Miner�a ilegal en el Per�

La miner�a ilegal en el Per� o extracci�n ilegal de minerales es una actividad

econ�mica que consiste en la explotaci�n de minerales met�licos (como el oro), y no
met�licos (arcilla, m�rmoles, entre otros),1? sin control ni regulaci�n social y
ambiental de parte del Estado peruano.

Los que la promueven y realizan, disponen de medios y formas de organizaci�n, que

act�an al margen de los mecanismos de control del Estado y evaden de manera
sistem�tica las normas legales pertinentes,2? se ubican principalmente en Madre de
Dios, Puno, Sur chico y La Libertad.

Seg�n Antonio Brack, bi�logo, ecologista, investigador peruano y primer ministro

del Ambiente del Per�, la ilegalidad de esta actividad reside en la falta de
estudios de impacto ambiental.3?

�ndice
1 Caracter�sticas
2 Causas
2.1 Zonas mineras aur�feras de miner�a ilegal
2.2 La extracci�n ilegal en cifras
3 Impactos de la miner�a ilegal
3.1 Impactos en el suelo
3.1.1 Contaminaci�n por mercurio
3.1.2 Contaminaci�n por cascajo
3.1.3 Deforestaci�n
3.2 Contaminaci�n de las aguas
3.3 Impactos sociales
3.3.1 Seguridad y salud
3.4 Trabajo y explotaci�n infantil
3.5 Explotaci�n sexual infantil
3.6 Impacto econ�mico
4 El Narcotr�fico
4.1 Tr�fico de armas, explosivos y contrabando
5 Conflictos generados por la miner�a artesanal-informal-ilegal
5.1 Conflicto con autoridades sectoriales de Energ�a y Minas y del Interior
5.2 Normatividad legal
6 V�ase tambi�n
7 Referencias
8 Enlaces externos
Caracter�sticas
La miner�a ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde
existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y
fiscalizaci�n en menoscabo de la legalidad.

Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarroll�ndose en distintos

niveles: mediana miner�a, miner�a a peque�a escala y miner�a artesanal.

Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que act�an de manera premeditada,

al margen de la ley, por lo general esta es una caracter�stica de los mineros que
utilizan maquinaria e invierten en m�todos tecnificados, a diferencia de otro
sector que trabaja sin maquinaria pesada.

Un buen sector de los ilegales a�n teniendo medios para desarrollarse legalmente,
no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades
donde se produce la extracci�n. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido
ingresar al mundo de la legalidad.4?

Los extractores ilegales conocen las reglas y saben c�mo evadirlas; promueven
operaciones il�citas; compran la producci�n de quienes extraen minerales como
estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una relaci�n de dependencia con los
microextractores o mineros artesanales, facilit�ndoles insumos y dinero como forma
de asegurar su fidelidad y dependencia permanente.5?

Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad privada o del

Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de actividad y los conflictos
que genera, colocan a los extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e
inseguridad jur�dica, lo que contribuye a un estado de temporalidad.6?

La extracci�n ilegal tiene car�cter de subsistencia para los microextractores, pues

perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades de asumir los costos
requeridos para la mejora de la situaci�n ambiental y las condiciones de seguridad.
Adem�s, explotan los recursos con poca recuperaci�n y alta depredaci�n de los
mismos, sin tener ning�n cuidado por el medio ambiente.

En julio de 2007, los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo
Grande, Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de Piura, en el
departamento de Piura, marcharon por las calles de la ciudad por los problemas de
contaminaci�n que genera la miner�a ilegal en esas zonas. Esto debido a que los
microextractores ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos qu�micos que,
usados sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se convierten en
contaminantes t�xicos y da�inos para la salud humana, la agricultura y el
ecosistema.

Jos� M�laga, presidente de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riesgo

del Per� (JNUDRP), opin� que deber�an declararse intangibles, las �reas afectadas
por la miner�a ilegal en Piura.7?

