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Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Apoya
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
Rompiendo el círculo
de la pobreza
Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Programa de Transferencias Monetarias
con Corresponsabilidades (TMC)
Autor
Vicente Brunetti
Prólogo de
Luis Ramiro Beltrán
Asunción, 2011
3
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Ciudad del Este, capital del departamento de Alto Paraná. Septiembre 2010.
Detalles del Taller UNICEF - Asociación Trinidad - SAS, sobre TMC, para las y los Comunicadores.
4
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
Pablo Neruda1
1 Párrafo final del “Prólogo del Autor” con el que se presentó el libro Canción de Gesta de Pablo Neruda (1977). Editorial Seix Barral, Barcelona. Neruda 5
obtuvo el Premio Nobel de Literatura en 1971.
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Índice
Ítem Contenido Nº de página
1 La pobreza extrema en América Latina
12
2 Las Políticas Públicas apropiadas, reducen la pobreza
3 Rompiendo el círculo de la pobreza (Ñañakarapu’â hagua mboriahúgui) 30
en Paraguay 31
6
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
4 La comunicación es el mecanismo de la vida y de la creación
de cultura 42
5.1.
5 ANEXOS
6 Bibliografía 66
7
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Prólogo
El lector tiene en sus manos un testimonio muy bien Teniendo en mente al destinatario principal de este
logrado de la aplicación satisfactoria en Latinoamé- libro, Brunetti escribió el texto en lenguaje simple y
rica de la innovadora estrategia de lucha contra la concreto y organizó la edición didácticamente en un
pobreza extrema, denominada “Transferencias Mo- montaje secuencial de seis componentes: presenta-
netarias con Corresponsabilidades” (TMC). ción, texto en tres capítulos, anexos y bibliografía,
todos ellos debidamente documentados.
Este libro está dirigido, principalmente, a servir como
material orientador a comunicadores y comunicado- El Capítulo 1: La Pobreza Extrema en América Latina
ras, facilitadoras y facilitadores vinculados al Progra- es una sucinta pero sustancial reseña de la indigen-
ma de TMC de la Secretaría de Acción Social (SAS) cia en la región, que es entendida como“... el estado
de la Presidencia de la República del Paraguay. de indefensión de una persona que carece de medios
para alimentarse a diario, vestirse, cuidar la salud y,
La obra es uno de los productos de un proyecto eje- menos, dedicar tiempo a la educación.”
cutado en el marco de un Acuerdo de Cooperación
entre el UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para El autor subraya el hecho de que en 1990 la indigen-
la Infancia) y la Asociación Trinidad / Radio Viva, cia o situación de extrema pobreza afectaba al 22,5%
de Paraguay. Los responsables del proyecto enco- de la población latinoamericana, pero que en el 2004
mendaron la preparación de ella a Vicente Brunetti, había bajado al 18,6% y en el 2007 había llegado al
destacado investigador y consultor internacional en 12,6%.
comunicación de apoyo a actividades de desarrollo
sostenible en campos como los de la educación, la Informa seguidamente que a la altura del 2009 los
salud y la protección del medioambiente. programas de TMC habían beneficiado en Latino-
américa a un poco más de 25 millones de familias
Dado que tengo amistad de muchos años con este en Brasil, México, Colombia, Argentina, Perú, Chile,
colega, conozco y aprecio en toda su valía su sobre- Ecuador, El Salvador, Paraguay, Guatemala, Pana-
saliente trayectoria profesional. má, Honduras y Nicaragua.
Egresó de la carrera de comunicación de la Univer- Añade que, puesto que en promedio hay 5 personas
sidad Católica de Asunción en 1974, con felicitación por hogar, aquellos programas de TMC habían be-
por su tesis de grado, y fue en ella profesor de inves- neficiado a algo más de 111 millones de personas en
tigación en comunicación de 1984 a 1991. nuestra región.
Como consultor internacional ha cumplido desde Y termina enunciando las denominaciones de dichos
1989 misiones de elaboración, evaluación y sistema- programas que operan actualmente en 19 de los paí-
tización de proyectos y macro proyectos y de aseso- ses de Latinoamérica.
ramiento en países latinoamericanos y en algunos de
Europa. Pareciera, pues, que tales programas que comen-
zaron a surgir en ella a fines de la década de 1990
Ha publicado en nueve países de Latinoamérica y Eu- explicaran hoy en algún grado importante aquella
ropa casi una treintena de libros sobre información significativa reducción de la extrema pobreza en su
pública, comunicación educativa, medios de comu- población.
nicación comunitarios, multiculturalidad y economía
solidaria. El Capítulo 2: Las Políticas Públicas apropiadas redu-
cen la pobreza extrema en América Latina explica la
Por lo que considero que muy pocos, pues, pueden naturaleza y el origen de los Programas de TMC, co-
estar tan bien calificados como él para ayudar a la menzando por señalar que ellos han demostrado ma-
SAS de su país a promover el empleo de la singular yor efectividad cuando se los asume como políticas
estrategia de las TMC. públicas estatales y se los usa como un instrumento
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
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Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Brunetti remarca luego que los resultados obtenidos de ello y contribuyen a evaluaciones periódicas del
por los Programas TMC en los países latinoamerica- trabajo en los distritos de intervención.
nos en los tres quinquenios recientes son muy satis-
factorios en comparación con los de otros tipos de Actualmente los Programas TMC en ejecución en
programas dirigidos a la protección social. Paraguay son: Tekoporâ, Ñopytyvô y Abrazo. Por
ser el Programa Tekoporâ el principal y, por tan-
Y para cerrar el capítulo, recuenta las dificultades con to, prioritario, Brunetti hace una amplia y detalla-
las que los Programas TMC se han encontrado y los da descripción de éste cuyo objetivo es dar fin a la
retos que ellos aún deben enfrentar. situación de “transmisión intergeneracional” de la
pobreza que aflige a los habitantes más vulnera-
El Capítulo 3: Rompiendo el círculo de la Pobreza bles en áreas urbanas y rurales.
está dedicado en su integridad a Paraguay con aten-
ción principal a sus Programas TMC en el marco del El Programa Tekoporâ cuenta con una cobertura
desarrollo nacional democrático. institucional de aproximadamente 248 facilitado-
ras y facilitadores comunitarios, pero solo en 16
Informa a continuación el autor que de los 6.340.000 de los 61 distritos, visitan siquiera una vez al mes
habitantes que constituyen la población de Para- a un poco más de 30.559 familias para capacitar-
guay, 35 % se halla en estado de pobreza y 19% su- las mediante talleres en elaboración de productos
fren pobreza extrema. para consumo hogareño y para venta, y a fin de
darles orientación principalmente para que mejo-
Viene enseguida la afirmación de que los Programas ren su hábitat, sus hábitos de alimentación e hi-
TMC no constituyen una caridad sino una inversión giene y los cuidados de su salud, así como para
que da modesta pero pronta ayuda monetaria y es- ayudarles a hacer gestiones en servicios públicos
timula la solidaridad entre sus beneficiarios para su- y para propiciar acciones inspiradas por el sentido
perar la indigencia. de solidaridad, lo que es conducente a la partici-
pación protagónica de las familias beneficiarias de
Brunetti hace notar que las TMC brindan un alivio Tekoporâ en labores comunitarias.
a la pobreza extrema y contribuyen a generar en
los niveles familiar y comunitario capacidades de Y se aclara, en fin, que el dinero del programa es en-
trabajo en condiciones participativas. tregado a las mujeres jefas de familia, que están ca-
racterizadas por tener a su cargo a menores de edad,
También indica que en Paraguay son algo más de a adultos mayores y a personas afectadas por alguna
109.000 familias las beneficiarias, incluyendo la en- discapacidad.
trega de cestas básicas, y que se espera beneficiar
a otras más. Después de presentar breves apuntes sobre los de-
más programas paraguayos de TMC, el autor da fin
Y anota que la Secretaría de Acción Social de la al tercer capítulo del texto con una enunciación de
Presidencia cuenta con un equipo de facilitadores siete medidas que propician resultados y reducen
de los Programas TMC. La facilitadora y el facilita- riesgos en la ejecución de dichos programas en ge-
dor comunitario “es la persona contratada, a tra- neral.
vés de un proceso de selección, para acompañar a
la familia participante y fomentar la participación En Anexos queda a disposición de los lectores una
comunitaria, reside en el distrito y cuenta con for- compilación multitemática de numerosos documen-
mación académica intermedia y experiencia en tra- tos –internacionales en su mayoría– de clara perti-
bajo social comunitario” (Manual Operativo - MO nencia y utilidad para la conducción de los Progra-
pág. 17), realizan el seguimiento y apoyo socio- mas de TMC.
familiar sistemático a todas las familias participan-
tes del Programa, presentan informes mensuales
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
2 N. del A.: El doctor Luis Ramiro Beltrán Salmón, comunicólogo, periodista y escritor boliviano, fue el primer ganador, en 1983, del Premio Mundial de Comu- 11
nicación McLuhan Teleglobe, del Canadá.
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
1- La pobreza extrema
en América Latina.
En 1990, el estado de indigencia que caracterizaba La realidad de América Latina en cifras (hasta el
a los sectores menos favorecidos, estaba extendi- 2004), y en términos de la población en situación
do de tal modo en América Latina, que afectaba al de indigencia, mostraba los siguientes porcentajes:
22,5% de la población, así como se observa en el
gráfico de la agencia internacional de noticias IPS.
