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2do Laboratorio de Paz para COL Region Oriente Antioqueño Informe de Avance PDF
2do Laboratorio de Paz para COL Region Oriente Antioqueño Informe de Avance PDF
SEGUNDO LABORATORIO DE PAZ PARA COLOMBIA: REGIÓN ORIENTE ANTIOQUEÑO
INFORME DE AVANCE
Agosto de 2010
INFORME SEGUNDO LABORATORIO DE PAZ ‐ ORIENTE ANTIOQUEÑO‐
INFORME DE AVANCE JUNIO 2010
1. INTRODUCCION..............................................................................................................3
2. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO NACIONAL DURANTE LA EJECUCIÓN
DEL PROGRAMA......................................................................................................................4
2.1 Paz y Derechos Humanos: ...............................................................................................4
2.2 Gobernabilidad Democrática ..........................................................................................8
2.3 Desarrollo Económico....................................................................................................11
3 RESULTADOS CONSOLIDADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA.........................17
3.1 Hitos históricos .........................................................................................................17
3.2 Análisis cualitativo de la experiencia de cierre del Laboratorio de Paz; hacia un
reconocimiento de los efectos intangibles y tangibles. ....................................................18
3.3 Avance técnico de los proyectos. ............................................................................26
3.4 Plan de cierre ............................................................................................................28
4 ESTADO FINANCIERO...................................................................................................30
4.1 Avance en la Ejecución Financiera................................................................................30
4.2 Proceso de Auditoria: ....................................................................................................31
4.3 Proceso de cierre jurídico financiero............................................................................34
5 PROCESOS ESTRATÉGICOS TERITORIALES – PET. METODOLOGIA PARA LA
CONCERTACION REGIONAL. ................................................................................................37
6. PRINCIPALES CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES ................................................42
6.1 Conclusiones:..................................................................................................................42
6.2 Lecciones aprendidas.....................................................................................................43
6.3 Recomendaciones.....................................................................................................44
INFORME SEGUNDO LABORATORIO DE PAZ ‐ ORIENTE ANTIOQUEÑO‐
PRIMER TRIMESTRE DE 2010
1. INTRODUCCION
En los últimos años la Corporación PRODEPAZ ha impulsado y acompañado una serie
de acciones enmarcados en varios programas: Laboratorio de Paz (cofinanciado por la
Unión Europea), Paz y Desarrollo (cofinanciado por presidencia de la república) y
Desarrollo para la Paz (Promovido por PRODEPAZ, como iniciativa de la Diócesis Sonsón
Rionegro, ISA, ISAGEN, PROANTIOQUIA, entre otros).
Dichos proyectos y acciones desencadenaron en la región algunas dinámicas que hoy
han sido bautizadas con el nombre de PET (Procesos Estratégicos Territoriales), cuya
articulación (no la suma) se aspira que constituya el PER (Proceso Estratégico
Regional).
Los PET fueron identificados a partir de la clasificación y agrupación de proyectos e
iniciativas comunes o afines para lograr la consolidación de procesos territoriales
adelantados durante 6 años. A la fecha se adelantan gestiones con la Unión Europea,
la Presidencia de la República (representada por Acción Social), la Gobernación de
Antioquia y los actores regionales para establecer los acuerdos que den forma y
materialicen el nuevo proceso.
A la fecha se han cerrado técnicamente todos los proyectos. Pero 10 proyectos están
pendientes de ultimo desembolsos por vigencias expiradas y/o porque están siendo
evaluados en el comité de casos críticos por parte de Acción Social como entidad
contratante.
Los proyectos que han dejado en el territorio un cúmulo de activos económicos,
sociales, ambientales y políticos. La mayoría de ellos recogidos en el proceso de
consolidación y proyección de los procesos estratégicos más significativos de la región;
es así como se han plasmado los proyectos de la fase de consolidación del Laboratorio
de paz, los proyectos para la Segunda Fase del Programa Paz y Desarrollo y para el
convenio PRODEPAZ – Gobernación de Antioquia.
Por consiguiente, en este informe se presenta en primer lugar un análisis de contexto,
para luego detallar el avance y estado de los proyectos del Segundo Laboratorio de
Paz, tanto desde el ámbito técnico como financiero, precisando los resultados
tangibles e intangibles dejados por el Programa y posteriormente presentar los
avances en la proyección de los Procesos Estratégicos Territoriales – PET, identificados.
2. ANÁLISIS DE LA EVOLUCIÓN DEL CONTEXTO NACIONAL DURANTE LA EJECUCIÓN
DEL PROGRAMA
2.1 Paz y Derechos Humanos1:
Desde el informe anual de Derechos Humanos del 2008, elaborado por la mesa de
DDHH y el proyecto de la Unidad Móvil, se mencionan las estrategias que se han
generado en estos últimos años y que a su vez son retos para posicionar, impactar y
potenciar la acción pública de los derechos humanos en el territorio, que realizándose
de manera coordinada y conjunta, a su vez fomenta la coherencia y articulación con las
acciones que cada organización o institución viene desarrollando con las comunidades.
Estas acciones concretas son:
1. Coordinación intersectorial e interinstitucional del trabajo de DDHH y DIH con
comunidades, organizaciones e instituciones en los municipios de esta región del
Departamento. Por este esfuerzo ha avanzado y se ha sostenido la concurrencia de
tres grandes grupos de actores a la Mesa de DDHH: el sector de comunidades
afectadas y sus líderes, las organizaciones de sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales; el sector de entidades del Estado responsables de DDHH; y las
agencias internacionales de DDHH acreditadas en Colombia, en calidad de
observadores.
2. Recaudar, registrar, ordenar, contrastar, analizar y publicar la información sobre
violaciones a los DDHH e infracciones al DIH. Este ha sido el esfuerzo central en la
publicación de los cuatro Informes anuales de la situación de DDHH en el territorio del
2005 al 2008.
3. ACOMPAÑAMIENTO humanitario a las comunidades vulnerables o vulneradas en sus
derechos, mediante la programación de emergencia o planeada de misiones a terreno.
Todo lo anterior ha propiciado y propiciará espacios de interlocución con los
pobladores y las víctimas de la región, con las instancias de control del Estado, con el
Gobierno Nacional y la Fuerza Pública, con la iglesia católica, con la academia y los
medios de comunicación y con la comunidad internacional.
El presente resumen considera datos relevantes y análisis sobre variables de la
violencia desplegada y dirigida en municipios del Oriente Antioqueño, en los años de
esta década, que determinó graves violaciones a los Derechos Humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario, afectando principalmente a la población civil
que no participaba directamente de las hostilidades. Ello desencadenó una crisis
humanitaria durante un largo periodo, pero a su vez provocó una movilización
1
Tomado del informe anual de Derechos Humanos del 2008 y del informe de la consultoría para el
Laboratorio de Paz
ciudadana y de gobiernos locales para construir protectorados, en el marco del
conflicto armado colombiano.
Algunas estadísticas en relación a la violación de DDHH, nos reportan la variación en
los hechos en los últimos 4 años:
Ø Sobre los homicidios. La muerte en cifras en esta región, dice que de las
343.290 personas asesinadas en Colombia entre los años 1990 y 2002, 104.441
eran del departamento de Antioquia (30%). De todas ellas 3.531 fueron
asesinadas en el Oriente antioqueño solo entre los años 1998 y 2002. El año
más crítico en la violación del derecho a la vida en esta provincia fue el año
2001, cuando perdieron la vida por homicidio 1.040 personas; el año 2002,
registró 958. Entre los años 2005 y 2008, la información sobre Derechos
Humanos indica que el homicidio produjo 1.177 muertes violentas; 138
homicidios en 2008, solo 33 corresponden al contexto del conflicto armado,
cifra inferior en un 12,1 % a la cifra de la Policía Antioquia en 2007 (157). Una
disminución progresiva de estos hechos se ha venido presentando año tras año
desde 2003.
Ø 10 Denuncias por presuntas ejecuciones extrajudiciales en el 2008, comparado
con 26 que se registraron en el 2007.
Ø Las cifras de desaparecidos, vienen en descenso hasta no registrarse
desaparecidos en el 2008. En el año 2004: se reportaron 74 desaparecidos, en
el año 2005, la cifra descendió levemente a 51; en el año 2006, la disminución
fue considerable, 10; en el 2007 se mantuvo estable, se registraron 14
desapariciones y en el 2008, no se reportó ninguna.
Ø Entre los meses enero – junio de 2001, de los 11 puentes derribados o
averiados en Antioquia, 4 eran de Oriente Antioqueño, en jurisdicciones de San
Luis y Cocorná; en el mismo periodo de 2002, de los 13 puentes derribados o
averiados en Antioquia, 8 eran de esta subregión, en jurisdicciones de Cocorná,
San Rafael, San Carlos, Argelia, Nariño y Sonsón. Hoy no se derriban ni torres de
energía ni puentes en la subregión.
De acuerdo al Observatorio de Paz y Reconciliación del Oriente Antioqueño, “con la
directiva presidencial 05 de 1991 fue quizá la primera vez que el Estado Colombiano
reconoció y asumió la problemática generalizada de cadáveres sin identificar (NN) a lo
largo y ancho del país, especialmente en fosas comunes. En el año 1993 se inició la
conformación de grupos de identificación de personas y búsqueda a desaparecidos en
todas las seccionales de la Fiscalía en el país y laboratorios especializados de identifica‐
ción en siete regionales del ente acusador. El Grupo de Identificación de Personas y
Búsqueda a Desaparecidos, GIPBDES, del CTI de la Fiscalía en Medellín, ha exhumado
cerca de 467 cadáveres en toda Antioquia desde 1994, año en que iniciaron diligencias
en terreno, hasta mayo de 2008. Entre los meses de enero y junio de 2008 el Grupo de
Identificación de Personas y Búsqueda a Desaparecidos (GIPBDES), del CTI de la
Fiscalía, había recuperados los restos de treinta personas de fosas comunes en
diversos lugares del Oriente Antioqueño”.
Según la investigación realizada por el Observatorio de Paz y Reconciliación del Oriente
Antioqueño 2008 “diagnóstico sobre el registro y disposición final de cadáveres no
identificados (NNs) en cementerios, personas desaparecidas y exhumaciones de fosas
comunes en esta región del Departamento, todo ello en el contexto del conflicto
armado, en un periodo histórico comprendido entre 1981 y 2008”. Las cifras
reportadas en las series estadísticas, muestran datos relativamente constante, hasta
1993, año en el que se presentan 63 cadáveres no identificados, luego ascendió
vertiginosamente hasta el año 2003, que reportó una cifra de 321, asunto que
permaneció constante en el 2004. Y en el periodo 2004 ‐2008, descendió, pero
comparado con los años anteriores al 2003, siguen siendo cifras muy altas.
Torturas; Este acto intencional no se ha reportado en el Oriente en los últimos dos
años. Se espera que esta situación se sostenga en el tiempo como una forma de
respeto por la integridad de las personas que habitan este territorio.
Acciones y movilizaciones sociales por la paz: El Oriente Antioqueño se ha caracteriza‐
do en su historia reciente por las numerosas concentraciones, movilizaciones sociales y
marchas pacíficas en torno a diferentes situaciones de la paz y los DDHH en esta
región. Algunos hechos reportados a lo largo del año 2008 son los siguientes: En mayo
de 2008, se realizó una asamblea de víctimas, reinsertados y desplazados en el
municipio de San Carlos. En esta ocasión más de mil personas, entre reinsertados,
desplazados, víctimas de diferentes hechos del conflicto armado y ciudadanía en
general para sostener un diálogo amplio en el que se abordaron diferentes temáticas
del conflicto armado y cómo ésta afecta a la población, su organización, participación
ciudadana, el reconocimiento de sus derechos civiles, el proceso de desminado de la
Fuerza Pública, así como el apoyo y acompañamiento que han recibido y esperan
obtener por parte de las instituciones gubernamentales comprometidas y los
resultados de los procesos emprendidos hasta el momento para rehacer sus vidas y
reintegrarse cabalmente a la sociedad civil. En esta asamblea participaron además la
Dirección de DDHH y DIH de la Secretaría de Gobierno Departamental, Acción Social,
Defensoría del Pueblo, ASPOA, entre otras.
