratégicas
“Área de Orden y Fundamental
Respeto”.
1) Desarrollar e instrumentar
programas y mecanismos integrales
1].Prevenir el delito 1].Prevenir el delito Sistema de Planeación
de prevención del delito.
para garantizar la para garantizar la y Control Policial
2) Proporcionar apoyo a los gobiernos
seguridad pública y la seguridad pública y
locales y a las autoridades federales
tranquilidad la tranquilidad
de acuerdo con los recursos
ciudadana. ciudadana.
disponibles.
3) Promover la difusión de estrategias
y sistemas de prevención del delito.
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Libro Blanco
4.3 Misión, Visión, Enfoque y Objetivos de la Subsecretaría de

Política Criminal.
Misión
Desarrollar y administrar la política criminal a nivel nacional, como estrategia de prevención y

reducción del fenómeno delictivo, a través de mecanismos de coordinación y participación
con los tres niveles de gobierno.
Visión
Ser la instancia que se constituya en el referente obligado en la formulación de la política

criminal a nivel nacional, en coordinación con los tres ámbitos de gobierno, para conformar
de manera corresponsable con la sociedad un frente común de combate al fenómeno
delictivo, en estricto apego al Estado de Derecho y con respecto a los Derechos Humanos.
Enfoque
Proveer a las entidades encargadas de la seguridad pública en estados y municipios de una

metodología operacional que permita atender el fenómeno delictivo.
Objetivos
• Implantar el Sistema de Planeación y Control Policial, promoviendo el efecto

multiplicador dentro de los municipios integrantes de la entidad federativa.
• Capacitar al personal de los estados y municipios para que sean independientes en la
operación.
• Consolidar el funcionamiento del Sistema de Planeación y Control Policial.
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Libro Blanco
4.4 Organización
4.4.1 Estructura
El 6 de enero de 2005 se dio a conocer en el Diario Oficial de la Federación la nueva

estructura orgánica funcional de la Secretaría de Seguridad Pública, y se crearon dos
Subsecretarías; una de ellas es la Subsecretría de Política Criminal, de la que se desprende
la Coordinación General de Politíca Criminal. Ver gráfico siguiente:
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Libro Blanco
4.4.2 Funciones
Dentro de la estructura orgánica de la Coordinación General de Política Criminal se han

definido áreas específicas para llevar a cabo la implantación del Sistema de Planeación y
Control Policial, con una definición clara y precisa de las funciones que desempeñan, de
acuerdo al Manual de Organización de esta Coordinación; a continuación se mencionan las
relativas al Sistema de Planeación y Control Policial:
Dirección de Planeación, Control Policial y Enlace con Instituciones de la

Administración Pública
OBJETIVO
Diseñar programas de seguridad pública para coadyuvar a la prevención del delito en el

territorio nacional, así como establecer mecanismos de colaboración con instituciones de la
administración pública nacionales y extranjeras.
Funciones
• Establecer los lineamientos y alcances del programa de seguridad pública denominado
Sistema de Planeación y Control Policial, que considera el desarrollo de mecanismos de
planeación, instrumentación, operación y consolidación del Sistema en los Estados y
Municipios que lo requieran.
• Participar en el establecimiento de convenios de coordinación con Estados, Municipios y
otras instancias para el desarrollo del Sistema de Planeación y Control Policial, en el
cumplimiento de las acciones mencionadas en los acuerdos suscritos.
• Dirigir la formulación de estrategias de prevención del delito con base en los diagnósticos
que se obtengan de la implementación del Sistema de Planeación y Control Policial.
Subdirección de Planeación y Control Policial
Objetivo
Establecer, en coordinación con los Estados y Municipios, la instalación, administración y

consolidación del Sistema de Planeación y Control Policial, y que incorpore los avances
tecnológicos y teóricos que fortalezcan su operación.
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Libro Blanco
Funciones
• Participar en el establecimiento de convenios de coordinación con Estados, Municipios

y organizaciones civiles para el desarrollo del Sistema de Planeación y Control
Policial.
• Desarrollar criterios y lineamientos que permitan la homologación de bases de datos

para facilitar el manejo y explotación de información en materia de seguridad pública
con los Estados y Municipios.
• Diseñar y administrar mecanismos de evaluación, respecto a la operación del Sistema

de Planeación y Control Policial en los estados y municipios para la incorporación de
acciones de mejora.
Departamento de Capacitación e Implantación del Sistema de Planeación y Control

Policial y Atención Región Noroeste
Objetivo
Conformar las actividades inherentes a la capacitación, puesta en operación y consolidación

del Sistema de Planeación y Control Policial dentro de los municipios donde se ha
establecido su aplicación, para establecer los mecanismos de seguimiento y control a las
acciones en materia de seguridad en las regiones Noreste y Occidente.
Funciones
• Coordinar con los institutos, academias regionales y estatales de seguridad pública los
cursos de capacitación referentes al Sistema de Planeación y Control Policial.
• Coordinar con las autoridades estatales y municipales la recopilación e integración de
información sobre la incidencia delictiva para formular diagnósticos y estadísticas que
permitan elaborar estrategias para implementar el Sistema de Planeación y Control
Policial.
Departamento de Coordinación Regional y Atención Región Noreste
Objetivo
Coordinar y generar la sistematización de registros y datos para evaluar la estadística del

delito, al elaborar mapas de frecuencia de incidencia delictiva, así como la emisión de
reportes e informes para la toma de decisiones en las áreas operativas.
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Libro Blanco
Funciones
• Evaluar la estadística del delito para generar los mapas geodelictivos y establecer las
prioridades de atención de las áreas operativas
• Proponer lineamientos y políticas de captura de información geodelictiva para conformar
la base de datos para el mapeo geodelictivo con las instituciones involucradas en la
implantación del Sistema de Planeación y Control Policial.
• Llevar un registro del personal capacitado de las Instituciones de Seguridad Pública de
los tres niveles de gobierno, a través del Sistema de Planeación y Control Policial de la
Región Noreste.
4.5 Infraestructura
Los recursos que se emplean para dar inicio a la operación del Sistema de Planeación y
Control Policial, a través de la elaboración del diagnóstico estadístico delictivo que se efectúa
en el municipio, son los siguientes:
POR PARTE DE LA COORDINACIÓN
• 6 computadores personales de escritorio, para la elaboración de manuales y material

didáctico de capacitación.
• Materiales consumibles
• 3 computadoras portátiles
• Software: Mapinfo y SPSS
• Office
• 10 funcionarios públicos.
POR PARTE DEL ESTADO Y/O MUNICIPIO
• 1 aula de capacitación equipada con escritorios, sillas y 25 PC´s como mínimo para el
curso de capacitación
• 2 equipos de cómputo como mínimo, para el análisis y geocodificación de la
información
• 1 impresora para la generación de reportes y documentos de trabajo
• 1 plotter para la impresión de mapas geodelictivos.
• 1 representante de las áreas de seguridad pública estatal y municipal y procuración
de justicia.
22
Libro Blanco
5: Sistema de Planeación y Control Policial

El Sistema de Planeación y Control Policial es un método de trabajo que eficienta la
operación de los cuerpos policiales preventivos, cuya aplicación es susceptible tanto para los
estados como para municipios; éste se compone de diez módulos que interactúan entre sí de
manera lógica y ordenada.
Módulos del Sistema de Planeación y Control Policial
1. Administración y sistematización de la Información

2. Análisis Estadístico
3. Mapeo
4. División Territorial
5. Asignación de Personal y Equipo
6. Control de Personal
7. Participación Ciudadana
8. Supervisión Policial
9. Control de Emergencias
10. Evaluación Diaria de Resultados
Estos diez módulos se integran en dos grandes procesos, uno sustantivo y otro de apoyo, de
conformidad con el siguiente esquema de funcionamiento.
23
Libro Blanco
5.1 Administración de Información
Este módulo consiste en recopilar, homologar y codificar la información de las áreas de

seguridad pública y procuración de justicia de los estados y municipios que han decidido
incorporar a sus esquemas de trabajo policial la metodología del Sistema de Planeación y
Control Policial para proceder a su análisis.
Los trabajos de coordinación de los tres niveles de gobierno se llevan a cabo en el municipio,
lugar donde se origina el delito. Para tal efecto, la Coordinación General de Política Criminal
comisiona a 2 personas, para que coordinen la elaboración del diagnóstico estadístico
delictivo, basado en la información que se recopila de las áreas de seguridad pública
estatales y municipales, conforme a los formatos específicos que se entregan en las
reuniones de trabajo.
24
Libro Blanco
Está información deberá contener datos básicos, tales como el día, la hora, la colonia y entre
qué calle y qué calle se origina el delito, la remisión o la llamada de emergencia, a fin de
poder analizar y geocodificar la información, lo que permite realizar la sectorización y
distribución del personal para poner en marcha la operación del Sistema de Planeación y
Control Policial.
Recopilación de Información
El diagnóstico estadístico delictivo es elaborado con información histórica del delito de robo
en sus diversas modalidades (mínimo 6 meses) para tener un panorama de lo que sucede en
materia de incidencia delictiva en el municipio.
Una vez que se tiene la información conforme a los formatos previamente establecidos, el
Grupo de Trabajo Interinstitucional revisa que la información cuente con los datos básicos
para llevar a cabo la homologación y estandarización de la información; en caso contrario, se
solicita al representante de la institución de seguridad pública estatal, municipal o de
procuración de justicia, gestionar ante el área responsable de integrar la información
complementaria.
Tipos de Información
a) Averiguaciones Previas
Esta información es proporcionada por la Procuraduría General de Justicia, a través de la

recopilación que realiza por cada una de sus Agencias del Ministerio Público conforme al
formato establecido y que con base en las características de cada entidad, es factible de ser
modificado, conteniendo en todo momento los datos básicos para hacer posible la
elaboración del análisis estadístico delictivo.
Las averiguaciones previas reflejan los hechos denunciados por la ciudadanía y es uno de
los parámetros para analizar el comportamiento de los delitos.
b) Remisiones de las Policías Estatal y Municipal
La actividad policial estatal y/o municipal se registra en el parte de novedades diario de la

corporación; este tipo de información nos muestra, además de los delitos que son
denunciados, los delitos que por alguna circunstancia no terminan en una denuncia, pero
que, sin embargo, son hechos delictivos que se comenten y que son del conocimiento de las
instituciones de seguridad pública.
25
Libro Blanco
Las faltas administrativas, que son violaciones al Bando de Policía y Buen Gobierno del
Municipio, son integradas al parte de novedades y que es información fundamental para
detectar el posible inicio de la comisión de un delito.
c) Llamadas de Emergencia 066
Otra de la información que no termina en denuncia ante las agencias del Ministerio Público,
son las llamadas de la ciudadanía que realiza al servicio telefónico de emergencias 066, y
que durante la elaboración del diagnóstico resulta de vital importancia para determinar la
respuesta de las corporaciones ante un llamado de emergencia, el cual no debe ser mayor a
5 minutos, de lo contrario el servicio que se presta por medio de este mecanismo resulta
ineficiente y crea desconfianza en la sociedad.
d) Denuncia Anónima 089
Este tipo de información tiene por objetivo establecer un vínculo de participación conjunta
entre la ciudadanía y las dependencias dedicadas a la seguridad pública en los tres niveles
de gobierno: federal, estatal y municipal, que permita la participación comprometida y
responsable de ambos; abatir los índices delictivos; corrupción; impunidad y malos
servidores públicos que la aquejan.
Entre la información que se reporta a este teléfono, son las denuncias por tráfico de drogas,
armas, explosivos y secuestros, entre otros. A la fecha, el servicio de denuncia anónima se
encuentra en la mayoría de las entidades federativas en fase de prueba y que por la
información que contiene es de suma importancia incorporarlo a la información delictiva del
municipio.
Anexos: Formatos de recopilación de información.