25%
20%
15%
10%
5%
Diez años después, el simple razonamiento de in- ¿Cómo se explica el descenso del índice de indi-
corporar a los seres que habían nacido y crecido gencia en el lapso 1990-2000, desde el 22,5% al
en esas franjas poblacionales, daba paso a la suge- 18,19%?. ¿Qué había ocurrido?
rencia de que el porcentaje de personas indigentes
también sería mayor. En el siguiente cuadro, presentamos una compila-
ción de datos de programas de TMC, consignando
Sin embargo, en el 2000, y a pesar de que la tasa de la cantidad de hogares beneficiarios por cada país
crecimiento poblacional vegetativo sugería un in- y el o los nombres de los respectivos emprendi-
cremento en la cantidad de personas en situación mientos.
de pobreza extrema, el porcentaje de indigencia
bajó al 18,19%.
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
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El dato que disponemos indica la cantidad de 12.500.000 familias beneficiadas, y no de 17.500.000 consignado en la fuente (Ver: SAS. 2010 pág. 25). 4Dato obtenido de las diversas presentaciones de 13
las y los Técnicos de la SAS, en los Talleres de capacitación UNICEF-Asociación Trinidad-SAS, entre julio y noviembre del 2010. 5Fuente: http://www.proyectocapital.org/downloads/documento/trans-
ferencias_monetarias_condicionadas_y_su_rol_con_el_sistema_financiero_tri_gtz.pdf. 6 Fuente: CEPAL: Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2008. Estimación basada en 19 economías:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela, República
Dominicana y Uruguay.
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
El punto 2.1. Aporte modesto en dinero y las co- El punto 2.4., luego de tomar en consideración nu-
rresponsabilidades: herramientas dinámicas a merosos documentos bibliográficos de evaluación,
favor de la población más carenciada, aborda los enumera los resultados más promisorios que han
resultados de programas cuyo funcionamiento sido consignados como efecto de las TMC en la
modifican la realidad con el aporte de una cantidad realidad de los países.
modesta de dinero, que permite el acceso a una El ítem 2.5., y posterior a la misma revisión biblio-
canasta mínima de alimento diario, y que también gráfica comentada para el punto anterior, detalla
consiguen dinamizar corresponsabilidades que las las dificultades principales que han encontrado las
familias asumen, con la asistencia más frecuente a TMC y los desafíos que tienen por delante.
7 Una de las principales dificultades para la elaboración de este material educativo, fue la tarea de dirimir y hallar consistencia en la enorme dispersión de datos y, en particular, sobre 15
las diferencias encontradas en las diversas fuentes. Por ejemplo, acerca de la cantidad de países con experiencias de TMC en América Latina, en la Cartilla Educativa 9 (PNUD-
UNICEF-UNFPA/Paraguay, 2009), se menciona un total de 14, sin nombrarlos. En tanto que, en un documento del Proyecto Capital (s/f), se mencionan y citan 15 países. En la base de
datos compilada por la CEPAL, figuran 19 países con 40 programas de TMC.
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Desde unos quince años atrás, unos pocos gobier- Desde su aplicación en países de renta media y
nos llevan a la práctica una manera diferente de alta, como México (en 1997) y Brasil (en el 2003),
encarar la protección social hacia los sectores más las TMC se popularizaron en América Latina, con
vulnerables de la población. el importante apoyo de agencias multilaterales de
cooperación8 y otros donantes.
La puesta en práctica de estos programas de ac-
ción demostró ser, al poco tiempo, una manera La novedad de las TMC, radica en que hacen a un
innovadora de encarar la mitigación y el alivio a la lado los mecanismos de asignación y ayuda con
situación de pobreza extrema. los que ha operado el asistencialismo, caracteriza-
do por las dádivas y los regalos prebendarios que
Estos programas iniciales identificaron a los secto- no facilitan la salida de la población de esa realidad
res de población que padecían más necesidades, de pobreza extrema.
y les facilitaron pequeños montos de dinero, con
los que se les impulsaba a mejorar de inmediato El hecho de la presencia, cada vez más creciente,
la alimentación diaria y algunos cuidados básicos de los programas de TMC en las agendas sociales
de la salud. de los países en desarrollo, muestra su mayor im-
portancia, legitimando, la aspiración a convertirlos
Las repercusiones favorables de los efectos de los en Políticas Públicas.
programas, además de ser notorios en la alimenta-
ción y el cuidado, aunque sea mínimo, de la salud, Cuando las TMC son asumidas por los gobiernos
alcanzaron a mejorar otros indicadores básicos en con el carácter de Política Pública, esto hace po-
procura de más calidad de vida. sible su ejecución con los recursos corrientes del
Estado, y este hecho garantiza la continuidad re-
Los programas nacieron con la denominación, en querida para el alcance de objetivos en el orden del
principio, de Transferencias Monetarias Condicio- cambio y la transformación social, en beneficio de
nadas y, con la aparición de otras experiencias en la población más vulnerable.
varios países, el nombre se fue modificando por el
de Transferencias Monetarias con Corresponsabi-
lidades (TMC).
16 8A modo de ejemplo, además de su involucramiento en líneas concretas de apoyo y fortalecimiento en los programas de TMC, casi todos los organismos especializados de la ONU han
monitoreado los resultados de las TMC, en sus respectivas áreas de acción. V.gr.: Invertir en la Gente 2010, un Programa conjunto PNUD-UNICEF-UNFPA, en Paraguay, demostró los
resultados favorables en la incidencia de una mayor asistencia escolar por parte de estudiantes en las áreas de influencia de las TMC.
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
9También debe ser motivo de atención las aplicaciones de estos programas, por ejemplo, en Estados Unidos, en la región del África Subsahariana, así como en diversos países del 17
Asia.
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
“Partiendo del reconocimiento del derecho huma- En efecto, junto a la combinación de 25 diferentes
no a la alimentación, el Programa Hambre Cero proyectos de políticas públicas, que van desde la
combina programas de transferencia de renta a Bolsa-Escuela a la Reforma Agraria, el programa
las familias más pobres -las cuales ya muestran tiene como objetivo promover la educación ciuda-
un gran progreso- con políticas estructurales como dana.
reforma agraria, alfabetización, etc. que por su pro-
pia naturaleza, requieren mas tiempo para su im- “Los beneficiados deberán asegurar la presencia
plantación, pero que son fundamentales para que de sus hijos en la escuela y asistir a cursos pro-
se pueda lograr un desarrollo sostenible de modo fesionales, para convertirse en personas producti-
que los pobres puedan tener acceso al trabajo y vas, capaces de obtener un sueldo a partir de su
a los recursos productivos necesarios que garanti- propio esfuerzo.
cen su seguridad alimentaria”13 .
Pero es deber del gobierno el garantizarles los
Frei Betto, el asesor especial del Presidente Luiz recursos, como un crédito agrícola, a fin de que
Inácio Lula da Silva sobre “Hambre Cero”, aseguró puedan dar el paso decisivo de la exclusión a la
que únicamente los que desconocen el programa inclusión social”. Frei Betto. Hambre cero (20 de
pueden juzgarlo como asistencialista, debido a la Diciembre 2002).
cantidad de políticas sociales que combinaron re-
cursos para su ejecución.
18 10Fuente: SAS (2010). Informe de Gestión 2009. p.25. 11Fuente: SAS (2010). Informe de Gestión 2009. p.25. 12Fuente: SAS (2010). Informe de Gestión 2009. p.63. 13Takagi, Maya et alii
(2006). “El Programa Hambre Cero dos años después”. Asociación de Estudios Latinoamericanos. San Juan de Puerto Rico.
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
En una columna de reflexión realista, y bajo el subtítulo de “Un Brasil sin ham-
bre”, Mariana Martínez afirmó que “La realidad es que un Brasil sin hambre, tal
como lo sería un mundo sin hambre, es un sueño muy difícil de alcanzar”.
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
La lógica del programa moviliza a la población be- llo humano: asistencia escolar, visitas periódicas a
neficiada, con una dinámica que las orienta a lograr centros de salud, y emprendimientos productivos de
el mejor cumplimiento de los objetivos del desarro- agricultura familiar, artesanía local, etc.
14Merino, Gustavo (2010). “Política social, economía y combate a la pobreza en México”. Fondo España-PNUD. 15SAS. 2010 pág. 63. 21
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Se realizan emprendimientos de capacitación y en- Es un caso ejemplar que demuestra cómo un peque-
trega de créditos, para romper con el asistencialismo ño país con recursos limitados, puede sin embargo
y buscar la reducción de la pobreza. llegar a poner en marcha un complejo programa de
TMC con éxito razonable.
El “Bono de Desarrollo Humano”, establecido en el
2002, es una transferencia monetaria mensual condi- El Programa “Red Solidaria” mantuvo su nombre
cionada al cumplimiento de requisitos determinados hasta el 2009, cuando pasó a denominarse “Comuni-
por el Programa de Protección Social, en el caso de dades solidarias rurales”. Opera con TMC y la estruc-
las madres, y sin ninguna clase de condicionalidad tura mantiene los ejes de Capital Humano, Servicios
para adultos mayores y personas con alguna disca- Básicos (ampliación de infraestructura local), Gene-
pacidad. ración de Ingreso y Desarrollo Productivo (progra-
mas de microcrédito y capacitación con énfasis en
Para la identificación y selección de participantes, la seguridad alimentaria), agregando nuevas transfe-
se considera el “Índice de Bienestar (el “Sistema de rencias y un cuarto componente de Gestión Territo-
Identificación y Selección de Beneficiarios de Progra- rial que asume el fortalecimiento de la gestión local
mas Sociales SELBEN). de los Gobiernos municipales y sus comunidades.
