FICHA RESUMEN RIA

Título de la iniciativa Propuesta para mejorar la comercialización de los balones de Gas

Licuado de Petróleo (GLP).
Gerencia Proponente Gerencia de Supervisión de Energía
Fecha esperada de inicio No prevista.

A. Contexto, definición del problema

i) ¿Cuál es el contexto de la propuesta?

La industria del GLP es muy importante dentro del sector hidrocarburos en el Perú debido a que su
uso doméstico se encuentra muy extendido en el país; la Encuesta Residencial de Uso y Consumo de
Energía (ERCUE, 2013) señala que el 94% de los hogares a nivel nacional urbano consumen GLP como
fuente de energía. Asimismo, la ERCUE señala que del consumo total mensual de balones de GLP, el
97% corresponde a balones de 10 kg (5.4 millones). En este sentido, la propuesta de política
regulatoria que se evalúa en el presente documento se centra en los cilindros rotulados de 10
kilogramos, por ser el tipo de cilindro más empleado por los usuarios domésticos.

Considerando que más del 90% de los hogares en el Perú utilizan el GLP envasado en cilindros de 10
kg, garantizar la seguridad e integridad de los balones de GLP es de vital importancia puesto que de lo
contrario sería un riesgo potencial para la seguridad y salud de los usuarios finales.

Al respecto, en cumplimiento de sus funciones, Osinergmin supervisa las adecuadas condiciones de

calidad y seguridad de las actividades de hidrocarburos, en las actividades que se encuentren
comprendidas bajo el ámbito de la Ley Orgánica de Hidrocarburos (Ley N° 26221). Específicamente, a
fin de garantizar la seguridad de los balones de GLP de 10kg, Osinergmin supervisa y fiscaliza a nivel
nacional la integridad de seguridad de los balones de GLP en las plantas envasadoras.

Los resultados de los últimos procesos de supervisión de integridad, para cilindros de 10 kg,
realizados por Osinergmin permiten inferir que más del 50% del parque total de cilindros a nivel
nacional no se encuentran en condiciones aptas para su comercialización, lo cual sucede porque las
empresas envasadoras no cumplen con las disposiciones que establecen el Reglamento para la
Comercialización del Gas Licuado de Petróleo (Decreto Supremo N° 01-94-EM) y las Normas Técnicas
Peruanas (NTP).

El diseño del mercado de GLP envasado en el país permite que el usuario compre GLP envasado de
una empresa y entregue a cambio el balón de GLP de otra empresa. Por tanto, dado que no es
posible excluir plenamente el uso de los balones a sólo aquellos de la planta envasadora, las plantas
envasadoras no tienen incentivos para pagar el costo real de proveer el bien o realizar inversiones en
mejoras y/o mantenimiento en la calidad del envase.

La supervisión de la integridad del parque de cilindros es una actividad muy importante porque incide
directamente en la seguridad de los usuarios finales de GLP. Por ello, al existir oportunidades de
mejora en este proceso de supervisión, esta propuesta plantea alternativas para incrementar el
monitoreo de este mercado e incrementar la seguridad en la comercialización de GLP envasado.

ii) ¿Cuáles son los principales problemas que la propuesta ayudará a resolver?
El problema identificado en la presente propuesta son las inadecuadas condiciones de seguridad de
los cilindros de GLP de 10 kg en deficientes condiciones de seguridad. Esto representa un riesgo
potencial para la seguridad y salud de los usuarios finales. Según los resultados de los procesos de
supervisión realizados por Osinergmin, más del 50% de los cilindros en circulación no se encuentran
aptos para su comercialización al no cumplir con las especificaciones de la normatividad vigente.

Esta propuesta se limita a las competencias de Osinergmin, por lo tanto no se discuten otras
opciones de política como la renovación del parque a través de bonos de chatarreo u otro
mecanismo alternativo. De esta forma, en su función supervisora de los niveles de seguridad, existe
un problema en la supervisión de este mercado, dada la falta de trazabilidad de los cilindros que
permita conocer si un determinado cilindro ha sido objeto de inspección periódica y/o reparación de
conformidad con las NTP. La ausencia de un sistema que permita a las empresas envasadoras
reportar las inspecciones internas, las pruebas hidrostáticas y los mantenimientos de cada cilindro
dificulta la supervisión de los envases, pues bajo la base legal actual no existe la trazabilidad que
permita determinar el historial de cada cilindro en particular.

Por lo tanto, la propuesta busca reducir la comercialización de los balones de GLP en deficientes
condiciones de seguridad a través de una mayor supervisión y de la implementación de un sistema
de trazabilidad.

¿Quiénes serán los principales afectados (positiva y negativamente) por la propuesta?