Homologación y codificación
Una vez que se cuente con la información antes mencionada, se procede a realizar la
homologación y codificación de la misma, con la finalidad de crear bases de datos que
faciliten el proceso de análisis de información. Con estas acciones se inicia con un cambio de
cultura en el manejo de la información, sobre todo en los municipios, ya que carecen, en su
mayoría, de programas sofisticados para su captura y procesamiento.
Homologación
Para obtener una base de datos homogénea, es necesario establecer criterios

estandarizados que permitan dar un nombre definitivo a aquellos datos que nos servirán para
realizar el análisis estadístico; por ejemplo, al momento de revisar la información, nos
encontramos que para referirse al Robo de Vehículo con violencia, utilizan diferente
26
Libro Blanco
terminología: Robo de Vehículo C/V, Robo de Veh. C/V o en su caso Robo de Vehículo
C/violencia, situación que complica el análisis de información. Este ejemplo es repetitivo
también para el caso de los datos de las colonias, hora y fecha principalmente.
Codificación
Consiste en establecer criterios homogéneos de uso de

información para transferir las bases de datos a los sistemas
informáticos que generan reportes estadísticos y
geográficos, como se muestra en la tabla.
Actualmente se incluyen las siguientes columnas:
• Clave del delito

• Clave de hora
• Día de la semana
• Mes
• Colonia
5.2 Análisis Estadístico
Con base en la información previamente homologada y codificada, se procede a realizar el

análisis de frecuencia de la información, y se establece una jerarquía de la información por
tipo de delito, día, colonia y hora de ocurrencia, como se muestra a continuación.
27
Libro Blanco
Este tipo de análisis nos permite definir la dirección del estado de fuerza con el que cuenta el
estado y/o municipio para la prevención de los delitos.
Actualmente existe una gran diversidad de softwares en el mercado para realizar el análisis
de la información ágil y confiablemente; la Coordinación General de Política Criminal utiliza el
software SPSS (programa para realizar estadísticas), el cual forma parte de la capacitación
que imparte al personal de los estados y/o municipios.
5.3 Mapeo
El mapeo o geocodificación consiste en la ubicación geográfica de la información, siempre y

cuando la información que se recopila de las diferentes áreas de seguridad pública contenga
los datos de entre qué calle y qué calle se cometió el delito, la remisión y la llamada de
emergencia de la ciudadanía.
La información se plasma en la
cartografía digital del municipio, que
puede ser proporcionada por el
Instituto Nacional de Estadística,
Geografía, e Informática, el Centro
de Control Comando,
Comunicación y Cómputo (C-4) y,
en su caso, el área de Catastro del
propio municipio, privilegiando en
todo momento poder contar con la
cartografía mejor actualizada.
El programa que la Coordinación

General de Política Criminal utiliza
para la realización del mapeo es
Mapinfo, por ser una herramienta
que se ha adaptado a las
necesidades propias del programa.
28
Libro Blanco
5.4 División Territorial
Este módulo del Sistema de Planeación y Control Policial es el punto de partida del control
policial; la creación de zonas de patrullaje le da una responsabilidad y un campo de acción al
policía, así como un mayor acercamiento con la comunidad, y esto le permite resolver de
forma inmediata los conflictos sociales que la aquejan.
Consiste en definir áreas de responsabilidad de operación a partir de la creación de sectores,

cuadrantes y zonas de patrullaje del municipio, con base en dos principios básicos: la
concentración geográfica de los delitos y la capacidad de respuesta de la policía ante una
emergencia, en un rango no mayor a 5 minutos.
De acuerdo con las características propias del municipio y el estado de fuerza con el que
cuentan, se definen tramos de control por nivel de responsabilidad de operación, siendo la
creación de los siguientes:
a. Sector.- división territorial de vigilancia y responsabilidad de la ciudad.

b. Cuadrante.- división del sector en zonas de menor amplitud territorial.
c. Zona de Patrullaje.- área geográfica de vigilancia y responsabilidad de menor
tamaño perteneciente a un cuadrante
La división territorial del municipio se realiza en estrecha coordinación con el personal

operativo de las corporaciones municipales o, en su caso, con las estatales, ya que son ellos
quienes conocen las condiciones geográficas de la localidad, evitando así establecer zonas
que imposibiliten la operación policial.
Algunos de los criterios que se toman en cuenta para la creación de zonas de patrullaje,
además de los ya mencionados, son los siguientes:
Condiciones Territoriales
• Infraestructura urbana
Avenidas principales o rápidas (carreteras, pasos a desnivel, etc.)

Impedimento de acceso (andadores, parques, etc.)
Vías de ferrocarril
Zonas de gran extensión territorial (aeropuertos, universidades, etc.)
29
Libro Blanco
Condiciones geográficas naturales

Ríos
Barrancas
Cerros
Cada uno de estos casos deberá ser tratado de distinta manera; no obstante predominan los
primeros dos criterios citados.
5.5 Asignación de Personal y Equipo
Consiste en asignar a los elementos policiales que participarán en cada una de las zonas de
patrullaje establecidas, basados en el análisis del estado de fuerza y armamento con que
cuenta el estado o municipio, a fin de determinar el tipo de patrullaje que se realizará, de
conformidad con las siguientes consideraciones:
Tipos de patrullaje
Pie a tierra
El patrullaje pie a tierra es el despliegue de elementos policíacos en puntos fijos o con

recorridos en circuitos claramente definidos en su orden de servicios; generalmente, la
distribución se realiza en células de dos elementos.
Motorizado
Este tipo de patrullaje se realiza en automotores que pueden ser patrullas, motopatrullas y
cuatrimoto; su distribución y recorridos se realizan de acuerdo con las zonas de patrullaje
delimitadas con anticipación.
Otros
Por las condiciones geográficas o la tipología de los delitos que se cometen en determinadas
regiones, se utilizan algunos otros tipos de patrullaje como son vehículos acuáticos, policía
montada y bicicletas; de la misma forma que en las anteriores, se delimitan las zonas de
patrullaje con la finalidad de tener un mayor control del desempeño policial.
Con estas acciones, se ubica al personal cuando se necesita y donde se necesita, con un
análisis previo de la información, cambiando el enfoque tradicional de vigilancia y patrullaje,
optimizando los recursos con los que cuentan los estados y/o municipios, dirigiéndolos al
lugar específico donde se comete el delito con el objetivo de prevenirlo y, en su caso, tener
una capacidad de respuesta inmediata en la atención del fenómeno delictivo.
30
Libro Blanco
5.6 Diagnóstico Estadístico Delictivo

En este documento se integran los módulos de:
administración y sistematización de información,
análisis estadístico, mapeo, división territorial y
asignación de personal y equipo (con toda la
información soporte), que de forma conjunta, dan
como resultado la planeación de las operaciones de
las policías, estatales y/o municipales, responsables
de la seguridad pública en el municipio.
Estos trabajos son resumidos en un documento de

PowerPoint, que es presentado en una reunión de
trabajo con autoridades estatales y municipales
(Gobernador del Estado, Secretario General de Gobierno, Secretario de Seguridad Pública
del Estado, Procurador General de Justicia del Estado, Secretario Ejecutivo del Consejo
Estatal de Seguridad Pública, Presidente Municipal, Director de Seguridad Pública Municipal
y Representantes de la Sociedad por conducto de los Comités de Participación Ciudadana
Estatal y Municipal) con el objetivo de aprobar el inicio de la operación del Sistema de
Planeación y Control Policial. Durante esta reunión se explica en forma detallada el
procedimiento que se llevó a cabo para su integración, el análisis de la información (basado
en tablas de frecuencia y mapas geodelictivos por tipo de delito) y la propuesta de trabajo en
materia de seguridad pública, basada en el estado de fuerza con el que cuenta el municipio.
Dentro de esta propuesta de trabajo se mencionan el número de Sectores, Cuadrantes y

Zonas de Patrullaje que deberá de cubrir el municipio, los horarios en los que deberá reforzar
su vigilancia, el número de elementos y equipo que se asignará por cada una de las zonas.
De la misma manera, se mencionan los módulos restantes del programa y, que en forma
directa, la aplicación de los mismos son responsabilidad del municipio, ya que son la base
para la toma de decisiones de carácter administrativo y operativo, y que deberán
establecerse para la óptima operación del Sistema de Planeación y Control Policial.
En este sentido, la Coordinación General de Política Criminal coadyuva en forma permanente

con las autoridades estatales y municipales para el desarrollo y aplicación de los módulos de:
Control de Personal; Participación Ciudadana; Supervisión Policial; Control de Emergencia y
Evaluación de Resultados.
31
Libro Blanco
Por último, se mencionan los objetivos que se persiguen con la puesta en marcha del
Sistema de Planeación y Control Policial, a mediano y largo plazos, como son:
9 Disminuir la incidencia delictiva

9 Depurar las corporaciones policiales
9 Optimizar los recursos humanos, materiales y financieros existentes
9 Planear los recursos necesarios para años siguientes, entre otros.
9 Establecer Procedimientos Sistemáticos de Operación.
9 Espíritu de cuerpo
9 Sentido de pertenencia, entre otros.
5.7 Descripción del Proceso de Apoyo

Parte fundamental para el logro de los objetivos del Sistema de Planeación y Control Policial
es el control que se ejerza sobre el personal y los recursos para su operación.
5.8 Control de Personal

Con la finalidad de controlar el cumplimiento de las fatigas y jornadas de trabajo establecidas
por los mandos de las corporaciones policiales, se prevé implantar un eficiente control
electrónico de personal (Hand Key), que dé certeza de la presencia del elemento policial en
su lugar de trabajo asignado (sector, cuadrante y zona de patrullaje).
Los mecanismos de control que el Sistema de Planeación y Control Policial establece son los
siguientes:
a. Control de asistencia electrónico mediante lectores de huella dactilar

b. Emisión de fatigas electrónicas, a través del Sistema de Control de Personal
(SICOPER), desarrollado por la Policía Federal Preventiva y que se está
incorporando a los municipios que inician la operación del Sistema, apoyado en el
Manual de Procedimientos Sistemáticos de Operación.
c. Control de unidades por medio de GPSs (Sistema de Geoposicionamiento Global)
d. Control a través de la Radiocomunicación
5.9 Participación Ciudadana

La incorporación de la Participación Ciudadana es indispensable para que por medio de la
denuncia y la promoción de programas conjuntos de prevención, se tengan elementos
sólidos para el combate de la delincuencia.
32
Libro Blanco
Por conducto de los Comités de Participación Ciudadana estatales y municipales se dan a

conocer las acciones que en materia de seguridad pública realizan la federación, el estado y
el municipio, a fin de corresponsabilizar a la ciudadanía a través de la denuncia de hechos
delictivos, faltas administrativas y, en su caso, actos de extorsión o corrupción realizados por
los elementos policiales.
La estrecha coordinación con la ciudadanía permite establecer el termómetro del servicio que
se otorga, la realización de encuestas de percepción en materia de seguridad pública y la
evaluación policial conforme a las actividades que tienen por obligación constitucional,
además de los resultados que arrojen en los términos establecidos por gobierno-sociedad.
Al interior de cada una de las entidades federativas y municipios existen programas de

prevención del delito, que en su mayoría forman parte de los programas que la Secretaría de
Seguridad Pública ha diseñado y puesto en marcha, de acuerdo con las particularidades de
cada localidad.
• Ojo Ciudadano
Objetivo: Contribuir a la transformación de las instituciones e instancias de seguridad

pública, prevención, procuración e impartición de justicia para lograr autoridades
comprometidas con la seguridad y la justicia que cumplan sus obligaciones de servir,
orientar y atender a la comunidad.
• Súmate
Objetivo: Promover en la niñez mexicana, en las instituciones educativas del nivel

básico y en las familias, los valores universales como factores de protección para la
prevención de conductas antisociales y delictivas, generando estilos de vida que
fortalezcan los vínculos familiares e institucionales (escuela-familia).
• Juvenil de Prevención Integral
Objetivo: Contribuir a encausar positivamente el potencial de la juventud del país y

favorecer su participación activa en el desarrollo de una cultura de la prevención que
fomente el auto cuidado, así como concientizar a la juventud sobre el rescate y la
defensa de los valores humanos, promoviendo una cultura de legalidad, tolerancia y
pluralidad en un ambiente democrático.
33
Libro Blanco
• Enlace con la comunidad
Objetivo: Crear una nueva forma de participación entre el Gobierno Federal, los
Estados, Municipios, y Asociaciones Civiles en materia de prevención del delito,
mediante la implementación de redes multiplicadoras que generen acciones
coordinadas entre sociedad y gobierno.
• Evaluación Ciudadana
Objetivo: Contar con una evaluación en materia de seguridad pública, mediante la

percepción de líderes de opinión, para poder integrar sus observaciones, opiniones,
sugerencias y transmitirlas al titular de la dependencia, con el objeto de implementar
medidas preventivas y/o correctivas.
• Obra de Teatro “Alguien va a cambiar”
Objetivo: Informar a la ciudadanía a través de acciones interactivas sobre los factores

de riesgo y protección, vinculados con la comisión del delito y el uso de sustancias, a
la vez que se promueve la denuncia ciudadana.
Son algunos de los programas de prevención del delito que impulsa la Secretaría de
Seguridad Pública a nivel nacional. A la fecha se encuentra en proceso la integración del
módulo de Participación Ciudadana a la operación del Sistema de Planeación y Control
Policial, el cual dará inicio en el último trimestre del año, en coordinación con la Coordinación
General de Derechos Humanos y Participación Ciudadana de esta Secretaría, dirigiendo
estos programas a las áreas críticas de seguridad pública detectadas en los diagnósticos
estadísticos delictivos.
5.10 Supervisión Policial

Con base en la sectorización diseñada para la atención del fenómeno delictivo del municipio,
se crean sectores (que se integran de 2 o más cuadrantes y zonas de patrullaje) y
cuadrantes (que se integran de 2 o más zonas de patrullaje), en los cuales estará el personal
que entre las funciones de prevención del delito y atención de emergencias de la ciudadanía,
se encuentran las de verificar que los elementos policiales responsables de otorgar
seguridad pública en determinada zona, den cumplimiento a las órdenes conforme a las
fatigas o consignas
De la misma manera, tendrán la responsabilidad de detectar los problemas que se presenten

en el trabajo policial, como son: inasistencias, abandono de la zona asignada, actos de
corrupción; así como necesidades de capacitación.
34
Libro Blanco
5.11 Control de Emergencias

Como se mencionó anteriormente, la creación de zonas de patrullaje, entre otros objetivos,
permite brindar respuesta a las llamadas de emergencia de la ciudadanía en un rango no
mayor a 5 minutos. Las llamadas de emergencia son captadas en un Centro de Mando, que
tiene la facultad para disponer de la patrulla o personal más cercano al evento.
Entre las medidas de control de las llamadas de emergencia, el Sistema de Planeación y

Control Policial prevé dos acciones:
a. Medición del desempeño (tiempo de respuesta a las llamadas de emergencia).
b. Monitoreo de las unidades de patrullaje mediante el control del Sistema de

Posicionamiento Global (GPS) y radiocomunicación, cuidando en todo momento
que el personal y la patrulla asignada a determinada zona de patrullaje no salga
del área de su jurisdicción. En caso contrario se deberá reportar el motivo del
abandono.
5.12 Evaluación Diaria de Resultados

Con el objetivo de evaluar la operación del Sistema de Planeación y Control Policial en el
municipio, el programa prevé la realización diaria, o en los intervalos más cortos posibles, de
una reunión de carácter técnico-operativo entre las instituciones que participan en el
programa.
Procuraduría General de Justicia del Estado,

Secretaría o Dirección de Seguridad Publica Estatal,
Secretaría o Dirección de Seguridad Publica Municipal,
Dirección de Tránsito Municipal,
Jueces Cívicos,
Centro de Control, Comando, Comunicación y Cómputo (C-4),
Jefes de Sector, y
Representante del Comité de Participación Ciudadana Estatal y/o Municipal.
Los temas de las reuniones de evaluación son de índole operativa, financiera, técnica, o
cualquier otro que sea de importancia para la óptima operación del programa.
• En primera instancia, se verifica que la información contenga los datos básicos para su
análisis y codificación correspondiente.
35
Libro Blanco
• Se analizan cada uno de los delitos (robo en sus diversas modalidades) ocurridos del día
o periodo anterior a la reunión de evaluación, con el objetivo de darle el seguimiento con
las áreas administrativas y operativas de seguridad pública, procuración de justicia y
administración de justicia y de readaptación social.
Ejemplo: Seguimiento a la llamada de emergencia por robo de vehículo en la Av.

