UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA
CENTRO PRE UNIVERSITARIO
CURSO: Educación Cívica.
EL ESTADO
La palabra Estado en términos jurídico – político se le debe
a Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra "El
Príncipe".
Una definición mayormente aceptada es que “El Estado es la
nación jurídica y políticamente organizada sobre un
determinado territorio, el cual generalmente es propio”.
Entendamos entonces al Estado como una "agrupación humana,
fijada en un territorio determinado y en la que existe un orden
social, político y jurídico orientado hacia el bien común,
establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes
de coerción”.
EVOLUCION HISTORICA DEL ESTADO
El estado es una creación posterior al hombre; por lo que, en
primer lugar encontramos el sedentarismo, que fue la primera
manifestación de agrupación del hombre, debido a la búsqueda del
espíritu y la acción, ya que al vivir a merced de la naturaleza y en
condiciones extremadamente precarias, se vio en la necesidad de
organizarse en pequeños grupos y asentarse en un lugar,
aprendiendo de esta forma a convivir con más seres de su misma
especie y repartiendo deberes y obligaciones tales como el cultivo
y la caza. Después, el mismo hombre primitivo, aprendiendo a
vivir en conjunto con otros seres, forma la primera institución
social: La familia, cuya evolución es importante por ser la primera
unión con otros seres biológicamente necesarios.
La sociedad pre existe al estado; uno de los factores que da origen
al estado es la necesidad de protección. El hombre primitivo cuida
de sí, pero cuando forma familia, tiene bienes (armas, casa,
alimentos) y tiene que desplazarse en busca de subsistencia y
mejores climas, aparecen conflictos que no pueden resolver
directamente, tienen que apelar a un tercero que por la fuerza, la
tradición, edad, religión, es el más caracterizado para poner fin a
las diferencias. Allí nace el jefe.
Los historiadores encuentran las raíces más profundas del estado
en las primeras civilizaciones de la humanidad y en general, el
desarrollo y alternancia de los pueblos es la evolución del estado
mismo.
 Imperios orientales de la antigüedad.- en efecto, las
civilizaciones que se ubicaron en esa geografía bendita llamada
creciente fértil (Egipto, Caldea, Asiria, Fenicia, Judea y Persia)
legitimaron su poder como todas las culturas del amanecer de la
humanidad en la teocracia; tuvieron como denominador común
que el gobernante que ejercía el poder era el representante del su
dios en la tierra y en eso basaba este su poder omnímodo.
 La cultura grecorromana.- la parte de Europa bañada por el
mediterráneo constituye el siguiente escalón en el camino hacia
el estado moderno. Las polis en Grecia y las Civitas en roma
mostraron destellos de formas democráticas, pero que se
apagaron pronto por el esclavismo imperante.
 La edad media.- durante esta etapa se difumina el estado. La
ausencia de sentimiento nacional (pueblo) y de grandes unidades
de dominio (territorio) termino por desfigurar el boceto de estado
en esta parcela de la historia. El medioevo nos presenta una
 Abog: Edson Jeremy Guzmán García.
organización estamental en la que el poder se disgrega a la par
con el territorio fragmentado de la etapa feudal: reinos, señoríos,
ducados, jerarquías eclesiásticas, feudos, burgos y villas.
LA REVOLUCIÓN FRANCESA, EL ORIGEN DEL
ESTADO MODERNO.
Desde el atropello del "El estado soy yo" manifestado como el más
nocivo absolutismo, el pueblo sintió la negación total de
sus derechos y rotos todos sus principios e ideales, es ahí donde
empieza a crecer el resentimiento y surge poco a poco la semilla de
la rebelión, y ésta había de manifestarse con toda su violencia y
hacer explosión, para culminar el 14 de Julio de 1789. La
revolución dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e
impropias acciones excesivas cometidas. La mayor aportación que
este levantamiento dio, fue la Declaración de los Derechos del
Hombre y el Ciudadano, que se fundamentó en la teoría de Jean
Jacob Rosseau, que escribió en su obra "El Contrato Social."
El año de 1789 es de primordial importancia en sus
manifestaciones, porque los rumbos señalados cambiaran al mando
en sus procedimientos y formas gubernamentales, y también en la
nueva concepción del hombre, que se convirtió en ciudadano para
ayudar a los fines del Estado, los fines de un nuevo Estado nacido
de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las
cenizas del despotismo y la crueldad: El Estado Moderno de
Derecho.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO
a) La población: es un conjunto de personas naturales que habitan
en un territorio de manera estable.
b) Territorio: El territorio, el espacio físico en donde se asienta la
población, constituye uno de los elementos fundamentales del
Estado. Según algunos más que un elemento, sería una condición
de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado.
c) El poder: Es la capacidad de una persona o conjunto de
personas de imponer sus decisiones a una comunidad,
determinando su obediencia y garantizándola, si es menester, con
la coerción.
TIPOS DE ESTADO
Pedagógicamente los Modelos o Tipos estructurales de Estado son:
Estado Unitario, Estado Federal, Estado Confederado, Estado
Simple, y Estado Compuesto.