Por su parte, la Dirección de DDHH y DIH de la Secretaría de Gobierno Departamental
convocó y realizó varios conversatorios subregionales para formación en DDHH y DIH a
funcionarios públicos, familiares de víctimas del conflicto armado y comunidad en
general.
Los habitantes de los municipios de Argelia, Nariño y Sonsón, en el 2008, también
protestan por el incumplimiento del Ministerio de Transporte al no cumplir con la
pavimentación de las carreteras que del municipio de Sonsón conducen a Nariño y
Argelia.
Desplazamiento forzado, El año 2008 tuvo dos precedentes jurídicos importantes para
población desplazada; el primero fue la Sentencia del Consejo de Estado del 12 de
junio de 2008, con radicado número 200200036, la cual declara la nulidad de la
extemporaneidad como una causal de no inclusión en el registro, situación favorable
para la población en situación de desplazamiento de años anteriores que no ha tenido
el reconocimiento del Estado; y el segundo fue el promulgado Decreto 1290 de
Reparación Administrativa del 22 de abril del 2008 que reconoce el desplazamiento
forzado como un hecho victimizante sujeto a repararse, y si bien no exigía que la gente
presentara formulario, las comunidades lo hacían y en muchos de los casos volvían a
tomar declaración de desplazados. Estas dos situaciones incrementaron
considerablemente el número de declaraciones que no necesariamente implicó
nuevos desplazamientos.
La expulsión de personas 2005‐2008, incluidas por Acción Social ha descendido de
9.575 en el 2005 a 2.609 en el 2008.
Las víctimas por minas en el 2008 corresponden a 10 militares y 3 civiles, reportadas
en Argelia (con casi la mitad de los casos), Guatapé, Nariño, San Carlos, San Francisco y
Sonsón. En el conjunto de hechos se presentó en Sonsón una persona menor de edad
afectada y dos militares muertos en Argelia.
Se reporta una indiscutible disminución en los índices de violación de Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, respecto a las cifras
alcanzadas a comienzos de esta década; sin embargo, permanecen prácticas criminales
contra la población civil y el acceso a las medidas de justicia es aún muy incipiente.
En conclusión es innegable que las acciones realizadas en la región en la ultima década
han reducido los efectos del conflicto armado, en tanto violaciones de derechos
humanos, tales como desplazamientos, secuestros, voladuras de la infraestructura
social, tomas a los puestos de policía, entre otros; sin embargo hoy estamos abocados
a otro tipos de conflictos que pueden llevar a la violencia sino se toman la medidas
preventivas para que toda su negatividad se pueda orientar en sentido positivo y
transformar las causas que le dieron origen al conflicto. Entre los nuevos conflictos que
aparecen en la región están: incrementos de los cultivos ilícitos, permeabilidad de la
economía lícita por dineros ilícitos, nuevas formas de acceso a la tierra y mayor
concentración de la propiedad de este recurso, aparición de delincuencia organizada
como una extensión de la delincuencia del Valle de Aburrá, que han tomado fuerza y
que siguen siendo factores que inciden en construcción del Desarrollo para la Paz.
2.2 Gobernabilidad Democrática
A principios de la década del 2000 la región del Oriente Antioqueño, presentaba en
materia de Gobernabilidad democrática un panorama desolador; los gobiernos locales
escasamente ejercían su autoridad y muchas administraciones municipales tuvieron
que despachar desde Medellín. Buena parte esta situación, fue lo que motivó una serie
de acciones que contribuyeron a la recuperación de la gobernabilidad, como la
creación del consejo subregional de alcaldes del Oriente Antioqueño, y a nivel local, la
creación de espacios de concertación y tramitación de conflictos, principalmente los
asociados con la violación de derechos humanos.
Todos esos movimientos se aglutinaron alrededor de la idea y posteriormente el
diseño de la propuesta del Laboratorio de Paz para el Oriente Antioqueño, asunto que
generó acogida a nivel nacional e internacional y que posteriormente fue acompañada
la ejecución técnica y financieramente por el Gobierno Nacional y la Delegación
Europea.
En cinco años de ejecución del Laboratorio Paz y otras acciones impulsadas por el
Gobierno Nacional, departamental y local, las condiciones de gobernabilidad han
mejorado notablemente, como lo muestra la vinculación de la sociedad civil en los
espacios de participación, el acercamiento de las administraciones locales a la
comunidad vía presupuestos y planes de desarrollo participativos y la asunción de
algunos líderes comunitarios en los espacios de decisión como concejos municipales,
alcaldías populares y consejos de gobierno.
2.2.1. Instancias de participación ciudadana
‐ Consejo Territorial de Planeación (CTP): Este espacio de participación está
constituido legalmente en todos los municipios y funcionan, con contadas excepciones,
relativamente bien, es decir que mantienen sus reuniones periódicas de discusión y
diálogo sobre los asuntos que le competen. Sobre la operatividad de los Consejos
Territoriales de Planeación, se reporta su funcionamiento con un nivel un poco más
alto que los consejos municipales de desarrollo rural.
Algunos líderes comunales, que integran los CTP participan mensualmente en la Red
Regional del Consejo Territorial de Planeación, cuyas sesiones son apoyadas desde
PRODEPAZ.
‐ Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR): En la región se viene avanzando,
aunque lentamente, en la activación de este espacio local. En una autoevaluación del
cumplimiento del Plan de Acción 2009, facilitada desde PRODEPAZ, se calificó la
gestión de esta instancia como regular. Aunque esta calificación no es la mejor, los
líderes aducen como aspecto a rescatar que las capacidades de autogestión de este
van en ascenso.
‐ Mesa Río claro, Páramo y Bosques: esta instancia de participación se instaló en el
presente año liderada por varias instituciones de la subregión, entre ellas la Asociación
de Municipios CORPOBOSQUES. A finales del mes de septiembre se realizó la primera
asamblea en el Cañón del Río Claro, a la cual asistieron 65 organizaciones e
instituciones y 113 personas representativas del orden local y regional.
‐ Mesa Energética del Oriente Antioqueño: Este ha sido un espacio acompañado y
dinamizado con grandes aportes de recursos humanos y financieros de PRODEPAZ;
hacen parte de éste la Gobernación de Antioquia, El Comité Directivo del Laboratorio
de Paz, Organizaciones de la sociedad civil y las empresas ISA, EPM e ISAGEN. Esta
mesa promovió el Primer foro: Servicios Públicos, Desarrollo Local y Regional.
Transferencias de ley 99. Con este foro, se pretende retomar la agenda definida en el
“Foro energético del 2007”, el tema de transferencias, para comprender qué
capacidad tiene el territorio y sus comunidades de apropiar la riqueza y el excedente
económico producido por la actividad de producción de energía y agua; y la capacidad
de movilizarse para que ésta se traduzca en inclusión social y vida digna para todos‐as
los pobladores de la región. En el foro afloraron algunas conclusiones como: la
propuesta de que el componente del manejo ambiental no sea financiado con las
transferencias de ley 99/93 sino con las ganancias de las empresas generadoras; El
problema de fondo no son las transferencias, lo que está en juego, es el asunto de la
aplicación del modelo de desarrollo para el campo o para las zonas rurales y lo que ello
implica en términos como despojos, desplazamiento, conflicto social armado.
‐ Asambleas Comunitarias locales: Actualmente se viene promoviendo por parte de
algunas administraciones municipales, el encuentro de la comunidad en sesión tipo
asamblea, con el fin de hacer ajustes y convalidación del presupuesto participativo del
año 2010.
Este es sin duda un avance en la gobernabilidad con participación que ha ganado la
región, gracias a los procesos que iniciaron hace aproximadamente 10 años donde el
tema principal fue buscar alternativas a la amenaza del conflicto armado. Estos
procesos se continuaron facilitando desde el Programa Laboratorio de Paz y Paz y
desarrollo.
2.2.2 Revisión y ajuste de mediano plazo de los esquemas de ordenamiento
territorial
De acuerdo a las normas, en el presente año se deben actualizar los planes de
ordenamiento territorial. En la región, a través de un convenio entre las asociaciones
de municipios, la Gobernación de Antioquia y las alcaldías, se comenzó con dicho
proceso. Hoy mediante contrato entre la Gobernación de Antioquia y las asociaciones
de municipios del oriente antioqueño, se está adelantando la revisión y ajuste
ordinario de mediano plazo de los planes de ordenamiento territorial. Este proceso ha
sido concebido para ser desarrollado en 6 fases:
Fase I: Inducción y levantamiento de información
Fase II: Diagnóstico o escenario actual
Fase III: Escenario tendencial y alternativo
Fase IV: Formulación
Fase V: Normas urbanísticas y gestión institucional
Fase VI: Documentos finales, gestión
2.2.3. Desempeño fiscal de los municipios
EL Departamento Nacional de Planeación realiza cada año una evaluación de
desempeño a todos los municipios del país con el objetivo de hacer seguimiento a las
finanzas públicas territoriales, analizar las causas del desempeño, establecer escalas,
identificar dificultades, entre otras.
La evaluación mide la capacidad de las Entidades Territoriales para autofinanciar su
funcionamiento, el grado de dependencia de las transferencias, el esfuerzo por
fortalecer los recursos fiscales, la capacidad de ahorro de las Entidades Territoriales, el
peso relativo de la inversión en el gasto total, la capacidad de respaldo del
endeudamiento, los avances en los resultados fiscales del periodo 2007‐2008.
Los siguientes son los resultados del desempeño fiscal de los municipios del área de
influencia de PRODEPAZ en el periodo 2007‐2008:
Cuadro del DNP Rankin del desempeño fiscal
Fuente Departamento Nacional de Planeación
2.3 Desarrollo Económico
Gran parte de la economía de la región la dinamizan varios sectores vinculados al
mercado externo (flores y confecciones), por tanto las variaciones en el tipo de
cambio afectan positiva o negativamente el desarrollo de estos sectores. Desde el
2003 a la fecha el tipo de cambio ha descendido, con algunos envites de recuperación,
motivados en parte por las autoridades, que a la larga no han sido lo suficientemente
contundentes. El fenómeno macroeconómico de la devaluación del dólar afecta a las
empresas de la región y por ende al empleo, impactando fuertemente en el Oriente
Antioqueño en los municipios de La Ceja, el Carmen de Viboral, Marinilla, La Unión y
Guarne, en el sector floricultor, pues en estos municipios se tiene el 12% de los cultivos
del país, siendo el principal productor de flores la Sabana de Bogotá con el 85%.
Las exportaciones de ASOCOLFLORES de Colombia en el año 2007 fueron de US$ 1.000
millones, de los cuales, US$ 170 millones partieron de esta Subregión. En el Oriente se
encuentran asentadas 190 empresas, 95 de ellas tienen operación en la Zona Franca.
En todo el país el cultivo de flores ha perdido unos 15.000 empleos en tres años y, de
ellos, unos 4.000 los generaban empresas cultivadoras en Antioquia. En el oriente
antioqueño se calcula que el sector floricultor es responsable por 15.000 empleos
directos y 50.000 indirectos que giran alrededor de esta cadena productiva. Solo en el
primer semestre de 2008 se estima que se perdieron unos 1.200 empleos.
