Informe Anual de la Gestión

Parlamentaria

Año Legislativo 2006 – 2007

I) Iniciativas Legislativas Presentadas:

1.1 Autoría Propia

Proyecto de Sumilla Estado

Ley Nº
102-2006-CR Creación de la Zona Comercial y el impulso En Comisión
de la actividad turística en la ZEEDEPUNO
130-2006/CR Ley de Igualdad de Oportunidades Ley Nº 28933
491-2006/CR Propone incorporar el Título VII a la Ley Nº En Comisión
26842, Ley General de Salud
499-2006/CR Propone la creación de la Universidad En Comisión
Nacional Tecnológica de Juliaca
724-2006/CR Propone modificar los artículos 28º y 52º y En Comisión
adicionar el artículo 54 – A, a la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado
776-2006/CR Propone modificar los artículos 27º, 29º, 52º y En Comisión
58º de la Ley Nº 27733 – Ley Universitaria
869-2006/CR Propone la Ley de Aseguramiento Universal En Comisión
Progresivo de la Seguridad Social en Salud
1061-2006/CR Propone la Ley de prohibición en seres vivos En Comisión
de elementos tóxicos, sustancias o
compuestos, orgánicos o inorgánicos que lo
contengan
1137-2006/CR Propone Ley que norma la calidad de En Comisión
atención en Farmacias y Boticas
1158-2006/CR Propone la implementación del Seguro Dictamen
Agropecuario Favorable
Propone Ley que modifica el artículo 7º de la Por decretar a
Ley Nº 27767 – Ley del Programa Nacional Comisión
Complementario de Asistencia Alimentario
Propone Ley que precisa los alcances del Por decretar a
artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 037-94 Comisión

1
 Propone Ley que eleva a rango de Ley el Por decretar a
Decreto Supremo Nº 008-2005-TR que Comisión
aprueba el Plan Nacional de Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil

1.2 Total de Proyectos de Ley presentados

PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS CON EL GRUPO PARLAMENTARIO

UNIÓN POR EL PERÚ (artículo 76º, numeral 2.1, del Reglamento del Congreso
de la República)

PROYECTOS DE DICTAMINADOS AUTOGRAFA

LEY Y/O EN ORDEN DE LEY LEYES
PRESENTADOS DEL DIA DEL
PLENO

PRIMERA
LEGISLATURA 79 14 4 7

SEGUNDA
LEGISLATURA 33 6 1 2

TOTAL 112 20 5 9

INICIATIVAS LEGISLATIVAS CONVERTIDAS EN LEYES

LEY No. TITULO DE LA LEY FECHA DE

PUBLICACIÓN

28869 Ley que promueve la participación de la juventud en 11 de agosto de

las listas de regidores provinciales y municipales. 2006

28896 Ley que reduce el sobrecosto del pasaporte y deroga 23 de octubre de

la Ley No. 27103 2006

28898 Ley que crea el premio nacional de narrativa y ensayo 03 de noviembre de

2
 "José María Arguedas" 2006

28903 Ley que deja sin efecto el D.S. 035-2006-AG y su 16 de noviembre de

modificatoria el D.S. 053-2006-AG 2006

28914 Ley que crea la Comisión Revisora del Código de los 04 de diciembre de
Niños y Adolescentes. 2006

28983 Ley de igualdad de oportunidades de oportunidades 15 de marzo de 2007

entre hombres y mujeres

28999 Ley de portabilidad numérica en los servicios móviles. 03 de abril de 2007

29001 Ley que autoriza a los Gobiernos Regionales o 15 de abril de 2007

Municipal, de las zonas declaradas en emergencia
por los Decretos Supremos Nos. 014-2007-PCM y
021-2007-PCM, a disponer de los recursos del canon
y sobrecanon minero, regalía minera y del fondo de
compensación municipal.

29005 Ley que establece los lineamientos generales para el 19 de abril de 2007
funcionamiento de las escuelas de conductores.

II) Procedimientos de Control Político promovidos:

2.1 Pedidos de Información

- Se ofició al Presidenta del Instituto Nacional de Cultura, a través del Oficio Nº

017-2006-MSC-CR, de fecha 11 de Agosto de 2006, en el que se le solicita
informe sobre la situación de la reconstrucción del Templo de Azángaro.

- Se ofició a la Presidenta de la Comisión Agraria, a través del Oficio Nº 024-

2006-MSC-CR, de fecha 14 de Agosto de 2006, en el que se le solicita invite al

3
 Presidente del Programa Sierra Exportadora para que explique los objetivos y
metas trazadas para impulsar el sector Agrario.

- Se ofició a la Presidenta de la Comisión Agraria, a través del Oficio Nº 023-A-

2006-MSC-CR, de fecha 16 de Agosto de 2006, en el que se le solicita invite al
Ministro de Agricultura para que explique los lineamientos y políticas de su
sector, así como de los diversos Proyectos que se vienen desarrollando en la
Región Puno.

- Se ofició al Director Regional de Salud de Puno, a través del Oficio Nº 030-

2006-MSC-CR, de fecha 16 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informe
sobre los motivos, los criterios, el plazo y el instrumento legal que sustentan el
proceso de reasignación de personal del sector Salud de la Región Puno.

- Se ofició a la Presidenta de la Comisión de Salud, Población, Familia y

Personas con Discapacidad, a través del Oficio Nº 023-B-MSC-CR, de fecha
18 de Agosto de 2006, en el que se le solicita invite al Ministro de Salud para
que explique los lineamientos y políticas de su sector, así como de los diversos
Proyectos que se vienen desarrollando en la Región Puno.

- Se ofició al Director Regional de Salud de Puno, a través del Oficio Nº 051-

2006-MSC-CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informe
sobre la conformación de la Comisión que se va a encargar del Concurso de
Reasignación, el Reglamento y/o Directiva de ésta convocatoria, el cronograma
conforme al cual se va a realizar y las plazas que se van a someter a concurso.

- Se ofició al Ministro de la Producción, a través del Oficio Nº 061-2006-MSC-

CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informe con
relación al funcionamiento económico y comercial; así como del desarrollo
turístico de los últimos cinco (5) años de la Zona Franca y Zona Comercial de
Tacna y de los Centros de Exportación, Transformación, Industria,
Comercialización y Servicios - CETICOS de Ilo, Matarani, Paita y Loreto.

- Se ofició a la Ministra de Comercio Exterior y Turismo, a través del Oficio Nº

060-2006-MSC-CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en el que se le solicita
informe con relación al funcionamiento económico y comercial; así como del
desarrollo turístico de los últimos cinco (5) años de la Zona Franca y Zona
Comercial de Tacna y de los Centros de Exportación, Transformación,
Industria, Comercialización y Servicios - CETICOS de Ilo, Matarani, Paita y
Loreto.

- Se ofició a los Gerentes Regionales de los Centros de Exportación,

Transformación, Industria, Comercialización y Servicios – CETICOS de Paita e
Ilo y al Presidente del Directorio de la Zona Franca y Zona Comercial de

4
 Tacna, a través de los Oficios Nºs 062, 063 y 064-MSC-CR, de fechas 28 de
Agosto de 2006, en los que se les solicita informe con relación al
funcionamiento económico y comercial de los últimos cinco (5) años de éstos.

- Se ofició al Director del Establecimiento Penitenciario La Capilla, Región Puno

a través del Oficio Nº 050-2006-MSC-CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en
el que se solicita que informe desde que fecha vienen funcionando el Pabellón
de Régimen Cerrado Especial en el Penal, si es que éste cuenta con las
debidas medidas de seguridad e infraestructura para albergar delincuentes de
alta peligrosidad y cual ha sido el criterio utilizado por el Instituto Nacional
Penitenciario para poner en funcionamiento un Pabellón de Régimen Cerrado
Especial; así como, el número de internos que se encuentran recluidos
actualmente en el referido Pabellón, cual es su capacidad y la seguridad
interna y externa del penal a cargo de que institución se encuentra.

- Se ofició al Ministro de Salud a través del Oficio Nº 293-2006-MSC-CR, de

fecha 19 de Octubre de 2006, en el que se le solicita informe sobre el convenio
suscrito entre el Ministerio de Salud y EsSalud y la modalidad a utilizarse para
la compra corporativa de productos farmacéuticos.

- Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 294-2006-

MSC-CR, de fecha 19 de Octubre de 2006, en el que se le solicita informe
sobre la Acción de Control que viene efectuando en la Municipalidad Distrital
de Muñani, Provincia de Azángaro, Región Puno.

- Se ofició al Ministro de Agricultura a través del Oficio Nº 273-2006-MSC-CR, de

fecha 13 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado de la denuncia
efectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona Norte, de la
Región Puno contra el Gerente Departamental de Pronamachs – Puno.