Los principales beneficiados de la propuesta serán los hogares que consumen GLP al tener un
combustible más seguro y confiable. La mayor información disponible les permitirá tomar mejores
decisiones de compra.

Asimismo, se beneficiarán las empresas envasadoras, pues la trazabilidad hace posible determinar la
responsabilidad legal ex post por cualquier falla del producto, lo cual generaría incentivos a las
empresas para desarrollar esfuerzo e invertir voluntariamente en mejorar la calidad y seguridad de
los cilindros de GLP. Los costos para las empresas se refieren al costo del etiquetado.

Respecto a Osinergmin, la propuesta le permitirá desarrollar sus funciones de supervisión y

fiscalización con mayor eficiencia. Es decir, Osinergmin podrá identificar los balones inseguros y dictar
las medidas correspondientes para retirarlos del mercado. De esta forma, se fortalecería la confianza
de la población en el regulador. Los costos para Osinergmin están asociados a los costos que implica
una mayor supervisión y fiscalización.

B. Objetivos de la iniciativa
iii) ¿Cuáles son los objetivos generales de la propuesta? (Objetivos generales de acuerdo a las
competencias o principios de la institución).

El objetivo general de la propuesta es mejorar las condiciones de seguridad de los cilindros de GLP
que circulan en el mercado a través de mejoras en la trazabilidad de los mismos y una mayor
supervisión del mercado.
 iv) ¿Cuáles son los objetivos específicos de la propuesta?
- Mejorar la trazabilidad de los cilindros de GLP.
- Generar los incentivos adecuados para la provisión de seguridad en los cilindros de GLP.
- Mejorar el conocimiento de los consumidores sobre la seguridad de los cilindros de GLP que
llegan a sus casas (reducir la asimetría de información).

C. Opciones de política
v) ¿Qué opciones alternativas se han considerado para alcanzar los objetivos planteados? (por
ejemplo, las opciones pueden considerar: De existir una normativa ya existente, se considera la
opción de una mejor implementación/supervisión, tal vez con una mayor orientación,
estándares internacionales cuando existan; auto-regulación, etc.).

1. Opción 0, escenario base: Consiste en no realizar ninguna acción y dejar que el mercado de GLP
siga funcionando como
2. Opción 1, mejorar la supervisión y fiscalización actual: consiste en incrementar las acciones de
supervisión sobre la base de incentivos, por ejemplo una escala de reputación de las empresas.
3. Opción 2, implementar un sistema de etiquetado movible: la opción contempla que cada
empresa envasadora añada un identificador movible en el cilindro de GLP.
4. Opción 3, implementar un sistema de etiquetado o señalización permanente: consiste en añadir
una placa fija sobre el cilindro con información relevante sobre el mismo.
5. Opción 4, implementar un sistema de etiquetado electrónico: consiste en añadir un dispositivo
electrónico (chip) fijo sobre el cilindro con información relevante sobre el mismo.

LA OPCIÓN PREFERIDA DE ACUERDO AL ANÁLISIS PREVIO ES LA OPCIÓN 3. ESTA SERÁ REVISADA DE

ACUERDO AL PROCESO DE CONSULTA DE LA PROPUESTA.

vi) ¿Cuáles son las principales características de las opciones con respecto a la situación
presente (línea de base)?

Las opciones planteadas están enfocadas en mejorar la información de los agentes participante en el
mercado sobre el nivel de seguridad de los cilindros a través de una mayor supervisión, basada en una
escala de reputación de las empresas, y de la implementación de un sistema de trazabilidad que
facilite dicha información.

D. Evaluación inicial de los impactos de la opción preferida

 vii) Impactos:¿Cuáles son los principales impactos de la opción preferida.

La opción preferida ha sido evaluada de acuerdo al análisis multicriterio. Los criterios considerados
fueron: i) la efectividad de la propuesta para cumplir con los objetivos; ii) la información a los
consumidores, es decir, qué opción brinda información relevante a los consumidores para tomar las
mejores decisiones de compra; iii) costo-eficacia, es decir, se prefiere la opción con menores costos
para las empresas supervisadas; y iv) simplicidad regulatoria con el objeto de reducir al mínimo las
actividades de administración, supervisión y control relacionadas a cada propuesta.

Como resultado del análisis, la opción preferida por el equipo de trabajo es la Opción 3 que consiste
en implementar un sistema de etiquetado o señalización permanente (placas similares a los coches),
ya que tiene mayores beneficios en brindar información relevante a los consumidores y menores
costos de implementación para las empresas. A continuación, se explica en mayor detalle los costos y
beneficios de la Opción 3.