El gran problema que se genera es que no hay en las demás empresas de la región la
capacidad para absorber tantos trabajadores cesantes que además han adquirido un
gran nivel de especialización en el cultivo y tienen serios problemas para afrontar
nuevas actividades. Gran parte de los trabajadores de flores provienen de zonas
rurales de diversos municipios de oriente antioqueño muchos de ellos desplazados por
la violencia o la falta de oportunidades en sus localidades; así mismo, otra
característica de este sector, es que un 80% son mujeres que laboran bajo el esquema
de “maquilización” del trabajo, al estilo de las zonas francas textiles.
En el mismo sentido, y sobre todo asociado con las dificultades actuales en las
relaciones comerciales con los países vecinos Ecuador y Venezuela, el sector
manufacturero también ha vivido una debacle. A inicios de 2009, las plantas de
confecciones prescindieron del 70% de sus socias, la situación tendió a mejorar, pero
no ha logrado estabilizarse en lo que va corrido del año.
Otro efecto económico en el oriente antioqueño sobre todo en la población rural, es el
alza significativa que se registró en los insumos agrícolas derivados del petróleo como
agroquímicos y el alza de fletes por los combustibles. En el caso de los fertilizantes
hubo un aumento de hasta el 100% muchos agricultores tuvieron que hacer un
sobreesfuerzo endeudándose para el abonamiento de los cultivos lo que incrementó
los costos de producción, otros simplemente disminuyeron las dosis de fertilización
periódicas recomendadas, lo que pudo llevar incluso a bajas en la producción.
La propiedad de la tierra; Según informe ejecutivo del plan estratégico del oriente
antioqueño –PLANEO‐ en documento reciente de junio del 2008, sobre desarrollo
económico y social del oriente antioqueño, es muy importante considerar las cifras de
concentración de la propiedad de la tierra de la zona rural de los municipios de la
región. Para el caso se utiliza el coeficiente de Gini que va de 0 (total igualdad) a 1.00
(concentración total). Este coeficiente para el año 2006 era de 0.6701, cuando en el
Departamento de Antioquia era de 0.7807. Los coeficientes más bajos en los
municipios de la Subregión se presentaron en Guarne (0.2391), Marinilla (0.2586),
Rionegro (0.2734), El Santuario (0.2987) y el Peñol (0.3650). Los coeficientes más altos
fueron los de Sonsón (0.7704), San Carlos (0.7275) y San Francisco (0.7169).
Como puede apreciarse hay mayor concentración de la propiedad en las zonas rurales
de municipios por fuera del altiplano, sin embargo, estos datos hay que retomarlos
considerando características particulares de la propiedad en las distintas subregiones
que puedan llevar a conclusiones más acertadas sobre la propiedad y la forma de
utilización de la misma que es la que determina el peso de este componente en la
dinámica económica y distributiva de la región.
Los municipios del altiplano tienen menor coeficiente de concentración, pero por un
lado, hay que considerar el alto valor del suelo que tiene el altiplano que hace que muy
pocos puedan tener grandes predios; y por otro lado, los propietarios rurales que
utilizan la tierra para la producción tienen pequeñas parcelas que compensan la poca
área con el uso intensivo de la producción mediante la utilización de gran cantidad de
agroquímicos para incrementarla. Los municipios del altiplano alrededor del
aeropuerto, Rionegro, La Ceja, Guarne, San Vicente y El Retiro concentran el mayor
uso del suelo en asentamiento de industrias, y fincas de descanso no productivas. La
continua presión de la demanda de suelo en el área mencionada para el
establecimiento de industria, de recreo comercial y de servicios ha propiciado un
precio especulativo del suelo en expansión, en detrimento de su uso para la
producción agropecuaria y de vivienda de interés social.
En las demás subregiones: Bosques, Páramo y Embalses, se aprecia una mayor
concentración de la propiedad. Una de las principales causas es precisamente lo
opuesto a lo que ocurre en el altiplano, y es que por problemas sociales como orden
público, la baja infraestructura vial y de servicios y la aptitud restringida del uso del
suelo, el valor por área es abismalmente más bajo respecto a los costos de los suelos
del altiplano. Por lo tanto, es posible tener grandes áreas de muy bajo costo comercial;
es así como en zonas rurales como San Francisco es posible hallar campesinos en
condiciones de pobreza con extensiones entre 50 y 100 hectáreas de tierra que no
tienen como ponerla a producir por los costos que implica, por la no existencia de vías,
por las condiciones topográficas de los mismos, y por restricciones ambientales de
parte de la Corporación Autónoma Regional‐ Cornare‐ en su función administrativa de
protección de áreas de manejo para preservación del agua, entre otros. Estos
campesinos utilizan la tierra que poseen únicamente para su subsistencia.
En contraste con esta situación en la subregión de embalses, en los municipios de San
Carlos San Rafael Guatapé y El Peñol, existen muchos campesinos sin tierra en parcelas
prestadas o invadidas. Allí la mayor parte de concentración de la tierra está en
propiedad de las empresas hidroenergéticas: Empresas Públicas de Medellín e Isagen.
Una parte utilizada para la contención de aguas en sus embalses y otra de protección
para conservar el régimen regulatorio del agua que mantenga la producción.
Esta situación de concentración de la propiedad en general, ha causado limitaciones y
problemas en la ejecución de subproyectos productivos de organizaciones de base en
estas subregiones pues no cuentan con tierra para sus subproyectos y tienen que
acudir a compras, comodatos u otras figuras de cesión que veces generan
incertidumbre en la sostenibilidad de los subproyectos, por sus efectos jurídicos.
A pesar de la creciente presión por el cambio de uso del suelo en el Oriente
Antioqueño, debido a la expansión urbana, establecimiento de fincas de recreo,
asentamientos industriales, parcelaciones, entre otras; la actividad agropecuaria que
se desarrolla en las zonas de economía campesina que aún quedan en la región, sigue
siendo la actividad más importante desde el punto de vista socioeconómico. La
actividad productiva agrícola y pecuaria en el Oriente antioqueño es el principal
renglón de la economía y esto se convalida con la existencia del 47% de la población
campesina en las áreas rurales, según DANE.
Desde los subproyectos del Laboratorio de Paz y Paz y Desarrollo, se promueve en las
organizaciones y beneficiarios la consecución de una seguridad y autonomía
alimentaria. La producción de economía campesina en la que se provee los propios
alimentos para el abastecimiento familiar se puede constituir en un blindaje para las
familias campesinas de la región. Desde PRODEPAZ se continúa además en la
promoción del fortalecimiento organizacional que consolide el empoderamiento
comunitario para incrementar la capacidad de gestión y de participación política en las
decisiones de desarrollo de la región donde la autonomía alimentaria es una meta
posible de alcanzar inicialmente para las economías rurales.
Dentro de las líneas que se van desatando, como procesos y dinámicas territoriales,
fruto de la intervención de los Programas y del esfuerzo del territorio, se resalta la
propuesta del Distrito Agrario, como un conjunto de actuaciones que contribuye a la
autonomía económica y alimentaria de la población campesina mediante la
planificación de las fincas, articulado al ordenamiento territorial, para la producción
con orientación agroecológica y con énfasis en el manejo racional del agua y el bosque.
Los municipios del Altiplano del Oriente Antioqueño, ya han puesto en marcha los
mecanismos legales y técnicos que dan vida a la propuesta. Algunos han aplicado
significativos recursos en el desarrollo de subproyectos dentro del Distrito en su
entorno local y también se encuentran en desarrollo subproyectos que involucran
varios municipios. Con este mismo enfoque se promovieron desde otro tipo de
procesos o subproyectos como: la Escuela Regional Agroecológica; Fortalecimiento de
la Red de Reservas Campesinas de la Zona Páramo en los Municipios Argelia, Nariño,
Abejorral y Sonsón, dos subproyectos de producción piscícola en la subregión de
bosques, dos subproyectos de fortalecimiento de la agroindustria panelera financiados
por el Laboratorio de paz y otros 17 financiados con recursos de paz y desarrollo y
otras instancias de cofinanciación como la Fupad y Secretaria de Agricultura.
Además, desde la mesa estratégica territorial productiva, instalada en el 2008 se han
identificado, siete líneas productivas prioritarias ya sea por su carácter tradicional o
por lo promisorio de los productos. Las líneas son: panela, piscícola, café, cacao,
hortofrutícolas, turismo y confecciones, las cuales por el proceso desatado en los
últimos años, amerita una continuidad en el acompañamiento para permitir su
fortalecimiento y consolidación, dejando en el territorio una capacidad instalada que
permita al concluir esta fase de consolidación, la continuidad de los diferentes
procesos estratégicos.
El café, por ser uno de los sectores más avanzados en términos de cadenas
productivas, con buen desarrollo tecnológico y con tradición en el cultivo por parte de
los productores del Oriente Antioqueño.
Las confecciones, a pesar de las dificultades que presenta actualmente el sector, los
procesos desatados han dejado capacidad empresarial e infraestructura en el
territorio. El desarrollo se centra en la oferta de mano de obra de maquila para la ropa
interior femenina en alianza comercial con Leonisa.
La piscicultura es un sector productivo que viene tomando fuerza en el oriente
antioqueño por las condiciones de clima y la abundancia del recurso agua en varios
municipios, varios subproyectos del laboratorio de paz han impulsado la piscicultura en
lo municipios de: San Luis, San Francisco, Cocorná, Sonsón, Alejandría, San Rafael y San
Carlos. Además se gestiono la creación de la red Acuícola del oriente para la
promoción y el aprovechamiento de la piscicultura como alternativa productiva de
incremento de ingresos en población campesina rural.
Panela, El mayor atractivo que encuentran las instituciones que promueven el
desarrollo socioeconómico alrededor de esta línea productiva, es la cantidad de mano
de obra que este sector genera en la población campesina. Además, hoy el cultivo de
caña, tiene otros usos alternativos diferentes al alimentario, como es el uso para la
producción de biocombustibles. En este sentido, la agroindustria que se realiza con los
mismos productores cultivadores de caña, se convierte en una de las mayores
fortalezas. En total, en el Oriente Antioqueño se tiene un avance en la modernización
de 22 entables paneleros; varios de ellos han tenido intervención directa desde el
Programa Paz y Desarrollo.
Cacao, este cultivo viene mostrando gran demanda y apoyo por parte de pobladores
de la región; ya que una de las grandes oportunidades que se tienen en el territorio
para el desarrollo de esta cadena productiva, es su posibilidad de encadenar el
mercado a través de ECOCACAO y la Compañía Nacional de Chocolates.
Hortofrutícolas, El Oriente Antioqueño, sigue siendo la despensa de hortalizas y fruta
pequeña de Antioquia; y en ese marco las dinámicas impulsadas, han generados
economías de escala para la producción y competitividad, como ejemplo de ello es la
alianza entre las asociaciones de productores de frutas de los Municipio de la Ceja, El
Retiro y Rionegro, la cual a logrado comercializado 90 toneladas mensuales de mora,
generando ingresos para sus asociados entre los 400.000 y 450.000 pesos mensuales.
No obstante no se descartan otras líneas que se consideran promisorias como el
aguacate sobre todo en las subregión del Altiplano y Paramo, las heliconias, la
apicultura, los servicios ambientales, la reforestación, el aprovechamiento de los
subproductos del bosque y el turismo entre otras, actividades en las cuales el territorio
tiene un alto potencial
3 RESULTADOS CONSOLIDADOS DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
3.1 Hitos históricos
Año/
Contexto Hitos Descripción
Periodo
En septiembre del 2001 inician los acercamientos
humanitarios, promovidos por los Alcaldes del Oriente
Acercamientos
Antioqueño, como una forma de aminorar los efectos de la
Humanitarios
guerra, gestando un proyecto político para darle salida a la
situación de violencia en que vive la Región.