Las personas dedicadas a esta actividad tienen un bajo nivel de instrucci�n y

realizan la extracci�n de manera individual o en peque�os grupos. El Estudio de
Investigaci�n de la Miner�a Ilegal en el Per�: Repercusi�n para el sector minero y
el pa�s, indica que esta situaci�n desintegra el proceso productivo, dificulta la
explotaci�n sostenible del recurso y el manejo medioambiental.8?

En miner�a ilegal tambi�n se produce el uso ilegal de explosivos, que son empleados
sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los mismos que son conseguidos a
trav�s del contrabando o robo.

En febrero del 2009, la Fiscal�a incaut� 300 cartuchos de dinamita que eran
guardados en dos viviendas de Antabamba, Abancay. Se conoci� que el material
incautado era de propiedad de la empresa Laytaruma S.A. y J.K.L. Pardo Corporation
S.A.C. e iba a ser entregado a extractores ilegales de oro y cobre, que operan en
el distrito y que posteriormente es comercializado por ambas firmas.9?

Los mineros ilegales no realizan pr�cticas ambientales, ya que utilizan de manera

incorrecta el mercurio y cianuro. La remoci�n de suelo produce deforestaci�n y
erosi�n de suelos, y los residuos generados con alto contenido de s�lidos en
suspensi�n son arrojados a los r�os.

No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el �rea de explotaci�n

ilegal de minerales se constituye en un potencial foco de alteraciones del
ecosistema, que pone en riesgo la integridad y la salud de las personas.

Causas
La miner�a ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioecon�micos. La
Sociedad Nacional de Miner�a, Petr�leo y Energ�a indic� que la agresiva expansi�n
de esta actividad registrada en los �ltimos a�os, ha sido alentada por la falta de
empleo en el �rea rural, el elevado precio de los metales, y porque las
organizaciones o grupos que est�n detr�s de esta actividad, muchas veces aprovechan
la ausencia del Estado para actuar al margen de la ley.10?

Zonas mineras aur�feras de miner�a ilegal

Las zonas con mayor actividad minera ilegal en el Per� se realizan en los
siguientes departamentos:

Departamento Provincia
Madre de Dios Tambopata
Manu
Puno San Antonio de Putina
Carabaya
Sandia
Ica Palpa
Nazca
Arequipa Caravel�
Caman�
Condesuyos
Ayacucho Lucanas
Parinacochas
La Libertad Pataz
Otuzco
Huamachuco
Piura Ayabaca
La extracci�n ilegal en cifras
En el Estudio de Investigaci�n de la Miner�a ilegal en el Per� se estima en 60,000
el n�mero de familias que en forma directa o indirecta est�n involucradas en la
extracci�n ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la
actividad y en 300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta
son dependientes de esta actividad. De ese total, el 85% participa en la extracci�n
ilegal aur�fera, actividad que al a�o produce 24 toneladas de oro. Esta cantidad
representa el 14% de la producci�n reportada como pa�s. El mismo estudio valoriza
este monto en 500 millones de d�lares de los cuales el Estado peruano no percibe un
solo centavo por concepto de impuestos.11?

Impactos de la miner�a ilegal

Los principales impactos que genera la miner�a ilegal en el pa�s son de car�cter
ambiental y socioecon�mico.

El impacto ambiental que genera la miner�a ilegal es por contaminaci�n de los

suelos, agua, aire.

Impactos en el suelo
El gran movimiento de tierras que ocasiona la extracci�n ilegal de los recursos
mineros afecta la topolog�a de la zona donde se realiza la explotaci�n, ocasionando
la alteraci�n de ecosistemas y la p�rdida de h�bitat para algunas especies.

Los procesos de beneficiaci�n de los minerales, que son extra�dos de forma ilegal,
producen Residuos t�xicos, ya sea por los insumos utilizados o por la liberaci�n de
sustancias qu�micas como resultado del proceso.12?