- Se ofició al Ministro de Agricultura a través del Oficio Nº 353-2006-MSC-CR, de

fecha 31 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado de la denuncia
efectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona Sur, de la
Región Puno contra el Gerente Departamental de Pronamachs – Puno.

- Se ofició al Gerente General de PRONAMACHS a través del Oficio Nº 357-

2006-MSC-CR, de fecha 31 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado de
la denuncia efectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona
Norte, de la Región Puno contra el Gerente Departamental, el Administrador
Departamental y un servidor público de PRONAMACHS de Puno.

- Se ofició al Gerente General de PRONAMACHS a través del Oficio Nº 356-

2006-MSC-CR, de fecha 31 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado de
la denuncia efectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona

5
 Sur, de la Región Puno contra el Gerente Departamental, el Administrador
Departamental y un servidor público de PRONAMACHS de Puno.

- Se ofició al Ministro de Salud a través del Oficio Nº 404-2006-MSC-CR, de

fecha 13 de Noviembre de 2006, en el que se le solicita informe sobre la
situación en la que se encuentra la elaboración del Reglamento de
Reasignación, Rotación y Transferencia de los servidores destacados de las
Direcciones Regionales de Salud, Direcciones de Redes de Salud, Hospitales,
Institutos Especializados de Salud y Organismos Públicos Descentralizados del
Ministerio de Salud y las Direcciones Regionales de Salud de los Gobiernos
Regionales.

- Se ofició a los Presidentes de las Sociedades de Beneficencia Pública de San

Román – Juliaca, Puno, Melgar, Lampa, Huancané y Azángaro a través de los
Oficios Nºs 421, 422, 423, 424, 425 y 426–2006-MSC-CR, de fechas 15 de
Noviembre del 2006, en los que se les solicita informen sobre la relación de
bienes muebles e inmuebles que se encuentran registradas como propiedades
de las referidas Beneficencias Públicas y el destino y uso de los bienes
muebles e inmuebles de propiedad de estas de manera documentada
adjuntando copia de los convenios o contratos de ser el caso.

- Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 534-2006-

MSC-CR, de fecha 12 de Diciembre del 2006, en el que se le solicita practique
una Auditoría en la Unidad de Gestión Educativa Local de Azángaro, de la
Provincia del mismo nombre, Región de Puno, en las gestiones anteriores que
datan del año 1993 al 2003.

- Se ofició al Coordinador de la Unidad de Defensa Nacional del Ministerio de

Agricultura y al Ministro de Agricultura a través de los Oficios Nºs 022 y 023-
2007-MSC-CR, de fechas 17 de Enero de 2007, a efectos de que disponga las
medidas pertinentes con la finalidad de alcanzar la ayuda necesaria a las
Comunidades afectadas por el desborde del río Coata.

- Se ofició al Director Regional Agrario de Puno a través del Oficio Nº 024-2007-

MSC-CR, de fecha 17 de Enero de 2007, con la finalidad de que elabore el
Informe de la magnitud de los daños, así como la elaboración de la ficha
técnica correspondiente, a efectos de poder canalizar la ayuda para las
Comunidades afectadas por el desborde del río Coata.

- Se ofició al Director Ejecutivo del PRONAA a través del Oficio Nº 031-2007-

MSC-CR, de fecha 21 de Enero de 2007, en el que se le solicita informe sobre
las acciones de asistencia, apoyo y seguridad alimentaria en los diferentes
Programas que viene ejecutando el PRONAA, en la Región Puno.

6
- Se ofició al Viceministro de Transportes a través del Oficio Nº 070-2007-MSC-
CR, de fecha 01 de Febrero de 2007, en el que se le solicita informe sobre la
relación de las carreteras que en la Región Puno se vienen ejecutando su
construcción, remodelación y mantenimiento, por parte del sector Transportes.

- Se ofició al Director Ejecutivo del Programa Juntos a través del Oficio Nº 072-
2007-MSC-CR, de fecha 01 de Febrero de 2007, en el que se le solicita
informe sobre cuales son las provincias y distritos de la Región Puno que se
vienen beneficiando con este programa.

- Se ofició al Presidente de la Región Puno a través del Oficio Nº 079-2007-

MSC-CR, de fecha 03 de Febrero de 2007, para que informe la situación en la
que se encuentra el financiamiento del Hospital San Juan de Dios, del Distrito
de Ayaviri, Provincia de Melgar.

- Se ofició al Director General de la Dirección Nacional del Presupuesto Público

del Ministerio de Economía y Finanzas a través del Oficio Nº 078-2007-MSC-
CR, de fecha 03 de Febrero de 2007, para que informe la situación del
presupuesto otorgado al Hospital San Juan de Dios, del Distrito de Ayaviri,
Provincia de Melgar.

- Se ofició al Director Regional de Salud de Puno a través del Oficio Nº 182-

2007-MSC-CR, de fecha 27 de Febrero de 2007, para que informe sobre las
medidas que viene adoptando su Despacho con la finalidad de prevenir que se
sigan produciendo mordeduras de murciélagos en la población de Lechemayo -
Carabaya.

- Se ofició al Ministro de Salud a través del Oficio Nº-1812007-MSC-CR, de

fecha 27 de Febrero de 2007, para que informe sobre las medidas que viene
adoptando su Despacho con la finalidad de prevenir que se sigan produciendo
mordeduras de murciélagos en la población de Lechemayo - Carabaya.

- Se ofició a la Ministra de Transportes y Comunicaciones a través del Oficio Nº

194-2007-MSC-CR, de fecha 06 de Marzo de 2007, para que informe sobre la
fecha en que se va a realizar el otorgamiento de la buena pro de la carretera
interoceánica Tramos 1 y 5.

- Se ofició al Jefe del Proyecto Ejes Viales Interoceánicos de Proinversión a

través del Oficio Nº 195-2007-MSC-CR, de fecha 06 de Marzo de 2007, para
que informe sobre la fecha en que se va a realizar el otorgamiento de la buena
pro de la carretera interoceánica Tramos 1 y 5.

- Se ofició a la Presidenta del Gobierno Regional de Puno a través del Oficio Nº

203-2007-MSC-CR, de fecha 09 de Marzo de 2007, para que informe sobre las

7
 medidas adoptadas por su Despacho con relación al desborde del río Coata,
que afectó a más de quinientas familias.

- Se ofició al Ministro de Agricultura a través del Oficio Nº 202-2007-MSC-CR, de

fecha 09 de Marzo de 2007, para que adopte medidas inmediatas y necesarias
para poder atender a la población afectada y la rehabilitación de la zona
dañada como consecuencia del desborde del Río Coata.

- Se ofició al Presidente del Consejo de Ministros a través del Oficio Nº 339-

2007-MSC-CR, de fecha 22 de Marzo de 2007, para que informe sobre la
situación en la que se encuentra la elaboración del Reglamento de la Ley Nº
28864 – Ley de la Zona Económica Especial de Puno ZEEDEPUNO.

- Se ofició al Presidente del Gobierno Regional de Puno a través del Oficio Nº

396-2007-MSC-CR, de fecha 23 de Marzo de 2007, para que informe sobre las
medidas adoptadas por su Despacho para resolver el problema que se viene
suscitando entre los Distritos de Limbani y Phara.

- Se ofició al Director de la Dirección Técnica de Demarcación Territorial a través

del Oficio Nº 398-2007-MSC-CR, de fecha 22 de Marzo de 2007, para que
informe la situación en la que se encuentra el problema limítrofe suscitado
entre las Regiones de Moquegua.

- Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 427-2007-

MSC-CR, de fecha 02 de Abril de 2007, trasladándole una denuncia por
presuntos malos manejos en la construcción de la obra del Estadio Municipal
del Distrito de Antauta, Provincia de Melgar.

- Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 468-2007-

MSC-CR, de fecha 13 de Abril de 2007, trasladándole una denuncia con
relación a presuntas irregularidades cometidas por el Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Ayapata, Provincia de Carabaya, Región Puno,
durante su gestión en este cargo en el período 1999 – 2002.

- Se ofició al Presidente del Gobierno Regional de Puno a través del Oficio Nº

454-2007-MSC-CR, de fecha 13 de Abril de 2007, en el que se le solicita
informe sobre la situación en la que se encuentra la elaboración del expediente
técnico de la construcción del Hospital San Juan de Dios, del Distrito de
Ayaviri, Provincia de Melgar, Región de Puno..

- Se ofició al Ministro de Energía y Minas a través del Oficio Nº 452-2007-MSC-

CR, de fecha 13 de Abril de 2007, solicitándole informe si la Comisión
Multisectorial conformada ya cumplió con elevar el Plan de Acción de
recuperación de la Cuenca del Río Ramis.

