{0 del Buen Servicio al Cindadano iniciativa en la formacidn de leyes que le confiere el articulo 107 de la Constitucién Politica del Peri, en concordancia con los articulos 22 inciso ¢), 75 y 76 segundo pirrafo del Reglamento del Congreso de la Repiiblica, presentan la siguiente iniciativa legislativa: FORMULA LEGAL El Congreso de la Repiiblica Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE ESTABLECE PARAMETROS DE USO DE LA FUERZA POR AGENTES MUNICIPALES EN EL COMISO DE BIENES E INTERVENCIONES DE FISCALIZACION ARTICULO 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer parimetros de uso de la fuerza por agentes municipales de Seguridad Ciudadana, Serenazgo, Fiscalizacién, o las que hagan sus veces, en el ejercicio de la funcién publica. Esta Ley no tiene por objeto regular el uso de armas de fuego por parte de los agentes municipales, ni habilita al uso de la fuerza por agentes municipales, salvo los. supuestos excepcionales del uso de la fuerza en legitima defensa, a que alude el Articulo 2°. ARTICULO 2.- Del ejercicio y uso de la fuerza Los agentes municipales, en ¢l ejercicio de acciones de Seguridad Ciudadana, Serenazgo 0 Fiscalizacién, tendran como parametro de uso y despliegue de la fuerza publica o coercién, la observancia inexcusable de las siguientes condiciones: 1. Toda accion municipal de comiso, retencidn e incautacién de bienes, sea de comercio 1 AYFPSP_ARO: Ao del Buen Servicio al Cindadano eRe CONGRESO REPUBLICA ambulatorio, formal ¢ informal, asi como desocupacién de areas de uso piblico, ¢ intervencién en acciones de fiscalizacin, deberd atender la protec vida, seguridad y salud de las personas intervenidas y/o afectadas durante el despliegue de su actividad. 2. Eluso de la fuerza se despliega en legitima defensa de la seguridad, integridad y vida de las personas, razén por la cual los métodos y medios a utilizar deben atender estrictamente, la proporeionalidad y razonabilidad con respecto a la amenaza o violencia desplegada contra la actuacién municipal. 3. En supuestos de prevision de acciones de violencia y/o resistencia a la actuacién municipal, que permitan razonablemente coneluir que pudiera ser necesaria el despliegue de la fuerza, debera requerirse 1a intervencién del Ministerio Pablico, asi como deben dotarse de herramientas técnicas idéneas, que permitan documentar la intervencién piblica. 4. Constituye un derecho de todo agente municipal, el negarse a acatar ordenes 0 disposiciones, para el uso de la fuerza o la intervencién con violencia, cuando ello sea manifiestamente irrazonable, ilegitimo 0 desproporcionada, Ello involuera el ejercicio de la objecion de conciencia, sin que su ejercicio sea objeto de sancién alguna o imputacién de incumplimiento en sus funciones. ARTICULO 3°.- De la asistencia inmediata posterior a la intervencién en uso de la fuerza Los agentes municipales, deberdn garantizar la inmediata asistencia posterior a su intervencién, en favor de aquellos que resultasen afectados con las mismas, para lo cual deberdn garantizar la inclusién de personal profesional de la salud, -en especial de profesionales en medicina, enfermeria, psicologia y trabajo social-, en sus equipos de intervencién, Sin perjuicio de ello, deberdn garantizar el inmediato transporte de los afectados a establecimientos de salud debidamente autorizados, garantizando su atencién médica e informando de ello de manera inmediata al Ministerio Pablico. ARTICULO 4°.- Garantias de transparencia y fiscalizacién posterior al uso de la fuerza Una vez finalizada la intervencién municipal, -y en un plazo no mayor a las 24 horas bajo responsabilidad del Gerente de Seguridad Ciudadana, o quien haga sus veces-, deberd emitirse un Informe de Intervencién, identificando las circunstancias, medios empleados, integrantes del equipo de intervencién y persona responsable del mismo, asi como identidad de los ciudadanos que hubieran sido intervenidos, la asistencia brindada y detalle de los bienes comisados 0 informacién de relevancia respecto a la intervencién municipal.aap Aito del Buen Servicio af Ciudadano’ CONGRESO REPUBLICA, Dicho Informe debera ser publicado en la Pagina Web del gobierno local en un plazo no mayor a las 24 horas de recibido, bajo responsabilidad administrativo funcional del responsable de la misma. ARTICULO 5°.- Soporte de atencién especializada por los efectos de la intervencién municipal Los integrantes de los equipos de intervencién deberdn ser sometidos de manera periddica a evaluaciones de salud fisica y mental, debiendo alcanzarse un reporte de periodicidad mensual con respecto a la valoracién de las afectaciones a su salud, el tratamiento a brindar y las prescripciones médicas a observar. Es responsabilidad del gobierno subnacional, garantizar la atencién médica y sicologica necesaria al tratamiento del restablecimiento de la salud tanto del agente municipal, cuanto de los ciudadanos afectados con un uso irrazonable, ilegitimo o desproporcionado de la fuerza piblica, ARTICULO 6°.