17Suma existente en el Banco de Datos de la CEPAL –ver en Anexos, Principales sitios en la web sobre TMC–. La cantidad es equivalente a US$ 108 millones (N. del A.) 23
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Familias beneficiarias del Programa Tekoporâ, en los departamentos de Caazapá, Caaguazú e Itapúa.
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
18“Acción Ciudadana. Mi familia Progresa. ¿Qué son las Transferencias Monetarias Condicionadas?”. http://accionciudadana.org.gt/index.php?option=com_content&task=view&id=1 25
30&Itemid=72
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Con las TMC, las personas logran interrumpir, o rom- Esto sucede porque la población objetivo, en situa-
per, el denominado círculo intergeneracional de la ción de pobreza extrema como resultado del aban-
pobreza. dono por décadas a su suerte, o a pequeñas contri-
buciones caritativas y asistencialistas, con el impacto
Pero, aún en el extremo de que los resultados de las que recibe en un programa de TMC, renueva la vi-
TMC se redujeran al proceso de interrupción en la sión que le es propia, de sí y del mundo.
transmisión de la pobreza, es decir, de madres y pa-
dres a sus hijas y a sus hijos, se trataría entonces de
una mini fábrica productora de un presente mejor y
un futuro más digno.
Mediante las TMC, las personas se descubren como ma particular de sentir, pensar, expresar y obrar, de
sujetos de un programa estatal que llega hasta ellas, una forma duradera en sus vidas, pase a formar par-
les suministra recursos con ideas proactivas para el te de la cultura20.
presente y el futuro, les ayuda a percibir sus dere-
chos básicos a la alimentación, cuidados de la salud Así, los resultados más efectivos de las TMC, ocurren
y la educación, y a percibir lo que pueden hacer por en una renovada consideración de la autoestima, por
sí, por sus seres queridos y por el bien de la comu- parte de las personas beneficiarias.
nidad.
Aparecen también signos de un ensanchamiento de
Este aspecto ayuda a la población a renovar la mira- la percepción medioambiental pues, generalmente,
da sobre sí, de un modo tal que queda posibilitada a entre las personas en las áreas de influencia de las
utilizar las mejores ideas a la hora de destinar y apli- TMC, prevalece la idea de comulgar con la naturaleza
car sus recursos económicos. y no mal utilizarla, o depredarla y destruirla a cual-
quier precio.
Es que en los resultados de las TMC, los indicadores
establecidos en el ámbito de la corresponsabilidad, Del mismo modo, se observa una mayor y mejor co-
revelan que la niñez pasa a ser revalorizada y cuida- hesión, que tiene su inicio en el proceso de identidad,
da, en un entramado en el que se combinan la ali- sigue su curso hacia la cohesión familiar, y luego
mentación, el afecto, los cuidados básicos de la salud trasciende a la cohesión comunitaria y social.
y la continuidad educativa.
Estos factores, a su vez, reducen en la población el
El verdadero “entramado” de mejoras de corto pla- nivel de fatalismo, de ignorancia y de superstición.
zo, nutren a las personas que sienten, piensan, ex- Es un motivo más que en el corto plazo obligará a
presan y obran desde un punto de mira diferente, modificar conceptos en la forma de medir el Produc-
desde el momento en que se descubren modificando to Interno Bruto (PIB), pues en la realidad cotidiana,
su autoestima. cada vez son más las personas que razonan, en la
forma novedosa de todo un verdadero Producto In-
Y esa toma de conciencia, al considerar que son su- terno Inteligente.
jetos de todos los derechos básicos, y que, al igual
que todas las demás personas, poseen un potencial
transformador para su existencia, hace que esa for-
20Sobre el paso de los acontecimientos de la vida cotidiana a la cultura, ver Brunetti, Vicente (2008). La Información Pública y lo Público. En: “Observatorio Cultural de la República del 27
Paraguay”. Congreso de la Nación. Centro Cultural de la República El Cabildo. Asunción.
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
Es decir, la replicabilidad de los programas de TMC Estos aspectos, relativamente débiles, permiten es-
todavía enfrenta obstáculos, pero ellos pueden ser bozar algunas recomendaciones, que se relacionan
solucionados satisfactoriamente. Es común también con determinadas necesidades y que se exponen en
el insuficiente apoyo estratégico, así como percan- el punto 3.3. Las medidas que propician resultados y
ces y problemas que afectan a la institucionalidad reducen riesgos.
y al proceso de coordinación intersectorial que, sin
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Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
3- Rompiendo el círculo
de la pobreza.
(Ñañakarapu’â hagua mboriahúgui)
“A pesar de llamar a los sujetos y objetos de la política social, margina-
dos, menos favorecidos,… pueblos originarios, personas con discapa-
cidad,… niñez en situación de calle, etc., existe una palabra que desde
tiempos inmemoriales los define: pobres”.
En la SAS combatimos la pobreza y los que la sufren se llaman pobres.
Todo lo demás es lenguaje técnico. Los pobres siempre estarán con
nosotros para recordarnos el objetivo de nuestro principio como Estado:
servir. Somos servidores públicos y nuestro deber principal es servir a
quienes más lo necesitan, que son los pobres de nuestra sociedad” 22.
En una aproximación a la realidad del país, presentada A esta descripción de los diversos problemas naciona-
a modo de diagnóstico, en una de las Propuestas del les, el párrafo siguiente aclara la dirección de los nume-
Gobierno del Presidente Fernando Lugo, dice: rosos emprendimientos del actual gobierno: “Durante
“El proceso de transición a la democracia ha evidencia- la dictadura, la privación de los derechos elementales
do limitaciones que se manifiestan con una ausencia de ciudadanos y ciudadanas fue una constante. Con el
de equilibrio y contrapeso entre los tres poderes del inicio del proceso democrático y hasta hoy día, se viene
Estado, altos niveles de impunidad y corrupción, una buscando la institucionalización de un sistema capaz de
extendida práctica de la relación clientelar, escasa capa- garantizar la equidad y calidad de vida de la población”.
cidad de los partidos políticos de promover debates y (Gabinete Social. 2010:103).
consensos y la limitada participación ciudadana. Estos
conflictos y desequilibrios han contribuido, en gran me- En cuanto a los datos de la población y los porcentajes
dida, a mantener un modelo de desarrollo que no ha de pobreza y de pobreza extrema, de la República del
generado crecimiento sostenido, empleo y trabajo su- Paraguay, son:
ficiente y equidad social” (Gabinete Social. 2010:103).
El porcentaje de 34,7% del total de la población que se tuación de pobreza extrema representa a 1.229.732 per-
encuentra dentro de la situación de pobreza, equivale a sonas, que a su vez, son equivalentes a unas 245.946
2.197.309 personas. familias.
Si aplicamos el factor 5, considerado el promedio na- En lo que concierne a la pobreza extrema, caracteriza a la
cional de cantidad de personas por cada unidad fami- población que no obtiene los ingresos suficientes que le
liar, obtenemos como resultado unas 439.461 familias. permitan adquirir una canasta alimentaria básica.
El porcentaje de 19,4% del total de la población en si-
30 22Pablino Cáceres, ex Ministro Secretario. Secretaría de Acción Social (SAS). Paraguay. Fragmento del discurso en la página del Fondo España-PNUD. 23Fuente: Boletín Pobreza EPH
2010. DGEEC - Encuesta Permanente de Hogares 2010,
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
El comentario de la señora Clinton que, por cierto, es El punto de mira de la señora Clinton, despeja las
más que oportuno, alude a una cuestión central, aun- sospechas de que los programas de TMC puedan ser
que evita referirse a una de las consecuencias más considerados como una “caridad”, y los caracteriza
trascendentes que vienen demostrando los resulta- como una inversión que permite dinamizar la per-
dos de los programas de TMC. cepción y la práctica de las responsabilidades fami-
liares, en el interior de la población beneficiada.
En efecto, la señora Clinton asegura que la TMC “No
es una caridad, sino una inversión, que implementan
los gobiernos para que los menos favorecidos ten-
gan la posibilidad de cumplir con sus responsabilida-
des de enviar a los hijos a las escuelas, disminuir la
desnutrición y acudir al médico”.
24
Hillary Clinton , Secretaria de Estado de Estados Unidos. SAS. 2010 pág. 63. 25Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. 21º Ed. Tomo I. Madrid. 1992 pág. 415. 31
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
Las TMC, ofrecen un alivio a la pobreza extrema, El Programa prevé un control riguroso de las unida-
acompañadas de un proceso que luego permite crear des familiares ya beneficiadas, y la identificación de
capacidades de trabajo en condiciones participativas, otras 50.000 familias para su ingreso en el año 2011
tanto en la familia como en la comunidad. si se dan las condiciones presupuestarias.