8
- Se ofició al Ministro de Energía y Minas a través del Oficio Nº 714-2007-MSC-
CR, de fecha 26 de Abril de 2007, en el que se le traslada una denuncia por la
presunta comisión de una serie de actos de corrupción en la Empresa Eléctrica
San Gabán S.A.

- Se ofició a la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social a través del Oficio Nº729-

2007-MSC-CR, de fecha 07 de Mayo de 2007, en el que se le solicita informe
sobre la manera como se va a formular el Plan de Igualdad de Oportunidades –
PIO para la Personas con Discapacidad.

- Se ofició al Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través del

Oficio Nº 690-2007-MSC-CR, de fecha 09 de Mayo de 2007, para que informe
como se va a efectuar el financiamiento del Proyecto de Instalación de Redes
Colectoras de Alcantarillado en la Urbanización Ampliación San Santiago de la
Ciudad de Juliaca.

- Se ofició al Director Ejecutivo de Pro Inversión y a la Ministra de Transportes y

Comunicaciones, a través de los Oficios Nºs 861 y 862-2007-MSC-CR, de
fechas 11 de Junio de 2007, efectos de que informen sobre los motivos por los
cuales nuevamente se suspendió el otorgamiento de la buena pro de los
tramos I y V de la Carretera Interoceánica, habiéndose logrado que la Ministra
del Sector firme un acta señalando como fecha para la realización de la
apertura de sobres el mes de Agosto del presente año.

- Se ofició al Presidente de la Comisión de Transportes y Comunicaciones, a

través del Oficio Nº 865-2007-MSC-CR, de fecha 12 de Junio de 2007,
solicitándole invite a la Ministra de Transportes, al Director Ejecutivo de Pro
Inversión, al Presidente de OSITRAN y al Contralor General de la República,
para que informen ante esta Comisión los motivos por que se suspendió la
concesión de la licitación de los tramos I y V de la Carretera Interoceánica.

- Se ofició al Presidente de la Corte Suprema de la República, a través del Oficio

Nº 865-2007-MSC-CR, de fecha 18 de Junio de 2007, solicitándole informe a
que Sala Superior Penal ha sido remitido el expediente judicial de las víctimas
del 29 de Mayo, que se tramitó inicialmente en el Distrito Judicial de Puno.

2.2 Mociones de Orden del Día

- Moción de Orden del Día Nº 900 - Ratificar la competencia contenciosa de la

Corte Interamericana de Derechos Humanos, garantizar la obligación de
mantener al Perú como Estado Parte y precisar que ninguna razón puede

9
 justificar una medida que excluya a nuestro país de un organismo prestigiado y
reconocido.

- Moción de Orden del Día Nº 739 - Exhortar a todas las instituciones del Sector
Público Nacional para que; de conformidad con lo establecido en el Decreto
Legislativo núm. 559 "Ley del Trabajo Médico" dispongan que la remuneración
correspondiente a un cargo público que tenga como requisito para
desempeñarlo el ser médico cirujano, debe ser equivalente a las
remuneraciones que perciben los médicos cirujanos al servicio del Ministerio
de Salud y/o el Seguro Social de Salud, respetándose los cinco niveles a que
se refiere el art. 16 del mencionado dispositivo legal.

- Moción de Orden del Día Nº 571 - Solicitar a la Cancillería Peruana que

siguiendo la línea histórica que ha caracterizado la política exterior de nuestro
país en materia de respeto a la soberanía de los pueblos y la no injerencia en
los asuntos internos de los Estados, respalde nuevamente en el seno de la
Asamblea General de las Naciones Unidas la condena al bloqueo
norteamericano contra Cuba.

- Moción de Orden del Día Nº 2188 – Invocar al Poder Judicial que dentro de la
autonomía que establece la Constitución, revise la resolución de transferencia
dictada en el expediente Nº 2003-02620, a fin de garantizar el derecho de la
defensa de los agraviados estudiantes de la Universidad Nacional del Altiplano
de Puno.

III) Trabajo efectuado en Comisiones, entidades u organismos

del Estado

3.1 Trabajo realizado en Comisiones Ordinarias y Grupos de Trabajo en el

Congreso de la República

Durante el Período Anual de Sesiones 2006 – 2007, he sido integrante de las

siguientes Comisiones Ordinarias:

A) Comisión Agraria

En esta Comisión durante el Período Anual de Sesiones 2006 –2007, se

analizaron y debatieron iniciativas legislativas de vital importancia para el
desarrollo del sector Agrario, que dieron lugar a la dación de las siguientes Leyes:

10
 Nº DE LEY SUMILLA
Ley Nº 28881 Ley que modifica el artículo 7º de la Ley Nº 27603, ampliando el
capital del Banco Agrario.

Ley Nº 28885 Ley que establece el plazo improrrogable para acogerse al

régimen de protección patrimonial de la Ley de la actividad
empresarial de la industria azucarera.

Ley Nº 28890 Ley que crea la Sierra Exportadora.

Ley Nº 28995 Ley que amplia la finalidad del Fondo de Garantía para el
Campo.

Ley Nº 29003 Ley que modifica la Ley Nº 27966, y establece la conformación

de Consejos Regionales de Concertación Agraria para la
reactivación y el desarrollo del Sector Agropecuario.

1. Proyectos de Ley Presentados:

Durante la presente legislatura presente el Proyecto Ley No. 1158/2006-CR, que
propone la Ley que implementa el Seguro Agropecuario, el cual tiene por objeto
implementar el referido seguro y cubrir los daños ocasionados por las
inclemencias climatológicas y plagas en los sectores productivos, agrícola y
pecuarios, la misma que se encuentra con Dictamen que propone un Texto
Sustitutorio.

2. Participación en Grupos de Trabajo:

Durante la presente Legislatura participé como integrante del siguiente Grupo de
Trabajo:

Grupo de Trabajo de Financiamiento Agrario, cuya finalidad y objetivo fue el

estudio y elaboración de propuestas legislativas que contribuyan a dar solución a
la problemática de los Medianos y Pequeños Agricultores que no cuentan con
recursos económicos y tecnologías para poder desarrollarse dentro del ámbito de
la actividad agraria.

Para la elaboración de las iniciativas legislativas se convocó a diferentes

funcionarios del Sector Agricultura, así como a representantes de los organismos
vinculados a estos temas, con la finalidad de que efectuaran sus propuestas y
formularan sus opiniones respecto de los temas materia de estudio y análisis.

11
Producto de ello se elaboraron los siguientes Proyectos de Ley de carácter
Multipartidario:

- Proyecto de Ley Nº 739-2006-CR, que propone la Ley del Banco Agropecuario

- Agrobanco, el cual fue materia de Dictamen Sustitutorio por la Comisión
Agraria, siendo aprobado por el Pleno del Congreso en su Sesión de fecha 14
de Junio de 2006, habiendo sido remitido al Presidente de la República para su
promulgación.

- Proyecto de Ley Nº 1235-2006-CR, que propone establecer el Programa de

Reestructuración de la Deuda Agraria – PREDA, con la finalidad de crear los
mecanismos necesarios para reestructurar el pago de créditos agropecuarios
vencidos otorgados por entidades del Estado, así como por instituciones del
Sistema Financiero Nacional.

B) Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad

La Comisión es un grupo conformado por Congresistas cuya función principal es el

análisis de proyectos de ley y el correspondiente dictamen de las mismas, el
control político y fiscalización de los actos de administración estatal y absolución
de consultas en asuntos relacionados a la atención priorizada en salud de todos
los ciudadanos con especial énfasis en los sectores más necesitados; así como
fomentar normas que permitan el fortalecimiento de la familia, y la potenciación de
las capacidades de las personas con discapacidad.

Así, la Comisión asume el compromiso de impulsar el proceso de

descentralización del Sector Salud, a efecto de materializar la transferencia a las
regiones, de las responsabilidades y recursos necesarios para asumirlas,
actuando para ello dentro del marco legal vigente y fomentando una estrecha
relación entre el Gobierno Central y Gobiernos Regionales y Locales.

1. Participación en Grupos de Trabajo

Con el objeto de hacer eficiente el trabajo y productividad legislativa y de

fiscalización de ésta Comisión ordinaria, los miembros de la misma acordaron
conformar Grupos de Trabajo, habiéndose constituido hasta el cierre del presente
periodo legislativo los siguientes:

- Grupo de Trabajo de Salud,

- Grupo de Trabajo de Población y Familia
- Grupo de Trabajo de Personas con Discapacidad

12
- Grupo de Trabajo que estudia modificaciones a la Ley General de Salud,
Capitulo III, sobre regulación de Medicamentos.
- Grupo de Trabajo encargado de elaborar Pre Dictamen de la Ley Marco de
Aseguramiento Universal en Salud.
- Grupo de Trabajo que se encarga de estudiar modificaciones a la normatividad
que regula el Programa de Vaso de Leche.