2001 Evaluación acerca del Este trabajo se realizo en el 2001 por la Fundación Ideas para
papel en el la Paz, y pretendía evaluar acerca del papel en el desarrollo
desarrollo regional regional de algunos de Programas de Desarrollo y Paz, la
de algunos de los cual es retomada por el DNP, para presentar una propuesta a
Programas de la Unión Europea, para el montaje del Segundo Laboratorio
Desarrollo y Paz de Paz en Colombia.
En este evento participaron los Alcaldes del Oriente
Antioqueño que lideraban el Movimiento de Acercamientos
Evento de Humanitarios y PRODEPAZ. Allí actuaron conjuntamente,
Cooperación presentaron una propuesta política y socioeconómica a los
internacional en la participantes, con la claridad que no hay alternativas en lo
ciudad de Bogotá político, sin tener alternativas o propuestas en lo económico,
social, cultural, etc. Desde entonces, se inició un proceso de
Región del Oriente
acercamiento entre la Región del Oriente Antioqueño y la
sufriendo los
Presidencia de la República en cabeza del Vicepresidente.
efectos de la
En septiembre del Esta reunión se realizó con la intención de presentar
guerra.
2002; se realizó la proyectos de carácter ambiental y discutir las reformas de las
primera reunión, con Corporaciones. En esta reunión surgen tres propuestas:
Alcaldes, lideres
2002 la presencia del hacer visible al Oriente Antioqueño como Región en conflicto
comunitarios y
Vicepresidente armado, crear un Fondo de Cofinanciación Regional e
entidades del
motivada por implementar un Laboratorio de Paz para el Oriente
Oriente
CORNARE Antioqueño.
comprometidos
en el desarrollo de
En este espacio se invita a construir un modelo de desarrollo
la región.
Surgimiento de un humano, integral, sostenible y solidario, que genere riqueza
espacio abierto y para todos y aplique a la Región, con un enfoque de
amplio denominado superación de la pobreza, que mejore los ingresos y la
“Laboratorio de Paz calidad de vida, en sintonía con el sistema de oferta natural
para el Oriente que la caracteriza y potenciando el capital humano que en
Antioqueño”, ella reside, donde se discuten diversos ejes temáticos,
propuestos por la Región.
A raíz del documento del DNP, surge la primera Comisión de
la Unión Europea de pre identificación. Con ella, se programa
un encuentro en el Municipio de La Ceja, 23 y 24 de enero
Identificación de una
del presente año, para la Región del Oriente Antioqueño,
de las regiones para
cuyo objetivo era identificar una de las regiones para el
el Laboratorio de Paz
Laboratorio de Paz, que luego se replantea y se decide
2003 ejecutar en las tres regiones visitadas: Norte de Santander‐
Catatumbo, Oriente Antioqueño y Nariño‐Alto Patía.
Entre finales del 2002 y principios del 2003, se celebran tres
Reuniones masivas
reuniones masivas con presencia del Vicepresidente de la
con presencia del
República; la última el 03 de febrero en el Municipio de
vicepresidente de la
Granada, donde el Gobierno Central manifiesta no tener
república
recursos para financiar las acciones del laboratorio de paz y
Año/
Contexto Hitos Descripción
Periodo
ofrece seguridad mediante la presencia en la región de
soldados campesinos.
Visitas de la Unión Posteriormente, la Misión de la Unión Europea realiza dos
Europea a la Región y visitas a la Región, donde se elabora el documento y aparece
elaboración de la propuesta de cofinanciación y las disposiciones técnicas y
propuesta de administrativas en las que se debe enmarcar el Segundo
cofinanciación Laboratorio de Paz.
A partir de la propuesta enviada a Bruselas, se conforma de
manera funcional la Entidad Coordinadora Regional, quien
Conformación de la tiene a su cargo la formulación del Plan Operativo Global y el
Entidad Plan Operativo Anual del 2004. La Entidad Coordinadora
Coordinadora Regional esta integrada, inicialmente, por MASER, MUSA,
Regional. MASORA y PRODEPAZ. Organismo que debe conformarse
legalmente y que tendrá como función central, administrar el
Segundo Laboratorio de Paz para el Oriente Antioqueño.
En el 2003 y después de un largo debate y la concertación del que participaron
diferentes actores sociales de tres regiones colombianas (Norte de Santander, Oriente
antioqueño y Macizo Colombiano / Alto Patía); acordaron un objetivo común para el
laboratorio de paz dos para Colombia: “construir de manera colectiva las condiciones
para una paz duradera y la convivencia pacífica basada en una vida con dignidad y
oportunidades para todos los habitantes”.
A este propósito se sumaron los actores territoriales, que han impulsado un trabajo
permanente por la vigencia de estos objetivos y por definir los actores que se
comprometen con ellos y los medios para alcanzarlos. Desde el Oriente se ha
planteado con frecuencia que la cooperación internacional es un medio y un
instrumento institucional y financiero para el logro de los objetivos como proyecto
político territorial. Jamás se pretendió que una intervención de cuatro años acabara la
pobreza y la inequidad acumuladas por décadas. Tampoco se puso como meta la
finalización del conflicto armado y la consolidación de la paz, o que fueran perfectos
los sistemas de gobierno local. Sí, en cambio, se afirmó, y se sigue afirmando, que con
base en las iniciativas ciudadanas por el desarrollo y la paz, el acompañamiento de los
gobiernos locales y el departamental, y la llegada de socios estratégicos como el
Gobierno Nacional y la cooperación internacional, se está fortaleciendo y allanando el
camino hacia otro Oriente. Los avances están en la ruta de lo propuesto: incremento
de la capacidad de las organizaciones de base; renovación de metodologías para
establecer acuerdos sobre desarrollo y paz; impulso de redes con agendas ciudadanas
y espacios para la reconciliación y la superación del conflicto; y puesta en marcha de
mesas de trabajo para articular los sectores social, empresarial y público en debates y
decisiones responsables para el Oriente antioqueño.
Como un aporte a las nuevas propuestas de Desarrollo y Paz que se debaten en el
territorio se plantean los siguientes impactos del laboratorio de paz en el oriente
antioqueño.
3.2.1. Eje 1: Implementación de una cultura de paz basada en el fortalecimiento del
diálogo de paz, el respeto de los derechos humanos, DIH y una vida digna.
Siete proyectos, ejecutaron 1.757.861 euros en el territorio, 17% del total de recursos
del Programa, estos dinamizaron la institucionalidad que trabaja por los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
De estos proyectos, se afirma que quedan fundamentalmente tres cosas:
sensibilización, visibilización y formación.
1. Sensibilización pasó de ser un asunto de pocos líderes ahora hay más
sensibilidad, el ciudadano del común perdió el miedo, la gente se sintió
protegida y apoyada para hacer denuncia, hay más conciencia sobre los
derechos y la posibilidad de defenderlo. Caso recientes como la denuncia por
los jóvenes agredidos por el ejército, o varios casos en el proyecto de
autodeterminación.
2. Más actores formados, los diplomados, los cursos, los talleres, cualificaron a
más lideres para hablar del asunto. Que es lo que ha influido en el aspecto
anterior. Los que denuncian no son siempre los mismos, sino que hay más
actores en las denuncias.
3. Es más visible el tema de DDHH, no solo como promoción, sino el tema de
Derechos en general.
Otros productos concretos, como resultado de los proyectos han sido:
El establecimiento de la mesa de DDHH, como espacio de discusión, la cual ha
producido informes reconocidos, y tienen periodicidad de reunión mensual, como
espacio para la deliberación.
Los Derechos Humanos como se focalizaron apuntaron a la defensa y la promoción; se
tendrá que avanzar hacia la restitución. Defensa y promoción puede ser una cátedra,
que quede en los pensum, responsabilidad del estado y de esta manera no tendría que
dirigirse los recursos gestionados de la cooperación en estos asuntos.
Se avizora a futuro trabajar en temas en los que se ha llamado la atención cuando se
habla de restitución de derechos: tierra, vivienda, sistemas de producción, Servicios
públicos esenciales, salud y educación. No es solo la defensa del Derecho a la vida, sino
la promoción y defensa de los otros tipos de derechos, colectivos, asociación,
económicos y medio ambiente.
En materia de sostenibilidad, se plantea la debilidad que los proyectos de DDHH,
dependen 100% de la cooperación internacional. Ahora pensando en su sostenibilidad,
se plantea que este debe cambiar de enfoque, y en ese sentido no debe centrarse solo
en el tema de capacitación, sino desde la restitución de derechos. Por ejemplo, los
proyectos productivos restituyen los derechos al trabajo, el derecho a la tierra, o a la
asociación; es necesario presentarlo así, similar ocurre con la elaboración de un plan
de desarrollo con enfoque de derechos humanos, pues realmente todos son con
enfoque de derecho humanos, porque como esta planteado el tema desarrollo pasa
porque la ciudadanía goce de los derechos humanos, esto es solo una forma de
visibilizar los DDHH.
Dentro este eje se ejecutaron cinco proyectos, por un valor de 1.772.297 euros, es
decir, el 17% del total de recursos colocados por el laboratorio de paz en el territorio.
El impacto del Programa en este tema se determina por la incidencia en la política
pública, formación política y participación ciudadana.
En el tema de redes o espacios regionales, donde se tramitan las problemáticas
regionales y sectoriales de la región se mencionan los siguientes resultados:
Se crea la red de infancia, se fortalece y dinamiza la mesa de derechos humanos
(DDHH).
Se Fortalecieron los comunales (red de juntas de acción comunal), el sistema regional
de planeación, la asamblea provincial constituyente. Se crea como nueva la red “agua
y ambientes”.
En lo productivo se crea la Red de turismo y la red de Consejos Municipales de
Desarrollo Rural.
Igualmente en Comunicaciones se fortaleció Asenred, se crea la mesa de
comunicaciones, y de medios virtuales y escritos.
La sostenibilidad de las relaciones interinstitucionales desatado desde el Segundo
Laboratorio de Paz, esta en las redes y mesas; en la medida que recogen los procesos
locales y lo articulan a lo regional.
Se dejo una estructura de funcionamiento de las redes, tienen dinámicas propias,
aunque se debe aclarar que les falta autonomía financiera y se requiere relevo
generacional, equipos líderes más que un líder.
En Materia de Gobernabilidad: Se dejan nuevas formas de hacer democracia en lo
local, ejercicios de planeación, planes de desarrollo municipal muy participativos;
Argelia, Nariño San Luis, son ejemplos de ello. Mayor interés y conocimiento de los
ciudadanos por lo público, lo que lleva a un encuentro mas cercano entre los
mandatarios y la ciudadanía.
Fortalecimiento desde la institucionalidad pública: Se logró hacer una buena
articulación entre las diferentes instituciones públicas y los niveles de institucionalidad
local y regional. Se formaron los funcionarios en diferentes temáticas, se
potencializaron los recursos, inversión que la institucionalidad pública no podía
realizar. A la institucionalidad le quedó una agenda pública.
Comunicaciones: Las organizaciones ya tienen en cuenta como elemento fundamental
la comunicación como proceso. Queda una mesa de comunicaciones, unas
metodologías, se rescataron las tradiciones, planes zonales, cartillas, estudios,
sistematizaciones, planes, material audiovisual, entre otros. Se propone que el trabajo
de recopilación de la información continúe, tal vez hasta consolidarlo en una
multimedia y se piense en todo el trabajo de socialización que implica después.