26Fuente: “InfoSAS”, Edición Nº 1/2010 pág. 8 - 27Fuente: “InfoSAS”, Edición Nº 1/2010 pág. 8 33
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
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Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
La entrega de dinero se realiza a hogares en situación IPG fueron el Censo Nacional de Población y Viviendas
de pobreza extrema, que cuentan con niñas y niños de 2002 y la Encuesta de Hogares 2003 de la DGEEC. Con
hasta 18 años, adultas y adultos mayores, con personas la aplicación del IPG se elaboró una lista de distritos or-
con discapacidad y/o mujeres embarazadas. Quienes denados por puntaje igual y/o mayor a 14.
reciben el dinero son las mujeres adultas, que pasan a
ser las titulares de las transferencias. Esta lista fue constituida por 66 distritos priorizados
para su intervención y fue adoptada por el Gabinete
De esta manera, el programa realiza una discriminación Social, en este momento está siendo ampliada, inclu-
positiva hacia la situación de mujeres, que deben hacer- yendo nuevos territorios sociales.
se cargo del cuidado y formación de sus hijos en edad
escolar, que también tienen responsabilidades con las 2. Ficha Hogar de Selección de Beneficiario
y los adultos mayores y con personas con alguna dis- Instrumento de recolección de datos
capacidad. En la práctica se cuenta con experiencias e
información de que hacen mejor uso de los recursos 3. Índice de Calidad de Vida (ICV)
destinándolos a necesidades familiares. Instrumento de medición de la CV
El ICV genera un puntaje con el cual se mide la calidad
Esta estrategia permite a las familias incrementar sus de vida de los hogares.
recursos con los apoyos monetarios. Las Dimensiones de las variables del ICV son:
• Acceso adecuado a la atención a la salud,
Al recibir apoyo socio familiar (Comunitario) median- • Acceso a la educación formal,
te un plan de acompañamiento y capacitación para el • Acceso a actividades económicas que reporten ingresos,
cumplimiento con el Programa, les posibilita incorporar • Acceso a una vivienda digna,
buenas prácticas en los campos de salud y educación. • Acceso a servicios básicos,
• Acceso a activos duraderos.
Los hogares beneficiarios, desarrollan participación
protagónica en iniciativas comunitarias y se relacionan Criterios de elegibilidad
estrechamente en la implementación y evaluación del Los hogares elegibles son aquellos con Rango ICV I y
programa. II, y que además al momento del censo cuenta en su
cuadro familiar con algún integrante:
Identificación y selección de las familias participantes • Menores de 0 a 14 años
Se utilizan los siguientes elementos: • Menores de 15 a 18 años cursando la EEB
1. Índice de Priorización Geográfica (IPG) • Mujer embarazada
Instrumento de Focalización Geográfica • Adulto mayor de 65 y más años
Las fuentes de datos utilizadas para la elaboración del • Persona portadora de alguna discapacidad
36
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
La información es procesada y luego vuelve para ser los adultos mayores, así como de las y los discapa-
sometida a la revisión de las y los representantes co- citados.
munitarios, que se organizan en la instancia denomina- – Gestionar la matriculación y prestar atención para
da Mesa de Participación Ciudadana, que se constituye el logro consistente de la asistencia regular de las y
para ejercer el rol de contralor en la tarea de selección, los niños y adolescentes a las escuelas.
y el posterior seguimiento. – Impulsar la participación de las y los adultos cuya
situación así lo requiera, en los programas de alfabe-
La lista final de las y los beneficiarios, que es obtenida tización del Ministerio de Educación y Cultura.
mediante instrumentos técnicos, es validada de mane- – Conseguir las inscripciones y registros que hagan
ra participativa por la Mesa citada, integrada por, según falta para contar con los documentos de identidad
el caso, la o el: Intendente Municipal, Presidente de la personal.
Junta Municipal, representantes locales de salud y edu- – Participar y desarrollar acciones impulsadas por el
cación, representantes de la sociedad civil y represen- Estado y por organizaciones de la sociedad civil, en
tantes comunitarios. los emprendimientos destinados a lograr seguridad
y soberanía alimentaria.
Las corresponsabilidades que asumen las familias be-
neficiarias El seguimiento y el control quedan a cargo de las
El ingreso de cada familia al Programa Tekoporâ, es- dependencias respectivas del Estado. Las cuestio-
tablece un compromiso que se refiere a los siguientes nes educativas, pertenecen al ámbito del Ministerio
aspectos: de Educación y Cultura. Las de la salud, al de Salud
– Asistir con regularidad a los Centros de Atención Pública, etc. Además, casi todos los organismos es-
para el respectivo control de crecimiento, desarro- pecializados de las Naciones Unidas han monitorea-
llo y vacunación de las y los niños y adolescentes, do los resultados de las TMC. Por su parte, la SAS
los adecuados controles prenatales de las mujeres dispone de las y los técnicos que asumen el papel
embarazadas, la atención básica a la salud de las y de facilitadores comunitarios y cumplen la tarea de
seguimiento respectivo.
El Programa Ñopytyvô forma parte de los Programas con un acompañamiento socio familiar para el me-
de Protección Social que el Gobierno del Paraguay jor cumplimiento de las corresponsabilidades en las
acerca a la población en situación de pobreza extre- cuestiones de la salud y la educación.
ma, con fondos provenientes del Tesoro Nacional, y
cuya puesta en práctica corresponde a la SAS. Las transferencias están destinadas a las poblaciones
campesinas y de los pueblos originarios, en el área
El Programa Ñopytyvô está orientado a lograr la in- de influencia de la localidad de Ex-Puerto Casado,
clusión efectiva de los sujetos sociales más vulnera- hoy Puerto Victoria, en el departamento de Alto Para-
bles, a través de un incentivo de transferencia en di- guay, en el Chaco.
nero, para hacer posible el ejercicio de sus derechos
básicos. Las condiciones de pobreza y la conflictividad en
torno a la tenencia de tierra, han sido los principa-
Objetivo del Programa Ñopytyvô: les motivos para implementar la TMC en el distrito
El objetivo consiste en mejorar las condiciones y la La Victoria. Las familias beneficiarias asumen, en su
calidad de vida de las familias en situación de pobre- gran mayoría, las corresponsabilidades del progra-
za extrema, de manera inmediata y en forma estruc- ma, lo que se puede clasificar como un éxito y de-
tural, mediante la entrega de bonos solidarios, en muestra el interés en cumplir los compromisos en
un marco de integralidad y con la determinación de cuanto a educación y salud.
corresponsabilidades, para alcanzar el propósito de
fortalecer el capital humano y social de las familias La retención de la población estudiantil en el sistema
beneficiarias. de educación y la asistencia a las consultas médicas,
evitan, consiguientemente una mayor exclusión so-
El componente principal del Programa Ñopytyvô cial, resultado que no puede ser subestimado31.
consiste en la entrega de transferencias en dinero,
30El vocablo pytyvô (así como potyvô, aunque es menos usual) en idioma guaraní quiere decir “ayudar”. Al agregarle la partícula ño, que es un infijo de reciprocidad, ñopytyvô quiere 37
decir “ayuda mutua” - 31Kretschmer, Regina. Informe de Gestión: “Desarrollo socio-ambiental y comunitario, acceso a salud y educación de la población multicultural del distrito La
Victoria del departamento Alto Paraguay.” Noviembre 2010.
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
38
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
El Programa Ñopytyvô actualmente interviene en el bana indígena. No se cuenta con información sobre
distrito de La Victoria, donde solo 681 familias son los criterios implementados para esta disminución
participantes del Programa que incluye a poblacio- del porcentaje de TMC en población indígena, ha-
nes indígenas beneficiadas (197 hogares) y no indí- bida cuenta de la situación de mayor vulnerabilidad
genas (484). de ellas y de la deuda social para con los pueblos
originarios.
Desde el inicio del Programa Ñopytyvô en el distrito,
el programa se planteó como Política Pública para la En la zona, la estrategia de un almacén de consumo
totalidad de las comunidades indígenas de la zona, para estas familias, trata de acortar las distancias y
aunque finalmente solo unas tres cuartas partes de reducir los costos de los productos de primera nece-
cada una quedó como beneficiaria, (66,1 % en Ma- sidad y de la canasta familiar básica.
chete Vaina; 59 % en María Auxiliadora; 79,2 % en
Mosquito; 70 % en San Isidro; 66,6 % en Boquerón Esta modalidad de almacén de consumo, se encuentra
Kué; 71,4 % en Castilla y 75 % en Pueblito, zona ur- en funcionamiento en cuatro asentamientos Maskoy.
32Fuente: CEPAL. Programas de Transferencias Condicionadas. Base de datos de programas de protección social no contributiva. América Latina y el Caribe. http://dds.cepal.org/ 39
bdptc/ 33Actualmente, el Programa Propaís II ya no contempla el subcomponente TMC.
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Kuruguaty, capital del departamento de Canindeyú. Agosto 2010. Detalles del Taller UNICEF
Asociación Trinidad–SAS, sobre TMC, para las y los Comunicadores.