Para la conformación de los grupos de trabajo se utilizo como criterio la

especialidad profesional e interés de los congresistas en la materia. Siendo así, la
Congresista Margarita Sucari Cari integró los Grupos de Trabajo siguientes:

a) GRUPO DE TRABAJO DE SALUD

Integrantes:
• Robles López, Daniel (Coordinador)
• Sucari Cari, Margarita
• Urtecho Medina Michael
• Salazar Leguía, Fabiola
• Escudero Casquino, Francisco Alberto
• Macedo Sánchez, José
• Aguinaga Recuenco, Alejandro Aurelio

La misión principal de este grupo de trabajo es promover a través de la

Legislación Nacional, la atención oportuna y adecuada en Salud de todos los
ciudadanos con especial énfasis en los más necesitados.

En dicho sentido, se aprobó como objetivos en su Plan de Trabajo, el

fortalecimiento de los CLAS, la Ley de Aseguramiento Universal en Salud, Ley
de Medicamentos, mejoramiento en la atención en salud y servicios de salud,
mejorar e incorporar otros colectivos sociales en el Sistema Integral de Salud –
SIS, entre otros.

La labor del Grupo de Trabajo se concentró principalmente en dos temas:

- Modificaciones a la normativa de los Comité Local de Administración
Compartida (CLAS) que es una asociación civil, integrada por
representantes de la comunidad y del Ministerio de Salud, la cual suscribe
un contrato de administración con el Ministerio de Salud, con el objeto de
regular su marco normativo y hacer eficiente sus actividades. Se ha
elevado a la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con
Discapacidad, el Informe correspondiente que contiene una “Ley de
cogestión y participación ciudadana para el primer nivel de
atención en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud y
regiones”

13
 - Reuniones de Trabajo con la Asociación Civil Impacta Salud y Educación,
que es una organización no gubernamental dedicada a la investigación
clínica, biomédica y de salud pública en temas de salud y desarrollo
humanos relacionados con el VIH/SIDA.
Se llevaron a acabo tres reuniones de trabajo con el objeto de informarnos
sobre la situación actual y real de las personas afectadas con esta
enfermedad para estudiar las posibles modificaciones en la legislación
vigente con el objeto de ayudar a la mejora de la política sanitaria sobre
prevención y protección a las personas enfermas con VIH/SIDA.

b) GRUPO DE TRABAJO DE LA LEY DE MEDICAMENTOS

Integrantes:
• Sucari Cari, Margarita (Coordinadora)
• Robles López, Daniel
• Peña Angulo, Mario

La Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad, en su

sesión de fecha 14 de marzo del presente año, acordó la conformación de un
Grupo de Trabajo que se encargue de elaborar un Pre Dictamen que modifique
la Ley General de Salud en lo referido al tema de Medicamentos.

Los proyectos de ley que están siendo materia de análisis y debate por parte
de este Grupo de Trabajo son:
- Los Proyectos de Ley Nos. 023 y 959/2006 – CR, remitidos por Poder
Ejecutivo que proponen modificar la Ley General de Salud.
- El Proyecto de Ley No. 471/2006-CR, presentado por quien habla, que
propone la modificación de la Ley General de Salud incorporando un Título
VII que regule todo lo referido a los medicamentos.
- El Proyecto de Ley No. 625/2006-CR, presentado por el Congresista Daniel
Robles que propone una “Ley de Medicamentos, Insumos y Drogas”, y
- El Proyecto de Ley No. 670/2006-CR, presentado por el Congresista Mario
Peña Angulo que propone “Crear la Superintendencia Nacional de
Medicamentos, Insumos y Drogas”.

Este Grupo de Trabajo se instaló el día 21 de marzo de 2007, contando con la

presencia del Viceministro de Salud Doctor José Calderón Iberico, en
representación de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de
Salud. En esta primera sesión se tomó el acuerdo de elaborar una Ley General
de Medicamentos, independiente de la Ley General de Salud, lo que implicaría
la sustracción de este tema tratado en el Capitulo XII de la citada norma, donde
se ubica actualmente. Dicha decisión permitiría que se legisle de una manera
más amplia, dotando de una mayor seguridad jurídica a la formula legal que se

14
trabaje a efectos que se cumpla con el objeto de cubrir los vacíos legales que
existen a la fecha.

Asimismo, se consideró invitar a las diferentes instituciones públicas y privadas

como: Ministerio de Salud, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de la
Producción, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, INDECOPI, la
Dirección General de Medicamentos e Insumos -DIGEMID, los laboratorios
como ALAFARPE, ADIFAN, ALAFAL, también participaron los representantes
de los pacientes de transplante renal, de VIH Sida, Colegio Profesional de
Químicos Farmacéuticos, Colegio Médico del Perú, y profesionales versados
en la materia.

El objetivo principal de este Grupo de Trabajo era elaborar una norma que
permita garantizar la calidad de los medicamentos y el acceso universal de la
población a los mismos, cuidando la calidad de los productos que van a ser
consumidos. Así, teniendo en cuenta la complejidad del tema, con el ánimo de
llegar a un texto legal consensuado se trabajo en dos etapas:
i) Primero, para establecer el marco legal. En la primera sesión se tomó el
acuerdo de elaborar una Ley General de Medicamentos independiente
de la Ley General de Salud, lo que implica la sustracción del Capitulo XII
de la norma citada, lo que permitiría construir un texto legal sustitutorio
tomando como referencias las propuestas legislativas sobre la materia.
ii) Segundo, realizar una revisión de la fórmula legal trabajada,
analizándola capitulo por capitulo, desde las perspectivas de las
diferentes instituciones que participaban, a afectos de buscar el acuerdo
en los artículos no consensuados.

Las entidades convocadas para la mesa de trabajo, enviaron a sus respectivos

representantes, quienes con su participación y aportes en las 8 sesiones de
trabajo, colaboraron en la elaboración de un Texto Legal que se adjuntó al
Informe Final elevado a la Comisión de Salud el cual tiene como puntos más
importantes los siguientes:

Situación Actual – Problemática

- Tal como se encuentra actualmente redactada esta norma no permite

garantizar la eficacia, seguridad y calidad de los productos que ingresan al
mercado farmacéutico nacional ni el adecuado funcionamiento de los
establecimientos que los fabrican, importan, almacenan, distribuyen o
dispensan.

- Asimismo, es necesario ampliar las disposiciones orientadas a mejorar el

acceso a medicamentos esenciales, particularmente para las poblaciones
más necesitadas, el uso racional de los medicamentos y la vigilancia

15
 sanitaria, componentes fundamentales de la Política Nacional de
Medicamentos.

- Dada la importancia que tienen los productos farmacéuticos, dispositivos

médicos y productos sanitarios en la salud, es deber del Estado, como
responsable de la salud de la población, garantizar su ingreso al mercado
en las mejores condiciones de calidad, eficacia, seguridad y precio.

- La actual Ley establece que el Registro Sanitario de los productos

farmacéuticos y afines se otorga sólo por referencia, es decir, si se
encuentra registrado en cualquier país del mundo, y por lo tanto cuenta con
un Certificado de Libre Venta, ya puede ser registrado en el Perú. Este
sistema no permite realizar ningún tipo de evaluación sobre la eficacia,
seguridad y calidad de los productos, permitiendo la existencia en el
mercado de medicamentos de valor terapéutico cuestionado.

- La Ley establece que el Registro Sanitario es automático a la sola

presentación de una solicitud con carácter de declaración jurada, protocolo
de análisis, certificado de libre comercialización del país de origen, proyecto
de rotulado y comprobante de pago, con un plazo de 7 días para entregar el
número de Registro Sanitario. También establece que el costo del trámite
no debe exceder del 10% de la UIT (S/. 345.00 nuevos soles) monto que
esta muy por debajo del promedio internacional, incluso de los países de la
región, lo cual no cubre los costos del trámite administrativo, mucho menos
el de las acciones de control de calidad para los que está destinado.

- Asimismo, la actual Ley General de Salud no contempla criterios de riesgo

para el otorgamiento del Registro Sanitario de dispositivos médicos, los
mismos que pueden también producir eventos adversos al ser utilizados.

- La Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley

General de Salud, excluye de manera taxativa a los establecimientos
farmacéuticos (laboratorios, distribuidores, droguerías, farmacias y boticas)
de la exigencia de contar con la autorización sanitaria para su
funcionamiento; el RUC es el único documento exigido para iniciar
actividades. Esta situación ha originado el incremento del número de
establecimientos (casi de 16,500 establecimientos a nivel nacional: 12,553
farmacias y boticas, 3,555 droguerías e importadoras y 389 laboratorios),
con el agravante de que muchos de estos inician sus actividades sin
cumplir con las condiciones sanitarias mínimas. Asimismo, la autoridad de
Salud se encuentra imposibilitada de registrar a los establecimientos que
actualmente se encuentran funcionando.