Además como lo presenta la revista la posada en su edición Nº 6, El Oriente
Antioqueño es un escenario de comunicación diversa y compleja en el que los medios
locales se destacan por su participación en la circulación de sentidos y en el
acompañamiento y la animación de la vida comunitaria. Además de los medios, la
región también muestra una dinámica comunicativa muy fuerte en el intercambio de
visiones y en la concertación de iniciativas políticas, sociales y económicas que
impulsan el desarrollo del territorio en todos los niveles.
En este sentido, la comunicación está estrechamente enlazada con el desarrollo
porque permite espacios de encuentro, reconocimiento, interacción, diálogo,
concertación, disenso y decisión sobre la vida que los pobladores desean vivir, como
individuos y como sociedad en un mismo territorio.
Ejercicios como los que buscan agrupar a los jóvenes alrededor de la comunicación
también constituyen valiosas experiencias para la identidad regional. Ejemplos de ello
son el colectivo de comunicación de Guatapé; los reporteritos del proyecto
Sembradores de paz; el colectivo Renacimiento a la vida, proyecto de PRODEPAZ y de
la Organización Internacional para las Migraciones (OIM); la red Nativos, que surgió de
las actividades del proyecto de Comunicación para la ciudadanía y la paz; los colectivos
de comunicación del proyecto Nuestra opción la vida y más recientemente la
experiencia Ojos que ven, corazones que sienten, que respondió a la pregunta de
cómo están viendo los jóvenes este territorio. Por su parte el proyecto Comunicación
para la ciudadanía y la paz, subvencionado por la Unión Europea y ejecutado por la
Fundación Colombia multicolor, le apuesto a la conformación de un sistema de
comunicación regional y para ello impulsa la formación local en comunicación, la
promoción de redes y la ampliación de la conectividad en el Oriente.
Género: Las que más se están formando en el territorio son las mujeres, las que mas
acuden a las capacitaciones son las mujeres, por lo tanto están asumiendo un nuevo
rol. Esto se observa en el proyecto ejecutado con las mujeres de Marinilla (AMCAF), los
proyectos con victimas, los proyectos con jóvenes
Las mujeres piensan la región de manera colectiva, sus acciones siempre están
encaminadas a su crecimiento personal y, sobre todo, al de sus familias y
comunidades. Durante la ejecución del Segundo Laboratorio de Paz 6 proyectos, en los
que las mujeres tienen una participación especial, han recibido apoyo económico y
acompañamiento técnico.
Los resultados concretos del Laboratorio de Paz, apenas van a verse en los escenarios
futuros, en los próximos debates electorales, pues se percibe una comunidad
motivada, ansiosa por ocupar nuevos escenarios.
Ahora, en términos de política pública, primero es diferenciar como se entiende, Si se
asume como la que se plasma en un acuerdo municipal, se han logrado asuntos como
la inclusión del tema mujer en el municipio de Marinilla, las victimas en el municipio
de San Carlos; a partir de los ejercicios de presupuestación participativo ha salido
política pública en San Vicente y Nariño. Adicionalmente, se ha avanzado en las
organizaciones de base, se han dejado elementos que incrementan la capacidad
instalada en el territorio para empezar hablar, a hacer concertaciones en política
pública.
3.2.3. Eje 3: Un desarrollo socioeconómico sostenible que mejora las condiciones
socioeconómicas de la población objeto en armonía con el medio ambiente.
En desarrollo socioeconómico se realizaron 23 Proyectos, que corresponden al 65% de
los recursos del Programa. Incidieron en la seguridad alimentaria, la planeación predial
de la finca campesina, la consolidación de las cadenas productivas tradicionales de la
región (Café, Fruta pequeña, Piscicultura, Panela, Cacao, Turismo), bajo un enfoque
agroecológico.
Finalizando el programa, se identifican líneas potenciales para la generación de
ingresos. (Café, Panela, Cacao, hortofrutícola, piscicultura y turismo), las anteriores
recogidas en el Proceso Estratégico Territorial – PET‐ Productivo. También se identifica
la línea de servicios ambientales, aunque parte están recogidas en la línea de turismo.
La única línea que tiene fortalezas en todos los eslabones de la cadena es el café, las
demás adolece de una organizaciones que lidere, tiene dificultades en la parte de
comercialización y a nivel organizacional. Además como reto, avanzar en procesos de
certificación para hablar de avances en comercialización.
En el tema de actores involucrados, se resaltan las alianzas que tienen un papel
estratégico y definido en el proceso; se constituyeron alianzas importantes en los
proyectos turismos para la paz, amigos del bosque, cafeteros, Asocomunal Granada.
Las otras instituciones del territorio como CORNARE, Asociaciones de Municipios,
ADEPROA, estuvieron prácticamente al margen del proceso, igual sucedió con los
actores locales cuya participación en la formulación y ejecución de los proyectos del
laboratorio fue muy baja.
El papel de la administración municipal, fue muy débil, un ejemplo de ello se dio en el
distrito agrario, donde se cambiaron los promotores campesinos cuando hubo cambio
de administración, lo que evidencia la debilidad de la planeación de largo plazo.
Sumado a la debilidad de las instancias publicas locales como el CMDR, que al no estar
fortalecidos, hacen que el cambio de administraciones municipales afecten
mayormente los procesos.
Los proyectos tuvieron incidencia directa en los ejes 1 y 2. En los procesos de
participación, en fortalecimiento organizacional, en fortalecimiento de los consejos
municipales de desarrollo rural – CMDR‐, se trabajaron temas de violencia familiar,
valores, resolución de conflictos.
Las actividades productivas agrarias aportaron al campesino dos bienes básicos para
una vida digna: ocupación del tiempo y seguridad alimentaria. El primer bien se
concibe como una actividad creativa que permite generar cambios positivos en la
eficiencia y autosuficiencia del entorno predial; y el segundo, como la capacidad de la
finca campesina para proporcionar a la familia los alimentos necesarios durante todo
el año.
La incorporación de un marco ambiental, se realizo desde la formulación de los
proyectos, los proceso productivo que se promueve y acompaña está basado en la
identificación del uso potencial del suelo, estas estrategias de intervención se han
encontrado en el territorio con un grupo diverso de organizaciones que impulsan a
diario propuestas innovadoras de trabajo, y descubren y aplican en su entorno las
bases del mundo infinito de las ciencias agroecológicas.
El Distrito agrario y las Reservas campesinas ponen en práctica la planeación
participativa para el desarrollo sostenible de la finca familiar. La Escuela regional
agroecológica integral forma y certifica a los agricultores en producción agroecológica,
una estrategia competitiva y limpia que facilita la vinculación de la producción a los
mercados.
Turismo para la paz está demostrando que es posible fortalecer la economía local
potenciando el conocimiento y el disfrute del patrimonio natural y cultural. A esta
iniciativa se suman el aprovechamiento de las semillas forestales nativas en la
subregión Bosques, el impulso a las redes de reciclaje en todos los municipios del
Oriente, la formación de líderes ambientales en El Carmen de Viboral, el
fortalecimiento de las organizaciones del agua realizado a través del Segundo
Laboratorio de Paz y el surgimiento de diversas propuestas de producción orgánica.
En la región se viene masificando la producción con enfoque agroecológica; elemento
fundamental, cuando hoy el mundo se está preguntando qué hacer frente a la
creciente escasez de alimentos y la contaminación desmedida del medio ambiente, la
aplicación de prácticas agroecológicas se convierte en una opción de producción limpia
que garantiza el abastecimiento alimentario de las familias campesinas y de los
habitantes de las cabeceras y los centros urbanos. El movimiento agroecológico en la
región promueve, en conjunto, la formación básica de los campesinos, con sus familias
y en sus parcelas; la planificación de sus fincas; el trabajo en comunidad; la economía
solidaria; la autonomía alimentaria y la comercialización de productos limpios.
El trabajo por la implementación de prácticas agrícolas sostenibles comenzó a tomar
forma en los años ochenta con el proceso de planificación y manejo de las
microcuencas realizado con campesinos del Oriente por la Corporación autónoma
regional de las cuencas de los ríos Negro y Nare (Cornare). A él se fueron sumando
organizaciones y proyectos como la Corporación de estudios, educación e investigación
ambiental (CEAM), que nació en Marinilla hace diez años, y ha contribuido a darle
mayor presencia a la producción agroecológica, trabajando en equipo y de manera
articulada con organizaciones promovidas por los mismos pobladores del Oriente,
como la Asociación red de reservas de conservación campesinas de la zona Páramo y la
Asociación de productores campesinos del Oriente antioqueño (Asocampo). El
encuentro de estas organizaciones en torno a los proyectos del Segundo Laboratorio
de Paz y el Programa Paz y Desarrollo ha afianzado la integración institucional
alrededor de la producción agroecológica en la región. Con el mismo enfoque avanza,
el proyecto de la Escuela regional agroecológica integral (ERAI) ejecutado por el
Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid y la Corporación Educativa para el
Desarrollo Integral (COREDI). Esta Escuela se propone especialmente capacitar y
formar agricultores y microempresarios en mejores tecnologías de producción,
transformación y comercialización.
También esta en marcha asuntos de relevos y vinculación de los jóvenes a las
alternativa económicas propiciadas por su entorno, se encuentra que desde varios
proyectos promovieron su inclusión, tal es el caso de los jóvenes investigadores de la
red de reservas campesinas; los semilleros de niños y jóvenes del proyecto amigos del
bosque, los reporteritos de sembradores de Paz y los jóvenes cafeteros del proyecto
de la federación de cafeteros.
En la revista la posada Nº 7, se relata sobre los Jóvenes de 17 municipios de la región,
que aprendieron y usaron tecnologías apropiadas para la producción de café de
calidad. Un proyecto que le apuesta a la permanencia de los jóvenes en la región con
trabajo e ingreso garantizados. Antes de comenzar la ejecución del proyecto, la
Federación Nacional de Cafeteros identificó que los Comités municipales están
conformados, en su mayoría, por personas con edades superiores a los 40 años. Por
eso, este grupo de jóvenes del Oriente antioqueño constituye un aporte a la
renovación de la cultura cafetera en la región. Por su parte, el proyecto semillas
forestales ejecutado por Amigos del Bosque, conformó semilleros de investigación
ambiental (SIA) en los que participaron niños entre los 7 y los 13 años de ocho escuelas
rurales de los cuatro municipios de cobertura, con la intención de motivar a los niños a
explorar los recursos que tienen a su alrededor, que los conozcan y los protejan. En
total son 16 semilleros investigando sobre la flora y la fauna de la región, en los que
participan unos 200 niños. Los semilleros ya tienen avances investigativos sobre
pájaros, serpientes y maderas de la región, por eso sus promotores esperan que esta
experiencia se replique a más escuelas y municipios del Oriente.
Queda una capacidad instalada en el territorio, de campesinos que son promovidos y
que desarrollaron capacidades técnicas y humanas. De hecho en informe de impactos
tempranos realizado en el 2008 se plantea que queda un grupo de más de 300
personas (Facilitadores, provisame, los promotores de CEAM, promotores de San
Carlos, promotores turísticos, promotores politécnicos), que se han cualificado en
diferentes aspectos de las esferas del desarrollo.
Las mesas, están tomando fuerza y están hablando con propiedad, en temas como el
aprovechamiento de los recursos naturales, con fin de lucro privado, temas como la
minería, el agua – microcentrales, el tema tierra y el de bosques.