Contaminaci�n por mercurio

V�ase tambi�n: Envenenamiento por mercurio
La contaminaci�n por mercurio es el principal problema ambiental, adem�s tiene
efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno. El uso
indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el oro ocasiona que
grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y viertan en el medio ambiente en
forma gaseosa o l�quida.

La p�rdida del mercurio l�quido se produce durante la amalgamaci�n del oro en los
quimbaletes, donde se realiza la separaci�n del mismo. En este proceso se calienta
la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El mercurio se evapora
dejando s�lo el oro. Ese gas es el que es llevado por el viento y una vez fr�o se
condensa y se introduce en suelos y cuerpos de agua.

La porci�n acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El

contenido de esta sustancia ser� mayor si el mercurio utilizado es reciclado. En
ese estado pierde su poder de amalgamaci�n y los mineros suelen a�adir m�s
mercurio, agravando a�n m�s la contaminaci�n.

Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda adherido el
mercurio al material est�ril. Si el relave no es procesado luego o si es almacenado
hasta su posterior procesamiento, este percola en la cancha en la que es depositado
con el peligro de que durante su filtraci�n contamine un curso de agua.

En las regiones donde hay extracci�n ilegal existen alrededor de 42,000 micro
extractores aur�feros que trabajan al margen de la ley, sin elaborar ning�n tipo de
estudio de impacto ambiental que pueda determinar los impactos ambientales, as�
como el tratamiento adecuado de los mismos.

Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio, lo que
afecta las corrientes fluviales y contamina a los peces, principal insumo
alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribere�as, inform� Antonio
Brack, primer ministro del Ambiente.

Contaminaci�n por cascajo

La extracci�n ilegal puede producir deforestaci�n, movimiento de tierras, erosi�n
forzada, acumulaci�n de gravas que conlleva a la eliminaci�n de la cobertura
vegetal (tala y quema de bosques). La acumulaci�n de material grueso, que resulta
del lavado de grava durante el proceso de recuperaci�n del oro, al estar
desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato adecuado para la recuperaci�n
natural.

Deforestaci�n
En los �ltimos 15 a�os, la extracci�n ilegal aur�fera(Maquinaria pesada ,
Excavadoras, Cargadores Frontales, Volquetes) ha perturbado unas 7,000 Ha. de
bosques tropicales en Huepetuhe , Caychiwe, Delta Uno, Rio Inambari, (Reserva
bionatural del Manu y Reserva del Bahuja Sonene) en el departamento de Madre de
Dios.

Contaminaci�n de las aguas

En el proceso de la extracci�n de oro en la miner�a ilegal se incrementan s�lidos
en suspensi�n en el agua, que afecta la vida acu�tica. Se produce una descarga de
sedimentos con la consiguiente colmataci�n y modificaci�n morfol�gica de los
cauces.

La contaminaci�n de las aguas podr�a provocar el trastorno y hasta la desaparici�n

de la flora y fauna, adem�s del alejamiento de la fauna terrestre.

Otra forma de contaminaci�n se produce por el mal uso del cianuro a trav�s de
m�todos artesanales de �vat leaching�, en plantas port�tiles de geomembranas con el
apoyo de una motobomba, realiz�ndose la aglomeraci�n de manera manual.

Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente, en

especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.

Impactos sociales
La miner�a ilegal alienta la explotaci�n, y en algunos casos hasta la esclavitud de
miles de personas (mujeres y ni�os), que son captadas por organizaciones para las
cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atenci�n m�dica .

Seguridad y salud
Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin tomar medidas
de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones severas que les pueden
ocasionar la muerte. Ellos pueden perecer sepultados y abandonados bajo tierra, ya
que para los patrones estos peones no existen en ning�n registro ni planillas. Los
campamentos en que viven por lo general son hechos de carpas de pl�stico que no
ofrecen ninguna protecci�n frente a las tormentas tropicales. La comida que
ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado de desnutrici�n.