16
 - Existen varios factores que condicionan el acceso a los medicamentos,
como son la falta de financiamiento, problemas de suministro, insuficiente
capacidad de producción local, inadecuada legislación farmacéutica, falta
de responsabilidad social del sector privado, bajo poder adquisitivo de la
población, entre otros; todos ellos son determinantes de los problemas de
acceso que existen en el país.

- Por otro lado, el inadecuado uso de los medicamentos por parte de los
profesionales de la salud, al momento de prescribir o dispensar, o del
mismo usuario (automedicación no informada), refleja deficiencias en la
formación profesional, así como actitudes y conductas inadecuadas,
mediadas muchas veces por la irregular promoción comercial.

- La DIGEMID, Autoridad reguladora en materia de productos farmacéuticos,

dispositivos médicos y productos sanitarios, es una de las Direcciones
Generales del Ministerio de Salud, por lo que se encuentra inmersa dentro
del manejo administrativo y financiero del MINSA; esto significa estar
supeditada a la priorización que establezca la administración del MINSA a
los requerimientos de DIGEMID.

- Esto genera la falta de atención de muchos de los requerimientos de

DIGEMID, consecuentemente la baja ejecución de su presupuesto y la
disminución en los últimos años, de los montos asignados al presupuesto
por el Ministerio de Economía y Finanzas. Todo esto a pesar que DIGEMID
es una entidad recaudadora que cuenta con los recursos necesarios para
desarrollar sus actividades administrativas y de control y vigilancia sanitaria
si se administran eficientemente.

- Todo esto lleva a plantear la necesidad de dotar a la autoridad reguladora

de medicamentos de una organización que le permita desarrollar sus
actividades con autonomía técnica, financiera y administrativa para poder
cumplir sus funciones de manera eficiente.

SUSTENTO DE LAS PRINICIPALES PROPUESTAS DEL TEXTO LEGAL

El objetivo principal del Grupo de Trabajo era elaborar una norma que permitiera
garantizar la calidad de los medicamentos y el acceso universal de la población a
los mismos, cuidando la calidad de los productos que van a ser consumidos, el
cual se logra en el Texto Legal propuesto sobre “Ley de los Productos
Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios como norma
independiente”.

17
La propuesta consta de XIII Capítulos, 57º artículos y 12 Disposiciones
Transitorias, Complementarias y Finales, elaboradas a través del análisis y debate
entre instituciones y organizaciones representativas profesionales, empresariales
y de los consumidores, cuyos aportes han sido recogidos según la pertinencia de
las mismas.

DISPOSICIONES GENERALES

En el Capitulo I, sobre Disposiciones Generales se incorpora diez principios

que constituirán criterios interpretativos en la toma de decisiones sobre los
medicamentos, otros productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos
sanitarios.

DE LA AUTORIDAD NACIONAL EN MATERIA DE PRODUCTOS

FARMACEUTICOS, DISPOSITIVOS MEDICOS Y PRODUCTOS SANITARIOS

En cuanto al Capítulo II, referido a la Autoridad Nacional en materia de

Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios, se
recomienda crear la Superintendencia Nacional de Productos Farmacéuticos,
Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios como un Organismo Público
Descentralizado con autonomía administrativa, económica y técnica, adscrita al
Ministerio de Salud, justificada plenamente en la necesidad de una mayor
vigilancia sanitaria y uso apropiado de estos productos dirigidos a prevenir,
recuperar y mantener la salud de los seres humanos.

CLASIFICACION DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS, DISPOSITIVOS

MEDICOS Y PRODUCTOS SANITARIOS

El Capitulo III, referido a la Clasificación de los Productos Farmacéuticos,

Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios, regula una clasificación básica
de los mismos, permitiendo que el Reglamento establezca la subclasificación y la
actualice con relación al avance de la ciencia y tecnología, tomando en cuenta la
normatividad internacional.

REGISTRO SANITARIO

En el Capítulo IV, referido al Registro Sanitario, contempla la obligatoriedad del

Registro Sanitario incorporando flexibilidades que faciliten su acceso, como la
importación paralela, la clasificación del Registro Sanitario priorizando a los
medicamentos esenciales para el país, y Registro Sanitario para situaciones
especiales, como una epidemia.

18
Asimismo, se señalan requisitos mínimos para la obtención del Registro Sanitario
con el objeto de reunir las garantías de seguridad, eficacia y calidad del producto,
resaltando la incorporación de aspectos nuevos como son:
- Protocolo de Análisis y Técnica Analítica para las materias primas -
principios activos y excipientes – así como para las materias terminadas
utilizando las farmacopeas vigentes a nivel internacional;
- Estudios de estabilidad,
- Estudios de intercambiabilidad, y,
- Certificado de Buenas Prácticas de Manufactura.

CALIDAD DE LOS PRODUCTOS FARMACEUTICOS, DISPOSITIVOS MEDICOS

Y PRODUCTOS SANITARIOS

La propuesta innovadora del Capitulo VI, lo constituye el Sistema Peruano de

Intercambiabilidad del Medicamento, el cual se irá implementando gradualmente,
priorizando los productos de mayor riesgo sanitario.

Por otro lado, éste Capitulo señala que la obligatoriedad, integralidad,

permanencia del control de calidad de los productos farmacéuticos, dispositivos
médicos y productos sanitarios recae en la empresa fabricante si son elaboradas
en el país o en caso de importaciones, en el importador titular del Registro
Sanitario.

LOS ESTABLECIMIENTOS

El Capítulo VII referido a los Establecimientos, plantea otro enfoque del Control
Sanitario de los establecimientos, indicando la exigencia de las Autorizaciones
Sanitarias de funcionamiento, previo al inicio de actividades de producción,
distribución, dispensación o expendio de los productos.

ACCESO A LOS MEDICAMENTOS, OTROS PRODUCTOS FARMACÉUTICOS,

DISPOSITIVOS MÉDICOS Y PRODUCTOS SANITARIOS

Este tema, regulado en el Capitulo VIII, es innovador, y considera a los productos

farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios como componentes
fundamentales de la atención integral de salud, priorizando a los medicamentos y
dispositivos médicos esenciales, por lo que el Estado dicta y adopta medidas para
garantizar su acceso a la población.

USO RACIONAL DE MEDICAMENTOS, OTROS PRODUCTOS

FARMACEUTICOS, DISPOSITIVOS MEDICOS Y SANITARIOS

19
Este, también constituye un acápite innovador desarrollado en el Capitulo IX, y en
concordancia con lo establecido en la Organización Mundial de la Salud – OMS,
regula las situaciones y condiciones en que deben usarse los medicamentos y
dispositivos médicos, así como los actos de los profesionales de salud
(prescripción y atención farmacéutica) relacionados con el uso de estos productos.

CONTROL Y VIGILANCIA SANITARIA

El Capitulo XII, establece las acciones y medidas de control y vigilancia sanitaria

para los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, así
como las obligaciones de los titulares del Registro Sanitario y Certificado de
Registro Sanitario de un producto en el cumplimiento de éstas medidas. Incorpora
el Control de Calidad del primer lote del producto que ingresa al mercado previo a
su comercialización.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

1. Atendiendo a las consideraciones expuestas en el numeral 4 referido a la

situación actual y problemática de los productos farmacéuticos, dispositivos
médicos y productos sanitarios descritos en el presente informe, podemos
concluir que, los mismos no cuentan con garantía, eficacia y calidad, asimismo
no existe accesibilidad a éstos productos en el mercado peruano por parte de
la población de escasos recursos económicos. Dicha situación pone en riesgo
la salud de la población.

2. Existe la necesidad y urgencia de la modificación de la Ley No. 26842 – Ley

General de Salud – que permita establecer un marco normativo que subsane
los vacíos y deficiencias que vienen ocasionando los problemas ya descritos.

3. El Grupo de Trabajo ha elaborado un texto legal de las diferentes iniciativas

legislativas que han sido materia de análisis y debate por las diversas
instituciones invitadas y que contiene los aportes y sugerencias de las mismas,
no habiéndose agotado aún el debate al interior del Grupo de Trabajo por
encontrarse pendiente algunos temas, como la creación de una OPD.