Morelos de la ciudad de Culiacán, Sinaloa. Del día 4-Sep-06 a las 12:00 hrs. en la Col.
Benito Juárez. Esta información captada por el servicio de emergencias 066 deberá
ser cotejada con el reporte que emite la Secretaría o Dirección de Seguridad Pública
Municipal, para saber si hubo detenidos por parte de esta corporación, para que a su
vez se compare con el reporte de la Agencia del Ministerio del Fuero Común y
verificar la existencia de la averiguación previa correspondiente; de lo contrario,
conocer el motivo por el cual no se inició la averiguación previa y detectar las causas
que lo impidieron.
Una vez iniciada la averiguación previa se continúa con el seguimiento de la

información hasta llegar a la resolución judicial, que bien podría ser la sentencia
absolutoria o condenatoria, lo que conlleva a un internamiento en algún Centro de
Readaptación Social.
Con estas acciones se fomenta la coordinación interinstitucional dentro del ámbito de

competencia de cada una de las instancias que participan en el programa, dando
respuesta inmediata o en el mediado plazo a las problemáticas presentadas durante la
operación del Programa.
En un inicio el Sistema de Planeación y Control Policial establece que las

corporaciones que deberán integrar las reuniones de evaluación, son las siguientes:
Durante la operación del Programa y partiendo del enfoque integral para la atención
del fenómeno delictivo, se podrán sumar las instancias federales, tales como:
Procuraduría General de la República, las secretarías de la Defensa Nacional, de
Marina, de Salud, y la Policía Federal Preventiva, así como las demás que se
consideren necesarias para eficientar los trabajos en materia de combate al delito.
• Se analiza el comportamiento de la incidencia delictiva y, en su caso, la migración a otras

zonas debido a las medidas de seguridad pública adoptadas, y se toma como base los
siguientes reportes:
o Incidencia global
o Incidencia global por hora
o incidencia por tipo de delito
36
Libro Blanco
o Incidencia por tipo de delito y por hora

o incidencia por colonia
o Incidencia por colonia y por delito
o Incidencia por colonia y por hora
o Incidencia por sector
o Incidencia por sector y por hora
o Incidencia individual por delito y por colonia
o Incidencia individual por delito y por hora
o Incidencia individual por delito y por sector
• Se analizan las posibilidades de ajuste al plan de vigilancia y patrullaje previamente

establecido.
• Se intercambia la información con las instancias participantes para la realización de

operativos conjuntos o manejo de la misma, conforme a su ámbito de competencia.
5.13 Medición y Análisis

Metas Presidenciales
Se llevó a cabo la concertación de metas presidenciales entre el Titular de la Secretaría y el

Titular del Ejecutivo Federal, como se presenta en la siguiente tabla:
Ejercicio 2005
Tipo de meta Segundo nivel

Implantación del Sistema de Planeación y Control
Resultado a Lograr
Policial en las principales localidades del país
Unidad de medida Número de municipios con el sistema
Mínima Satisfactoria Sobresaliente

Meta Anual
5 10 15
37
Libro Blanco
Ejercicio 2006

Implantación del Sistema de Planeación y Control
Resultado a Lograr
Policial en las principales localidades del país

Meta Anual
5 10 19
Metas Presupuestarias
Se registró ante la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto

(DGPOP) y se cargó al sistema de Medición del cumplimiento del Avance Físico de Metas de
Indicadores de Resultados, la siguiente meta:
Ejercicio 2006
CATEGORÍA
ELEMENTOS PROGRAMÁTICOS AVANCE FÍSICO
PROGRAMÁTICA
DE METAS
CLAVE NOMBRE FÓRMULA UNIVERSO UNIDAD
DENOMINACIÓN DEL DEL DE DE PROGRAMADO
GF FN SF PG AI INDICADOR INDICADOR COBERTURA MEDIDA ANUAL
ORIGINAL
1 Gobierno
6 Orden,
Seguridad y
Justicia
01 Policía
68 Programa
Nacional de
Seguridad
Pública
03 Desarrollar Número de (Número de 20 Municipio 20
instrumentos localidades localidades Localidades
para la donde donde se con el
prevención del opera el implementó el SPyCP
delito Sistema de SPyCP / Número
Planeación de localidades 100.0
y Control programadas
Policial para implementar
el SPyCP) x 100
38
Libro Blanco
6. Acciones Realizadas
6.1 Inducción
Consistió en llevar a cabo presentaciones ejecutivas a las autoridades estatales y

municipales responsables de la seguridad pública del estado y municipio, sobre la
metodología del Sistema de Planeación y Control Policial, utilizando los mecanismos de
coordinación que prevé el Sistema Nacional de Seguridad Pública, como lo son: las
Conferencias Nacionales de Secretarios de Seguridad Pública y los Consejos Técnicos
Regionales de Seguridad Pública, entre otros:
Durante este periodo, la inducción a entidades federativas y municipios, se llevó a cabo en 2

fases:
PRIMERA.- El programa fue presentado en 2 Conferencias Nacionales de Secretarios de

Seguridad Pública, las cuales se llevaron a cabo en Puerto Vallarta, Jalisco los días 26 y 27
de junio de 2005 y en Cancún, Quintana Roo del 15 al 16 de junio de 2006.
Asimismo, el programa fue presentado en 3 Reuniones Regionales de los Consejos

Técnicos de Seguridad Pública del Centro, Sur-Sureste y Noroeste, consejos integrados por
secretarios de Seguridad Pública, secretarios ejecutivos de los Consejos Estatales de
Seguridad Pública y Procuradores Generales de Justicia de los estados de Hidalgo, México,
Morelos, Puebla, Tlaxcala, Distrito Federal, Guerrero, Michoacán, Veracruz, Oaxaca, Baja
California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa, Sonora, Campeche, Chiapas, Quintana
Roo y Yucatán. Ver cuadro No. 1
REUNIONES REGIONALES 2005
Actividad Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Centro (Distrito Federal, Hidalgo, México,
Morelos, Puebla, Tlaxcala y como invitados
permanentes los Estados de: Guerrero,
Michoacán, Veracruz y Oaxaca.
Noroeste (Baja California, Baja California

Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora)
Sur-Sureste (Campeche, Chiapas,

Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo,
Veracruz y Yucatán
Total 3 Reuniones Regionales
Cuadro No. 1
39
Libro Blanco
De las reuniones Regionales, se derivaron 3 compromisos (1 por cada región) asentados en

minutas, para que, de forma específica, se presentará el programa a detalle con cada una de
las entidades federativas.
Esta fase se dio por única vez, ya que los acuerdos de estos Consejos son vigentes hasta su
total conclusión.
SEGUNDA.- Se coordinaron 39 reuniones de trabajo con 25 entidades federativas, a las

que asistieron, Gobernadores de los Estados, Secretarios Generales de Gobierno,
Secretarios de Seguridad Pública, Procuradores Generales de Justicia, Presidentes
Municipales, Síndicos Procuradores Municipales, Directores de Seguridad Pública Municipal,
Coordinadores Generales de justicia y Representantes de la Ciudadanía (en los casos de los
estados de Chiapas, Estado de México, Morelos y Guerrero, se llevaron a cabo más de una
reunión), autoridades que definieron a 144 municipios como prioritarios en materia de
seguridad pública. Ver cuadros No. 2 y 3
En cada una de estas reuniones de trabajo se desarrollaron las siguientes actividades:
• Presentación del Sistema de Planeación y Control Policial (explicación a fondo de los

módulos que integran el programa).
• Entrega de la presentación y formatos de recopilación de información.
Anexo Presentación Ejecutiva del SPyCP y Video del SPyCP
40
Libro Blanco
REUNIONES ESTATALES 2005
Municipio Reuniones
Estado Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
prioritario
Comitán,
Palenque, San
11 y
Chiapas Cristóbal de las 2
18
Casas, Tapachula
y Tuxtla Gutiérrez
Campeche Por definir 1 21
Durango Por definir 1 2
Chimalhuacán,
Ecatepec,
Metepec,
Naucalpan, Neza,
Estado de
San Felipe del 2 26 3
México
Progreso,
Tejupilco,
Tlalnepantla y
Zinacantepec
Atoyac de
Álvarez, Coyuca
de Bénitez, 1 27
Guerrero
Ometepec, San
Marcos y Tuxtla
Pachuca, Tula y
Hidalgo 1 28
Tulancingo
Cuautla,
2y
Morelos Cuernavaca y 3 27
12
Yautepec
Cuautlancingo,
Puebla Puebla, San 1 9 27
Andrés y Cholula
Bahía de
Nayarit 1 24
Banderas y Tepic
Nuevo
Por definir 1 10
León
Culiacán,
Sinaloa Mazatlán y 1 11
Navolato
Apizaco, San
Tlaxcala Pablo del Monte y 1 8
Tlaxcala
San Luis Potosí,
San Luis Ciudad Valles y
1 14
Potosí Soledad de
Graciano Sánchez
Cajeme,
Guaymas,
Sonora 1 23
Hermosillo y
Nogales
Calera, Fresnillo,
Guadalupe, Río
Zacatecas 1 18
Grande y
Zacatecas
Total 19 Reuniones Estatales
Cuadro No. 2
41
Libro Blanco
En cumplimiento a los acuerdos de las reuniones regionales, se coordinaron 22 reuniones

de trabajo con 16 entidades federativas, mismas que definieron 48 municipios prioritarios,
presentando en forma detallada la metodología del Sistema de Planeación y Control Policial:
REUNIONES ESTATALES 2006

Estado Municipio prioritario Reuniones Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Chiautempan, San
Tlaxcala Pablo del Monte y 1 11
Tlaxcala
Bahía de Banderas,
Nayarit Santiago, San Blas, 1 12
Tepic y Xalisco
Acuña, Piedras
Coahuila Negras, Saltillo, 1 17
Torreón y Monclava
Benito Juárez,
Quintana
Solidaridad, Othón P. 1 9
Roo
Blanco y Cozumel
Boca Del Río,
Coatzacoalcos,
Córdoba, Martínez de
Veracruz 1 7
la Torre, Minatitlán,
Orizaba, Poza Rica,
Tuxpan y Veracruz
Vicente Guerrero,
Cuencamé, Durango,
Gómez Palacio,
Lerdo, Guadalupe
1 18
Durango Victoria, Pueblo
Nuevo, Canatlán,
Santiago Papasquiaro
y Mezquital
11 Municipios de
Campeche 1 16
Campeche
Yucatán Mérida 1 17
Balancán, Centro,
Cunduacán,
Huimanguillo, Jalapa,
Tabasco Macuspana, 1 25
Nacajuca, Tacotalpa,
Teapa, Tenosique y
Zapata
Guadalajara y
Jalisco 1 29
Zapopan
Oaxaca Oaxaca de Juárez 1 31
Región Costa Chica,