Una noticia period�stica informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se extrae oro
de manera il�cita, sin las condiciones m�nimas de seguridad, han muerto diez
personas en extra�as circunstancias. Estos casos no han sido investigados, debido a
la oposici�n de quienes manejan ese negocio il�cito, que evitan el ingreso de las
autoridades a los que amenazan de muerte.

En la misma zona, un micro extractor ilegal muri� por intoxicaci�n con sustancias
qu�micas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de precipitado. Otro
minero falleci� por asfixia en uno de los socavones.

Trabajo y explotaci�n infantil

Otro impacto socioecon�mico es el involucramiento de toda la familia en las
distintas etapas del proceso productivo, seg�n el Estudio de la Miner�a Ilegal . El
trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de quehacer familiar no
remunerado.

Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en quimbaletes

(especie de batan formado por dos piedras grandes) del mineral con mercurio para su
amalgama, y el pallaqueo o b�squeda selectiva de los materiales no valiosos de las
minas.

En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del Man�, en el departamento de

Madre de Dios, donde se realiza extracci�n ilegal aur�fera, �se explotan ni�os en
los lavaderos; mientras que las ni�as, muchas de las cuales tienen 12 y 13 a�os de
edad, son obligadas a ejercer la prostituci�n�.

El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del Per� como

Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy t�xica y riesgosa. Los ni�os
tienen que levantar la gran piedra que sirve como molienda para colocar el mineral.

El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los ni�os como actividad
complementaria para obtener ingresos cuando los familiares adultos que se dedican a
esta actividad, no generan los suficientes para la manutenci�n.

Los adolescentes participan en la fase de extracci�n movilizando el mineral del

socav�n hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las condiciones
precarias de seguridad existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos,
inhalaciones de gases y polvo, tambi�n lesiones musculares y cortes por la
manipulaci�n de las piedras.

Explotaci�n sexual infantil

En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 ni�as y ni�os
ejercen la prostituci�n a vista y paciencia de la polic�a en las cantinas de los
bares a los que llaman �prostibares�.

Sujetos conocidos como �enganchadores� se ubican en los mercados o paraderos de

buses de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para captar a las menores de entre
10 a 16 a�os.
A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con salarios de
350 nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben como trabajadoras del
hogar en sus pueblos de origen.

Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez que llegan a
Madre de Dios, los �empleadores� (proxenetas y traficantes) les ofrecen primero un
trabajo eventual para luego involucrarlas gradualmente en esta actividad.

Impacto econ�mico
El Per� es el �nico de los pa�ses andinos que tiene exportaciones de oro bajo la
denominaci�n de comercio no registrado y calificado como �exportaciones Oro
Lavadero (contrabando)�, cuyo origen se asocia a la miner�a artesanal/informal,
ilegal que existe en el pa�s.

La evasi�n fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad

reduce la recaudaci�n de impuestos del Estado, adem�s, al no recibirse los aportes
econ�micos correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni
penalidad, entre otros.

Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas(16400 kg)
de oro por un valor estimado de casi 469 millones de d�lares americanos, pero
recibiendo como canon minero �nicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la
ilegalidad de la producci�n y comercializaci�n del mineral en esta zona .

Tambi�n se produce la comercializaci�n de ilegal de explosivos e insumos qu�micos

para ser usados por la actividad il�cita, tambi�n maquinarias pesada subencionadas
(CAT, VOLVO, CASE) por el estado peruano.

El Narcotr�fico
El narcotr�fico es uno los beneficiarios ocultos de la extracci�n ilegal minerales.
La DEA, agencia del departamento de Justicia de los Estados Unidos para la lucha
contra el contrabando y consumo de droga, y la Polic�a Nacional del Per� informan
que el comercio del oro se habr�a convertido en el mecanismo m�s eficiente para
lavar dinero de acuerdo a informes de las agencias internacionales de lucha contra
el narcotr�fico. Las ganancias de las drogas sirven para comprar oro ya sea en
lingotes, joyas o restos de oro.