4. Finalmente, recomendamos que la Comisión de Salud, Población, Familia y

Personas con Discapacidad trate este tema con prioridad en la próxima
legislatura, a efectos que se hagan las modificaciones pertinentes.

c) GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE ELABORAR UN PROYECTO DE

LEY MARCO DE UNIVERSALIZACIÓN EN SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL
Integrantes:

20
• Wilson Ugarte, Luis Daniel (Coordinador)
• Escudero Casquino, Francisco Alberto
• Robles López, Daniel
• Sucari Cari, Margarita

La protección de la salud es un derecho fundamental señalado en el articulo 7º

de la Constitución Política y desarrollada en normas como la Ley No. 26842,
Ley General de Salud, Ley No. 26790, Ley de Modernización de la Seguridad
Social en Salud, entre otras. Asimismo, el articulo 9º de la norma
constitucional señala que es el Poder Ejecutivo quien norma y supervisa la
política nacional de salud, misma que a la fecha, llamamos la atención, aun no
ha sido definida.

Existe un 35,6% (según indicadores del INEI al 2005) de la población que no

tiene ningún tipo de seguro en salud y que por tanto ante la contingencia de
enfermedades y/o accidentes no acceden a una oportuna atención, por ello la
necesidad de que se establezca el aseguramiento universal.

El objeto que se persigue con el aseguramiento universal progresivo en salud

es que la población peruana cuente en un primer momento con un básico de
prestaciones en salud, para luego alcanzar la máxima que incluya la
protección integral, como la brindada por Essalud actualmente, propendiendo a
la mejora de calidad de vida.

Así, el poder ejecutivo ha reconocido como prioridad promover mecanismos

que conduzcan a ello, emitiendo los “Lineamientos de Política de salud 2002-
2012”, aprobados por el Ministerio de Salud del gobierno anterior, en el cual se
señala que se debe garantizar el acceso universal a los servicios de salud
pública y atención individual, priorizando los sectores más pobres.
Entonces, habiendo el gobierno actual tomado la posta en este tema es
obligación del mismo honrar dicho compromiso y destinar los fondos
financieros necesarios que se requieran para lograr la implementación de la
universalización en salud.

Ante dicha necesidad social, los congresistas de diversas bancadas y el

Colegio Médico del Perú, presentaron siete iniciativas legislativas, siendo una
de ellas el Proyecto de Ley No. 869/2006-CR de autoría de la Congresista
Margarita Sucari, que propone Ley de Aseguramiento Universal Progresivo de
la Seguridad Social en Salud.

Por ello, la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con

Discapacidad, aprueba la conformación de éste Grupo de Trabajo con el
objeto que en un plazo razonable eleven al Pleno de la Comisión un texto
sustitutorio consensuado.

21
Así, este grupo se instala el 08 de mayo de 2007 y luego de 8 sesiones de
trabajo, en las que participaron representantes del Colegio Médico del Perú y
de la Asociación Civil “Foro Salud”., con fecha 20 de junio de 2007 se eleva el
Informe correspondiente que adjunta una propuesta de Texto Sustitutorio
titulado “Ley Marco del Aseguramiento Universal en Salud”.

Los temas principales contenidos en el Texto Sustitutorio propuesto son:

- Se destacan como principios la universalidad, solidaridad e integralidad y

como características el ser obligatorio progresivo, garantizado, eficaz,
suficiente y descentralizado, para todos los peruanos, sin garantizándoles
un plan garantizado de salud.

- El órgano rector de este proceso será el MINSA quien establecerá de

manera descentralizada y participativa las políticas normas, procesos y
subprocesos relacionados al proceso de aseguramiento universal; y orienta
la definición de los planes de aseguramiento, el planeamiento financiero, la
promoción del aseguramiento, la afiliación, la administración y control de los
recursos financieros públicos y contributivos, entre otras.

- Las instituciones involucradas son: seguro social de salud (Essalud),

sanidades de las fuerzas armadas, sanidades de las fuerzas policiales,
entidades prestadoras de salud (EPS), compañías de seguros privados,
entidades de salud que ofrecen servicios de salud prepagadas, autoseguros
y en general toda entidad o fondo de salud públicos, privados o mixtos
distintas a las señaladas anteriormente.

- Se crea un órgano autónomo denominado Superintendencia Nacional de

Aseguramiento en Salud, que se constituye sobre la base de la
Superintendencia de Empresas Prestadoras de Salud, que tiene como
finalidad principal la supervisión y vigilancia del adecuado otorgamiento de
las prestaciones, en principio del Pan Garantizado o esencial en salud que
brinden las instituciones administradoras del fondo de aseguramiento
universal. Sobre este punto, si bien la posición mayoritaria ha dejado al
reglamento la precisión de sus funciones, sobre su financiamiento se debe
señalar que en ningún caso el financiamiento de ésta entidad será con
cargo a los fondos distintos a los destinados para la prestación del seguro
en salud.

- El otorgamiento de un plan garantizado o esencial en salud, que incluye

prestaciones preventivas, promocionales, recuperativas y de rehabilitación,
a las que los ciudadanos tienen derecho de acceder en las instituciones
prestadoras de servicios de salud. el contenido de las prestaciones que

22
 cubre este plan será determinado por el reglamento y elaborado por el
MINSA.

- Respecto a los regímenes de aseguramiento contemplados, debo señalar

una discrepancia medular del texto con el Proyecto de Ley de autoria de la
Congresista Sucari Cari, ya que dicha propuesta legislativa disponía un
Régimen Publico unificado - RPU, que consistía en la unificación de los
fondos del SIS y Essalud, pero en forma progresiva, el cual tendría un
régimen contributivo y un régimen subsidiado total o parcialmente. Sin
embargo, se ha optado por el funcionamiento de los fondos en forma
independiente. Por ello, aún cuando se logro introducir en el texto el
artículo 20º que dispone se integrarán en un fondo único, cuando estén
dadas las condiciones económicas adecuadas para tal proceso pudiendo
incorporarse las sanidades de las fuerzas armadas y de la policía nacional y
otras que así lo consideren; debiendo insistir en el Plenos de la Comisión
de Salud que el texto sea mas contundente y señale un plazo para la
unificación.

- Por otro lado, se recogió nuestra propuesta de establecer planes

complementarios que contienen prestaciones adicionales, a las ofrecidas
en el plan garantizado de salud; y, un fondo de enfermedades de alto
costo de atención que deberá ser establecido y administrado por el
MINSA a través del SIS, para quienes no cuenten con ésta cobertura.

1. LABOR LEGISLATIVA EN LA COMISIÓN:

a) Proyectos de su Autoria

P.L. No. FECHA DE SUMILLA COMISIONES DERIVADAS SITUACIÓN

INGRESO
367-2006-CR 13/10/2006 MODIFICA EL ART. 1º DE LA LEY
28588, INCORPORANDO A LOS
TRICICLISTAS A LOS BENEFICIOS
DEL SEGURO INTEGRAL DE SALUD
S.I.S.
1.SALUD, POBLACION, FAMILIA Y
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
(12/10/06)
2.PRESUPUESTO Y CUENTA
GENERAL DE LA REPUBLICA
DICTAMEN. COMISIÓN
DE SALUD, POBLACIÓN,
FAMILIA Y PERSONAS
CON DISCAPACIDAD

491-2006-CR 25/10/06 INCORPORA EN LEY 26842, TITULO 1.SALUD, POBLACION, FAMILIA Y ACUERDO GRUPO DE
VII "DE LOS MEDICAMENTOS , PERSONAS CON DISCAPACIDAD TRABAJO (Preside- Dra.
OTROS PRODUCTOS (25/10/06) Margarita Sucari) 14/03/07
FARMACEUTICOS DE USO EN . ACUMULADO CON PL.
SALUD. Nº 23, 283, 625, 633 y
670. CON
INFORME

23
869-2006-CR 01/02/2006 LEY QUE PROPONE LA LEY DE 1.SEGURIDAD SOCIAL (31/01/07) ACUERDO GRUPO DE
ASEGURAMIENTO UNIVERSAL 2.SALUD, POBLACION ,FAMILIA Y TRABAJO Acumulado
PROGRESIVO DE LA SEGURIDAD PERSONAS CON DISCAPACIDAD con P.L. 786, 789, 869,
SOCIAL EN SALUD (31/01/07) 915, 967 y 1221. CON
INFORME
1061-2006-CR 13/03/2007 LEY QUE PROHIBE EL USO EN 1.SALUD, POBLACION, FAMILIA Y SIN DICTAMEN
SERES VIVOS DE ELEMENTOS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
TOXICOS, SUSTANCIAS O (13/03/07)
COMPUESTOS ORGANICOS
1137-2006-CR 10/04/2007 LEY QUE NORMA SOBRE LA 1.SALUD,POBLACION, FAMILIA Y SIN DICTAMEN
CALIDAD DE ATENCION EN PERSONAS CON DISCAPACIDAD
FARMACIAS Y BOTICAS (09/04/07)

b) Dictámenes Aprobados y Autógrafas de Ley:

Los principales Dictámenes y Autógrafas de Ley pendientes de debate y/o

votación en el Pleno del Congreso son:

- Autógrafa Observada sobre Incorporación de Cuatro Disposiciones ala

Ley 28220, Ley de Nombramiento de Médicos Cirujanos.
- Dictamen que propone incorporar a las víctimas de violencia familiar y
sexual al Sistema Integral de Salud – SIS.
- Autógrafa de Ley, mediante la cual se faculta a beneficiarios de Essalud,
Sanidad de la PNP y Fuerzas Armadas a atenderse en Centros
Asistenciales de los Gobiernos Regionales y del Ministerio de Salud.
- Dictamen que propone creación del Consejo Distrital de Salud y que
Alcalde Provincial, presida el Consejo Provincial de Salud

c) Leyes:

- Ley No. 28093, “Ley que Regula el Uso y Comercialización del Cianuro”, la
misma que tiene por objeto proteger la vida y la salud de las personas y el
ambiente.
- Ley No. 28942, “Ley que extiende alcances del Decreto Supremo No. 047-
2005-EF, a Médicos Cirujanos que desempeñen cargos administrativos, y
modifica artículo 9º del Decreto de Urgencia 002-2006”.
- Ley No. 29052, “Ley que modifica la segunda disposición transitoria,
complementaria y final de la ley no. 28546, Ley de trabajo del profesional de la
salud Tecnológico Médico” facultar a Tecnológicos Médicos egresados de
institutos superiores para su incorporación al Colegio de Tecnológos Médicos
del Perú.

C) Comisión de la Mujer y Desarrollo Social

24
1. Proyectos de Ley presentados ante la Comisión:
Durante el Período Anual de Sesiones 2006 – 2007, presenté el siguiente
Proyecto de Ley:

- Proyecto de Ley Nº 130/2006-CR, que proponía la Ley de Igualdad de

Oportunidades, el cual conjuntamente con otras propuestas legislativas
similares dieron origen a la Ley Nº 28983.

Leyes:
Esta Comisión Ordinaria dio lugar a la aprobación Leyes importantes entre las que
podemos destacar las siguientes:

Nº DE LEY SUMILLA
Ley Nº 28914 Ley que crea la Comisión Especial Revisora del Código de los
Niños y Adolescentes.

Ley Nº 28950 Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de

migrantes.

Ley Nº 28970 Ley que crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

Ley Nº 28983 Ley de Igualdad de oportunidades entre Mujeres y Hombres.

Ley Nº 29032 Ley que ordena la expedición de una nueva partida de

nacimiento sin anotaciones cuando el reconocimiento de
paternidad se realiza con posterioridad a la fecha de
inscripción.

Así también se analizaron temas importantes tales como:

- Incorporar el delito de Violencia Familiar en el Código Penal (Proyecto de Ley

Nº 155-2006-CR).
- Aplicación de prisión efectiva en los casos de los delitos de Omisión de
Asistencia Familiar (Proyecto de Ley Nº 391-2006-CR).
- Creación de la Procuraduría de la Familia y la Mujer (Proyecto de Ley Nº 834-
2006-CR).

2. Participación en Grupos de Trabajo:

Con el objetivo de hacer eficiente la labor así como la productividad legislativa y de
fiscalización ésta Comisión Ordinaria, se acordó conformar los siguientes Grupos
de Trabajo, los cuales integré:

25
a) Grupo de Trabajo de Control Político de Planes Nacionales y Programas
Sociales.
Este Grupo de Trabajo tuvo como objetivo fiscalizar los Planes Nacionales y
Programas Sociales que se realizan con recursos del Estado, así como
cautelar el cumplimiento de éstos al servicio de los beneficiarios. Se invitó al
Contralor General de la República, Doctor Genaro Matute quien informó
respecto de las denuncias sobre presuntas irregularidades en el
funcionamiento de los Planes Nacionales y Programas Sociales.

Asimismo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social envió un informe sobre

las irregularidades en Planes Nacionales y Programas Sociales (Setiembre
2006 – Mayo 2007), en el que las denuncias presentadas ante este sector y
declaradas fundadas, entre las que se encontraban denuncias por
irregularidades administrativas y financieras en el PRONAA, han sido
remitidas, según la naturaleza de cada caso a la Oficina de Control Institucional
o la Procuraduría Pública de este sector, así como a la Contraloría General de
la República para que adopten las acciones pertinentes.

De otro lado, se consideró importante efectuar actividades de prevención, para

lo cual se capacitó a funcionarios ediles de las Provincias de General Sánchez
Cerro y Mariscal Nieto, en la Región Moquegua, a efectos de lograr un manejo
adecuado de los recursos del Estado por parte de éstos, así como evitar la
comisión de irregularidades por desconocimiento del tema. Se concluyó en que
la labor de fiscalización debe ser efectuada a nivel nacional y comprometer no
sólo a las instituciones del Estado, sino además a los propios beneficiarios y a
la sociedad.

b) Grupo de Trabajo Equidad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.

El objetivo de este Grupo de Trabajo fue incorporar como política de Estado la
equidad de género e igualdad de oportunidades de manera sostenible, además
de colocarlo en el diseño de sus políticas y en la gestión de sus programas.

Se realizaron una serie de reuniones de trabajo que contaron con la

participación de los representantes de las instituciones comprometidas en la
defensa y promoción de los derechos de la mujer a efectos de que se pudiera
analizar las iniciativas legislativas que proponían la Ley de Igualdad de
Oportunidades, dentro de las cuales se encontraba el Proyecto de Ley Nº 130-
2006-CR, de mi autoría.

Se logró la elaboración de un texto sustitutorio consensuado, el cual

posteriormente fue aprobado por el Pleno del Congreso de la República el 15
de Marzo del año en curso y posteriormente promulgado mediante Ley Nº
28933, y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 16 de Marzo de 2007.

26
 En este sentido el Grupo de Trabajo alcanzó los objetivos propuestos, por lo
que se recomendó, en forma complementaria, que el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, coordine y vigile la aplicación de la Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, por parte de las entidades del sector
público y privado, en los ámbitos nacional, regional y local.

c) Grupo de trabajo para el Desarrollo de la Información sobre intervención

de niños y adolescentes en actos de violencia – Comités de Autodefensa,
Tráfico Ilícito de Drogas y Minería Informal.
Este Grupo de Trabajo se encargó de investigar la presencia de niños y
adolescentes en actos de violencia, al mantener contacto directo y ser
integrantes de Comités de Autodefensa; maltrato y violación de sus derechos
al ser utilizados en el tráfico ilícito de drogas y conocer si son utilizados como
mano de obra de centros mineros informales.

Al respecto se logró determinar la presencia de menores de edad trabajando

en loa lavaderos de oro, así como de adolescentes y niñas ejerciendo la
prostitución infantil a vista y paciencia de las autoridades del sector de Puerto
Mazuko. Asimismo, se constató que algunas autoridades de Puerto Maldonado
tienen o tuvieron en algún momento lavaderos de oro, razón por la que no
ejercen control alguno respecto de dicha actividad y para lo cual utilizan a
menores de edad que trabajan 18 horas continuas, habiéndose determinado
que dichos menores proviene de Puno y Cuzco en su mayoría.

El Grupo de Trabajo logró establecer edades, áreas y actividades de riesgo e

incluso precisar lugares donde se estarían transgrediendo los derechos de los
menores, por lo que se propuso requerir a los Ministerios de la Mujer y
Desarrollo Social, Trabajo, Salud, Educación e Interior a trabajar activamente
para lograr la erradicación del trabajo de los niños y adolescentes en los
lavaderos de oro, así como para evitar los abusos contra éstos en la zona.

3.2 Trabajo y Gestiones efectuadas ante las Entidades u Organismos del

Estado

- Se ha logrado que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

priorice la ejecución de los estudios de pre inversión para la ejecución del
Proyecto de Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y
Desagüe de la Provincia de Azángaro, para ello ya se otorgó la buena pro a la
Empresa Serconsul S.A., que se va a encargar de elaborar el perfil del
Proyecto.

- Se vienen efectuando las gestiones necesarias para la construcción de un

nuevo Puente en la Provincia de Azángaro.

27
- Se están ejecutando coordinaciones con el Instituto Nacional de Cultura de
Puno para la reconstrucción de una de las Torres del Templo de Azángaro.

- Se vienen realizando gestiones ante el Presidente de la República, la

Presidencia del Consejo de Ministros y las Comisiones de Comercio Exterior y
Economía del Congreso de la República para impulsar la Zona Comercial y la
actividad turística en la ZEEDEPUNO.

- Se ha coordinado con la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de

Energía y Minas para que se ejecuten las acciones correspondientes para
lograr la descontaminación del río Ramis, para lo cual se solicitó la publicación
del Plan de Acción de esta Comisión y la conformación de una Comisión de
Alto Nivel que evalúe esta problemática.

