Análisis de principios de contratación estatal de

cerrajón en la Guajira.
Brayan Stiven Angulo Cepeda
Facultad de Ingenieria
COD: 20142007169
Universidad Distrital Franciso José de Caldas
Bogotá D.C., Colombia.
bsanguloc@correo.udistrital.edu.co

Resumen—En el siguiente documento se presenta un

análisis basado en la normatividad y en los conceptos
definidos en la misma como principios de la contratación,
específicamente enfocado en los contratos realizados con el
Operador de Transporte Publico Transmilenio S.A.
Palabras Clave— contratación estatal, transparencia,
economía, objetividad, transporte público, Transmilenio S.A.
I. INTRODUCCIÓN
La explotación de carbón en nuestro país es uno de las
principales formas de explotación minera, en un contrato de
concesión se da vía libre para poder explotar y
desafortunadamente muchas veces no se tiene en cuneta los
impactos ambientales y las implicaciones que tiene un tipo de
contrato como estos. Entre muchas cosas a veces se da la
explotación ilícita de recursos y por lo general la mayor de esta
explotación se da con el carbón. El fenómeno de la explotación
ilícita de minerales en Colombia ha presentado un aumento de
oro, carbón o materiales de construcción, de los cuales,
Antioquia, Cauca, Chocó, Nariño y el sur del Departamento de
Bolívar son los que sufren la mayor afectación ambiental y
social, como consecuencia de esta actividad ilícita; así como el
involucramiento de grupos armados organizados y/o grupos de
delincuencia organizada.
IV. MARCO TEORICO
Para un adecuado entendimiento de los puntos planteados en
el Análisis realizado sobre el contrato estatal en mención se
deben tener claros algunos conceptos como los descritos a
continuación:
A. Contrato Estatal:
El contrato estatal se define el la Ley 80 de 1993 Articulo
32 como “todos los actos jurídicos generadores de obligaciones
que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto,
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o
derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad” [1] y en
el Código Civil Articulo 1495 se define el contrato como “un
acto por el cual una parte se obliga para con otra a dar, hacer o
no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser de una o de
muchas personas.” [2]
B. Fines de la Contratación Estatal:
En la Ley 80 de 1993 Articulo 3 se establecen los fines de la
contratación estatal en los cuales buscan “el cumplimiento de
los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los
servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses
de los administrados que colaboran con ellas en la consecución
de dichos fines”.

II. OBJETIVO GENERAL C. Principio de la Transparencia:

 Identificar los principios de la contratación estatal en
su aplicación en el contrato de explotación de carbón.
III. OBJETICOS ESPECIFICOS
 Aplicar los conceptos y habilidades desarrollados en
la asignatura Interventoría para Ingenieros para
realizar un análisis objetivo sobre un contrato estatal.
 Verificar el cumplimiento de los principios de la
contratación estatal en el contrato de Concesión de
explotación del carbón.
El principio de transparencia en la contratación estatal
comprende aspectos tales como: i) la igualdad respecto de
todos los interesados; ii) la objetividad, neutralidad y claridad
de la reglas o condiciones impuestas para la presentación de las
ofertas; iii) la garantía del derecho de contradicción; iv) la
publicidad de las actuaciones de la Administración; v) la
motivación expresa, precisa y detallada del informe de
evaluación, del acto de adjudicación o de la declaratoria de
desierta; v) la escogencia objetiva del contratista idóneo que
ofrezca la oferta más favorable para los intereses de la
Administración.
De acuerdo con este principio, la escogencia del contratista en
el contrato de concesión, debe hacerse por medio de licitación
pública, toda vez que el artículo 24 de Ley 80 de 1993 no
admite forma distinta para seleccionarlo; ante la falta de
aplicación de la norma señalada, el contrato es nulo.

