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T.D.: 1680279
OPINIÓN Nº 087-2012/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que, de conformidad con el numeral 53 del
Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, la valorización “Es la
cuantificación económica de un avance físico en la ejecución de la obra,
realizada en un periodo determinado.” Asimismo, el primer párrafo del
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artículo 197 del Reglamento establece que las valorizaciones tienen el carácter
de “pagos a cuenta”.
2.1.2 Ahora bien, en el primer y penúltimo párrafo del artículo 197 del Reglamento,
se establecen las disposiciones sobre los plazos para la formulación,
aprobación y pago de las valorizaciones de obra, disposiciones que resultan
aplicables independientemente del sistema de contratación bajo el cual se
ejecuta la obra.
Así, el primer párrafo de artículo 197 establece que las valorizaciones son
“elaboradas el último día de cada período previsto en las Bases”; por su parte,
el penúltimo párrafo del referido artículo establece que “El plazo máximo de
aprobación por el inspector o el supervisor de las valorizaciones y su remisión
a la Entidad para períodos mensuales es de cinco (5) días, contados a partir
del primer día hábil del mes siguiente al de la valorización respectiva, y será
cancelada por la Entidad en fecha no posterior al último día de tal mes.
Cuando las valorizaciones se refieran a períodos distintos a los previstos en
este párrafo, las Bases establecerán el tratamiento correspondiente de acuerdo
con lo dispuesto en el presente artículo.”
Asimismo, el segundo párrafo del referido artículo precisa que solo puede
iniciarse el procedimiento de conciliación o arbitraje si la valorización de la
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De conformidad con el artículo 151 del Reglamento:
2.1.4 En virtud de lo expuesto, debe indicarse que, cuando una Entidad ha previsto
en las Bases que las valorizaciones se realizarán por periodos mensuales, la
valorización de cada periodo mensual debe ser elaborada o formulada el último
día de dicho período, siendo que el inicio y fin de los periodos mensuales
deben computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y 4) del
artículo 183 del Código Civil.
El primer párrafo del artículo 165 del Reglamento establece que “En caso de
retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato, la
Entidad le aplicará al contratista una penalidad por cada día de atraso, (…).”
(El subrayado es agregado). Así, la normativa de contrataciones del Estado
prevé que, cuando el contratista se retrasa injustificadamente en la ejecución de
la prestación o prestaciones8 objeto del contrato –aquellas prestaciones cuya
ejecución permitirá a la Entidad satisfacer la necesidad que origina la
contratación-, la Entidad debe aplicarle una penalidad por cada día de atraso, la
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El numeral 39 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, define “Prestación”
como “La ejecución de la obra, la realización de la consultoría, la prestación del servicio o la
entrega del bien cuya contratación se regula en la Ley y en el presente Reglamento.” (El subrayado es
agregado). En ese sentido, las prestaciones objeto del contrato de obra son las que corresponden a la
construcción, reconstrucción, remodelación, etc., de la obra, de conformidad con lo establecido en el
numeral 33 del mismo anexo.
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misma que se calcula conforme a las disposiciones del segundo y tercer párrafo
del citado artículo.
De otro lado, el artículo 166 del Reglamento establece que “En las Bases se
podrán establecer penalidades distintas a la mencionada en el artículo
precedente, siempre y cuando sean objetivas, razonables y congruentes con el
objeto de la convocatoria, (…).” (El subrayado es agregado). De esta manera,
la normativa de contrataciones del Estado otorga a las Entidades la potestad de
prever en las Bases penalidades distintas a la penalidad por mora, las cuales se
aplican cuando el contratista inobserva obligaciones vinculadas con el objeto
de la contratación, distintas al cumplimiento de la prestación o prestaciones que
dicho objeto comprende; pues, como se ha señalado previamente, el
incumplimiento de la ejecución de las prestaciones objeto del contrato
determina la aplicación de la penalidad por mora prevista en el artículo 165 del
Reglamento.
Ello, sin perjuicio de la potestad de las Entidades de prever en las Bases de los
procesos de selección que tengan por objeto la ejecución de obras, una
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3. CONCLUSIONES
3.1 Para efectos de realizar las valorizaciones, el inicio y fin de cada periodo
mensual debe computarse conforme a las reglas previstas en los numerales 2) y
4) del artículo 183 del Código Civil.
3.2 Cuando una Entidad ha previsto en las Bases que las valorizaciones se
realizarán por periodos mensuales, la valorización de cada periodo mensual
debe ser elaborada o formulada el último día de dicho período, siendo que el
inicio y fin de los periodos mensuales deben computarse conforme a las reglas
previstas en los numerales 2) y 4) del artículo 183 del Código Civil. Asimismo,
formulada la valorización de un periodo mensual, el inspector o supervisor
debe aprobarla y remitirla a la Entidad, dentro de los cinco (5) primeros días
hábiles del siguiente periodo mensual, correspondiendo a la Entidad cancelar
dicha valorización hasta el último día de este periodo mensual, pues, de lo
contrario, se generaría la obligación de reconocer intereses legales al
contratista, según lo dispuesto en el último párrafo del artículo 197 del
Reglamento.
3.5 Las Entidades tienen la potestad de prever en las Bases de los procesos de
selección que tengan por objeto la ejecución de obras, una penalidad para el
contratista que no cumpla con intervenir en la elaboración o ejecución de las
valorizaciones de obra el último día de cada periodo mensual, conforme a lo
previsto en los artículos 166 y 197 del Reglamento; para tal efecto, debe
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MPC/CVP.