- Se está gestionando ante el Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento la inclusión de los diferentes Distrito y Provincias de la Región
Puno en los Programas Sociales “La Canchita de mi Barrio”, “La Calle de mi
Barrio” y “Agua para Todos”.

- Se viene apoyando a los diferentes Distritos, Centros Poblados y Comunidades

de la Región Puno que se encuentran en situación de pobreza y extrema
pobreza, para que puedan ser incorporados dentro del Programa “Juntos”
(Distritos de Asillo, Arapa, Santiago de Pupuja, el Barrio Machallata, entre
otros).

- Se logró que para el año 2006 se ampliaran a 40 más las vacantes del proceso
de admisión de la Escuela de Oficiales de la Policía Nacional del Perú, gracias
a la gestión realizada ante el Ministerio del Interior.

- Ante la inclusión de los mototaxistas en el Sistema Integral de Salud – SIS, a

nivel nacional, se realizó las gestiones correspondientes ante el Ministerio de
Salud y la Jefatura del SIS, a efectos dentro de la cobertura del referido
Sistema a los tricicleros de la Región Puno y a nivel nacional; y asimismo se
efectuó el relanzamiento de este Programa en la Región Puno en coordinación
con el Ministro de Salud.

- Se está gestionando ante el Ministerio de Trabajo la implementación del

Programa “Pro Joven” en la ciudad de Juliaca para el mes de Agosto del
presente año, según coordinaciones efectuadas con la Dirección de este
Programa, lo cual beneficiará a todos lo jóvenes de escasos recursos
económicos que no tienen acceso al mercado laboral formal.

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- Se ha solicitado al Jefe Regional del Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil – RENIEC – Puno, información sobre los avances de la ejecución
del Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, con la finalidad de
determinar las zonas de pobreza y pobreza extrema que aún no han sido
beneficiados con este Programa, a efectos de que obtengan su documento
nacional de identidad en forma gratuita.

- Se ha solicitado al Ministro de Defensa, la reactivación de la Mesa de Diálogo

que se conformó durante el mandato del ex Presidente Alejandro Toledo
Manrique, por los hechos acaecidos el día 29 de Mayo del año 2003 en el
departamento de Puno, donde como consecuencia del accionar de una patrulla
mixta de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se produjo el deceso de
unos estudiantes de la Universidad Nacional del Altiplano, así como muchos de
estos resultaron heridos con secuelas de invalidez y otros daños físicos que
padecen hasta la fecha; con la finalidad de arribar a acuerdos con las víctimas
y representantes de estos, para que el Estado los indemnice y se continúe con
su atención médica y rehabilitación para aquellos casos que lo requieran.

IV) Participación de Viajes al Exterior en Representación del

Congreso de la República
1. Evento: “Una Perspectiva Parlamentaria sobre la Discriminación y
Violencia contra las Niñas”
Invitada por: Unión Interparlamentaria y la División de las Naciones
Unidas para el avance de la Mujer (UNDAW)
Ciudad: Nueva York – E.E.U.U.
Fecha: 01 Marzo 2007

El referido Evento fue organizado por la Unión Interparlamentaria y la División

de las Naciones Unidas para el avance de la Mujer (UNDAW), y se realizó el
día 01 de Marzo del presente año en la Cámara del Consejo Económico y
Social en la sede de las Naciones Unidas, con motivo de la realización de la
Quincuagésima Primera (51º) Sesión de la Comisión sobre la Condición
Jurídica y Social de la Mujer.

Este Evento tuvo como objetivo resaltar la contribución específica de los

parlamentos y la diferencia que pueden marcar en la protección y capacitación
de las niñas a la vez que combaten la discriminación y violencia que ellas
enfrentan. Se compartió experiencias y reflexiones sobre el papel de la mujer
en la política, así como un intercambió de ideas para que se pueda establecer
un mecanismo para fortalecer la capacidad de los parlamentos para abordar la
equidad de género.

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 Se desarrollaron dos temas principales en la agenda los cuales fueron:

a) Combatiendo la discriminación y la violencia contra las niñas, en donde los

temas principales que se trataron fueron la evaluación e identificación de la
violencia y discriminación; los mecanismos parlamentarios para combatir la
violencia contra las niñas; reforma legislativa; enfoque integral y ejecución
de mecanismos y normas internacionales.

b) Capacitando a las niñas, en donde se trataron temas respecto del tipo de

legislación que se requiere para combatir la discriminación violencia contra
las niñas, cuales son los desafíos y carencias actuales, que tipo de aportes
requieren los parlamentarios para elaborar legislación y como asegurar que
la legislación sea de gran alcance y aborde la discriminación y violencia a
nivel subnacional y nacional.

Asimismo, se trataron otros temas como la delegación de poderes a las niñas,

transformando las funciones sociales, creando un ambiente seguro y confiable
para las niñas y fortaleciendo la capacidad.

2. Evento: Reunión de los Congresistas Miembros de la Liga Parlamentaria

de la Amistad Perú – Parlamento Europeo
Invitada por: La Liga Parlamentaria Europea
País: Italia
Fecha: Del 07 al 10 de Mayo del 2007

El viaje se realizó del Lunes 07 de Mayo al Jueves 10 de Mayo, habiéndose

desarrollado la siguiente agenda:

Lunes 07 de Mayo:
Entrevista con Robi Ronza, Sub – secretario del Presidente de la Región
Lombardia, Doctor Roberto Formigoni, en donde se tuvo como temas de
agenda los siguientes:
- Relaciones Lombardia – Perú.
- Pequeña y Mediana Empresa.

Martes 08 de Mayo:
Entrevista con el Presidente de la Provincia Autónoma de Bolzano, Doctor Luis
Durnwalder, en donde se tuvo como temas de agenda los siguientes:
- Agricultura y Agroturismo.
- Educación y Salud.

Miércoles 09 de Mayo:

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 Entrevista con el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del
Senado de la República Italiana, Senador Lamberto Dini y con los Senadores
vitalicios Giulio Andreotti y Marco Follini, en donde se tuvo como temas de
agenda los siguientes:
- Preocupación por el calentamiento global.
- Preocupación del comercio entre Estados Unidos y Sudamérica.
- Narcotráfico.

Jueves 10 de Mayo:
Entrevista con el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores de la
Cámara de Diputados de la República Italiana, Umberto Ranieri, en donde se
tuvo como tema de agenda el siguiente:
- Globalización.

V) Otra Información Relevante

Dentro de este ítem se ha considerado pertinente señalar las acciones de Ayuda

Social que viene llevando a cabo mi Despacho Congresal.

AYUDA SOCIAL

- Se ha donado durante los meses de Agosto y Setiembre de 2006 un total

de 100 sillas de ruedas a las personas que padecen problemas de
discapacidad de las Provincias de Azángaro, Melgar, Ayaviri y Juliaca.

- Se efectuó la donación de módulos de computadoras a la Institución

Educativa Secundaria “San Juan de Salinas”, al Colegio “Agropecuario”, al
INA Nº 21, de la Provincia de Azángaro, entre otros Centros Educativos de
la Región Puno.

- Se donó a las personas de escasos recursos económicos del barrio La

Revolución, ubicado en la ciudad de Juliaca, prendas de vestir y alimentos
de primera necesidad.

- Se hizo donativos en la Urbanización Panamericana, ubicada en la

Provincia de Ayaviri, de prendas de vestir, alimentos de primera necesidad
y juguetes para las personas de escasos recursos económicos.

- En el mes de Diciembre de 2006, se organizó la Navidad del niño Puneño,

habiéndose realizado chocolatadas, así como la entrega de regalos y
mantas y frazadas a los niños y pobladores de menores recursos
económicos. Entre los lugares visitados figuran el Centro Poblado de Tintiri,

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 el Distrito de Santiago de Pupuja, el Centro Poblado de Pacastiti y el Centro
Poblado Progreso del Distrito de Asillo; en la Provincia de Lampa se visitó
el Establecimiento Penitenciario de Mujeres; en la Provincia de Melgar se
visitó el Distrito de Macari; en la Provincia de San Román, Distrito de
Juliaca, se visitó las Comunidades de Rancho Sollata, Kokan y Pucachupa,
en coordinación con el Ejército de Salvación.

- Se ha efectuado la donación de frazadas y ropa a los pobladores del

Distrito de Coata, como consecuencia del desborde del río Coata.

- Se está coordinando para fines del presente mes la entrega en calidad de

donación de 100 sillas de ruedas para las personas discapacitadas de la
Región Puno.

- Se ha coordinado con el Ejército de Salvación, para fines del mes de Julio,

la entrega de lotes de medicamentos para las zonas altoandinas de la
Región Puno, las mismas que vienen sufriendo en forma intensa el
fenómeno del friaje.

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