En Estados Unidos, los refinadores importan cantidades r�cord de oro de Colombia y

Per�.

Tr�fico de armas, explosivos y contrabando

El tr�fico ilegal de armas peque�as y explosivos tiene como caracter�stica
principal estar vinculado a redes internacionales ilegales relacionadas con el
Contrabando il�cito de drogas y el contrabando.

Esta actividad estimula el �mercado negro� de armas para la defensa personal por su
bajo costo. A trav�s de esta actividad se incentiva la adquisici�n de insumos
ilegales para las labores de extracci�n il�cita contribuyendo a su crecimiento.

La mayor�a de las rutas utilizadas por el contrabando coinciden con la mayor�a de

las zonas de explotaci�n minera ilegal.

Conflictos generados por la miner�a artesanal-informal-ilegal

En el Per� se ha producido un significativo n�mero de conflictos entre mineros
artesanales temporales, comunidades campesinas, comunidades nativas, empresas de la
mediana y peque�a miner�a, titulares de concesiones mineras, pobladores de centros
poblados pr�ximos a sus actividades, autoridades locales y regionales, gremios y
productores agropecuarios. Organizaciones ind�genas que agrupa a varias comunidades
o etnias y Frentes de Defensa.

Conflicto con autoridades sectoriales de Energ�a y Minas y del Interior

El Ministerio de Energ�a y Minas del Per� (MEM) tiene funciones normativas,
concesivas, fiscalizadoras y de promoci�n de la inversi�n. Le corresponde
esencialmente otorgar los t�tulos para ejercer la actividad minera y establecer el
marco legal adecuado con el fin de que esta se desarrolle en las mejores
condiciones de legalidad y productividad. La poblaci�n que se dedica a la
extracci�n ilegal de minerales realiza movilizaciones para presionar por beneficios
y marcos legales que se adec�en a sus intereses.

Ministerio del Interior/ Polic�a Nacional (DICSCAMEC):

Esta instituci�n regula la compra, transporte, almacenamiento y uso de explosivos,
previa opini�n del Ministerio de Energ�a y Minas. Al actuar al margen de la ley, la
extracci�n ilegal ha promovido la generaci�n de un mercado negro de compra y venta
de explosivos.

Con las autoridades regionales:

En el a�o 2006, a los gobiernos y direcciones regionales les transfirieron
funciones y competencias sectoriales, especialmente vinculadas a la peque�a miner�a
y miner�a artesanal,13?

La actividad extractiva ilegal se realiza sin contar con t�tulo o autorizaci�n para
explotar legalmente los yacimientos, por lo que se genera dificultades entre los
involucrados y los organismos estatales. La tensi�n entre estos se incrementa al no
haber m�nimas normas de seguridad e higiene minera, conservaci�n y cuidado del
medio ambiente.

Comunidades:
Los conflictos que se generan con las comunidades son pocos a excepci�n de las
zonas de Madre de Dios y casos recientes de Departamento de Piura, Distrito de
Ananea, Cajabamba, y en menor proporci�n Canta.

Piura es un departamento donde la actividad agr�cola es muy intensa y el desarrollo

de la extracci�n ilegal ha ocasionado altos niveles de contaminaci�n ambiental,
afectando a los agricultores que han protestado ante las autoridades locales para
que adopten una postura fuerte ante esta actividad.

�Los agricultores del valle de Chipillico, en Las Lomas, bloquearon -desde el

�ltimo martes- la carretera que conduce al distrito de Sapillica, para exigir al
alcalde de esa localidad, Silvestre Carhuapoma, el cumplimiento de la ordenanza
municipal que proh�be la explotaci�n clandestina de oro�.

Normatividad legal
Normas legales relacionadas con la actividad minera artesanal/informal/ilegal.

Decreto Ley 1100