-_ Responsabilidades Aquel agente municipal, que conociendo o advirtiendo el uso irrazonable, ilegitimo o desproporcionado de la fuerza, no adopte medidas necesarias para impedir o neutralizar su uso. © no denuncie inmediatamente ello, sera responsable de las sanciones administrative disciplinarias correspondientes, sin perjuicio de aquellas propias del mbito de responsabilidad civil y/o penal, segiin sea el caso. ARTICULO 7°. Limitaciones en la contratacién y/o nombramiento de agente municipal Constituye impedimento en la contratacién de una persona natural para el desempeiio de acciones de seguridad ciudadana, serenazgo, fiscalizacién municipal o las que hagan sus veces, el haber sido condenado por delito con sentencia firme, aun cuando esta haya sido cumplida, Idéntico efecto corresponderd, respecto del personal licenciado de las fuerzas policiales 0 armadas, cuya terminacién de vinculo obedezca a la imposiciGn de saneién disciplinaria. En caso de vinculo laboral vigente, la sentencia firme por la comisién de delito constituye causa justa de terminacién del mismo, con arreglo al régimen laboral aplicable. DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS PRIMERO.- Derogatoria Deréguese toda norma que se oponga a lo dispuesto en la presente Ley 5Ato del Buen Servicio al Ciudadano CONGRESO, REPUBLICA SEGUNDO.- Vigencia La presente Ley entra en vigencia a partir del dia siguiente de su publicacién en el diario oficial “El Peruano”. Lima, junio 2018 bY CONGRESISTADE LAREPUBLICA D{ho del Buen Servicio al Ciudadano CONGRESO REPUBLICA, EXPOSICION DE MOTIVO! PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Con arreglo al Estado Constitucional y Social de Derecho, la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y de! Estado, tal como ha sido por lo demas expresado en el primer articulo de nuestra norma constitucional. En tal razén, el despliegue de Ia fuerza en la actuacién de los agentes estatales, sean estos civiles 0 militares, se encuentren armados 0 no, involuera el mandato de proteccién de la vida, y seguridad de los propios intervenidos, los agentes intervinientes y terceros que pudieran ser afectados. Ello exige, establecer normas claras para el ejercicio de la fi agentes municipales de seguridad ciudadana, serenazgo y/o fiscalizacion municipal. en el cumplimiento de sus funciones, y como consecuencia de legitima defensa, o ejercicio razonable de fuerza y/o violenc nde otras personas, el mantenimiento del para la protec ico 0 la desocupacin de areas de uso pitblico. erza en la intervencién de orden pii Lamentablemente, hemos sido testigos de reiterados episodios de intervencién municipal, sea a comerciantes o trabajadores ambulantes, sea a ciudadanos intervenidos, sea a tereeros ajenos a dicha intervencién, afectados por el uso irrazonable y desproporcionado de la fuerza por parte de agente municipales, o en supuesto ajenos a la legitima defensa, y antes mal, como parte de un protocolo de {ervencién violenta ante el comiso de bienes, incautacién o secuestro de los mismos, e inclusive el enfrentamiento de agentes municipales con agentes policiales que acudieron en auxilio de trabajadores y comerciantes ambulantes. Asi, el cumplimiento del mandato constitucional al Estado, de cumplir y hacer cumplir la Ley, tal como se encuentra recogido en el Articulo 118° Numeral 1 de la Constitucién Politica, no puede suponer una afectacién al mandato de proteccién de la persona humana, © su exposicién en una valoracién equivoca de los derechos afectados y bienes protegidos, de la tolerancia a la afectacién de la integridad y salud de intervenidos, ante la prevalencia de la satisfactoria requisa, comiso 0 Corresponde atender por lo demas, que habiéndose legislado con respecto a la regulacion del uso de la fuerza por la Policia Nacional del Pert, con la entrada en vigencia del Decreto Legislative 1186, y sus normas reglamentarias contenida en el Decreto Supremo 012- 2016/IN, es menester integrar dicho bloque de legalidad, al tratamiento y regulacién del uso de la fuerza y violencia por los agentes estatales no policiales, cuales son, los agentes municipales que integran el servicio de Seguridad Ciudadana, Serenazgo y Fisealiza inclusive, o aquellos que hagan sus veces en la estructura de los gobiernos locales.10 del Buen Servicio al Chuladano CONGRESO REPUBLICA, ANALISIS CO! STO-BENEFICIO La presente iniciativa legislativa no demanda ningtin gasto adicional del Estado. y antes bien, supone una integracién normativa garantista en el pleno respeto a los derechos humanos, dotando de la necesaria legitimidad la intervencién de agentes estatales en el cumplimiento de la Ley. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente propuesta legislativa, tiene efecto positivo en la legislacién vigente, ya que reforzara el cumplimiento por el Estado de Ja normativa garantista en proteccién de los derechos humanos por parte de sus agentes, fortaleciendo las bases de un Estado Democriitico y Social de Derecho, coadyuvando a la proteccién de la paz y la convivencia social, derivada del cumplimiento de la Ley, la defensa de la dignidad humana y la salvaguarda de la autoridad estatal derivada de la legitimidad en el uso de la fuerza, excluyendo la arbitrariedad, y 0 sus uso il zitimo, irrazonable o desproporcionado,