Como retos para los procesos futuros, continúa el tema de acceso y legalización de
tierras, la bancarización, además los proyectos no lograron incidir en el eslabón del
mercado y la comercialización. También las inversiones y las priorizaciones futuras
deberían ser sobre estas líneas productivas priorizadas.
Otro desafío, es la discusión en asunto de vocación, potencialidad y uso del territorio,
discusiones que debería darse actualmente en la revisión de los Planes de
Ordenamiento, en donde deberían participar las organizaciones que tienen algo que
decir; en el futuro se ve un conflicto por uso del suelo.
3.3 Avance técnico de los proyectos.
En el Oriente antioqueño de los 35 proyectos del Programa Laboratorio de Paz, que
reúnen los diferentes POAs, han terminado su ejecución 34 subvenciones y uno se
encuentra en liquidación por incumplimiento del contrato. El proyecto de
comunicación para la ciudadanía y la paz, se da por terminado con un avance físico y
presupuestal de aproximadamente un 70% y le queda faltando la auditoría final.
El resto de subvenciones (32) se encuentran en proceso de liquidación y una ya está
liquidada con la firma de las partes (escuela de música en Sonsón). El avance físico
promedio total del Programa es de estos proyectos es del 100%.
Promedio de % Promedio de %
Eje o línea N° de
Avance Físico a Avance Físico a
Estratégica Proyectos
Septiembre 09 Diciembre 09
Eje 1 7 100% 103%
Eje 2 5 96% 100%
Eje 3 23 92% 100%
Total general 35 95% 100%
Nota: A pesar de que el proyecto comunicación para la ciudadanía y la paz, no logró
terminar su ejecución, el eje 1 cuenta con una ejecución de 103%, porque el proyecto
sembradores de paz, logro un avance del 130%.
Eje 1: Derechos Humanos
• 5 proyectos, los cuales tenían adscritos 1.772.297
euros, es decir, el 17% del total de recursos en el
territorio. El impacto del
Programa en este eje es la
incidencia en la política
pública, formación política y
participación ciudadana.
• Se han formulado 14 presupuestos participativos, equivalentes al 61% de los
municipios.
• 14 administraciones municipales hicieron rendición pública de sus cuentas.
• Fortalecimiento de las redes o espacios regionales, donde se tramitan las
problemáticas regionales y sectoriales de la región: Mesa Energética, Asamblea
Provincial Constituyente, Sistema Regional de Planeación del Suroriente de
Antioquia, Red de Asocomunales, Asociación Regional de Mujeres AMOR, Red
de Jóvenes, Personeros de COREDI, Comités de reconciliación, Red de Emisoras
Comunitarias, Consejo subregional de Alcaldes, ACORA, ASPOA, Casas de la
Cultura, Asociaciones de Municipios.
Eje 3: Desarrollo Socioeconómico
• 23 proyectos programados, que
corresponden al 65% de los recursos del
Programa. Incidieron en la seguridad
alimentaria, la planeación predial de la
finca campesina, la consolidación de las
cadenas productivas tradicionales de la
región (Café, Fruta pequeña,
Piscicultura, Panela, Cacao, Turismo),
bajo un enfoque agroecológico
• Apoyo a las unidades productivas en Planes de Desarrollo, Participación
presupuesto participativo, desde el proyecto de Distrito agrario y Reservas
Campesinas.
3.4 Plan de cierre
En el marco del convenio suscrito entre la Delegación Europea para Colombia y
Ecuador y el Gobierno Nacional, denominado Laboratorio de Paz, se contrató la firma
auditora INTERAMERICANA DE AUDITORES LTDA., para que validara la elegibilidad de
los recursos desembolsados y ejecutados por cada una de las subvenciones otorgadas
por medio de convocatoria y ejecutados por cada organización.
Este proceso de auditoría se adelantó con 119 proyectos suscritos bajo el marco del
programa II Laboratorio de Paz para Colombia, de los cuales 35 proyectos fueron
ejecutados en el Oriente Antioqueño. Una vez recibidos los informes finales de
auditoría realizadas hasta la fecha, la Unidad Coordinadora del Programa‐UCP, en
colaboración con las ECR, en su papel de supervisores de los contratos de subvención,
realizó el análisis de cada uno de los proyectos para determinar los importes finales de
las subvenciones.
En vista al gran número de proyectos que tuvieron dificultades en el informe final
emitido por la firma auditora, y la inconformidad de los resultados por parte de los
subvencionados, se creó en Acción Social un comité integrado por personal de
diferentes proyectos y programas, con el fin de que las organizaciones que tuvieron
mayores costes no elegibles, y con el apoyo de las ECR, presentaran su argumentos y
pruebas para que se les consideraran los costos como elegibles.
El objetivo primordial del comité de casos críticos es: Presentar y concertar las
soluciones en derecho y los tramites que deben surtirse al interior de Acción Social
con el fin de tomar decisiones para sustentar los actos de las partes y/o ejercer
acciones legales, según sea el caso, con respecto a los hallazgos evidenciados por la
firma auditora considerados como gastos no elegibles que permitan el adecuado cierre
del “Segundo Laboratorio de Paz” en el término estipulado para ello según el Convenio
Especifico de Financiación.
A la fecha no se tiene información oficial por parte de la UCP, de las decisiones
tomadas por el comité en cada caso.
Desde Oriente Antioqueño se observa que la mayoría de los costes no elegibles
corresponden a errores involuntarios de no aplicación de procedimiento por la
interpretación de la Norma, y por otra parte, por traslados presupuestales que no
fueron informados a tiempo por las entidades subvencionadas. En estas entidades se
destaca que los conceptos de no legibilidad no son por dolo o por pérdida de recursos.
A continuación se describen los hallazgos más representativos en cada caso:
MUSA: se presentan los costos no elegibles por 4 conceptos en general,
1. No aplicación de procedimiento negociado para la contratación del experto en
derechos humanos.
2. Traslados inferiores al 15% no informado a la supervisión por escrito.
3. Sobre ejecución de recursos no aprobados mediante apéndice en el que se
amplió el valor de la subvención.
4. Por costes administrativos proporcionales a la no elegibilidad.
MASER: los costos no elegibles giran alrededor de 4 grandes observaciones
1. La no aplicación de licitación nacional para la compra de los insumos en la línea
tres.
2. Por traslados inferiores al 15% no informados a la supervisión o la entidad
contratante por escrito.
3. Por cargarse los costes de una persona en una línea que no correspondía al
perfil de la línea presupuestal.
4. Por costes administrativos proporcionales a la no elegibilidad.
CONCIUDADANIA: Los costos no elegibles se dan porque existieron traslados inferiores
al 15% no informados a la supervisión y a la entidad contratante por escrito, durante la
vigencia del convenio, y por costes administrativos proporcionales a la no elegibilidad.
CISP: En este proyecto se observan varios criterios de no elegibildad:
1. Por premiaciones en efectivo, que desde el punto de vista de la auditoria no
debieron hacerse de esta forma.
2. La no aplicación de procedimiento negociado para el apoyo del programa de
Jorge Baron Televisión, que se hizo en el municipio de san Carlos.
3. Por la no coincidencia en las firmas de cotización de varias procesos
negociados, después de ser presentados con firma notariada a la auditoria.
4. Por la no aplicación de procedimiento negociado a varios contratos hechos
porque ya se había hecho licitaciones internacionales
5. Por costes administrativos proporcionales a la no elegibilidad.
De todos estos casos se ha enviado la propuesta de solución y el anexo al informe final
de supervisión, en los que se destaca el avance técnico de las actividades y las pruebas
necesarias con las que se cree, se puede soportar la no aplicación de los
procedimientos del anexo IV.
4 ESTADO FINANCIERO
4.1 Avance en la Ejecución Financiera
Avance en la ejecución financiera de los recursos de Unión Europea:
% Recursos
Eje N° de Recursos
Recursos UE Desembolsados
Estratégico Proyectos Desembolsados UE
UE
Eje 1 7 2.070.971,0 1.780.250,9 86%
Eje 2 5 1.316.864,0 1.176.475,2 89%
Eje 3 23 5.029.669,8 4.619.974,8 92%
Total 35 8.417.504,8 7.576.700,9 90%
Entre las principales razones por los recursos desembolsos no corresponden al 100%
de los recursos previstos están las siguientes: por un proyecto no ejecutado (APLEC), 1
proyecto que reintegro recursos por menor ejecución (UCO) y 10 proyectos están
pendientes de ultimo desembolsos por vigencias expiradas y porque están siendo
evaluados en el comité de casos críticos.
Avance en la ejecución financiera de los recursos de Contrapartida regional:
Recursos
Eje N° de Recursos de % Recursos
Desembolsados
Estratégico Proyectos Contrapartida contrapartida
Contrapartida
Eje 1 7 580.910,3 417.534,3 72%
Eje 2 5 455.472,5 390.683,5 86%
Eje 3 23 1.532.627,2 1.436.419,5 94%
Total 35 2.569.010,0 2.244.637,3 87%
4.2 Proceso de Auditoria:
El proceso de auditoria realizado por la firma INTERAMERICANA DE AUDITORES LTDA,
en relación a la legibilidad de los recursos desembolsados y ejecutados por cada una
de las subvenciones ejecutadas por las organizaciones, arrojo el siguiente resultado:
a). Proyecto con 100% de elegibilidad
En esta línea está conformada por los proyectos ejecutados y que han logrado
sustentar la totalidad de los costos de la acción como elegibles.
En este grupo se catalogaron 12 proyectos para un porcentaje del 35% con respecto al
total de proyectos ejecutados.
En esta línea se clasificaron los proyectos que tienen elegibilidades y que las
organizaciones han asumido el costo de la no elegibilidad por ser de menor cuantía, y
en esta línea se catalogaron 15 proyectos lo que equivale al 42% de los proyectos
ejecutados en el oriente antioqueño
Los recursos asumidos por las organizaciones ejecutoras como costes no elegibles
ascienden a 55.355 euros, que frente a la inversión total de las mismas significa el
1,47%, lo que realmente es muy bajo frente a una inversión importante de recursos.
Valor Total
Eje o línea del Costos no % Costos no
Organizaci ón Ejecutora Estratégica No. Cont. Proyect o elegibles elegibles
ASOCIACIÓN COMUNITARIA DE
PANELEROS DE VENECIA
(ACOPAV) Eje 3 178 82.286,00 676 0,82%
ASOCIACIÓN CRECIENDO JUNTOS Eje 3 191 80.944,15 27 0,03%
ASOCIACIÓN DE MUJERES
CAMPESINAS BUSCANDO FUTURO
AMCABF Eje 3 192 74.508,77 5.828,00 7,82%
ASOCIACIÓN DE PANELEROS DE
ARGELIAASOCIPAR Eje 3 183 82.216,00 1.706,00 2,08%
ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES
DE LECHE EL CAPIRO SONSÓN
APLECS Eje 3 190 129.289,00 4.340,00 3,36%
ASOCIACIÓN MUNICIPAL DE
PRODUCTORES DE LECHE Y
DERIVADOS LÁCTEOS MUNICIPIO
DE SAN VICENTE FERRER Eje 3 180 77.169,53 1.071,00 1,39%
ASOCIACIÓN RED DE RESERVAS
DE CONSERVACIÓN CAMPESINAS
ZONA PARAMO SUR ORIENTE
ANTIOQUEÑO Eje 3 198 275.703,30 127 0,05%
ASOCOMUNAL GRANADA Eje 3 187 96.545,00 5.374,00 5,57%
ASOPROTECA Eje 3 179 63.374,00 123 0,19%
COOPERATIVA DE
CACAOCULTORES AL SERVICIO
DEL AGRO COOPCSAGRO Eje 3 185 86.976,00 307 0,35%
CORPORACIÓN VIDA, JUSTICIA Y
PAZ Eje 1 38 506.397,00 6.161,00 1,22%
FEDERACIÓN NACIONAL DE
CAFETEROS DE COLOMBIA Eje 3 197 1.173.615,00 104 0,01%
FUNDACIÓN PASTORAL SOCIAL Eje 1 242 424.194,00 84 0,02%
INSTITUTO POPULAR DE
CAPACITACIÓN DE LA
CORPORACIÓN DE PROMOCIÓN
POPULAR IPC Eje 1 195 311.959,00 28.100,00 9,01%
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA Eje 2 194 299.881,00 1.327,00 0,44%
TOTAL 3.765.057,75 55.355,00 1,47%
c). Proyectos casos críticos
En vista al gran número de proyectos que tuvieron dificultades a nivel nacional en el
informe final emitido por la firma auditora a nivel nacional, y la inconformidad de los
resultados por parte de los subvencionados, se creó en la Agencia Presidencial para la
Acción Social un comité integrado por personal de diferentes proyectos y programas,
con el fin de que las organizaciones que tuvieron mayores costes no elegibles, y con el
apoyo de las ECR, presentaran su argumentos y pruebas para que se les considerarán
los costos como elegibles.