40
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
a – Lograr una difusión más efectiva de información es que los cambios en los recursos familiares dispo-
suficiente con la que se procure el fortalecimiento de nibles, pueden afectar estos requisitos.
los mecanismos de participación local.
e – Revisar la extensión más adecuada para la dura-
b – Insistir en la coordinación constante de los pro- ción de los beneficios con los que se espera lograr
gramas de TMC con otros ámbitos en los que sea los objetivos de formar capital humano.
posible alcanzar resultados satisfactorios de cambio,
tales como los diversos proyectos productivos. f – Explicar, todas las veces que sea necesario, la dis-
tinción que existe entre las “condicionalidades”, esto
c – Explicar la importancia de convertir las trans- es, fijar condiciones, condicionar; y las corresponsa-
ferencias en activos, y el impacto que estos tienen bilidades de un programa de TMC.
sobre las nuevas generaciones, al incrementar la ca-
pacidad de generar ingresos suficientes como para g – En consecuencia, hacer notar la lógica que es in-
independizarse de las TMC, dando lugar a otras per- herente a los programas de TMC, puesto que el ma-
sonas más necesitadas. yor esfuerzo consiste en proveer de los recursos que
hagan posible que las y los miembros de las familias
d – Difundir con la mayor insistencia posible, los en situación de pobreza extrema, se apropien ade-
conceptos que explican y aclaran los requisitos de cuadamente, de su condición de sujetos de todos los
elegibilidad (aquellos que permiten el ingreso de las derechos humanos básicos.
personas al programa) y, de la misma manera, cómo
41
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
4- La comunicación es el
mecanismo de la vida y de
creación de cultura.
No todo es comunicación. Pero, toda manifestación de vida, y las pruebas de que hay vida, sólo son posibles
vida, y las pruebas de que hay vida, sólo son posibles mediante la presencia activa de algún proceso de co-
mediante la presencia activa de algún proceso de co- municación.
municación.
En esta visión holística (integral) de los procesos que
En esta visión holística (integral) de los procesos que son partícipes en la cadena de la vida en la tierra, la co-
son partícipes en la cadena de la vida en la tierra, la co- municación constituye uno de los capitales de la biosfe-
municación constituye uno de los capitales de la biosfe- ra (entendida, en términos biológicos, como el conjun-
ra (entendida, en términos biológicos, como el conjun- to de los medios donde se desarrollan los seres vivos).
to de los medios donde se desarrollan los seres vivos).
Además, la comunicación es el patrimonio común de
Además, la comunicación es el patrimonio común de todas las formas vivientes, y la fuente principal de las
todas las formas vivientes, y la fuente principal de las dimensiones que hacen de la calidad de vida un indi-
dimensiones que hacen de la calidad de vida un indi- cador. Es decir, la presencia de comunicación es sinó-
cador. Es decir, la presencia de comunicación es sinó- nimo de vida.
nimo de vida.
En efecto, y en términos físico-químicos, biológicos y
En efecto, y en términos físico-químicos, biológicos y genéticos, la comunicación es el mecanismo de la vida,
genéticos, la comunicación es el mecanismo de la vida, pues es un proceso de comunicación el que posibilita,
pues es un proceso de comunicación el que posibilita, en tiempo presente, la fusión de los cromosomas en el
en tiempo presente, la fusión de los cromosomas en el nivel celular para dar inicio a la formación de una nueva
nivel celular para dar inicio a la formación de una nueva vida.
vida.
La palabra comunicar, se origina en el vocablo latino
La palabra comunicar, se origina en el vocablo latino ‘munia’ (servicio) y connota la ayuda mutua, el inter-
‘munia’ (servicio) y connota la ayuda mutua, el inter cambio y la interacción de aquellos que forman parte
No todo es comunicación. Pero, toda manifestación de de la misma comunidad (Brunetti, 1996, págs. 19–37).
42
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
En el transcurso de la vida comunitaria de la antigüe- que antes del siglo XIII era ampliamente empleado en
dad, los pueblos elegidos –en sentido religioso–, tenían el sentido religioso de ‘comulgar’.
‘inmunidad’; quedaban exonerados de cumplir las car-
gas públicas, que consistían en prestar servicios públi- Al respecto, dice Meerloo: “El más elevado intercam-
cos. Este privilegio de excepción creaba discriminación bio y comunión que uno podía tener era con los dioses,
entre las personas. participando de los santos sacramentos y haciendo res-
petar los tabúes” (Meerloo, 1973).
Pero algunos eran ‘excomunicados’, al recibir el castigo
de la ‘excomunión’. Estas personas ya no eran conside- Esta concepción primigenia de la comunicación privi-
radas aptas para compartir las acciones y los procesos legiaba el participar en común de la riqueza material
propios del conjunto de bienes materiales y simbólicos, y simbólica, en los procesos de interacción social, a
con los demás miembros de la comunidad. través del intercambio mutuo y acceso recíproco a los
modos de sentir, pensar, expresar y obrar, y que con-
El vocablo comunicar se registra por primera vez en el ducían (y, en este sentido, lo siguen haciendo hasta hoy
año 1438, prestado de la palabra latina ‘communicâre’, día) a la tarea cotidiana y gradual de crear cultura.
Para la humanidad y en términos socioculturales (so- se impacta en forma positiva la vida cotidiana y el
bre todo en lo simbólico y en las relaciones), la co- entorno cultural, sino que también se crea cultura.
municación es un derecho público, un bien colectivo
y una necesidad individual y social; pues posibilita Estas capacidades y aptitudes específicas, en sus
hacer comprensibles las necesidades y generar los sentidos positivos, propician y facilitan el desarrollo
satisfactores. de lenguas y lenguajes, con sus diversos niveles de
importancia, complejidad, efectividad, aceptación y
Todos los derechos humanos esenciales, y la cons- difusión, beneficiando los modos de vínculo e inte-
trucción y el ejercicio de ciudadanía, requieren de racción social, precisamente, en forma de procesos
uno o más procesos de comunicación para existir y de comunicación.
poder ser ejercidos y disfrutados.
En sus sentidos negativos, y restrictivos, permite a
En términos de su funcionamiento, la comunicación las personas adentrarse en los procesos de aisla-
consiste en la capacidad de percibir, pensar, referir, miento, bloqueo, temor y rechazo.
nombrar, abstraer y simbolizar la realidad, originan-
do las diversas modalidades mediante las cuales la Este es el terreno en el que una fusión de actitudes
gente expresa ideas y razones, sentimientos y emo- y tendencias equívocas dan paso a prejuicios y es-
ciones, decisiones y acciones, con un sentido deter- tereotipos aplicados a seres que son considerados
minado y en un contexto sociocultural dado. extraños, desconocidos, diferentes; por lo que apa-
recen los mecanismos de exclusión y, generalmente,
En consecuencia, mediante las actitudes comunica- se desemboca en la intolerancia y el racismo, que
tivas, al mejorar los modos de pensar, sentir, proce- exacerban la beligerancia y la agresión.
der, expresar y obrar de las personas, no solamente
43
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Además, en el genoma34, cada gen carga consigo la de la personalidad, dado que posibilita la socializa-
información genética, que a través de mensajeros ción, la escolarización, la politización y la realización
codificados, a futuro mediato, determinarán la apa- (o necesidad de logro); es componente esencial para
rición de los caracteres hereditarios de los organis- el ejercicio pleno de los Derechos Humanos, pues no
mos, en todas las formas de vida35. es posible disfrutarlos si es que la comunicación se
ve afectada, restringida o, peor aún, negada.
Para la especie humana, la comunicación es el factor
principal en las instancias culturales de construcción
La comunicación es uno de los Capitales Comuni- danía; eje de la convivencia pacífica, solidaria y de-
tarios Intangibles, por ser transversal al proceso de mocrática; factor crucial para el logro del Desarrollo
enseñanza-aprendizaje y a la construcción de ciuda- Sostenible; y un Bien Social.
Para Para incremen- Para incremen- Para reconocer Para lograr el Para facilitar la
adquirir tar la calidad tar el compartir una comunidad cambio y la integración
conoci- relacional y de e identidad de transforma-
miento la vida intereses ción deseables
De hecho, optar por un estilo de convivencia demo- que nace al elegir las mejores actitudes comunicati-
crática, en vez de uno totalitario, o dictatorial, es un vas, en el marco del respeto a la vida y el logro social
paso progresivo dado por una decisión comunitaria del desarrollo sostenible.
44 34Conjunto de la información genética de cada ser humano - 35Como virus, bacterias, plantas y animales, incluyendo a la especie humana. Hasta los tipos de virus clasificados en la
familia de los retrovirus, utilizan los mismos procesos de comunicación, sólo que recorren el camino inverso.