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D. Principio de la Economía:
Este principio tiene como finalidad asegurar la eficiencia de la
Administración en la actividad contractual, traducida en lograr
los máximos resultados, utilizando el menor tiempo y la
menor cantidad de recursos con los menores costos para el
presupuesto estatal.
En desarrollo de este principio, la norma legal busca asegurar
la selección objetiva del contratista mediante los
procedimientos y etapas que sean estrictamente necesarios,
dentro de términos preclusivos y perentorios, con el impulso
oficioso de la Administración para evitar dilaciones en la
escogencia. Bajo esta misma orientación, la propia normativa
señala que la interpretación de las disposiciones que regulan
los procedimientos contractuales no debe dar lugar a trámites
diferentes o adicionales y proscribe la falta de decisión de la
Administración cuando ella se fundamenta en defectos
formales o inobservancia de requisitos.
E. Principio de la Buena Fé:
Este principio tiene un carácter objetivo que consiste en
asumir una postura o actitud positiva de permanente
colaboración y fidelidad al vínculo celebrado. Por ello, tal
como sucede con el principio de reciprocidad, el
desconocimiento por parte de la Administración de los
postulados de la buena fe en la ejecución del contrato,
conlleva el surgimiento de la obligación a cargo de ésta de
responder por los daños antijurídicos que le haya ocasionado
al contratista. Estos efectos jurídicos de la buena fe en materia
contractual son una clara consecuencia de la regla según la
cual todo comportamiento contrario a la misma, en cuanto
ilícito, trae implícita la obligación de pagar perjuicios.
F. Principio de Publicidad:
Se manifiesta de dos formas: como deber y como derecho. Por
una parte, se trata del deber que tienen las entidades
contratantes de comunicar a los administrados la totalidad de
las actuaciones que realizan dentro de los procesos de
selección de sus contratistas. Ello no podría ser de otro modo,
pues la publicación generalizada de la información referida a
los procesos de contratación que adelantan las entidades del
Estado es la que permite que a los mismos asistan todas
aquellas personas interesadas en la ejecución de los proyectos
allí tratados y que toda la ciudadanía tenga la posibilidad de
conocer la actividad contractual de la Administración, como
garantía de transparencia. En otras palabras, el principio de
publicidad implica que todas las autoridades deben dar a
conocer sus actuaciones y decisiones a través de los distintos
mecanismos previstos en la ley, como comunicaciones,
notificaciones o publicaciones, a fin de que sean vinculantes y
puedan ser controvertidas por sus destinatarios.
G. Omision del deber de planeacion:
En tal virtud, el deber de planeación, como manifestación del
principio de economía, tiene por finalidad asegurar que todo
proyecto esté precedido de los estudios de orden técnico,
financiero y jurídico requeridos para determinar su viabilidad
económica y técnica.
H. Principio de Igualdad:
El principio de igualdad implica el derecho del particular de
participar en un proceso de selección en idénticas
oportunidades respecto de otros oferentes y de recibir el
mismo tratamiento, por lo cual la administración no puede
establecer cláusulas discriminatorias en las bases de los
procesos de selección, o beneficiar con su comportamiento a
uno de los interesados o participantes en perjuicio de los
demás. En consecuencia, en virtud de este principio los
interesados y participantes en un proceso de selección deben
encontrarse en igual situación, obtener las mismas facilidades
y estar en posibilidad de efectuar sus ofertas sobre las mismas
bases y condiciones.
I. Libre concurrencia:
Busca permitir el acceso al proceso licitatorio de todas las
personas o sujetos de derecho interesados en contratar con el
Estado, mediante la adecuada publicidad de los actos previos o
del llamado a licitar. Este principio también implica el deber
de abstención para la administración de imponer condiciones
restrictivas que impidan el acceso al procedimiento de
selección, por lo que resulta inadmisible la inclusión en los
pliegos de condiciones de cláusulas limitativas que no se
encuentren autorizadas por la Constitución y la Ley, puesto
que ellas impiden la más amplia oportunidad de concurrencia
y atentan contra los intereses económicos de la entidad
contratante, en razón a que no permiten la consecución de las
ventajas económicas que la libre competencia del mercado
puede aparejar en la celebración del contrato.
J. Principio de planeación:
Impone que la decisión de contratar no sea el resultado de la
imprevisión, la improvisación o la discrecionalidad de las
autoridades, sino que obedezca a reales necesidades de la
comunidad, cuya solución ha sido estudiada, planeada y
presupuestada por el Estado con la debida antelación, con la
única finalidad de cumplir los cometidos estatales. Los
contratos del Estado deben siempre corresponder a negocios
debidamente diseñados, pensados, conforme a las necesidades
y prioridades que demanda el interés público; en otras palabras,
el ordenamiento jurídico busca que el contrato estatal no sea el
producto de la improvisación ni de la mediocridad.
K. Principio previsibilidad:
Implica la sujeción plena a la identificación, tipificación y
asignación lógica y proporcional entre las partes