El objetivo primordial del comité de casos críticos es presentar y concertar las
soluciones en derecho y los trámites que deben surtirse al interior de la Agencia
Presidencial para la Acción Social con el fin de tomar decisiones para sustentar los
actos de las partes y/o ejercer acciones legales, según sea el caso, con respecto a los
hallazgos evidenciados por la firma auditora considerados como gastos no elegibles
que permitan el adecuado cierre del “Segundo Laboratorio de Paz” en el término
estipulado para ello según el Convenio Especifico de Financiación.
En este grupo se han catalogado como casos críticos 8 proyectos de laboratorio de paz
equivalentes al 23% de los proyectos ejecutados.
Para este proceso, desde la ECR Prodepaz, se han recopilado las pruebas y documentos
necesarios para el envío al comité de casos críticos de los proyectos con mayores
costos no elegibles, los cuales están en estudio por dicho comité y por la Delegación de
la Comisión Europea.
Además se ha apoyado en la recolección de la información de los proyectos ejecutados
por el Instituto para El Desarrollo De Antioquia IDEA, ya que la supervisión de los tres
contratos es responsabilidad directa de la Agencia Presidencial Para la Acción Social, y
desde la ECR se ha brindado todo el apoyo necesario para subsanar lo antes posible
todos los casos críticos.
De los ocho proyectos de este proceso aún está pendiente la auditoria final de uno de
los proyectos, ejecutado por la Fundación Colombia Multicolor
Desde Oriente Antioqueño se observa que la mayoría de los costes no elegibles
corresponden a errores involuntarios de no aplicación de procedimiento por la
interpretación de la Norma, y por otra parte, por traslados presupuestales que no
fueron informados a tiempo por las entidades subvencionadas. De estas entidades se
destaca que los conceptos de no legibilidad no son por dolo o por pérdida de recursos.
Ahora bien, este proceso de auditoría deja, aprendizajes importantes para las
organizaciones del territorio, como mención de algunas de ellas están:
· El primer aprendizaje que nos deja este proceso de auditoría sin duda es que
aquellos proyectos que recibieron la visita de auditoría inmediatamente
termino el proyecto, han podido demostrar y solucionar los costes no elegibles
de manera más ágil y oportuna; esto es el informe de auditoría fue pertinente
para proceder con el cierre de los convenios.
· Las organizaciones han quedado con los procesos contables y administrativos al
día y con un proceso de revisión tanto desde la supervisión como desde la firma
auditora externa.
· El programa ha dejado capacidad instalada en cada una de las organizaciones
subvencionadas para la ejecución de recursos de cooperación y para la gestión
ante entidades de orden nacional e internacional.
· Es de resaltar que ninguna de las organizaciones de base que firmaron
contratos subvención han quedado en el Comité de Casos críticos o han tenido
elegibilidades muy altas.
4.3 Proceso de cierre jurídico financiero
Se está adelantado el proceso de cierre jurídico y complementos administrativos
financieros para todos los proyectos que han firmado subvención con la Agencia
Presidencial Para la Acción Social, este procedimiento consta de la verificación técnica,
financiera y jurídica.
El proceso de liquidación se adelanta una vez se hayan desembolsado todos los
recursos ejecutados y se entreguen los documentos soportes que den cuenta de las
tres actividades mencionadas previamente.
Los proyectos que fueron desembolsados antes del 31 de diciembre de 2009 en este
momento están en la firma de las actas de liquidación y entregando documentación
necesaria para la consolidación del soporte documental.
Los proyectos que a fecha de 31 de diciembre de 2009 tienen dos procesos por
adelantar, (uno, pasar por el comité de casos críticos para la revisión de los soportes y
dos, argumentos para solucionar las no elegibilidades), tienen que agotar estos pasos,
antes de proceder a la solicitud de vigencias expiradas para poder realizar el
desembolso pendiente y así iniciar el trámite de firma del acta de liquidación.
En resumen para el Oriente antioqueño contamos con 23 proyectos que ya recibieron
el último desembolso, 7 se encuentran en el comité de casos críticos, 1 en comité de
revisión por no estar de acuerdo con el desembolso, 3 en solicitud de vigencias
expiradas y 1 en liquidación amistosa.
Estado de los proyectos del II Laboratorio de Paz:
En Total
Eje Organización Ejecutora Liquidado Terminado
Ejecución general
Colombia Multicolor 1 1
Corporación Escuela de Música‐Semillas de Paz 1 1
Corporación Vida, Justicia y Paz 1 1
Fundación Pastoral Social 1 1
Eje 1
Gobernación de Antioquia 1 1
Instituto popular de capacitación de la corporación 1 1
de promoción popular‐ IPC
MUSA, municipios unidos del sur de Antioquia 1 1
Total Eje 1 0 0 6 7
Corporación para la Participación ciudadana ‐ 1 1
CONCIUDADANIA‐
Gobernación de Antioquia 1 1
Eje 2 Instituto para el desarrollo de Antioquia ‐ idea 1 1
Universidad católica de oriente 1 1
Universidad de Antioquia 1 1
Total Eje 2 0 0 5 5
ARRECICLAR 1 1
Asociación Comunitaria Amigos del Bosque 1 1
Asociación comunitaria de paneleros de Venecia 1 1
(Acopav)
Asociación Creciendo Juntos 1 1
Asociación de Juntas de Acción Comunal ‐
1 1
Eje 3 Asocomunal San Carlos
Asociación de mujeres campesinas buscando futuro 1 1
Amcabf
Asociación de paneleros de Argelia‐Asocipar 1 1
Asociación de productores de leche el Capiro
1
Sonsón‐Aplecs‐( en liquidación por incumplimiento
Asociación de Productores de mora y tomate de 1 1
árbol del Municipio de la Ceja – ASOFRUTAS
En Total
Eje Organización Ejecutora Liquidado Terminado
Ejecución general
Asociación Municipal de Productores de Leche y
1 1
derivados lácteos Municipio de San Vicente Ferrer
Asociación red de reservas de conservación
1 1
campesinas zona paramo sur oriente antioqueño
Asocomunal Argelia 1 1
Asocomunal Granada 1 1
Asoproteca 1 1
Comitato Internazionale per lo Sviluppo dei Popoli ‐ 1 1
CISP‐
Cooperativa de Cacaocultores al servicio del Agro –
1 1
Coopcsagro
Cooperativa de Trabajo Asociado – Alborada 1 1
Corporación de Estudios, Educación e Investigación
1 1
Ambiental ‐ CEAM
Federación Nacional de Cafeteros de Colombia 1 1
Junta de Acción Comunal Vereda San José del
1 1
Municipio de Alejandría
Municipios Asociados De La Subregión De Embalses
1 1
de los Ríos Negro Y Nare – Maser
Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid
1 1
,
Sedes Medellín y Rionegro.
PRODEPAZ 1 1
Total Eje 3 0 0 22 23
Total general 0 0 33 34
Resumen del Programa y Beneficiarios
BENEFICIARIOS
APORTE CONTRAPARTIDA
VALOR TOTAL ORGANI‐
PROGRAMA REGIONAL FAMILIAS PERSONAS
ZACIONES
En el año 2009, PRODEPAZ en alianza estratégica con otras instituciones y espacios de
participación presentes en el Oriente antioqueño, ha venido consolidando una
propuesta de procesos estratégicos territoriales, que tiene como fin articular los
esfuerzos de todas las instituciones y la cooperación nacional e internacional en un
solo objetivo; que apunta a la construcción de un sujeto político, que mejore las
condiciones de accesibilidad a los mecanismos de participación ciudadana, que
garantice las condiciones para el respeto de los derechos humanos y en especial en
ámbitos como el desarrollo productivo, disminución de las condiciones de
vulnerabilidad de la infancia y juventud y una comunicación para el desarrollo integral.
En los meses de Marzo y Abril de 2009, se construyó con la participación de
representantes de 74 organizaciones, un PET integral que contiene todos los sectores
elegidos por el territorio; la propuesta contiene 5 objetivos estratégicos que generan
sinergias y articulación entre todos los PET, facilitando las actividades conjuntas de
articulación y complementariedad.
El esquema propuesto es el siguiente:
Infancia, Derechos
PET Planeación adolescencia, humanos y Desarrollo
Líneas participativa juventud y sujetos Comunicación productivo
Temáticas familia políticos
Objetivos
estratégicos
Planeación
Gestión de
recursos
Formación
Comunicación
Participación,
Organización,
Articulación
Una aproximación al concepto Proceso Estratégico para el Oriente: “todos aquellos
conjuntos de actividades, definidos en proyectos, que conducen a reforzar y
concentrar los esfuerzos de los diferentes grupos sociales para lograr los grandes
propósitos u objetivos regionales y subregionales, establecidos y concertados en
procesos participativos de los pobladores, ciudadanos y comunidades del Oriente.
A la par, en el oriente se ha venido analizando a la luz de varios proyectos, cuál es el
enfoque o modelo de desarrollo que requiere la región, definiendo vocaciones y
tendencias de las zonas o subregiones, así como la identificación e impulso de
macroproyectos. Así, El Plan Estratégico del Oriente Antioqueño –PLANEO‐, tiene sus
consideraciones desde la perspectiva planificadora, pero también lo hace desde el
ordenamiento territorial con planteamientos incluidos en el ajuste a su Plan Básico de
Ordenamiento Territorial.
Asimismo, el Laboratorio en su fase de consolidación asume un gran Proyecto
Estratégico Regional, PER, compuesto de cinco proyectos Estratégicos territoriales PET,
cada uno con una serie de organizaciones sociales y de redes de interés,
comprometidas en impulsarla y materializarla, en correspondencia con los análisis y
acuerdos dados en las respectivas Mesas de Trabajo, donde concurren por cada una de
las líneas de intervención territorial.
Es así como se han posicionado a nivel regional los siguientes procesos estratégicos:
1) Sujetos Políticos en Derechos y Deberes Ciudadanos, Derechos Humanos y DIH
Oriente Antioqueño
2) Mejoramiento de las condiciones de Vida de la infancia, adolescencia y juventud
del Oriente
3) Fortalecimiento de la planeación participativa del desarrollo
4) Comunicación para el Desarrollo Humano
5) Fortalecimiento de la Base Productiva Rural y Regional
En este momento los PET se encuentran formulados y presentados en los documentos
oficiales en la delegación europea (formulación de subvención, matriz de marco lógico,
presupuesto y documento síntesis).
