A partir del año 2003, el Gobierno Nacional
De cara al Bicentenario, su
asume como
política de Estado la participación de los
Pueblos Originarios,
con el fin de entablar un diálogo intercultural
que posibilite
la construcción conjunta de políticas públicas.
Una de las demandas más sentidas de los
Pueblos Originarios
es el reconocimiento constitucional de “la
posesión y propiedad
comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan”
(Art. 75, Inc. 17, Constitución Nacional). No
obstante el
marco normativo vigente, las Comunidades
Indígenas han
soportado en los últimos años numerosas y
reiteradas amenazas,
atropellos y desalojos en sus propios
territorios.
Con la intención de empezar a dar respuestas
institucionales
concretas a esta realidad apremiante, se
sancionó la Ley Nacional
Nº 26.160, impulsada por la Ministra de
Desarrollo
Social de la Nación, Dra. Alicia Kirchner,
durante su gestión
como senadora, y por la senadora Lic. Liliana
Fellner, con el
acompañamiento activo de la representación
indígena.
Esta es una Ley de Emergencia que tiene
carácter de orden
público, por lo cual es de obligatorio
cumplimiento en todo
el territorio nacional. Para ello el Consejo de
Participación
Indígena (CPI) y el Instituto Nacional de
Asuntos Indígenas
(INAI) diseñaron un Programa Nacional de
Relevamiento Territorial
de Comunidades Indígenas, donde se prevé la
conformación
de Unidades Ejecutoras Provinciales,
integradas por
representantes del Poder Ejecutivo Provincial
y de los Pueblos
Indígenas y por un Equipo Técnico Operativo
(ETO).
El Relevamiento Territorial de Comunidades
Indígenas ordenado
por la Ley Nacional Nº 26.160 cristaliza un
innegable
acto de justicia y reparación histórica para los
Pueblos Originarios
de nuestro país.
implementación
genera las condiciones para la
instrumentación inmediata,
ineludible y efectiva del reconocimiento
constitucional
de la posesión y propiedad comunitarias de
sus territorios.
El Convenio 169 O.I.T. sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en
Países Independientes, Ratificado
por la República Argentina
mediante Ley 24.071, expresa en
sus artículos 13, 14 y 15 lo que los
Pueblos Originarios demandan
instrumentar:
ARTÍCULO 13
“... los gobiernos deberán respetar la
importancia especial que para las culturas y
valores espirituale de los pueblos interesados
reviste su relación con las tierras o territorios,
o con ambos, según los casos, que ocupan o
utilizan de alguna otra manera, y en particular
los aspectos colectivos de esa relación”.
ARTÍCULO 14
2. “... los gobiernos deberán tomar las
medidas que sean necesarias para determinar
las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la protección
efectiva de sus derechos de propiedad y
posesión”. “Deberán instituirse
procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurídico nacional para solucionar
las reivindicaciones de tierras formuladas
por los pueblos interesados”.
ARTÍCULO 15 “Los derechos de los pueblos
interesados a los recursos naturales existentes
en sus tierras deberán protegerse
especialmente. Estos derechos comprenden el
derecho de esos pueblos a participar en la
utilización, administración y conservación de
dichos recursos”.
 minera decidido sin proceso de consulta a la
comunidad indígena involucrada.
Dice el fallo que debe aplicarse el Convenio 169
“que protege el derecho a la
existencia colectiva, a la identidad cultural, a la
En Argentina, la Corte Suprema, al revocar el propia institucionalidad y el
rechazo a un amparo derecho a la participación. En especial, en lo
interpuesto contra permisos de deforestación que ha sido erigido como sustento
otorgados por la Provincia de Salta, del pedido cautelar, nos remitimos al texto de
decidió que constituía un exceso de rigor formal los arts. 6.1.a, 6.2 y 15 –Derecho de
sostener que la cuestión requería de consulta-­. (…)Desde tan fuertes directrices, es
actos impugnados contenía “una evaluación que el Poder Judicial, actuando en
previa de impacto ambiental y social, consecuencia, debe proporcionar las medidas
y si se había respetado lo dispuesto por el art. necesarias que, en protección a esos
75, inc. 17, de la Constitución derechos, actúen como marco de garantía frente
Nacional”.549 En otra oportunidad, la Corte, ante a la posibilidad de su lesión”.554
un amparo interpuesto por la También el Superior Tribunal de Justicia de Río
inconsulta decisión gubernamental de Negro, en el caso
desafectar como reserva natural territorios “CODECI”, hizo lugar al pedido del organismo
cuyos recursos naturales utilizaba una provincial con representación
comunidad indígena, volvió a señalar la indígena y ordenó a las direcciones de Tierras y
“relevancia y delicadeza” de la protección de los de Minería “observar el pleno
pueblos indígenas y que sus respeto y la aplicación de las normas en
derechos deben interpretarse tomando como vigencia en cuanto a pluralidad étnica;;
guía la jurisprudencia de la Corte respeto al patrimonio social y cultural;;
Interamericana de Derechos Humanos.550 En el
preservación de los recursos naturales y
caso “Salas” la Corte ordenó,
como medida cautelar, el cese de la tala y
desmonte de bosques nativos en varios
departamentos de la Provincia de Salta que
había sido autorizada en violación, entre
otras normas, del artículo 75 inciso 17 de la
Constitución Nacional.551
En el ámbito provincial, el Tribunal Contencioso
Administrativo de
Jujuy condenó al Estado a dar cumplimiento
“con lo dispuesto en el art. 15
ap. 2 del Convenio 169 de la OIT incorporado a
nuestra legislación vigente,
dando obligatoria participación en todas las
actuaciones administrativas a las
comunidades aborígenes referidas a trámites
sobre territorios que de alguna de las
comunidades aborígenes referidas a trámites
sobre territorios que de alguna
manera pudieran afectar sus derechos, en
particular las que se tramiten por ante el
Juzgado Administrativo de Minas”.552
La Corte de Justicia de Salta señaló que “la
tutela ambiental se integra
con el derecho--deber que la Constitución
Nacional, art. 75 inc. 17, otorga a las
comunidades indígenas para que participen en
la gestión referida a sus recursos
naturales”, por lo que resolvió “ordenar a la
Secretaría de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable observar el pleno
respeto y la aplicación de las normas
vigentes en cuanto a la pluralidad étnica,
atendiendo a la vez al patrimonio social
y cultural, la preservación de los recursos
naturales y el medio ambiente,
información, consulta y participación de las
Comunidades Originarias”.553
El Tribunal Superior de Justicia de Neuquén, en
el caso “Comunidad
Mellao Morales”, decretó la prohibición de
innovar en un expediente de concesión