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
Para Luis Ramiro Beltrán (Beltrán, 1994), “...una so- cercanía, aceptación, vínculo, participación, amplitud
ciedad existe porque tiene comunicación: si no hu- de criterios, diversidad, pluralidad, integración y vida
biera vasos comunicantes entre los individuos, el en democracia.
concepto de sociedad sería una abstracción impracti-
cable: existe sociedad en tanto las personas entablan Con la comunicación, el ser humano puede acceder
relaciones entre ellas, y estas relaciones aglutinantes a conocimientos útiles para su vida, su familia y su
se hacen a través de la comunicación”. comunidad. Pero, también queda con la capacidad
instalada para producir conocimiento y saber, con
En la misma fuente, Beltrán afirmó: “La comunica- la observación, el estudio y la investigación, en una
ción es mucho más que los medios. Estos medios amplia gama de posibilidades, desde los ámbitos ar-
son tan poderosos e importantes en nuestra vida tísticos, hasta los de las ciencias y sus más diversas
actual, que a veces nos olvidamos que representan aplicaciones.
apenas una mínima parte de nuestra comunicación
total (...)”. Por estas razones, para Beltrán la comuni- La comunicación propicia entre las personas el com-
cación es la “trama de la sociedad y savia de la cul- partir los bienes materiales y simbólicos, pues posi-
tura”. bilita el incremento de la calidad de las relaciones y
de la vida, al facilitar las mejoras en la relación con-
Al contrastar la comunicación con la democracia, sigo, con los demás seres y con el medio ambiente.
afirmó (Beltrán, 1984, págs. 79-80) “...la convicción
de que, en la teoría y en la práctica, la comunicación Por último, la comunicación permite reconocer una
no es actualmente democrática... Lo que ocurre bajo comunidad de intereses para crecer con ella, más allá
tal rótulo es a menudo poco más que un monólogo de los privilegios individuales, y en procura de lograr
por el cual una poderosa ‘fuente’ ejerce dominación la espina dorsal de la política que es ejercer y custo-
sobre un ‘receptor’ pasivo... Para ser democrática... diar el bien común.
debe tener lugar en condiciones de acceso, diálogo
y participación libres e igualitarios (...), pareciera que Además, facilita la integración social, cultural, eco-
aún desconocemos que la construcción de una so- nómica, política y ciudadana; y se erige en la llave
ciedad participativa exige la democratización de la maestra que hace posible operar los cambios positi-
comunicación, la desmitificación de los medios y de vos y la transformación social.
los profesionales de la comunicación, y el fortaleci-
miento del poder comunicacional del pueblo”. Este cambio en la concepción, a partir de los argu-
mentos y razones expuestas, permite superar justa-
La comunicación es un Bien Social, pues las per- mente el antiguo concepto mercantil e instrumenta-
sonas comunican para conocer, conocen para dis- lista que empobrece y reduce a la comunicación a
minuir las actitudes negativas y las desconfianzas, una simple herramienta de difusión, divulgación y
atenuar el impacto de lo diferente, aumentar los um- propagación de mensajes.
brales de la tolerancia, incrementando los rituales de
45
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Para Luis Ramiro Beltrán (Beltrán, 1994), “...una so- impacto de lo diferente, aumentar los umbrales de
ciedad existe porque tiene comunicación: si no hu- la tolerancia, incrementando los rituales de cerca-
biera vasos comunicantes entre los individuos, el nía, aceptación, vínculo, participación, amplitud de
concepto de sociedad sería una abstracción impracti- criterios, diversidad, pluralidad, integración y vida
cable: existe sociedad en tanto las personas entablan en democracia.
relaciones entre ellas, y estas relaciones aglutinantes
se hacen a través de la comunicación”. Con la comunicación, el ser humano puede acceder
a conocimientos útiles para su vida, su familia y su
En la misma fuente, Beltrán afirmó: “La comunica- comunidad. Pero, también queda con la capacidad
ción es mucho más que los medios. Estos medios instalada para producir conocimiento y saber, con
son tan poderosos e importantes en nuestra vida la observación, el estudio y la investigación, en una
actual, que a veces nos olvidamos que representan amplia gama de posibilidades, desde los ámbitos ar-
apenas una mínima parte de nuestra comunicación tísticos, hasta los de las ciencias y sus más diversas
total (...)”. Por estas razones, para Beltrán la comuni- aplicaciones.
cación es la “trama de la sociedad y savia de la cul-
tura”. La comunicación propicia entre las personas el com-
partir los bienes materiales y simbólicos, pues posi-
Al contrastar la comunicación con la democracia, bilita el incremento de la calidad de las relaciones y
afirmó (Beltrán, 1984, págs. 79-80) “...la convicción de la vida, al facilitar las mejoras en la relación con-
de que, en la teoría y en la práctica, la comunicación sigo, con los demás seres y con el medio ambiente.
no es actualmente democrática... Lo que ocurre bajo
tal rótulo es a menudo poco más que un monólogo Por último, la comunicación permite reconocer una
por el cual una poderosa ‘fuente’ ejerce dominación comunidad de intereses para crecer con ella, más
sobre un ‘receptor’ pasivo... Para ser democrática... allá de los privilegios individuales, y en procura de
debe tener lugar en condiciones de acceso, diálogo lograr la espina dorsal de la política que es ejercer y
y participación libres e igualitarios (...), pareciera que custodiar el bien común.
aún desconocemos que la construcción de una so-
ciedad participativa exige la democratización de la Además, facilita la integración social, cultural, eco-
comunicación, la desmitificación de los medios y de nómica, política y ciudadana; y se erige en la llave
los profesionales de la comunicación, y el fortaleci- maestra que hace posible operar los cambios positi-
miento del poder comunicacional del pueblo”. vos y la transformación social.
La comunicación es un Bien Social, pues las personas Este cambio en la concepción, a partir de los argu-
comunican para conocer, conocen para disminuir las mentos y razones expuestas, permite superar justa-
actitudes negativas y las desconfianzas, atenuar el mente el antiguo concepto mercantil e instrumen-
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
talista que empobrece y reduce a la comunicación a Al asignar la adecuada importancia que posee la co-
una simple herramienta de difusión, divulgación y municación, las personas tienen a su disposición las
propagación de mensajes. condiciones que pueden hacer realidad el desarrollo
de la mejor competencia posible, en todos los proce-
La definición propuesta destaca la importancia de la sos comunicacionales.
comunicación para los procesos que suscitan el de-
sarrollo de la persona, y le permiten una inserción De esta forma, con una mejor competencia individual
activa y creativa en la comunidad y en la sociedad: y social en los procesos de comunicación, una comu-
la socialización, la escolarización, la politización, y la nidad será apta para ofrecer los satisfactores más
realización, o necesidad de logro36. adecuados, que puedan hacer frente con éxito a las
necesidades cada vez más acuciantes de identidad,
De este modo, el evidenciar el principio de la unidad de solidaridad y de integración nacional y regional.
comunicacional en la cadena de la vida en la Tierra,
obliga a devolver a la comunicación sus dominios en Como ya se mencionara con anterioridad, potencian-
los procesos de adquisición del conocimiento, de la do la comunicación, en sentido alegórico, se puede
relación y participación, y del cambio y la transfor- modificar profundamente el producto nacional inteli-
mación; para estimular y potenciar en las personas gente y, como beneficio adicional en su fase de efec-
las actitudes comunicativas que mejoren y optimicen to retardado, la inteligencia regional.
profundamente sus modos de pensar, sentir, proce-
der y obrar, en la vida real.
36Fuente: Los desafíos de la Comunicación para la Educación de la Ciudadanía. Brunetti, Vicente. En “Comunicación y Nueva Sociedad”, VV.AA. Conferencia Episcopal Paraguaya 47
(CEP). Asunción, 1988 (p. 73-112).
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
5- Anexos.
5.1. Acuerdos internacionales y
Constituciones obligan a los
Estados a erradicar la pobreza
extrema y garantizar los Derechos
Básicos.
5.1.1. La Declaración Universal de
los Derechos Humanos: inaliena-
bles, universales, equitativos.
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial (1945), lue- Los principios y los derechos garantizados por es-
go de las penurias y horrores vividos, una de las tos documentos, han constituido una “hoja de ruta”
respuestas más promisorias de los gobiernos de las a seguir por parte de los Estados fundadores (entre
naciones consideradas triunfantes, fue la Declaración los cuales figura la República del Paraguay), y los 192
Universal de los Derechos Humanos, un instrumento miembros actuales de la ONU, para llevar a la prác-
declarativo adoptado por la Asamblea General de las tica, entre otros emprendimientos, los que procuran
Naciones Unidas (ONU) en su Resolución Nº 217 A aliviar las condiciones extremas de exclusión y de
(III), el 10 de diciembre de 1948 en París, garantizando pobreza.
los derechos humanos básicos.
El texto y el espíritu de la Declaración potenciaron el
Aunque la Carta no es un documento obligatorio o deseo de alcanzar, para todos los pueblos del mun-
vinculante para los Estados, sirvió como base para do, un nuevo orden internacional susceptible de
la creación de las dos convenciones internacionales respetar y celebrar la vida, y la aspiración de ser un
de la ONU, el Pacto Internacional de Derechos Civiles escudo insobornable para condenar e impedir con
y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Eco- rapidez y efectividad la persecución, la discrimina-
nómicos, Sociales y Culturales, pactos que fueron ción, la exclusión y todas las formas de servidumbre,
adoptados por la Asamblea General de la ONU en su abuso, tormento y esclavitud en contra de personas
Resolución 2200 A (XXI), el 16 de diciembre de 1966. y poblaciones, así como el genocidio, expuestos to-
dos en los Artículos 3, 4, 5 y 7.
El conjunto de esta declaración y los Pactos Inter-
nacionales de Derechos Humanos y sus Protocolos, En efecto, la Declaración es minuciosa al establecer,
constituye lo que se denomina la Carta Internacional para todas las personas por igual, el disfrute de las
de Derechos Humanos. La Declaración es un docu- libertades y el ejercicio pleno de los derechos que
mento orientativo, en tanto que los Pactos configu- enuncia y ampara, sin aceptar distinción ni privilegio
ran tratados internacionales que obligan a los Esta- alguno, articulando expresamente estos preceptos
dos signatarios a cumplirlos. con el derecho básico a la vida, tal como lo indica el
Artículo 1:
El contenido substantivo de la Carta adquiere rango “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
constitucional en algunos países, como es el caso de dignidad y derechos y, dotados como están de ra-
Paraguay. zón y conciencia, deben comportarse fraternalmen-
te los unos con los otros”.