10,
San Marcos,
Guerrero 7 11 y 31 27
Acapulco, Centro,
14
Norte
Colima Por definir 1 25
Pátzcuaro, Tarímbaro,
Zamora, Arteaga,
Michoacán 1 31
Apatzingán, Uruapan,
Zitácuaro y Huetamo
Querétaro Por definir 1 2
Sonora Guaymas 1 21
Total 22 Reuniones Estatales
Cuadro No. 3
42
Libro Blanco
Durante este ejercicio, se coordinaron 22 reuniones de trabajo con 16 entidades federativas, las
cuales definieron 109 municipios prioritarios para instrumentar el Sistema de Planeación y Control
Policial.
De estas reuniones de trabajo, se establecieron los siguientes compromisos:
• Instrumentar el Sistema de Planeación y Control Policial en 144 municipios que se

definieron como prioritarios.
• Recopilar la información por el delito de robo en sus diversas modalidades de cuatro

fuentes básicas: averiguaciones previas, remisiones de la policía estatal y municipal,
llamas de emergencia al 066 y denuncia anónima 089.
• Llevar a cabo 18 cursos de capacitación en Academias Regionales y Estatales.
6.2 Capacitación
Derivado de los compromisos de las 41 reuniones de trabajo mencionadas en el apartado

anterior, la Coordinación General de Política Criminal en coordinación con la Academia
Nacional de Seguridad Pública diseñó el “Desarrollo Curricular” del curso de capacitación
especializada “Sistema de Planeación y Control Policial”, teniendo como objetivo principal,
contribuir a la profesionalización de los servidores públicos que tienen a su cargo la función
de seguridad pública estatal y municipal, lo cual permitirá derivar políticas, estrategias y
acciones para el fortalecimiento de esta tarea en un marco de legalidad, eficiencia,
profesionalismo y honradez.
Este curso de capacitación, se integró de la siguiente forma:
Tema I PLANEACIÓN
Objetivo: Contar con un mecanismo que determine de forma sistemática la provisión y la

demanda de los recursos humanos, materiales y financieros para prevenir la comisión de
delitos y responder de manera inmediata a cualquier llamada de emergencia de la
ciudadanía.
Tema II CONTROL POLICIAL
Objetivo: Establecer mecanismos de control de personal y equipo, con la incorporación de

instrumentos tecnológicos, a partir de la creación de una estructura operativa con
responsabilidades, que permita dar un seguimiento diario de las actividades policiales, así
como evaluar los propios resultados.
43
Libro Blanco
Tema III PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Objetivo: Incorporar a la ciudadanía para que, a través de promover la denuncia y realizar

programas conjuntos de prevención, tenga elementos reales para evaluar los resultados de
los gobiernos en materia de seguridad pública.
Tema IV FALTAS ADMINISTRATIVAS
Objetivo: Identificar las infracciones cívicas o al bando de buen gobierno que dañan
substancialmente la convivencia y los derechos básicos de la comunidad y tienen como
consecuencia inmediata, la comisión de delitos graves.
Anexo Desarrollo Curricular

Proyecto de Convocatoria
Lineamientos Generales
Formato de evaluación del instructor
Durante este periodo, personal de la Coordinación General de Política Criminal impartió 11

cursos de capacitación especializada a 261 funcionarios públicos estatales y
municipales, sobre el tema de planeación y análisis de información geográfica, que es la
base para la elaboración del diagnóstico estadístico delictivo y propuestas de trabajo en
materia de seguridad pública municipal. Ver gráficas 1, 2 y 3
Los cursos de capacitación se llevaron a cabo en las academias regionales de Seguridad

Pública, institutos y academias estatales de Seguridad Pública, Secretarías de Seguridad
Pública estatales, Centros de Control, Comando, Comunicación y Cómputo (C-4) y en
facultades universitarias, tal y como fue el caso del estado de Veracruz.
En el mes de agosto del presente año, se inició el proceso de capacitación del tema de
control policial, a través del Sistema de Control de Personal (SICOPER), el cual se realizó en
las instalaciones de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal de Acapulco, Guerrero,
donde se capacitó a 5 funcionarios públicos (3 funcionarios de la Secretaría de Seguridad
Pública municipal y 2 funcionarios del Consejo Estatal de Seguridad Pública de Guerrero) en
coordinación con la Policía Federal Preventiva.
Asimismo, en ese mismo mes se diseñó un mecanismo de evaluación para los instructores
de la Coordinación General de Política Criminal, sobre los conocimientos que transmiten al
personal de los estados y municipios; esta acción permitirá conocer las fortalezas y
debilidades del personal que imparte los cursos de capacitación, a fin de reforzar y superar
las deficiencias encontradas.
44
Libro Blanco
261 FUNCIONARIOS CAPACITADOS DE

ESTADOS Y MUNICIPIOS
160
140 150
120
100 111
80
60
40
20
0
2005 2006
Gráfica No. 1
11 CURSOS DE CAPACITACIÓN IMPARTIDOS
6
6
5.8
5.6
5.4
5.2
5
5
4.8
4.6
4.4
2005 2006
Gráfica No. 2
45
Libro Blanco
16 ESTADOS PARTICIPARON EN LOS CURSOS DE CAPACITACIÓN
Campeche 9
Coahuila 24
Durango 18
2006
Nayarit 17
Sonora 10
Veracruz 24
Zacatecas 9
Baja California Sur 3
Chiapas 8
Morelos 19
Nuevo Léon 26
2005
Puebla 3
San Luis Potosí 39
Sinaloa 24
Tlaxcala 2
Veracruz 26
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Gráfica No. 3
46
Libro Blanco
6.3 Programas de Trabajo

En el año 2005 se generó un programa de trabajo que tuvo como punto de partida el acuerdo
de la XVI sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, celebrada el 16 de agosto de
2004, en donde se inscribieron 120 municipios como meta de largo plazo para su
instrumentación; debido a la complejidad de aplicación del sistema en el que intervienen los
tres niveles de gobierno, se determinó la instrumentación del Sistema en 15 municipios para
dicho ejercicio.
En el año 2006 el programa de trabajo se definió bajo dos etapas: la primera, encaminada a
dar continuidad a las labores propias de implantación del Sistema de Planeación y Control
Policial en los municipios que las entidades definieron como prioritarios; y la segunda,
orientada al seguimiento y consolidación del sistema en los municipios que iniciaron su
operación durante el año 2005.
De la misma forma que en el año 2005, la Secretaría de Seguridad Pública incluyó, dentro de
los compromisos presidenciales implantar el Sistema de Planeación y Control Policial en 19
municipios como meta sobresaliente. De igual modo, la Coordinación General de Política
Criminal se comprometió llevar a cabo las acciones de consolidación del Sistema, a través
del seguimiento y evaluación del programa, así como de la incorporación del Sistema de
Control de Personal (SICOPER) en 16 municipios.
Anexo: Programas de trabajo 2005 y 2006
6.4 Ejecución
6.4.1 Administración de Información
Este es el primer módulo del Sistema de Planeación y Control Policial y el inicio del
intercambio de información entre las áreas de Seguridad Pública y Procuración de Justicia.
Comprende la integración del Grupo de Trabajo Interinstitucional, recopilación, homologación

y codificación de las cuatro fuentes de información: averiguaciones previas, remisiones de la
policía preventiva estatal y municipal, llamadas de emergencia al 066 y denuncia ciudadana
089. Ver tabla No. 1
47
Libro Blanco
Integración del Grupo de Trabajo del SPyCP.
Dependencia Perfil Función No. De personas
Coordinación General Coordinar y elaborar diagnósticos

Política Criminal 2
de Política Criminal estadísticos delictivos.
Concentrar la información de las

averiguaciones previas con base en
Procuraduría General Área de estadística el formato establecido de las
1
de Justicia del Estado o informática agencias del ministerio público del
fuero común del municipio que se
trate.
Secretaria de Concentrar la información de las
Área de estadística
Seguridad Pública del Remisiones de la policía preventiva 1
o informática
Estado estatal del municipio que se trate.
Secretariado Recopilar, analizar y geocodificar la
Ejecutivo del Consejo Área de estadística información de todas las
2
Estatal de Seguridad o informática (C-4) dependencias involucradas en el
Pública Programa.
Secretaría de Concentrar la información de las
Área de estadística
Seguridad Pública Remisiones de la policía preventiva 2
o informática
Municipal municipal.
Tabla No. 1
Recopilación de la Información
Por conducto de cada uno de los representantes de las instancias participantes en el

programa, se recopiló la información histórica del delito de robo en sus diversas
modalidades: las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados recopilaron 30 668
averiguaciones previas iniciadas en las agencias del ministerio público del fuero común; 19
809 registros de remisiones fueron recopiladas por las policías preventivas municipales, 1
488 remisiones se recopilaron por conducto de las policías preventivas estatales, así como
los Centros de Control, Comando, Comunicación y Cómputo (C-4) recopilaron 37 189
llamadas de emergencia a través del Servicio Telefónico de Emergencias 066 y 1 756
registros de denuncia anónima por conducto del servicio de denuncia 089.
Aún cuando se entregaron 4 formatos específicos para la recopilación de la información,

las dependencias antes mencionadas, presentaron la información de la siguiente manera:
48
Libro Blanco
• Formatos de Excel impresos con información oficiosa

• Hojas con información escrita a máquina
• Archivos electrónicos con la carencia de datos básicos para el análisis
estadístico y en algunos casos, la información de averiguaciones previas es
entregada de forma homologada.
Esta información fue concentrada en los formatos diseñados para cada una de las fuentes de
información antes señalada, lo que permitió iniciar con un proceso sistemático de
recopilación de información entre las áreas de seguridad pública de los tres niveles de
gobierno. Cabe hacer mención que los formatos no fueron limitativos y se ajustaron a las
necesidades de cada localidad, conteniendo en todo momento los campos que permitieron la
elaboración de 34 diagnósticos estadísticos delictivos municipales.
Una vez que la información fue concentrada en archivos electrónicos, se utilizó el programa
de Office, Excel, para homologarla de acuerdo a los criterios y legislación local vigente
(Código de Procedimientos Penales y Bandos de Policía y Buen Gobierno), además de
insertar 5 nuevos campos para su correspondiente codificación: Clave del delito, Clave de
hora, Día de la semana, mes y colonia.
Cabe mencionar, que durante la ejecución de este módulo, se presentaron obstáculos que
impedían la recopilación de la información, tales como:
• Resistencia del personal de las Procuradurías Generales de Justicia de los

Estados y de las Policías Preventivas Municipales para el intercambio de
información.
• Incorporación de programas informáticos que alteraban su forma de trabajo

cotidiana.
Estos problemas fueron resueltos a través de la concientización del personal, explicando los
beneficios que se obtendrían una vez iniciado el programa, así como poder obtener
información oportuna y confiable para llevar a cabo el análisis de la información que sirva
para la toma de decisiones en materia de seguridad pública.
Tiempo de ejecución: Una vez recopilada la información, la homologación y codificación de

la misma se realizó en un tiempo promedio de 15 a 48 hrs., de acuerdo al número de
registros de averiguaciones previas, remisiones y llamadas de emergencia que se
presentaron en el municipio, así como del periodo que se analizó, que va de 6 a 12 meses.
49
Libro Blanco
6.4.2 Análisis Estadístico
Con base en la información que fue recopilada, homologada y codificada, la Coordinación

General de Política Criminal en coordinación con el personal de la Procuraduría General de
Justicia, de la Secretaría de Seguridad Pública estatal y de las áreas de estadística de las
policías preventivas municipales, realizó 261 análisis estadísticos delictivos por tipo de
delito, hora, día de la semana, mes y colonia, que sirvieron de base para la elaboración de 34
diagnósticos municipales, con base en la recopilación de la información de averiguaciones,
previas, remisiones de la policía preventiva estatal y municipal y llamadas de emergencia al
066.
Para la elaboración del análisis, se utilizó, como una herramienta de estadística, el programa
SPSS (Statistical Package for Social Sciences), que es un software para ordenadores
personales de tipo modular destinado a realizar una gran variedad de análisis estadísticos.
Durante este periodo, se realizaron para cada uno de los 34 municipios donde se implantó el
Sistema de Planeación y Control Policial, 5 tipos de análisis de tipo frecuencial, siendo los
siguientes:
Análisis frecuencial por tipo de delito
Se realizaron 61 análisis estadísticos por tipo de robo en sus diversas modalidades, y se

clasificó la información por orden de importancia, con el objetivo de conocer los robos de
mayor frecuencia y dónde se dirigieron en primera instancia las fuerzas operativas. Ver
gráfica No. 4
Ejemplo:
400 375
350
300
250 El 65.97 % de los delitos