Además se formularon subproyectos para la Segunda Fase del Programa Paz y
Desarrollo en cada una de las temáticas del PET, y el plan de inversiones del convenio
Gobernación de Antioquia ‐ PRODEPAZ, también está sujeto al fortalecimiento y
complementariedad con los PET, es así como estos subproyectos están orientados a las
áreas de derechos humanos, comunicación, planeación, infancia y desarrollo
productivo.
En lo que respecta a las acciones o dinámicas que han sucedido en el cuarto trimestre
de este año, se mencionan:
Durante el mes de Septiembre, se integró el comité ejecutivo de los PET, conformado
por los ejecutores de cada uno de estos (Conciudadanía, Universidad Católica de
Oriente –UCO‐, Corporación de Estudios, Educación e Investigación Ambiental –CEAM‐,
Diócesis Sonsón – Rionegro y la Asociación de Emisoras en Red –Asenred‐),
acompañados por PRODEPAZ y la Gobernación de Antioquia. Este comité ejecutivo
basó su trabajo en reuniones semanales dentro de las cuales se hicieron algunos
acuerdos a saber:
· Estructura de funcionamiento del comité ejecutivo
· Considerandos y acuerdos para la ejecución
· Conceptualización unificada sobre los objetivos estratégicos
· Identificación y concertación en la ejecución de actividades de articulación y
complementariedad
Algunas dinámicas que siguen gestándose y que han de devenir son:
· Reunión y consolidación de cada una de las mesas de los PET para realizar los
ajustes de acuerdo a los consensos del comité ejecutivo.
· Acuerdos y consensos entre los operadores y cada uno de sus socios para
formalizar las alianzas y establecer concretamente las obligaciones y
compromisos.
· Ajuste a los formatos de formulación de los proyectos de acuerdo a las
observaciones de la Acción Social y la Delegación Europea.
· Acuerdos y consensos con la entidad coordinadora regional ECR ‐ PRODEPAZ,
para la estructura y funcionamiento del área de acompañamiento y articulación
que estaría en responsabilidad de PRODEPAZ.
La estructura de funcionamiento de los procesos estratégicos, regional y territorial
Objetivo general: Ciudadanía con derechos humanos integrales, equitativa, incluyente
y empoderada, que trasciende el liderazgo hacia un sujeto político; con una
comunicación que construye cultura de paz, con instituciones comprometidas y
articuladas, contribuyendo a la construcción de un territorio ordenado desde lo
cultural, ambiental, económico, social y político.
Objetivos estratégicos:
Consenso operativo
· Planeación participativa: El énfasis se hará en el seguimiento a los planes de
desarrollo actuales y la consolidación de todos los sistemas de información de
manera que sirvan de insumo para la conformación de un proceso regional de
gestión del conocimiento que nos lleva a tener un diagnóstico claro para los
próximos planes de desarrollo y programas de gobierno.
· Gestión de recursos: Se busca el fortalecimiento de las capacidades de gestión
de las organizaciones sociales y de la región hacia la consecución de recursos y
el desarrollo económico de los habitantes del oriente antioqueño.
· Formación: Se busca consolidar un proceso escuela de formación de sujetos
políticos del oriente antioqueño donde confluyan todos los esfuerzos de
formación de los PET, de manera que se tengan unas temáticas, pedagógicas,
metodológicas, espacios y tiempos conjuntos y con actividades de extensión o
electivas particulares de cada PET.
· Comunicación: El énfasis se centra en la producción de contenidos propios
especialmente en los medios locales, que todas las actividades de los medios
confluyan en una política integradora de comunicaciones con énfasis en la paz y
los derechos humanos.
· Resultado general: Amplio espacio de discusión en incidencia en donde
participan sujetos políticos formados y capacitados para la participación en el
diseño y aplicación de los planes de desarrollo, programas de gobierno y
política pública de desarrollo para el Oriente Antioqueño.
Estructura de funcionamiento:
1. Comité ejecutivo: Se conforma una mesa de trabajo, compuesta por los
representantes administrativos y legales de los cinco operadores, responsables de
cada uno de los Procesos Estratégicos (PET), con un suplente acompañante, además de
la Gobernación de Antioquia. Estos tendrán Voz y Voto para toma de decisiones. Se
privilegia la toma de decisiones por Consenso y no por Mayoría. PRODEPAZ, estará
siempre presente, acompañando técnicamente y administrativamente. Tiene voz pero
no voto. Se suscribe documento público de Intención.
Funciones del Comité Ejecutivo: a) Aprobar y suscribir un documento “Acuerdo de
Intención”. b) Aplicar y orientar con criterios, los principios y valores del Acuerdo de
intención, aprobados y definidos en este documento. c) Propiciar la articulación de los
Procesos Estratégicos Territoriales y Constituirse como la Instancia Regional de
Fortalecimiento del Laboratorio de Paz. d) En consecuencia, este espacio orientará la
Mesa de Trabajo denominada como Proceso Estratégico Regional, PER.
2. Mesa Subregional: la cual se constituye en el Proceso Estratégico Regional, PER, al
cual deben concurrir los representantes o delegados de las organizaciones socias y
colaboradoras de los PETs. La Secretaría Técnica y los apoyos operativos e
instrumentales, la hará PRODEPAZ. Este espacio será alimentado técnica y
analíticamente por las reflexiones y productos elaborados en el Comité Ejecutivo del
PET. Sus propuestas serán uno de los insumos más importantes para la operatividad y
funcionamiento del Comité Directivo del Laboratorio de Paz, instancia política de
interlocución regional en los aspectos relacionados con el Desarrollo y la Paz del
Oriente de Antioquia.
FORO SOCIAL DEL ORIENTE (1 foro anual)
ASAMBLEA MESAS PER (una cada seis meses)
Mesa de
planeación
Mesa de Mesa derechos
comunicaciones humanos
Mesa de Mesa
infancia productiva
6. PRINCIPALES CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES
6.1 Conclusiones:
1. El trayecto de los Programas, dictaminó que la diversidad de ejecutores
comunitarios, como Organizaciones Usuarias OU, ‐con el acompañamiento
técnico institucional de PRODEPAZ; las acciones administrativa, financiera e
institucional de Acción Social AS y el Departamento Nacional de Planeación
DNP, por el Gobierno Nacional, en el marco de la política del Plan Nacional de
Desarrollo PND, y el apoyo de contrapartidas regionales de la Gobernación de
Antioquia y alcaldías de la región‐, posicionaron nuevas formas de actuación y
nuevas prácticas de intervención directa, con un significativo valor añadido en
la dignificación de familias y organizaciones afectadas por desplazamiento
forzado, o vulnerables en las realidades de inequidad y conflicto armado que en
la región es generador de violaciones a los Derechos Humanos, inestabilidad de
la gobernabilidad y estancamiento del desarrollo socioeconómico.
2. Esas nuevas prácticas –ampliamente descritas en sendos documentos de
informes técnicos y de rendición de cuentas de la gestión de los subproyectos y
los programas‐, significan realidades y acumulado que acercan y participan en
las propuestas estratégicas del nivel regional, ahora no como un actor marginal
que es convocado desde simples intencionalidades de validación de propuestas
externas o de expertos. Los líderes‐as que registraron en esta porción de la
historia territorial con los Programa P&D y II LP, son actores de cualidad
técnica, organizativa y política, con participación intencionada en redes locales
y subregionales, que no podrán eludir los subproyectos políticos territoriales.
4. Los resultados de la política de Seguridad Democrática en control territorial,
han llevado al mejoramiento del orden público el cual debe consolidar con
nuevos retornos, reconstrucción del tejido social, estabilización
socioeconómica, resultados medibles que permitan visibilizar los avances en
calidad de vida, equidad y justicia social.
6.2 Lecciones aprendidas
1. Se valoran positivamente las acciones de participación ciudadana y las acciones
de construcción de gobernabilidad, pues los logros de fortalecimiento de la
institucionalidad pública, han sido muy afortunados, como lo evidencia la
incidencia en política en planeación del desarrollo y en las intencionalidades de
acceso al poder local. Éstas, sin lugar a dudas, se dieron por acciones efectivas
de formación ciudadana y política, debates con las candidaturas al poder local,
y posteriormente trabajo de organizaciones y líderes en los espacios de
gobierno local tanto en la formulación de planes de desarrollo como de
presupuestos locales y regionales.
1. Se requieren aún más esfuerzos institucionales del orden nacional y local, de
los diferentes ministerios en especial de los de agricultura, comercio industria,
turismo, de vivienda y ambiente para que efectivamente se pueda alinear la
oferta y se puedan hacer convocatorias con plenas garantías y
acompañamiento técnico por parte de las organizaciones y las administraciones
locales. En especial las convocatorias para compras de tierras generaron
grandes expectativas con muy pobres resultados. Esto es, preparar las
comunidades para acceder a la oferta estatal.
3. Las administraciones Municipales deben ser el eje articulador local de la oferta
institucional externa como espacio para la atención integral a la población en
condición de desplazamiento, a través de los instrumentos del Plan Integral
Único y el Plan de Desarrollo. En mucha ocasiones la población desplazada se
vuelve “objeto” de la gestión de recursos de diferentes entidades que luego
aplican sin unos mínimos de concertación, articulación y pertinencia, los
terminan despilfarrando y generando asistencialismo entre las familias,
acciones que no contribuyen a una acción integral y coordinada para la
estabilización socioeconómica y superación de la condición de desplazado.
4. Dada la sobreoferta de subproyectos y la concentración de instituciones en la
región que demandan tiempos simultáneos de los beneficiarios para la
ejecución de actividades que puede ocasionar espacios paralelos, reprocesos y
en consecuencia el desperdicio de recursos; por lo que debe insistirse en la
articulación entre ejecutores como una condición necesaria en el desarrollo de
los subproyectos.
5. Es pertinente que en la Corporación se haga una reflexión sobre los
subproyectos productivos puesto que bajo las condiciones de exigencia de
estos, riñe con la economía de subsistencia en las que viven las comunidades
que se acompañan. Debe pues reorientarse fundamentalmente los tiempos de
acompañamiento y montos de cofinanciación.
6. Es importante, también, presentar claramente todas las condiciones, requisitos
legales, trámites, formatos y demás a que se verán sometidos los ejecutores de
los subproyectos.
7. PRODEPAZ debe custodiar y explotar de manera inteligente el conjunto de
documentos que como memoria guarda en el centro de documentación.
Pedagogos y otros profesionales, podrían aprovechar los informes, los diversos
métodos y conclusiones de experiencias importantes de los programas
Laboratorio de Paz y Paz y Desarrollo, para no repetir errores y afinar metas y
productos.
8. La sistematización de proyectos claves debe ser una fase de aquellos, con la
intervención de un tercero que acompañe todo el proceso o una buena parte
del mismo, con el objetivo de refinar y concretar muchas enseñanzas que se
deben replicar en otras prácticas sociales.
9. Las organizaciones, como los acueductos veredales, que son visibilizadas con el
proyecto de Aguas y Ambiente, como muchas otras que apenas iniciaron su
proceso de consolidación, requieren de un acompañamiento luego de
terminado el proyecto, por su importancia estratégica y que pueden nutrir el
escenario territorial, con apuestas claras sobre el manejo, protección,
explotación sustentable y conservación de este recurso.
10. Se requiere la generación y aplicación de mecanismos que hagan posible la
inserción de la agenda pública en instrumentos de gestión como los planes de
desarrollo municipales, el departamental y en el PLANEO, porque de lo
contrario será un elemento suelto que no consiga el resultado esperado.