48
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
La universalidad de las libertades y de los derechos La inalienabilidad enerva, esto es, resta fuerzas a las
amparados, así como la razón igualitaria, están des- ambiciones y argumentos con los que algunas per-
critos en los dos parágrafos37 del Artículo 2, lo ratifica sonas, grupos de poder y de presión, o determina-
sin aceptar excepciones el Artículo 3: “Todo indivi- dos Estados pretenden negar, quebrantar, perjudicar
duo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la se- o violentar el disfrute de las Libertades y el ejercicio
guridad de su persona”; y proscribe los abusos, la pleno de los Derechos Humanos.
servidumbre y la esclavitud, según el texto del Artí-
culo 4: “Nadie estará sometido a esclavitud ni a ser- La Declaración aboga por un Estado de Bienestar
vidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos están capaz de formular programas y proyectos, así como
prohibidas en todas sus formas”. políticas y estrategias que susciten las acciones ne-
cesarias para lograr que las personas alcancen el dis-
Parecía entonces que las formas demenciales de frute pleno de las Libertades y el ejercicio efectivo de
subyugación, dominio y opresión imperantes con la los Derechos Humanos.
bárbara aplicación y ejercicio de la ley de la fuerza,
habían ido más allá de lo humanamente tolerable, Esta demanda substantiva se enuncia en el parágrafo
ante lo cual la Declaración fue la manera más contun- 1 del Artículo 25:
dente de afirmar el deseo y la obligación de todos los 1. “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
Estados signatarios, de ejercer, en adelante, la fuerza adecuado que le asegure, así como a su familia,
de la Ley, con el propósito de fortalecer las formas de la salud y el bienestar, y en especial la alimenta-
convivencia pacífica y democrática y, como lo expre- ción, el vestido, la vivienda…”.
sa uno de los primeros parágrafos del Preámbulo de También se trata en los párrafos 2 y 3 del Artículo 29:
la Declaración: 2. “En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute
de sus libertades, toda persona estará solamente
“Considerando esencial que los derechos humanos sujeta a las limitaciones establecidas por la ley
sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de con el único fin de asegurar el reconocimiento
que el hombre no se vea compelido al supremo re- y el respeto de los derechos y libertades de los
curso de la rebelión contra la tiranía y la opresión…”. demás, y de satisfacer las justas exigencias de la
moral, del orden público y del bienestar general
El disfrute de las libertades y el ejercicio de los dere- en una sociedad democrática”.
chos enunciados y amparados en la Declaración, no 3. “Estos derechos y libertades no podrán, en nin-
son, ni deben ni pueden ser considerados mercancía gún caso, ser ejercidos en oposición a los propó-
de consumo (commodity of consumption), debido a sitos y principios de las Naciones Unidas”.
la naturaleza y a la esencia que los define.
Además, el último Artículo, el 30, ratifica de mane-
Efectivamente, a las Libertades y a los Derechos Hu- ra contundente: “Nada en esta Declaración podrá
manos les caracteriza una cualidad intrínseca muy interpretarse en el sentido de que confiere derecho
importante, que consiste en su inalienabilidad, equi- alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para
valente a que no pueden ser objeto de limitación, emprender y desarrollar actividades o realizar actos
trueque, permuta, canje, concesión, entrega ni venta tendientes a la supresión de cualquiera de los dere-
por transacción o negociación alguna, cualquiera sea chos y libertades proclamados en esta Declaración”.
el precio eventualmente codiciado por la persona,
grupo o Estado que desee realizar el despropósito.
37
Declaración Universal de los Derechos Humanos (ONU). Artículo 2: 1. “Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de 49
raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición”. 2. “Además, no se
hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente,
como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía”.
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Las buenas intenciones de los Objetivos de Desarro- El segundo indicador: “Reducir a la mitad el por-
llo del Milenio, tienen el propósito de demostrar el centaje de personas que carecen de acceso al agua
avance sustantivo y las mejoras concretas en bene- potable”. Y el tercero: “Mejorar la vida de unos 100
ficio de los grupos poblacionales más vulnerables, millones de habitantes de tugurios para el año 2020”.
quebrantados y desahuciados por el hambre, la des-
nutrición, las carencias para la atención de la salud, y El octavo objetivo es ambicioso y complejo.
las insuficiencias en la cobertura de la educación y de Expresa: 8. “Fomentar una asociación mundial para
los servicios públicos básicos. el desarrollo”.
Y sus indicadores van desde:
Por ejemplo, el primer objetivo expresa: 1. “Erradicar – el mayor desarrollo del sistema comercial y finan-
la pobreza extrema y el hambre”, para lo cual el pri- ciero abierto,
mer indicador es “Reducir a la mitad el porcentaje de – atender las necesidades especiales de países me-
personas con ingresos inferiores a un dólar por día”, nos adelantados,
y el segundo, “Reducir a la mitad el porcentaje de – así como las necesidades especiales de países en
personas que padecen hambre”. desarrollo sin litoral
– y de los pequeños Estados insulares en desarrollo,
El segundo desea: 2. “Lograr la enseñanza primaria – encarar problemas de deuda de países en desarrollo,
universal”, con el indicador que procura convertir en – elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a
realidad la tarea de “Velar porque todos los niños y los jóvenes un trabajo digno y productivo,
niñas puedan terminar un ciclo completo de ense- – proporcionar acceso a los medicamentos esencia-
ñanza primaria”. les en los países en desarrollo,
– y fomentar el aprovechamiento de los beneficios
El séptimo objetivo exige: 7. “Garantizar la sosteni- de las nuevas tecnologías, en particular las de la in-
bilidad del medio ambiente”, y el primer indicador formación y de las comunicaciones.
dice: “Incorporar los principios de desarrollo sosteni-
ble en las políticas y los programas nacionales; inver-
tir la pérdida de recursos del medio ambiente”.
50
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
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Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
“El régimen del bien común universal está basado el que puedan realizarse plenamente todos los dere-
en la comunidad y la solidaridad de todos los seres chos humanos y libertades fundamentales, a contri-
humanos, pueblos y Estados y conlleva la aplicación buir a ese desarrollo y a disfrutar de él”.
de los principios de no apropiación, utilización con
fines exclusivamente pacíficos, uso racional y equi- “El derecho al desarrollo, como derecho humano
librado que vele por la conservación y mejora de los emergente formulado internacionalmente, tiene
bienes, resolución pacífica de los conflictos, libertad como ámbito específico de aplicación los países sub-
de acceso sin discriminación alguna y supervisión desarrollados, y se ejerce de forma colectiva”.
internacional para velar por la plena implantación y “Este derecho incluye la plena disposición, explo-
respeto de los anteriores principios rectores”. ración, explotación y comercialización por parte de
Por último, el parágrafo 3 asegura: esos países de sus recursos naturales, y el derecho
3. “El derecho al desarrollo, que establece que todo de toda persona perteneciente a su población a par-
ser humano, como sujeto central del desarrollo, tie- ticipar en la adopción y el control de las decisiones
ne el derecho individual y colectivo a participar en relativas a la gestión de dichos recursos”.
un desarrollo económico, social, cultural y político en
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
38
Fuente: Gabinete Social. 2010:13 - 39Fuente: Gabinete Social. 2010:21. 53
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
El cambio social atañe a la redistribución relativa del El crecimiento es, simplemente, el aumento de la
ingreso a favor de las y los asalariados u otros gru- producción en un país. Si en este año la producción
pos de bajo nivel de vida, así como el fortalecimien- registra un aumento con respecto al año pasado, es
to de los sectores más desasistidos y débiles de la decir, si este año se produce más que en el anterior,
sociedad, mediante el mejoramiento de su condición hay crecimiento.
material y la expansión de la educación, la salud, la
vivienda y la protección social, en beneficio de esos
40
Fuente: Brunetti, Vicente. 2003. 55
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
Pero, esta circunstancia de constatar un mayor creci- conquista de derechos, visibilidad y reconocimiento
miento, todavía no equivale a desarrollo, sino sólo a relacionados con la contribución de las mujeres a la
crecimiento. sociedad, y la incorporación gradual de la agenda del
desarrollo sostenible”. (CEPAL, 2000, p. 14).