200 corresponden a robo de
150
vehículo.
100 71
52
50
14 12 14 14 12 3
4 2
0
ROB O ROB O A CASA ROB O A CA SA ROBO A ROB O A ROB O A ROB O A ROB O CON ROB O DE ROB O DE TENTA TIV A
HA B ITA CION HA B ITA CION COM ERCIO COM ERCIO TRA NSEUNTE TRA NSEUNTE V IOLENCIA V EHICULO V EHICULO C/ V DE ROB O
C/ V C/ V C/ V
Gráfica No. 4
50
Libro Blanco
Análisis frecuencial por hora de incidencia
De igual forma, se realizaron 39 análisis para determinar los horarios de mayor frecuencia
en que se cometen los delitos. Ver gráfica No. 5
Ejemplo:
60
54
50 48
45
43 41
40 37 37
30 31
30 28 El horario con mayor
incidencia es de las 10:00
19 a las 15:59 horas en el que
20 se concentra el 31.2 % de
16
los Robos
10
0
00:00 02:00 04:00 06:00 08:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00
A A A A A A A A A A A A
01:59 03:59 05:59 07:59 09:59 11:59 13:59 15:59 17:59 19:59 21:59 23:59
Gráfica No. 5
Este análisis permitió dar a conocer, a los responsables de las áreas de seguridad pública,
las horas críticas en materia de seguridad pública, y se sugirió intensificar la vigilancia en
estos horarios, con el mismo estado de fuerza con el que cuentan.
Es importante destacar que durante el análisis, parte de la información no contaba con la

hora en que se cometió el delito, hecho que no afectó al desarrollo de los trabajos; sin
embargo, se sugirió a los representantes corregir esta problemática desde la integración de
la información.
Análisis frecuencial por día de la semana
Se realizaron 49 análisis de este tipo, con la finalidad de identificar los días de mayor
frecuencia en los que se cometen los robos en el municipio.
51
Libro Blanco
Está información fue extraída de la fecha de la información recopilada, a través de una

fórmula que contienen el programa Excel, y que es repetitiva en cada uno de los registros,
obteniendo una gráfica que indica el día de mayor frecuencia en la comisión de un delito. Ver
gráfica No. 6
Ejemplo:
86
90
80
80
66 Se observa que
70 63 61 los días jueves y
60
viernes, son los
que presentan
47
50 mayor frecuencia
en la comisión
40 de un robo.
26
30
20
10
0
LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO DOMINGO
Gráfica No. 6
Análisis frecuencial por mes
También se realizaron 60 análisis estadísticos por mes, para obtener la tendencia de la

incidencia delictiva, basada en la información recopilada, lo que permitió obtener un
panorama del comportamiento del delito de robo en sus diversas modalidades por mes. Ver
gráfica No. 7
52
Libro Blanco
Ejemplo:
116 El comportamiento
120 110
104 de los robos en las
93
diversas
100 modalidades que se
81
cometen en la
80 69 ciudad de Nogales,
Sonora por mes es
60 el siguiente; se
muestra una ligera
40 tendencia lineal a la
alza para el
20 presente año.
0
OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ENERO FEBRERO MARZO
Gráfica No. 7
Análisis frecuencial por colonia
Siguiendo la misma metodología del análisis, se llevaron a cabo 45 análisis estadísticos,

para determina las colonias que tienen la mayor concentración de los delitos de robo, y se
clasificaron por orden de importancia en materia de incidencia delictiva. Ver Gráfica No.8
Ejemplo:
160 El 73% de los robos, se cometen en SEIS colonias de ciudad.
140
120
100
80
60
40
20
0
CUATRO DE PUERTO SAN CERRO
CENTRO PUEBLO NUEVO PIONEROS SAN MARTIN
MARZO CARLOS CATEDRAL
Colonia 152 82 19 19 18 16 10
Gráfica No. 8
53
Libro Blanco
En los 34 municipios se realizaron estos 5 principales análisis frecuenciales, a partir de la

información de las averiguaciones previas iniciadas por el delito de robo en sus diversas
modalidades en cada una de las Agencias del Ministerio Público del Fuero Común,
remisiones de las policías preventiva estatal y municipal y llamadas de emergencia al 066.
Otro tipo de análisis estadístico que se realizó en este periodo (aunque no en todos los casos
las bases de datos que los Centros de Control, Comando Comunicación y Cómputo
entregaron, tenían el dato del arribo de la unidad) fue la obtención de los tiempos de
respuesta en la atención a las llamadas de emergencia de la ciudadanía por parte de las
policías preventivas municipales.
Uno de los objetivos del Sistema de Planeación y Control Policial, es otorgar una atención
inmediata a este tipo de llamados en un rango no mayor a 5 minutos, por lo que este tipo de
análisis permitió dar la pauta para alcanzar el objetivo.
En este sentido se realizaron 7 análisis estadísticos para determinar el tiempo de respuesta

que la Policía Preventiva Municipal tardaba en atender un llamado de emergencia de la
ciudadanía. Ver gráfica No. 9
Ejemplo:
Gráfica No. 9
Tiempo de ejecución: esta actividad se lleva a cabo en un periodo de tiempo promedio de

16 hrs. con el apoyo del software SPSS.
54
Libro Blanco
6.4.3 Mapeo
Durante este periodo, se geocodificaron 20 441 registros de Averiguaciones Previas: 1 488

registros de las remisiones de la Policía Preventiva Estatal; 15 865 registros de remisiones
de la Policía Preventiva Municipal; 27 107 llamadas de emergencia al 066; y 1 756 registros
de denuncia anónima al 089, en los 34 municipios donde se inició la operación del Sistema
de Planeación y Control Policial.
Para estos trabajos de geocodificación se utilizó el Programa Mapinfo, herramienta que

permitió realizar análisis geográficos complejos, tales como zonificación, conexión con bases
de datos remotas y creación de mapas temáticos.
Los trabajos de geocodificación de cada una de las fuentes de información se desarrollaron

de la siguiente forma:
Preparación del material cartográfico
Se prepararon, en coordinación con el personal de los Centros de Control, Comando,

Comunicación y Cómputo (C-4), los Consejos Estatales de Seguridad Pública y las áreas de
estadística de la Policía Preventiva Municipal, 34 cartografías municipales, obtenidas a
través del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), las cuáles
fueron convertidas del formato Autocad a tablas de Mapinfo con la finalidad de tener capas
de información para la geocodificación de la información: calles, manzanas, nombre de
calles, colonias y nombre de colonias, principalmente, otorgándoles un determinado formato
para facilitar su visualización. Ver imagen No. 1, 2 y 3
55
Libro Blanco
Ejemplo:
Imagen No. 1 Imagen No. 2
Imagen No. 3
56
Libro Blanco
Geocodificación de la Información
A través de las herramientas de consulta y búsqueda del programa Mapinfo, se localizaron

geográficamente 66 657 registros de las averiguaciones previas, remisiones de la policía
estatal y municipal, llamadas de emergencia al 066 y denuncia anónima 089 en 34 mapas
cartográficos municipales, y se marcó en el mapa cada uno de estos registros, a través de un
símbolo, mismo al que le fue integrada la información correspondiente a la base de datos
previamente elaborada para cada tipo de información, con el objetivo de identificar la
concentración geográfica de los delitos. Ver imagen 4, 5, 6 y 7
Ejemplo:
Se identificaron en el mapa geodelictivo de la 3 757 llamadas de emergencia al 066.

ciudad 2 782 remisiones de la policía preventiva.
57
Libro Blanco
y 1 038 averiguaciones previas, por el delito de Así como, 1 443 denuncias por venta de droga.
robo en sus diversas modalidades
Durante el proceso de mapeo, se presentaron problemas para ubicar geográficamente la

información, ya que ésta no contaba con el dato de entre qué calles se cometió del delito, así
como la falta de actualización de la cartografía.
En este sentido, se propuso a las áreas responsables de operar el programa, mejorar la

integración de la información y actualizar la cartografía municipal, ya que estos aspectos son
fundamentales para ubicar la totalidad de la información de la incidencia delictiva y proceder
a la elaboración de mapas geodelictivos.
Elaboración de mapas temáticos
A partir de la geocodificación de los 66 657 registros, se elaboraron 74 mapas temáticos

por el delito de robo en sus diversas modalidades, analizando y visualizando la información
por zonas, así como el comportamiento geográfico de cada uno de los robos que se
cometieron y denunciaron en los municipios.
58
Libro Blanco
Este tipo de mapas, fue de igual forma elaborado con el programa Mapinfo, a través de las
bases de datos previamente homologadas y codificadas.
De este tipo de análisis, se pudo determinar que las zonas Centro de los municipios son las
que concentran la mayor incidencia delictiva. Ver imagen 8 y 9
Ejemplo:
Estos trabajos de geocodificación de los delitos, permitieron identificar el lugar donde se cometen los delitos de robo y las zonas de mayor
concentración.
Una vez concluidos los mapas geodelictivos, se presentaron a las 34 áreas operativas de
las áreas de seguridad pública municipales, y se procedió a realizar la división territorial del
municipio.
Tiempo de ejecución: esta actividad se llevó a cabo en un tiempo promedio de 36 horas, y
dependió del volumen de información, al geocodificar de 200 a 9 000 registros
aproximadamente, de acuerdo con la incidencia delictiva de cada municipio.
59
Libro Blanco
6.4.4 División Territorial
En este periodo, se realizaron 34 divisiones territoriales municipales, que consistieron en

dividir las localidades en sectores, cuadrantes y zonas de patrullaje, con el objetivo de
prevenir el delito y dar respuesta a un llamado de emergencia en un rango no mayor a 5
minutos.
Esta división estuvo basada en la concentración geográfica y tipología de los delitos, así
como en el conocimiento y experiencia de los policías municipales de la infraestructura
urbana y las condiciones naturales del municipio.
En resumen, se determinaron 98 sectores, 127 cuadrantes y 972 zonas de patrullaje,

para los 34 municipios que iniciaron la operación del sistema de Planeación y Control
Policial. Está división fue digitalizada a través del programa MapInfo como una capa más de
información geográfica. Ver imagen 10, 11 y 12
Ejemplo:
Creación de 27 zonas de patrullaje Creación de 7 cuadrantes
60
Libro Blanco
Imagen No. 12
Creación de 3 sectores, denominados:

Centro, Sur y Norte
La división territorial permitió sentar las bases para establecer zonas geográficas por nivel de
responsabilidad de operación en 34 municipios.
Tiempo de ejecución: esta actividad se llevó a cabo en un promedio de 24 horas, en razón

de la disponibilidad del personal operativo de las policías preventivas estatales y/o
municipales para llevar a cabo la división territorial sobre los mapas geodelictivos impresos.
6.4.5 Asignación de Personal y Equipo
A partir de la división territorial de los 34 municipios, se propusieron a los responsables de

la seguridad pública del estado y municipio, reasignar a 5 171 policías preventivos
municipales, 1 045 patrullas y 101 motopatrullas basados en la información del estado de
fuerza que proporcionaron las propias áreas operativas de seguridad pública, al análisis
estadístico y el mapeo de la información a las zonas y horarios de mayor incidencia delictiva,
para realizar acciones preventivas y disuasivas de posibles hechos delictivos mediante el
patrullaje motorizado y pie-tierra. Ver imagen 13 y 14
61
Libro Blanco
Ejemplo:
Imagen No. 13
Se identificaron las
zonas de mayor
incidencia delictiva,
incorporando la
información del delito, la
hora y el día de mayor
frecuencia.
Imagen No. 14
Una vez analizada la

zona conflictiva, se
asignaron responsables
por zona de patrullaje,
dirigiendo la actuación
62
Libro Blanco
Tiempo de ejecución: esta actividad se llevó a cabo en un promedio de 24 horas, que

dependió de la disponibilidad del personal operativo y del número de zonas de mayor
incidencia delictiva.
6.4.5 Diagnóstico Estadístico Delictivo
Se elaboraron, 34 diagnósticos estadísticos delictivos y propuestas de trabajo en materia

de seguridad pública.
Estos diagnósticos, fueron elaborados en archivos de PowerPoint y su contenido se integró

de la siguiente forma:
• Antecedentes: Descripción del acuerdo del Consejo Nacional de Seguridad

Pública de instrumentar el Sistema de Planeación y Control Policial en las
principales ciudades del país.
• Introducción.- Breve descripción de lo que es el Sistema de Planeación y

Control Policial.
• Acciones realizadas.- Resumen de los trabajos previos a la presentación del

diagnóstico, donde se menciona el periodo que se analizó.
• Incidencia delictiva.- Resumen de los análisis estadísticos de la información

de averiguaciones previas y algunos casos de remisiones y llamadas de
emergencia al 066 a través de tablas de frecuencia y gráficas de tendencia.
• Mapeo.- Resumen en imágenes de Mapinfo por tipo de información y por tipo

de delito (robo en sus diversas modalidades).
• División Territorial o Sectorización.- Resumen en imágenes de Mapinfo de la

creación de sectores, cuadrantes y zonas de patrullaje.
• Asignación de Persona y Equipo.- Incorporación de imágenes de Mapinfo del

tipo de patrullaje propuesto (motorizado, pie-tierra. bicicleta, etc.) y cuadros
63
Libro Blanco
comparativos del estado de fuerza ideal, existente y por cubrir.
• Coordinación Interinstucional.- Descripción del proceso sistemático de

intercambio de información.
• Control de Personal- Descripción de las acciones que se llevaran a cabo para

controlar al personal a través de las radiocomunicaciones y sistemas de
localización satelital.
• Participación Ciudadana.- Mención de las acciones que se pueden llevar en

forma conjunta con la ciudadanía.
• Supervisión Policial.- Mecanismos de supervisión que llevarán a cabo las

áreas de seguridad pública para la verificación de las órdenes y consignas.
• Evaluación Diaria.- Acciones para que las instituciones participantes en el

programa, se reúnan de forma diaria o en los periodos más cortos posibles.
• Resultados Esperados.- Descripción de los resultados que se buscan en el

mediano y largo plazo, una vez iniciada la operación del Sistema de Planeación
y Control Policial.
Por último, los 34 diagnósticos estadísticos delictivos, se presentaron en un número igual

de reuniones de trabajo con la participación de las siguientes dependencias:
• Coordinación General de Política Criminal

• Gobernadores de los Estados
• Secretarías de Seguridad Pública Estatales
• Secretariados Ejecutivos de los Consejos Estatales de Seguridad Pública
• Procuradurías Generales de Justicia de los Estados
• Presidencias Municipales
• Direcciones de Seguridad Pública Municipales
• Centros, de Control, Comando, Comunicación y Cómputo (C-4)
64
Libro Blanco
Derivado de estas reuniones de trabajo, se asumieron 140 compromisos en los 34

municipios para dar inicio a la operación del Sistema de Planeación y Control Policial, llevar
a cabo el seguimiento y evaluación y dirigir los recursos humanos, materiales y financieros
necesarios para un óptimo funcionamiento del programa.
6.5 Recursos Presupuestales