Beneficios

- Consumidor: Es la opción que brinda mayor información a los consumidores ya que el sistema
centralizado de información que se generaría permitiría s los consumidores consultar
información en dicha base de datos.
- Osinergmin: Mayor eficiencia en sus actividades de supervisión y fiscalización. Asimismo, se
incrementaría la confianza de la población en la labor que realiza Osinergmin.
- Empresas envasadoras: Los beneficios se relacionan con la mejora en la percepción de los
servicios que brindan las empresas envasadoras como consecuencia de una mayor
diferenciación de las condiciones de seguridad de los cilindros. De esta forma, se puede
generar un impacto positivo en la posición competitiva de las empresas, si se da una
diferenciación positiva por parte de los consumidores, a favor de las empresas que brindan
mayores condiciones de seguridad.

Costos

- Consumidor: No tendría ningún costo para el consumidor

- Osinergmin: Los costos están relacionados a los costos que implican una mayor supervisión.
Respecto a los costos de los ensayos, éstos serían nulos puesto que no es necesario el traslado
de los cilindros hacia el lugar de las pruebas. Respecto a los costos de procedimiento de la
supervisión y fiscalización, estos implicarían la comprobación de que se etiqueten los
productos, se verifique la exactitud de dicha etiqueta y se verifique que no haya sido
falsificada. Por otra parte, la opción generaría también un costo de adquisición de hardware y
software para tener una base de datos que contenga un registro individual de los cilindros.
- Empresas envasadoras: La medida genera costos relacionados a la rotulación de cada balón a
través de una placa metálica que contenga la información más relevante del cilindro. Este
costo se incurriría una sola vez para el parque en circulación a la fecha de aprobación de la
norma, y tendría un costo adicional cada vez que entre un cilindro al mercado.
También, se generarían costos por realizar las inspeccione internas y las pruebas hidrostáticas
para cumplir con lo estipulado en la normativa vigente.

viii) Criterios de Importancia de importancia: ¿Puede considerar que la propuesta genera impactos
importantes en el mercado? Por ejemplo, representa un cambio importante en la forma como
 Osinergmin ejecuta sus funciones-Genera un costo importante sobre los administrados (costo
de implementación)-Genera un impacto importante en los usuarios o público en general
(sobre sobre sus condiciones de seguridad, salud, calidad de los servicios)-Tiene importancia
política o es altamente susceptible de ser contestado por los administrados.

La propuesta no afecta las funciones de Osinergmin. Al contrario, la fortalece puesto que las acciones
de supervisión y fiscalización se harían de forma más eficiente. Sin embargo, si se incurrirían en los
costos que implican una mayor supervisión y un mayor monitoreo de mercado.

Respecto a las empresas envasadoras, si se genera un costo de implementación, el cual podría generar
un incremento en el precio de venta al público de GLP envasado. Este incremento sería proporcional al
costo necesario para su implementación.

Por el lado de los consumidores, se generaría un impacto importante en la seguridad de los mismos
puesto que se reduciría la comercialización de balones de GLP en deficientes condiciones de seguridad
y se reduciría así los riesgos potenciales que representan para la salud y la seguridad de la población,
por ejemplo, incendios, explosiones, etc. Los consumidores podrán compara balones seguros y
confiables.

Por otro lado, es importante considerar el impacto que podría tener la propuesta sobre la seguridad
de suministro energético. El retiro de los cilindros que no cumplen con los aspectos técnicos de
seguridad puede generar que menores cilindros circulen en el mercado. Esto podría tener un efecto
sobre la seguridad de suministro.

E. Seguimiento
¿La política se evaluará? ¿Qué tipo de información será necesaria?
Es necesario evaluar la política de forma semestral a través de indicadores.
- Los indicadores pertinentes serán: Indicadores de cumplimiento con la regulación (% de balones
con el rotulado).
- Indicadores sobre las condiciones de los cilindros de GLP (% de cilindros en buen estado): De
acuerdo a los Informes Técnicos de supervisión realizados por las Gerencias respectivas de
supervisión, en la cual será necesaria un indicador sobre porcentaje de cilindros en buen estado.
- Estadísticas de las ERCUE y el Cuerpo General de Bomberos del Perú: Sobre conocimiento de los
consumidores acerca de la seguridad y accidentes ligados

D. Proceso de consulta

ix) ¿Qué tipo de agentes de interés está planificando consultar, cómo y en qué fase del análisis de
impacto?
- Se va a llevar a cabo un proceso de Consulta a través de una audiencia pública, en la cual podrán
participar todos los grupos de interés que deseen hacerlo. Específicamente, se invitará a participar
a las empresas envasadoras, asociaciones de consumidores, el Indecopi, el Ministerio de Energía y
Minas, el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú y estudios de abogados.

El objeto de la Consulta es hacer partícipes a los grupos de interés del desarrollo de la presente
propuesta regulatoria. Por lo tanto, el análisis del presente documento, de ser necesario, se
modificará de acuerdo con toda la información relevante obtenida.