intervinientes, de los riesgos o contingencias del contrato, de
manera tal que la estructuración del negocio se haga sobre la
base de la anticipación, lo más completa posible, de todos
aquellos eventos que puedan a futuro impactar la
conmutatividad. En consecuencia, el equilibrio surgido al
momento de proponer o contratar, que de no ser previstos y
sujetos a mecanismos adecuados y oportunos de corrección
durante la ejecución del contrato, puedan generar en
situaciones causantes de desequilibrio económico.
V. ANALISIS DEL CONTRATO
A las multinacionales, que conforman el Consorcio Intercor
Cerrejón Zona Norte S.A., les fue otorgado el contrato de
exploración y explotación por 25 años del área carbonífera de
Patilla, ubicado sobre una extensión de 2.300 hectáreas en el
departamento de la Guajira.
El año pasado las mismas empresas adquirieron, por 465
millones de dólares, la participación que tenía la estatal
Carbocol en el Cerrejón Zona Norte, también localizado en la
Guajira.
Las empresas, pesos pesados de la minería en el mundo,
fueron las que realizaron la mejor oferta dentro de un proceso
en el que estuvieron interesadas por lo menos 30 firmas, entre
las cuales se encontraba la Drummond de Estados Unidos.
Según el ministro de Minas Ramiro Valencia Cossio,
Drummond finalmente desistió debido a que se le dificultaba
tener acceso a la infraestructura ferroviaria y portuaria para
sacar el carbón, la cual hoy maneja el consorcio ganador.
Al final de la ronda solamente 4 firmas adelantaron el proceso
de debida diligencia que terminó con la adjudicación del
contrato al consorcio Intercor que presentó una oferta
económica por valor de 12,5 millones de dólares, considerada
como la más favorable para la Nación.
Los recursos ingresarán al país en los próximos 15 días y
seguramente contribuirán a aliviar las afugias fiscales del
Gobierno. Pero sumando los impuestos y las regalías, el
contrato le reportará al país, a valor presente, por lo menos
100 millones de dólares anuales en los próximos 25 años.
Las reservas de carbón económicamente recuperables de este
yacimiento, que prácticamente colinda con el Cerrejón Zona
Norte, ascienden a 65 millones de toneladas, lo cual permitirá
una producción de entre 3 y 4 millones de toneladas al año.
El jefe de la cartera de minas indicó la mejor oferta por el
contrato se originó en la recuperación de los precios del
carbón colombiano, actualmente entre 35 y 40 dólares por
tonelada, así como la puja de las empresas que tenían interés
con quedarse con el contrato. Con la explotación del
yacimiento la producción de carbón de Colombia se podría
pasar fácilmente en los próximos años de 23 a 41 millones de
toneladas, lo que convertiría al país en uno de los líderes
exportadores del mineral al mismo tiempo que consolidará al
carbón como el segundo renglón de las ventas externas
después del petróleo.,Según la firma británica Amec, que
realizó el modelo de valoración, Patilla podría generar
ingresos de exportación por valor de 1.287 millones de dólares
durante la vida del proyecto.
Colombia se ha convertido en los últimos años en el segundo
mayor suministrador de carbón térmico del mercado europeo y
en el principal abastecedor de carbón de importación en el
mercado norteamericano.
Después de analizar el contrato, se llega a la conclusión de que
incumplen con los siguientes principios de contratación
estatal:
 No se están cumpliendo los principios del servicio
público previstos en la Ley 105 de 1993; debido a
que se dan problemas de calidad, oportunidad y
seguridad.
 No se cumplen los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad plateados definidos en el Artículo 209 de
la Constitución Nacional.
 Los tramites no se adelantan con austeridad en
tiempo, medios y gastos como se establece en el
principio de Economía de la Ley 80 de 1993 en su
Artículo 25.
 El contrato no cumple con cabalidad todos los
requisitos ambientales para poder hacer una
explotación de carbón.
VI. CONCLUSIONES
 Es importante la actuación de las entidades como la
Contraloría, y la intervención de los ciudadanos para
el adecuado desarrollo del objeto del contrato, en
cumplimiento de los principios de la contratación
estatal.
 Los principios de la contratación facilitan la
consecución de los fines de la contratación estatal, de
su seguimiento depende el cumplimiento a cabalidad
del objeto del contrato y por ende el beneficio social.
 Los contratos de concesión dan via libre para la
explotación de los recursos naturales en el caso de la
minería, y su único requisito es pagar por la
naturaleza que destruyen, algo que tiene poco sentido
debido a que el dinero no puede restaurar el
ecosistema al cual se está matando..
REFERENCIAS
1. http://www1.upme.gov.co/simco/Cifras-
Sectoriales/EstudiosPublicaciones/Informe_Mine
ro_UPME_2017.pdf
2. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/M
AM-655041
3. https://movimientojaimegarzonforero.wordpress.
com/2014/02/11/principios-de-la-contratacion-
estatal/
4. http://www.medellin.unal.edu.co/~rrodriguez/yac 5. Ministerio de minas, contratacion estatal y
imientos-higueras/ymexplotacion.htm normatividad general para el control a la
explotacion. [En línea]. Available:
https://www.minminas.gov.co/documents/10192/
23876760/120417_cartillla_norma_ctrl_explotac
ion_ilicita.pdf/3a88a8ce-8e17-415d-ac6b-
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