Para la implementación del Sistema de Planeación y Control Policial, a través de la
Secretaría de Seguridad Pública se han realizado erogaciones en los capítulos 1000
(servicios personales), partida a través de la cual se efectúa el pago de sueldos y
remuneraciones a los servidores públicos; 2000 (materiales y suministros), partida
relacionada con los artículos administrativos y consumibles y, finalmente, la 3000 (servicios
generales), con la que se sufragan los gastos de pasajes y viáticos para la realización de
reuniones de trabajo por parte de servidores públicos adscritos a esta dependencia en
estados y municipios, con la finalidad de elaborar los diagnósticos estadísticos delictivos, con
como se muestra en las siguientes tablas:
PRESUPUESTO 2005
CAPITULO MODIFICADO
EJERCIDO DISPONIBLE
ANUAL
1000 11 956 668 11 610 247 346 421
2000 63 140 22 971 40 169
3000 755 809 687 771 68 038
TOTAL 12 775 617 12 320 989 454 628
PRESUPUESTO 2006
CAPITULO MODIFICADO MODIFICADO
EJERCIDO DISPONIBLE
ANUAL A AGOSTO
1000 15 897 695 9 825 017 9 534,963 290 054
2000 65 461 51 131 23 797 27 334
3000 582 011 430 911 350 701 80 210
TOTAL 16 545 167 10 307 059 9 909 460 397 599
65
Libro Blanco
7: Seguimiento y Control
7.1 Cumplimiento de Indicadores y Metas
METAS PRESIDENCIALES
Ejercicio 2005

Resultado a Lograr Implantación del Sistema de Planeación y Control Policial en las principales localidades del país.
% de
cumplimiento
Meta Anual 5 10 15
SEGUIMIENTO
MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Avance
programado 0 0 0 0 2 5 8 12 15
acumulado
Avance real 106.67%

0 0 0 1 3 5 8 12 16
acumulado
Desviación
------- ------ ------ +1 +1 ----- ---- ---- +1
Acumulada
Se rebasó la meta sobresalienta programada en un municipio.
Ejercicio 2006

Resultado a Lograr Implantación del Sistema de Planeación y Control Policial en las principales localidades del país.
% de
cumplimiento
Meta Anual 5 10 19
SEGUIMIENTO
MESES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Avance
programado 3 6 10 10 13 13 15 16 19 19
acumulado
Avance real 120%

5 8 15 15 15 16 18
acumulado
Desviación
+2 +2 +5 +5 +2 +3 +3
Acumulada
Al 30 de septiembre, la meta fue superada en 3 municipios.
66
Libro Blanco
METAS PRESUPUESTARIAS
EJERCICIO 2006
67
Libro Blanco
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA

OFICIALÍA MAYOR
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto
Dirección de Programación y Presupuesto
Informe de Avance
FORDPP15
EXPLICACIÓN A LAS VARIACIONES FÍSICAS DE METAS DE LOS INDICADORES DE RESULTADOS
EJERCICIO PRESUPUESTARIO 2006
UNIDAD RESPONSABLE: 310 COORDINACIÓN PERÍODO: ENERO - SEPTIEMBRE

GENERAL DE POLÍTICA CRIMINAL
FECHA DE ELABORACIÓN: 2 de octubre de 2006
CATEGORÍA PROGRAMÁTICA
CLAVE ACCIONES QUE
NOMBRE
SE DEJARON DE
DENOMIN DEL ACCIONES REALIZADAS CAUSAS DE LAS DESVIACIONES
REALIZAR Y SU
GF FN SF PG AI ACIÓN INDICADOR
IMPACTO
1 Gobierno
Orden,
6 Seguridad y
Justicia
01 Policía
Programa
Nacional de
68
Seguridad
Pública
003 Desarrollar Localidades En este periodo se formalizó la implementación del La desviación positiva se logró en virtud
instrumento en que se Sistema de Planeación y Control Policial en 18 municipios del excelente acogimiento que tuvo la
s para la implemente el (5 en marzo, 3 en abril, 7 en mayo, 1 en agosto y 2 en presentación del Sistema de Planeación
prevención Sistema de septiembre), rebasándose la meta satisfactoria y Control Policial en Tlaxcala, y que
del delito Planeación y programada de 16 municipios, debido a ello, al ser municipios
Control a saber: Hermosillo, Sonora; Tapachula, Chiapas; San conurbados San Juan Totolac y Panotla,
Policial Juan Totolac, Panotla y Tlaxcala en Tlaxcala; en el mes tomaron la decisión de incorporarse a
de abril se formalizó Veracruz y Boca del Río en estos trabajos implantándose con éxito;
Veracruz, y Comundú en Baja California Sur; en el mes asimismo, resulta importante mencionar
de mayo se formalizó Acuña, Monclova, Piedras Negras, que en el mes de abril se lograron
Saltillo y Torreón en Coahuila; y Cajeme y Nogales en resultados satisfactorios al concretarse
Sonora. Durante el mes de junio se iniciaron los trabajos la meta calendarizada absoluta de 3
de implantación del sistema en los municipios de municipios, Veracruz y Boca del Río en
Campeche y Mérida, correspondientes a los estados de Veracruz, y Comundú en Baja California
Campeche y Yucatán respectivamente. Sur. Se resalta la
excelente coordinación que se tuvo con
el estado de Coahuila, al incorporar a 5
municipios al sistema, así como a la
continudad que se dió en el estado de
Sonora con el desarrollo y formalización
del sistema.
En el mes de agosto se implantó e sistema en el Respecto a la desviación presentada en

municipio de Acapulco en Guerrero y en el mes de junio, ésta se debió a que en los
septiembre se formalizó la instrumentación en el municipios de Campeche y Mérida no se
municipio de Coazacoalcos en Veracruz, y el municipio contó con la información de
de Chilpancingo en Guerrero. averiguaciones previas para concluir los
diagnósticos delictivos, sin que a la
fecha que se reporta, las autoridades de
Campeche y Yucatán hayan enviado la
información correspondiente a esta
Coordinación General. En el mes de
agosto se implementó el sistema en el
municipio de Acapulco en Guerrero, y en
en el mes de septiembre, se implementó
en los municipios de Chilpancingo en
Guerrero y en Coatzacoalcos en
Veracruz, con lo cual se tiene superada
la meta de cumplimiento con dos
municipios, al tenerse 18 municipios.
68
Libro Blanco
7.2 Informes
Por la importancia que tiene el Sistema de Planeación y Control Policial para la Secretaría de
Seguridad Pública, además de ser un programa prioritario para la Subsecretaría de Política
Criminal dentro del nuevo enfoque integral de la Política Criminal que se ha desarrollado, ha
sido incluido en el contenido de los informes de Gobierno, de Labores y de Ejecución que
lleva a cabo la propia Secretaría.
QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN

“Para consolidar un frente común en contra de la delincuencia y bajar los índices delictivos,
en 2005 el Sistema de Planeación y Control Policial (SPCP) se implantó en 16 ciudades
de la República Mexicana, con la cooperación de los gobiernos estatales y municipales… “
QUINTO INFORME DE GOBIERNO

“El Sistema de Planeación y Control Policial (SPCP) ha demostrado ser un instrumento
eficaz para combatir la delincuencia; en diciembre de 2004 recibió la certificación ISO 9001-
2000 y al cierre de ese año operaba en las ciudades de Acapulco, Ciudad Juárez, Nuevo
Laredo y Tijuana; así como en la delegación Tlalpan en el Distrito Federal. A esa fecha logró
una disminución promedio de 30.5 por ciento en robos y de 29 por ciento en robo de autos…”
QUINTO INFORME DE LABORES

“Uno de los programas que ha tenido el reconocimiento de los municipios donde ha operado,
es el Sistema de Planeación y Control Policial, que forma parte del Programa Emergente de
Acciones contra el Fenómeno Delictivo, y que fue aprobado por el Consejo Nacional de
Seguridad Pública en su XVI sesión del 16 de Agosto de 2004, en el que los estados
definieron 120 ciudades de la República Mexicana como prioritarias para poner en marcha
este sistema…”
SEXTO INFORME DE GOBIERNO
SISTEMA DE PLANEACIÓN Y CONTROL POLICIAL
“Con la cooperación de los gobiernos estatales y municipales, el Sistema de Planeación y

Control Policial (SPCP), de enero a junio de 2006, instrumentó un nuevo esquema para
abatir los índices delictivos mediante acciones para homologar la actividad policial y
profesionalizar a los cuerpos policiales en 15 municipios del país: Tapachula, en el estado de
Chiapas; Panotla, San Juan Totoilac y Tlaxcala, en Tlaxcala; Hermosillo, Cajeme y Nogales,
en Sonora; Comondú, en Baja California Sur; Acuña, Monclava, Piedras Negras, Saltillo y
Torreón, en Coahuila; y Boca de Río y Veracruz, en Veracruz…”
69
Libro Blanco
SEXTO INFORME DE LABORES

“Como una respuesta al reclamo de la sociedad de mayor seguridad pública, el Consejo
Nacional de Seguridad Pública en su XVI sesión del 16 de agosto de 2004 aprobó llevar a
cabo el “Programa Emergente de Acciones para Afrontar el Fenómeno Delictivo”, que
incluye, entre otras medidas, la aplicación del Sistema de Planeación y Control Policial
(SPCP), acordando su aplicación en la principales ciudades del país.
Bajo este nuevo esquema la Secretaría de Seguridad Pública Federal, a través de la

Subsecretaría de Política Criminal, en coordinación con los estados y municipios, instrumentó
de 2005 a junio de 2006, el Sistema de Planeación y Control Policial en 31 municipios del
país…”
70
Libro Blanco
7.3 Resultados de Auditorías Internas y Externas

SISTEMA GESTIÓN DE LA CALIDAD
De acuerdo con los lineamientos fijados por la Presidencia de la República, particularmente

en lo referente al de Gobierno de Calidad, el 14 de diciembre de 2004 se obtuvo la
certificación bajo la norma Internacional ISO 9001-2000 del proceso “Planeación de
Operaciones de Seguridad Pública”, parte sustantiva del “Sistema de Planeación y Control
Policial”.
Anexos: Reporte de evaluación del Sistema de Gestión de Calidad de la empresa Internacional Quality Certifications del 14
de diciembre de 2004.
2005
El 27 de junio de 2005 se llevó a cabo la primera auditoría interna al Sistema de Gestión de
Calidad, para determinar el grado de implementación y efectividad, dando como resultado
dos no conformidades, mismas que fueron solventadas el 26 de agosto del mismo año, a
través de la Solicitud de Acciones Correctivas/Preventivas.
Descripción de la No Conformidad Acción correctiva
La norma ISO 9001:2000 establece que los 1.- Corregir las omisiones en la descripción de la No
documentos del Sistema de Gestión de la calidad Conformidad y establecer mecanismos para someter a
deben controlarse por medio de procedimientos revisión el Manual de Calidad, los procedimientos,
documentados; sin embargo, al practicarse la matrices, formatos y las Instrucciones de Trabajo
auditoría se determinaron para este punto de la involucrando a todos los que tienen ingerencia en los
norma, las siguientes inconsistencias: el Manual de mismos.
Calidad, los procedimientos, matrices, formatos e
instrucciones de trabajo, fueron modificados por el 2.- Si los procedimientos y las instrucciones de trabajo
cambio de denominación de área, así como otros tuvieron cambios en la operación, se debe proponer su
cambios que no están debidamente justificados. modificación a través de acciones de mejora.
La norma ISO 9001:2000 contempla como un 1.- Imponerse de las obligaciones que le señalan el
aspecto relevante del SGC, el proceso relativo a la Manual de Calidad y los documentos relacionados con
provisión de recursos, sin embargo, la el SGC.
Coordinadora Administrativa no está involucrada 2.- Coordinarse con el Representante de la Dirección y
en las obligaciones que el proceso certificado le con el Responsable del Proceso para acordar la forma
impone. en se medirá el cumplimiento de los requisitos
señalados en la matriz de competencias y, en caso de
considerarlo necesario, elaborar la instrucción de
trabajo respectiva.
3.- El personal de la Coordinación General de Política
Criminal impartirá los cursos que sean necesarios, para
reforzar el conocimiento de los temas relacionados con
el Proceso de Planeación de Programas de Seguridad
Pública.
Anexo: Informe de auditoría
71
Libro Blanco
El 11 de octubre de 2005 la empresa International Quality Certifications, realizó la

auditoría de mantenimiento al Sistema de Gestión de la Calidad, denominado “Planeación de
Operaciones de Seguridad Pública”, con el objeto de mantener la vigencia del certificado
obtenido en el año de 2004.
El resultado de la auditoria fue el siguiente: “EN ESTA AUDITORÍA DE VIGILANCIA SE

PUDO OBSERVAR QUE SE TIENE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD
IMPLANTADO Y CUMPLE CON LOS REQUISITOS SOLICITADOS POR EL ESTANDAR
ISO 9001:2000”, tal y como se hace constar en el reporte de evaluación.
de octubre de 2005.
El 15 de Diciembre de 2005 el grupo de auditores de la Coordinación General de Política

Criminal, realizó la segunda auditoría interna al Sistema de Gestión de la Calidad, teniendo
como resultado 2 no conformidades (observaciones), mismas que fueron solventadas el 28
de febrero de 2006, a través de la Solicitud de Acciones Correctivas/Preventivas.
Anexo: Informe de auditoria

La norma ISO 9001:2000 establece que los Proceder a la actualización de las bitácoras de control
registros deben establecerse y mantenerse para mantener los registros de calidad.
para proporcionar evidencia de la
conformidad de los requisitos y de la
operación efectiva del SGC. La bitácora de
control de registros en la liberación del
producto en casa: uno de los procesos de la
Planeación de Programas de Seguridad
Pública no se encuentra actualizado.
La norma ISO 9001:2000 establece la 1.- Imponerse de las obligaciones que le señalan el
Gestión de los Recursos: el responsable de Manual de Calidad y los documentos relacionados con el
la Coordinación Administrativa de la SGC.
Coordinación General de Política Criminal, 2.- Coordinarse con el Representante de la Dirección y
presenta inconsistencias en las con el Responsable del Proceso para acordar la forma en
responsabilidades que le asigna el manual que se medirá el cumplimiento de los requisitos señalados
de calidad en toda la extensión del requisito en la matriz de competencias y, en caso de considerarlo
6. necesario, elaborar la instrucción de trabajo respectiva.
3.- El personal de la Coordinación General de Política
Criminal impartirá los cursos que sean necesarios, para
reforzar el conocimiento de los temas relacionados con el
Proceso de Planeación de Programas de Seguridad
Pública.
72
Libro Blanco
2006
El 3 de agosto de este año, se realizó la tercera auditoría interna del Sistema de Gestión de
la Calidad, con el objetivo de determinar mejoras al Proceso de Planeación de Programas de
Seguridad Pública.
El resultado de esta auditoría fueron 3 no conformidades, las cuales fueron solventadas de

forma inmediata, a través de la Solicitud de Acciones Correctivas/Preventivas.