En tanto, hay desarrollo cuando ese ingreso mayor
originado en la producción mayor, se revierte en fa- El documento citado de la CEPAL, utiliza variables
vor de la sociedad, o por lo menos, para beneficio de de comunicación. En el mismo párrafo trascripto, el
una gran mayoría de ella, en el caso de que aumente término visibilidad es una categoría comunicacional,
el nivel de vida de la población. que se reitera más adelante al enfatizar la necesidad
de visualizar lo público en un sentido amplio al invo-
Sin embargo, no hay desarrollo, cuando el excedente lucrar múltiples instancias de la sociedad civil.
de la producción va a parar a pocas manos, ya sea
que esas pocas manos pertenezcan a personas del “Esta visión de lo público encaja..., con las necesida-
mismo país –en este caso, nacionales–, o del exterior. des de abrir espacios de participación a la sociedad
civil, de avanzar en la resolución de una crisis de los
Precisamente en este punto, es clara la necesidad de Estados no plenamente superada, de corregir tanto
cambiar los indicadores del desarrollo, para dar ma- ‘fallas del mercado’ como ‘fallas del gobierno’ y, más
yor relevancia a los indicadores cualitativos que se en general, de construir y reconstruir instituciones,
refieren a la satisfacción de las necesidades básicas, sin duda una de las tareas más complejas que en-
la calidad de vida, la participación de la población, frenta la región”. (CEPAL, 2000, pág. 15).
por sobre los cuantitativos, como los índices de cre-
cimiento, el producto nacional bruto, etc. El documento de la CEPAL (CEPAL, 2000 pág. 279),
expresa la trascendencia del concepto de desarrollo
En cuanto al desarrollo sostenible, en 1984, el “World sostenible al expresarlo en términos de pilar de una
Conservation Strategy” utilizó por primera vez la fra- transición que conduzca hacia patrones de desarrollo
se, que luego apareció en 1987, con la publicación caracterizados por cambios en los modos de produc-
de “Nuestro futuro común” (Informe Bruntland), rea- ción y consumo: ”...utilizando innovaciones tecnoló-
lizado por una serie de personalidades expertas en gicas consistentes con dicha sostenibilidad por una
temas medioambientales, dirigidas por Gro Harlem competitividad económica que se construya a partir
Bruntland, que fue adoptada en la Cumbre para la de la excelencia ambiental, por la valoración de la di-
Tierra (CNUMAD, 1992), y definido como: (el desa- versidad natural y cultural, y por el fortalecimiento de
rrollo sostenible es) “…aquel que satisface las ne- la vida local y la ciudadanía”. (CEPAL, 2000 pág. 279).
cesidades de las generaciones presentes en forma
igualitaria, sin comprometer la capacidad de las ge- El objetivo fundamental del desarrollo sostenible
neraciones futuras para satisfacer sus propias nece- consiste en garantizar el equilibrio del medio am-
sidades”. biente, en materia de recursos y de la actividad eco-
nómica.
En particular, destacamos que:
“El aspecto ambiental emerge en el contexto de la La definición de desarrollo sostenible expresa dos
globalización como una dimensión reorientadora del ideas muy claras: el uso racional de los recursos na-
desarrollo, que califica el crecimiento económico al turales y la protección del ecosistema mundial, con
remitirse a los fundamentos mismos de la produc- la participación ciudadana a través del respeto al
ción y el consumo. De esta manera, el desarrollo medio y el cambio de hábitos; la ciencia que aporta
sostenible se apoya en el reconocimiento de la fun- conocimientos y soluciones; y los poderes públicos,
ción que cumplen el medio ambiente y los recursos mediante la legislación adecuada y su cumplimiento,
naturales como base de la sustentación material, y la cooperación con los demás países.
ecosistémica, ambiental y energética de los procesos
económicos”. (Sunkel, 1996). Para todos los efectos prácticos, el desarrollo soste-
nible se articula en función a tres variables:
Un meduloso informe evaluativo de la CEPAL, afir- 1. La gestión de los recursos, que incluye la con-
ma que: “El balance de la década que termina es... servación y la calidad de suelos, y el control y la
mixto... Entre otros avances, no exentos de fragilida- calidad del aire.
des, se deben mencionar el renacimiento de la vida 2. La gestión de la movilidad, que abarca todo lo
local, la extensión de los sistemas democráticos, la que atañe, tanto a la ordenación física como a la
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
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Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
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62
Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
A continuación, expresó:
“En la Cumbre Mundial celebrada hace cinco años, 17 de octubre
todos los dirigentes mundiales convinieron en que Día Internacional para la Erradicación de la Pobre-
la democracia, el desarrollo y los derechos huma- za
nos son interdependientes y se refuerzan entre sí. En un mensaje alusivo al Día Internacional para
Y en la Declaración del Milenio de 2000, todos los la Erradicación de la Pobreza, Ban Ki-moon, Se-
gobiernos del mundo resolvieron no escatimar cretario General de las Naciones Unidas, recordó
“esfuerzo alguno por promover la democracia y que “En los albores del Milenio, los dirigentes del
fortalecer el imperio del derecho y el respeto de mundo hicieron promesas audaces a los pobres
todos los derechos humanos y las libertades fun- del mundo”.
damentales internacionalmente reconocidos, in-
cluido el derecho al desarrollo”. Luego, Ban Ki-moon ofreció una síntesis de esas
promesas: “Prometieron un mundo en que todos
15 de octubre los niños terminaran la enseñanza primaria; …en
Día Internacional de la Mujer Trabajadora Rural que todos tuvieran acceso a agua potable y las
En la Cuarta Conferencia Mundial de la ONU sobre familias estuvieran protegidas de enfermedades
la Mujer (Beijing, 1995), la Federación Internacio- mortíferas como el paludismo; …en que las nacio-
nal de Productores Agrícolas (FIPA), la Fundación nes trabajaran unidas para reducir las emisiones
Cumbre Mundial de la Mujer (FCMM) y la Unión de gases de efecto invernadero que contribuyen al
Mundial de Mujeres Rurales (UNMR) propusieron calentamiento del planeta. Por sobre todo, nues-
que se proclamara el día 15 de octubre de cada año tros dirigentes prometieron un mundo en que na-
como Día Mundial de la Mujer Rural. die estuviera condenado a vivir en una pobreza
extrema y atroz”.
La fecha pondría de relieve la contribución de las
mujeres del campo en su mayoría dedicadas a la En su mensaje, Ban Ki-moon hizo la siguiente ex-
agricultura, a la seguridad alimentaria y al desarro- hortación: “El mundo debe orientar hoy su aten-
llo de las zonas rurales del mundo entero, contribu- ción y sus recursos hacia los lugares y las personas
ción que pasa en gran parte desapercibida. que están quedando a la zaga. Al mismo tiempo,
debemos tener presente que nadie está más em-
Debido al papel fundamental que desempeña la peñado en poner fin a la pobreza que los propios
mujer rural en la producción, gestión y utilización pobres. Con frecuencia, lo único que les hace falta
de los alimentos y recursos naturales, se sugirió para salir airosos en esta lucha es orientación, he-
que el Día Internacional de la Mujer Rural fuera el rramientas y oportunidades”.
15 de octubre, es decir, la víspera del Día Mundial
de la Alimentación. Y desde su cargo al frente de la ONU, Ban Ki-moon
aseveró: “Nuestra tarea consiste en suplir esas de-
16 octubre ficiencias”.
Día Mundial de la Alimentación
La finalidad del Día Mundial de la Alimentación, 3 diciembre
proclamado en 1979 por la Conferencia de la Or- Día Internacional de Personas con Discapacidad
ganización de las Naciones Unidas para la Agricul- En el año 2010, el tema seleccionado para el Día
tura y la Alimentación (FAO), es la de concienciar Internacional de las Personas con Discapacidad
a la población sobre el problema alimentario mun- fue “Cumplir la promesa: incorporación de la dis-
dial, y fortalecer la solidaridad en la lucha contra el capacidad en los Objetivos de Desarrollo del Mile-
hambre, la desnutrición y la pobreza. El Día coin- nio”. En su mensaje alusivo, Ban Ki-moon expresó
cide con la fecha de fundación de la FAO en 1945. “Este grupo diverso incluye a personas que nos
son próximas: familiares, amigos y vecinos. De he-
cho, las discapacidades mentales y sensoriales son
63
Rompiendo el círculo de la pobreza Ñañakarapu’a hagua mboriahúgui
muy comunes y afectan a alrededor del 10% de la altos propósitos del logro humano sean ejemplos
población mundial”. alentadores, no se pueden ocultar las dificultades
En general, la discapacidad mantiene una que enfrentan las que viven en condiciones preca-
correlación muy estrecha con la pobreza. “Las per- rias, sin los derechos, privilegios y oportunidades
sonas con discapacidad constituyen alrededor del de las demás.
20% de las que viven en la pobreza en los países en
desarrollo y, en todo el mundo, sufren tasas eleva- En su mensaje, Ban ki-moon dijo: “Los gobiernos
das de desempleo y suelen carecer de acceso a una deben hacer más en apoyo de las personas con
educación y una atención de la salud adecuadas”. discapacidad”. El cumplimiento de la responsabi-
lidad gubernamental, incluye la aplicación de la
En varias sociedades, prevalecen la indiferencia y Convención de las Naciones Unidas sobre los dere-
la exclusión y, “…no se adoptan medidas en apoyo chos de las personas con discapacidad, así como la
de este grupo, por lo que estas personas acaban integración de sus necesidades en los programas
viviendo aisladas y desconectadas de sus propias nacionales relativos a los Objetivos de Desarrollo
comunidades”. del Milenio.
Pese a los obstáculos mencionados, la mayoría de En el plan de acción aprobado en la Cumbre sobre
las personas con discapacidad ha demostrado un los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los diri-
gran valor y una enorme capacidad de resistencia. gentes mundiales reconocieron que los esfuerzos
Pero, aunque estas personas que alcanzan los más actuales eran insuficientes.
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Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidades (TMC)
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