La norma ISO 9001:2000 establece en el Con base en las modificaciones que actualmente contempla
apartado 5.4.1, Objetivos de Calidad, que la la operación del SGC, es necesario adecuar la matriz de
alta dirección debe asegurar que se objetivos y los indicadores, para medir adecuadamente su
establezcan objetivos de calidad para las eficacia y la satisfacción del cliente con el objetivo de
funciones y órdenes relevantes dentro de la detectar mejoras al proceso y áreas de oportunidad.
organización. En la auditoría se observó que
los objetivos de calidad existen pero estos no
son cuantificables.
En la auditoría se observó que aún cuando 1.- Adecuar el organigrama de calidad, para reflejar
está establecido un organigrama de calidad, estructuralmente los órdenes de responsabilidad del
éste no refleja la estructura real en que se personal involucrado en la Planeación de Programas de
encuentra operando el SGC. Seguridad Pública, tal y como está operando actualmente.
2.- Establecer un procedimiento de comunicación en donde

se redefina la responsabilidad, los mecanismos de reportes
de actividad, el control de registros, evaluación y
seguimiento de las actividades de los servidores públicos
involucrados en la implantación del sistema de Planeación y
Control Policial.
En la auditoría practicada se determinó que, 1.- Adecuar el Manual de Calidad a la operación de la

si bien los procesos cumplen con sus fines, Planeación de Programas de Seguridad Pública, en el que
en la práctica se han llevado a cabo mejoras se contemplen las mejoras que se han implementado.
continuas que no han sido debidamente
documentadas se observó que aún cuando 2.- Adecuar los procedimientos, matrices e instructivos de
está establecido, no se llevó a cabo. trabajo, en los casos procedentes.
Anexo: Informe de auditoria
73
Libro Blanco
Por último, el 18 de agosto la empresa International Quality Certifications practicó la

auditoria de mantenimiento al Sistema de Gestión de la Calidad bajo el estándar ISO
9001:2000, obteniendo el siguiente resultado: “EL SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD SE
MANTIENE EFECTIVO, FUNCIONANDO Y CUMPLE CON LOS REQUISITOS
SOLICITADOS POR EL ESTANDAR ISO 9001:2000”
de agosto de 2006.
ORGANO INTERNO DE CONTROL EN LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
El 27 de Julio de 2005 el Titular del Órgano Interno de Control de la Secretaría de Seguridad

Pública, comunicó al entonces Secretario de Seguridad Pública, Lic. Ramón Martín Huerta, a
través del oficio No. OIC/SSP/0797/2005, los resultados de la Intervención de Control No. 17,
con clave y nombre de Programa 940 “Sistema de Metas Presidenciales, en el periodo
comprendido del 3 al 22 de julio de 2005, del cual forma parte la Implantación del Sistema de
Planeación y Control Policial.
Al respecto, el Órgano Interno de Control informó que los resultados de la verificación de la

información reportada en el Sistema de Metas Presidenciales es razonable, confiable,
congruente y pertinente, por lo que se considera que las metas examinadas cumplieron con
los resultados específicos del ejercicio 2005.
Anexo.- oficio del OIC
El 23 de diciembre de 2005 el Titular del Órgano Interno de Control en la Secretaría de

Seguridad Pública, comunicó al Lic. Eduardo Medina-Mora Icaza, Secretario de Seguridad
Pública, a través del oficio No. OIC/SSP/1310/2005, los resultados de la Intervención de
Control No. 25. con clave y nombre de Programa 940 “Sistema de Metas Presidenciales, en
el periodo comprendido del 21 de noviembre al 7 de diciembre de 2005, del cual forma parte
la implantación del Sistema de Planeación y Control Policial.
El resultado de dicha revisión fue que la implantación del Sistema de Planeación y Control
Policial en las principales ciudades del país, se encuentra en semáforo verde, es decir que se
cumplió con lo programado.
El 25 de julio de 2006 el Titular del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Seguridad

Pública, comunicó al Lic. Eduardo Medina-Mora Icaza, Secretario de Seguridad Pública, a
través del oficio No. OIC/SSP/0506/2006, los resultados de la Intervención de Control No. 12.
con clave y nombre de Programa 940 “Sistema de Metas Presidenciales, en el periodo
comprendido del 10 al 25 julio de 2006, del cual forma parte la implantación del Sistema de
Planeación y Control Policial.
74
Libro Blanco
El resultado de dicha revisión fue que la implantación del Sistema de Planeación y Control
Policial, en las principales ciudades del país, se encuentra en semáforo verde, es decir, que
se cumplió con lo programado.
Del 3 de abril al 30 de junio de 2006 se llevó a cabo la auditoria 06/2006 a cargo del Órgano
Interno de Control en la Secretaría de Seguridad Pública, de la cual emanó una observación
que fue desahogada en tiempo y forma, enviándose la solventación el 27 de julio de 2006 a
través del oficio SSP/SSPC/CGPC/1222/06 de esta Coordinación General de Política
Criminal.
Anexo: oficio de respuesta
75
Libro Blanco
8: Resultados y Beneficios
8.1 Resultados
Ejercicio 2005
La implantación del Sistema de Planeación y Control Policial dio inicio en 16 municipios del
país:
# Municipio Fecha de implantación

1 La Paz, Baja California Sur 27 de julio
2 Puebla, Puebla 9 de agosto
3 San Pedro Cholula, Puebla 9 de agosto
4 Cuernavaca, Morelos 30 de agosto
5 Cuautla, Morelos 7 de octubre
6 Yautepec, Morelos 12 de octubre
7 Cuautlancingo, Puebla 24 de octubre
8 San Andrés Cholula, Puebla 24 de octubre
9 Xalapa, Veracruz 9 de noviembre
10 Los Cabos, Baja California Sur 15 de noviembre
11 Tuxtla Gutiérrez, Chiapas 25 de noviembre
12 Culiacán, Sinaloa 30 de noviembre
13 Jiutepec, Morelos 2 de diciembre
14 Temixco, Morelos 2 de diciembre
15 San Luís Potosí 6 de diciembre
16 Soledad de Graciano Sánchez, San Luís Potosí 12 de diciembre
Durante este año se rebasó la meta presidencial sobresaliente que la Secretaría de

Seguridad Pública comprometió ante la Presidencia de la República, y que fue la
implantación del Sistema de Planeación y Control Policial en 15 municipios.
76
Libro Blanco
Ejercicio 2006
Al 30 de septiembre de 2006 el Sistema de Planeación y Control Policial extendió su

cobertura a 34 municipios del país, iniciando su operación en el presente ejercicio en 18
municipios.
# Municipio Fecha de implementación
1 Hermosillo, Sonora 17 de Marzo
2 Tapachula, Chiapas 24 de Marzo
3 Panotla, Tlaxcala 30 de Marzo
4 San Juan Totolac, Tlaxcala 30 de Marzo
5 Tlaxcala, Tlaxcala 30 de Marzo
6 Boca del Río, Veracruz 20 de Abril
7 Veracruz, Veracruz 20 de Abril
8 Comondú, Baja California Sur 21 de Abril
9 Acuña, Coahuila 10 de Mayo
10 Monclova, Coahuila 10 de Mayo
11 Piedras Negras, Coahuila 10 de Mayo
12 Saltillo, Coahuila 10 de Mayo
13 Torreón, Coahuila 10 de Mayo
14 Cajeme. Coahuila 19 de Mayo
15 Nogales, Coahuila 19 de Mayo
16 Acapulco, Gro. 31 de Agosto
17 Coatzacoalcos, Ver. 22 de Septiembre
18 Chilpancingo, Gro.. 27 de Septiembre
El inicio de la operación del Sistema de Planeación y Control Policial en cada uno de los 34
municipios tuvo los siguientes resultados:
• Se elaboraron 34 diagnósticos estadísticos delictivos y propuestas de trabajo en

materia de seguridad pública.
Cada uno de los diagnósticos contiene:
1. Bases de datos por tipo de información, de acuerdo con el periodo que sirvió de
base para su elaboración, homologadas y codificadas
• Averiguaciones Previas
• Remisiones de la Policía Municipal
• Llamadas de emergencia
2. Análisis estadístico
• Cuadros comparativos
• Gráficas de tendencia
77
Libro Blanco
3. Geocodificación de la información delictiva
• Elaboración de mapas temáticos por tipo de delito

• Detección de zonas de alta incidencia
4. División Territorio (sectorización)
• Creación de Sectores, Cuadrantes y Zonas de Patrullaje
5. Asignación de Personal y Equipo
• Propuestas de asignación de personal y equipo con base en el estado de

fuerza con los que cuenta el estado y/o municipio.
• Detección de necesidades de personal y equipamiento, para obtener una
cobertura territorial al 100%, conforme a la propuesta de sectorización, a fin
de que los recursos financieros en materia de seguridad pública del estado y
municipio sean dirigidos conforme a las necesidades reales de operación.
Como resultado de la elaboración de los diagnósticos, se logró la aprobación en todos los

casos de las autoridades estatales y municipales, para dar inicio a la operación del Sistema
de Planeación y Control Policial en el municipio, estimulando a través de este programa una
coordinación interinstitucional y de corresponsabilidad de los tres niveles de gobierno, para
dar atención al fenómeno delictivo.
Anexos: Minutas de trabajo
Otros de los resultados que se han obtenido a partir del inicio de la operación del Sistema de
Planeación son de carácter cualitativo, de los cuales podemos mencionar los siguientes:
o Efectos multiplicadores de la capacitación especializada, que la Coordinación

General de Política Criminal impartió a servidores públicos de los estados y
municipios involucrados en la seguridad pública de sus localidades y que replican
al interior de sus centros de trabajo y a los municipios que se han considerado
como prioritarios.
Anexo: Informe del estado de Guerrero.
o Recursos financieros, humanos y materiales que se han destinado al programa

para su operación, a través de los Fondos de Aportaciones para la Seguridad
Pública de las Entidades Federativas y el Distrito Federal.
78
Libro Blanco
Creación de áreas de planeación y estadística, con la asignación de

personal ex profeso para la operación del Sistema de Planeación y Control
Policial
Adquisición de patrullas, armamento, uniformes, etc. para cubrir los

sectores, cuadrantes y zonas de patrullaje, conforme al diagnóstico delictivo
elaborado.
Actualización de cartografías, software y equipo de cómputo para los

estados y municipios.
o Contar con un Manual de procedimientos sistemáticos de operación, común a nivel

estatal y municipal, con base en el análisis de la información compartida entre las
instituciones estatales y municipales de seguridad pública, a través de la
incorporación tecnológica.
Anexos: Sinaloa.
o Incorporación de las policías municipales en la consulta y alimentación de las

bases de datos de los Registros Nacionales de Seguridad Pública.
8.2 Beneficios
Con la puesta en marcha del Sistema de Planeación y Control Policial se inician tres grandes
proceso que forman parte de las estrategias que promueve la Secretaría de Seguridad
Pública, siendo los siguientes:
La prevención del delito. Parte de una estratégica de atención al fenómeno, derivada de un

diagnóstico estadístico delictivo que, a través de la división territorial del municipio, se
designan espacios geográficos de cobertura a cada uno de los elementos policiales,
provocando un cambio positivo en la ciudadanía, ya que se estará en posibilidad de atender
los llamados de emergencia, al servicio telefónico de emergencias 066, en un rango no
mayor a 5 minutos, y de prevenir las conductas antisociales en general (delitos y faltas
administrativas).
Otro de los procesos es la depuración de los cuerpos policiales, mediante la instalación de un
Centro de Control de Confianza que lleve a cabo exámenes periódicos de permanencia;
capacitación continua, conforme a las necesidades de cada zona de patrullaje; y la aplicación
de sanciones y recompensas conforme a la actuación de cada elementos policial. Este
esquema permitirá atender de manera eficiente las necesidades que en materia de seguridad
pública requiere la ciudadanía.
79
Libro Blanco
Asimismo, el programa prevé la incorporación de la Participación Ciudadana en las acciones

de seguridad pública del municipio, a través de la verificación de la vigilancia y la denuncia
ciudadana. Esta acción permitirá dar a conocer a la población las acciones que las
instituciones de seguridad pública llevan a cabo a partir de un programa de trabajo que de
forma coordinada con las organizaciones civiles, podrán realizar los ajustes necesarios para
atender puntualmente cada una de las problemáticas a las que se puedan enfrentar durante
la operación del programa.
El tercer proceso es la coordinación institucional, que permite el intercambio permanente de

información y de la realización de operativos conjuntos entre los tres niveles de gobierno,
para lo cual se tiene previsto llevar a cabo evaluaciones de resultados y un seguimiento
permanente de la información delictiva a fin de precisar la situación que guarda cada uno de
los eventos (llamadas de emergencia, remisiones, averiguaciones previas, sentencias
absolutorias y condenatorias e internación a los Centros de Readaptación Social) que se
presenten en el municipio, al identificar y abatir los actos de corrupción e impunidad.
A partir del inicio de operaciones del Sistema de Planeación y Control Policial en las
entidades federativas y municipios que han incorporado este nuevo esquema de trabajo a su
labor cotidiana, se presentan los siguientes testimonios que evidencian los beneficios de la
instrumentación de este programa en los municipios.
LIC. ARTURO LIMA GÓMEZ

SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICA DE
GUERRERO.
“El hecho que el gobierno de la federación haya tenido la voluntad de poder coordinar con los
gobiernos de los estados para aterrizar el diseño de este sistema, desde luego tiende a
patentizar en primer termino una política de coordinación inter-institucional, ya que deja de
movilizar los patrullajes policíacos en las formas tradicionales antiguas con que se venía
planteando.
Se logra, en primer término, la racionalización de los recursos humanos, financieros y de

infraestructura.”
Anexo: Video del SPyCP
80
Libro Blanco
LIC. AARÓN IRIAZAR LÓPEZ

PRESIDENTE MUNICIPAL DE CULIACÁN, SINALOA.
“Bueno, desde que se implementó este programa estratégico de seguridad en Culiacán, los
resultados tienden a una clara mejoría en muchos sentidos.
Hemos aprendido a utilizar esta herramienta de planeación estratégica en forma integral,

creo que esta estrategia ha traído grandes ventajas para el ejercicio de la acción policíaca y
los resultados son obvios.
Hoy, estamos haciendo una estrategia donde no se desperdician los esfuerzos, sabemos
dónde tenemos que actuar y a qué hora tememos que actuar.”
Anexo: Video del SPyCP
GOBIERNO DEL ESTADO DE COAHUILA
POR EL ESTADO: Lic. Ricardo Matorell Caballero, Director de la Coordinación

Interinstitucional de Seguridad Pública del Estado de Coahuila
POR LOS MUNICIPIOS: Lic. José Alberto Lozano Dovalina, Director de Seguridad Pública y
Protección Civil de Cd. Acuña; Lic. Roberto Muzquitz Galindo, Director General de la Policía
Preventiva Municipal de Piedras Negras; Lic. Ma. del Rosario Lomas Salinas, Directora de
Seguridad Pública Municipal de Saltillo; Lic. Alfredo Castellanos Castro, Director Operativo
de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Torreón; Lic. Salvador Martínez Gutiérrez,
Subdirector de la Dirección de Seguridad Pública del Municipio de Monclova.
Las autoridades estatales y municipales, hacen del conocimiento al Coordinador General de

Política Criminal, que a partir de la implementación del Sistema de Planeación y Control
Policial, se han obtenido excelentes resultados, mismos que a continuación se mencionan:
• Intercambio de información para el diseño y rediseño de operativos cada 8 días,

lo que ha tenido como resultado la disminución del robo que va del 13 al 37%.
• Adquisición de patrullas, armamento, uniformes, para cubrir los sectores,

cuadrantes y zonas de patrullaje conforme al diagnóstico delictivo elaborado.ñ
• Actualización de cartografías, software y equipo de cómputo a nivel municipal.
• Creación de bases de datos homologadas y estandarizadas a nivel municipal.
81
Libro Blanco
• Contar con un procedimiento sistemático de operación común a nivel estatal y

municipal con base en el análisis de la información compartida entre las
instituciones estatales y municipales de seguridad pública a través de la
incorporación tecnológica.
Anexo: Comunicado dirigido al Lic. Eduardo Mancera Tejadilla, Coordinador General de Política Criminal del 20 de octubre de 2006
82
Libro Blanco
9: Acciones Pendientes y Conclusiones

9.1 Acciones Pendientes
Actualmente, la situación, en cuanto a la implantación del Sistema de Planeación y Control
Policial en las principales ciudades del país, se encuentra de la siguiente forma:
• Estados que han iniciado la operación del Sistema

• Estados que se encuentran en proceso de iniciar la operación
• Estados que se encuentran pendientes de establecer los trabajos de coordinación
En forma general se menciona que en los estados y municipios que han iniciado con la
operación del Sistema de Planeación y Control Policial se encuentran pendientes las
siguientes acciones:
• Llevar a cabo el seguimiento y evaluación del programa.
• Instalar y capacitar al personal de los estados y municipios en lo referente al Sistema

de Control de Personal (SICOPER) en coordinación con la Policía Federal Preventiva.
• Incorporar a los Comités de Participación Ciudadana Estatales y Municipales al

esquema de trabajo del Sistema de Planeación en coordinación con la Subsecretaría
de Prevención y Participación Ciudadana.
• Desarrollar en forma coordinada con la Academia Nacional de Seguridad Pública, los

Centros de Control de Confianza, a fin de poder evaluar y capacitar al personal de
seguridad pública estatal y municipal de manera permanente.
• Desarrollar, en coordinación con la Red Nacional de Telecomunicaciones del

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la plataforma
informática para el control de las unidades policiales a través del GPS, basada en los
diagnósticos estadísticos delictivos.
• Desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Información sobre Seguridad

Pública, el aplicativo para la recopilación e intercambio de información municipal en
cuanto a hechos delictivos y faltas administrativas, con la finalidad de utilizar
cotidianamente el cruce de información con los Registros Nacionales de Seguridad
Pública existentes.
83
Libro Blanco
• A partir de la firma de las “Bases de Colaboración” entre el INEGI y esta Secretaría, a

partir de las cuales se determinó la forma en que se constituirá y coordinará el Comité
Técnico de Estadística y de Información Geográfica del Sector coordinado por la
Secretaría de Seguridad Pública; en el acto participaron como firmantes los titulares
de cada una de las dependencias. Se busca modernizar los procesos que integran el
Sistema de Planeación y Control Policial en materia cartográfica y de
georeferenciación de la información que, combinada con la información estadística
que integra INEGI, se obtendrán diagnósticos municipales que incluyan, además de la
información delictiva, aspectos sociales que influyen en la comisión de delitos.
• Por otra parte se encuentra en proceso de estudio el Sistema IRIS (Información

Referenciada Geoespacialmente en un Sistema), para que se incorpore como una
herramienta de georeferenciación homologada y se extienda a los estados y
municipios que operen el Sistema de Planeación y Control Policial.
De forma particular, se elaboró un reporte de avances y acciones pendientes de llevar a cabo

por entidad federativa a efecto de dar continuidad a los compromisos establecidos con dichas
entidades y municipios que han iniciado o se encuentran en proceso de iniciar la operación
del Sistema de Planeación y Control Policial.
Anexos.- 24 reportes de avance por entidad federativa
9.2 Conclusiones
1. La implantación del Sistema de Planeación y Control Policial en las entidades
federativas y municipios ha sido acogida con beneplácito, ya que facilita su actividad
cotidiana; les permite modernizar sus esquemas de trabajo; aprovecha los recursos
existentes y la infraestructura que ha sido instalada a través de los Fideicomiso
Estatales de Seguridad Pública (Red Nacional de Telecomunicaciones y Registros
Nacionales de Seguridad Pública). Igualmente, les permite planificar sus esquemas
financieros o programáticos a las áreas de seguridad pública, sustentados conforme a
las necesidades reales de operación de las corporaciones policiales.
2. El diseño del Sistema de Planeación y Control Policial tiene una cobertura integral en
el nuevo enfoque de la Seguridad Pública, toda vez que es compatible con cada uno
de los EJES de ejercicio de gasto que el Consejo Nacional de Seguridad Pública ha
previsto para el cumplimiento de sus metas y objetivos, traducidos en la disminución
de la incidencia delictiva y la consolidación de una política de estado, en este caso, de
una sólida política criminal.
84
Libro Blanco
3. Es una herramienta de coordinación básica que tiene la virtud de aceptar

agregados de información específica de diversas materias, con el objetivo de
intercambiar información entre los tres niveles de gobierno para hacer frente a una
problemática determinada dentro del ámbito de competencia de cada una de las
instancias participantes, como en el caso de accidentes y delitos en carreteras
federales, delitos forestales, ecológicos, salud pública, narcotráfico y
narcomenudeo e incluso de seguridad nacional, tales como indocumentados,
bandas internacionales, etc.
4. Para garantizar su permanencia institucional, independiente de las rotaciones de

servidores públicos administrativos y de operación involucrados en el
funcionamiento del programa, es necesario que en el seno del Consejo Nacional
de Seguridad Pública se apruebe el eje programático del Sistema de Planeación y
Control Policial para una operación continua y con garantía del aval institucional.
85

Sistema de Planificacion y Control Policial

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SUBSECRETARÍA DE POLÍTICA CRIMINAL y Control Policial

1: Presentación del Programa

La homogeneidad en la aplicación de este Sistema en las diversas localidades del país

1.3 Periodo que se documenta

1.4 Ubicación Geográfica

Los estados de Aguascalientes, Campeche, Colima, Durango, Jalisco, Michoacán, Nayarit,

1.5 Unidad Administrativa Participante

1.6 Síntesis Ejecutiva

El Sistema de Planeación y Control Policial es un programa de prevención del delito, que

La Secretaría de Seguridad Pública propone, con visitas de trabajo a los estados y

De acuerdo con la cantidad de llamadas de emergencia, la capacidad de respuesta a las

de emergencia, para medir la eficiencia de la policía en tiempos de reacción que no deberán

De acuerdo a las responsabilidades asignadas al personal, se establece un sistema de

• Corregir conductas no deseadas.

• Revisar la ejecución de las órdenes y detección de anomalías en el servicio.

• Verificar el cumplimiento de las órdenes y consignas.

• Detectar problemas en el trabajo policial (inasistencias, abandono de la zona de

Parte importante del programa es la integración de la ciudadanía para que, a través de la

Por último se realizan diariamente la evaluación y el seguimiento del programa; se revisan

• Su instrumentación permite la sistematización y el análisis de la información delictiva de

• Es una herramienta de prevención y atención al fenómeno delictivo que cambia el

• Permite realizar una selección más adecuada del personal policial.

• Se detectan oportunamente las necesidades de capacitación, para establecer programas

• Evalúa en forma permanente al personal, mediante exámenes periódicos de

• Permite programar el gasto anual en materia de seguridad pública municipal, de acuerdo

• Durante la evaluación, detecta las fortalezas y debilidades de las corporaciones policiales.

• Prevé la incorporación de Procesos Sistemáticos de Operación, para una labor más

• Se fomenta un sentido de pertenencia a la corporación, espíritu de cuerpo y disciplina.

Con la instrumentación del Sistema de Planeación y Control Policial se obtienen resultados

• La disminución de la incidencia delictiva, que genera un cambio positivo en la percepción

• Optimización de los recursos humanos, materiales y financieros existentes.

• Mejor planeación de los recursos para la elaboración de presupuestos en materia de

• Depuración de las corporaciones policiales

Nombre del Titular Lic. Eduardo Medina-Mora Icaza

Secretario de Seguridad Pública

Firma del Titular

• Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2000-2006,

• Guía para la Elaboración del Acta de Entrega-Recepción, publicado en el DOF el 13

• Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la

2.3 Nombre y Firma de Responsables

Lic. Rafael Gerardo Ríos García

Firma del Titular

2.3.2 Servidor Público Responsable de la Elaboración

Lic. Eduardo Mancera Tejadilla

Firma del Titular

2.3.3 Fecha de Terminación del Documento

El rápido crecimiento que registró la incidencia delictiva, aunado a la sensación de

La delincuencia común promovió a la delincuencia organizada y con ella aparecieron delitos

Se instituye el Sistema Nacional de Seguridad Pública y posteriormente, en diciembre de

La coordinación interinstitucional se entiende, en el marco del federalismo, como un sistema

En este contexto, el 30 de noviembre de 2000 se creó la Secretaría de Seguridad Pública,

La Secretaría inicia en el año 2001 la articulación de diversos mecanismos de prevención y

Posteriormente, con la reestructuración administrativa aprobada en el Reglamento Interior

El 6 de enero de 2005 fue publicado el Reglamento Interior de la Secretaría, en el cual se

La Subsecretaría de Política Criminal impulsa, como una herramienta pertinente para la

• Analizar y sistematizar la información delictiva, con una orientación y método de

• Redefinir los esquemas operativos con criterios de distribución geográfica.

• Vigilancia, capacitación y distribución racional de los elementos.

• Sistemas de patrullaje, comunicación, recepción de solicitudes ciudadanas, registro de

• Contar con Procedimientos Sistemáticos de Operación.

• Maximizar los recursos humanos y materiales de los estados y municipios.

• Programar y racionalizar el gasto con base en un diagnóstico que identifica las