Estado Unitario.- Aquel regido por un gobierno central con
poderes iguales y plenos sobre todo el territorio nacional, con
unidad legislativa y subordinación departamental, provincial y
municipal.
Tiene las siguientes características:
 Centralización del poder político. Puede existir una
descentralización en las gobernaciones como en el caso
de Bolivia pero solo hay una sola autoridad.
 Unidad del ordenamiento jurídico. Existe un solo
ordenamiento jurídico que rige todo el territorio para
hacer cumplir los Derechos de las naciones bolivianas.
 Jerarquía. Esta jerarquía es de carácter administrativo, no
político.
ESTADO COMPUESTO.- Son las Confederaciones, las
Federaciones, y las Asociaciones de Estados. De estas últimas son
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la Commonwealth o Comunidad Británica de Naciones compuesta
por Irlanda del Norte, Escocia, Inglaterra, Australia, Belice y
Nueva Zelanda. Otra asociación fue la ex URSS, que estaba
compuesta por 15 repúblicas.
Estado Federal. Aquel compuesto por varios Estados que poseen
gobierno peculiar, legislación privativa en diversas materias y una
gran autonomía administrativa, pero con respeto de la unidad
representativa internacional, confiada a un ejecutivo federal o
nacional.
Estos dos tipos estructurales de Estado se asimilan a dos tipos
funcionales de administración:
 Al unitarismo la centralización.
 Al federalismo la descentralización.
Estado Confederado o Confederación.- es la unión de dos o más
Estados antes independientes con un fin predeterminado, pero que
mantienen su propia autonomía en general.
El fin es de carácter defensivo. Cada uno de los Estados es libre
para actuar con plena independencia. Se diferencia de
la Federación en que en ésta los estados individuales están
subordinados al gobierno central.
Ya existían confederaciones en la antigüedad, destacando la Liga
de Delos o Confederación de Delos, alianza formada en el 477
a.C. por varias ciudades-estado de la antigua Grecia, cuyo
objetivo principal era la venganza por las pérdidas sufridas
durante las Guerras Médicas de principios del siglo V a.C. y la
preparación ante nuevas agresiones persas. Fue creada bajo la
dirección de Atenas en el siglo V a.C. para hacer frente a la
agresión de los persas.
Durante la guerra de Independencia estadounidense las primeras
colonias establecieron una Confederación y expusieron sus
propósitos en los artículos de la Confederación. Después de que la
experiencia demostrara que esta forma de organización era
demasiado débil, la posición de quienes sostenían que las primeras
colonias debían formar una Federación quedó materializada en la
Constitución de los Estados Unidos. Los Estados del sur que se
separaron en 1861 creyendo que la unión federal chocaba con la
soberanía de varios de ellos, se agruparon en la Confederación de
Estados de América.
En Sudamérica se conformó la Confederación Perú-boliviana,
formado por la unión de Perú y Bolivia, tras el acuerdo final
establecido en Chuquisaca (actual Sucre), el 15 de junio de 1837,
por los presidentes de ambas repúblicas: el general peruano Luis
José de Orbegoso, y el boliviano Andrés Santa Cruz y
Calahumana, jefe supremo y protector de esta idea impuesta como
condición a la ayuda prestada a Orbegozo contra sus rivales
Agustín Gamarra y Felipe Santiago de Salaverry, que le había
llevado a declarar, unilateralmente, la Confederación el 28 de
octubre de 1836. La unión perduró tan sólo hasta 1839.
El origen de la Confederación se remonta a la situación confusa
que Perú vivió en 1833, ante el fracaso del presidente Agustín
Gamarra (1829-1833) en su intento de anexión de Ecuador y
Bolivia en 1829. La crisis interna que le siguió fue aprovechada
por Orbegozo para tomar el mando y solicitar de Santa Cruz la
 Abog: Edson Jeremy Guzmán García.
ayuda para eliminar a su opositor, el caudillo rebelde Felipe
Santiago de Salaverry, que fue derrotado por Santa Cruz en
Socabaya (1836). A partir de este momento, se iniciaron los
trámites de la unión de ambos países andinos. Tras la celebración
de asambleas regionales previas, el 9 de mayo de 1837 se llegó al
pacto de Tacna, en el cual se estableció la organización política del
nuevo Estado, que quedaba dividido en tres repúblicas
confederadas: Norte peruano, gobernada por Orbegozo; Sur
peruano, gobernada por Juan Pío de Tristán y Moscoso, y Bolivia,
gobernada por José Miguel Velasco. El poder ejecutivo de la
Confederación correspondería al protector, Santa Cruz, elegido
para un periodo prorrogable de diez años.
Estado Regional.- es aquel estado en que una parte de su territorio
se encuentra caracterizada por cierta unidad étnica, lingüística,
topológica, climatológica o de producción o por una diversidad de
administración o de régimen político dentro de la nación, en la se
integra, sin alcanzar el valor histórico de esta.
Políticamente se define la región como el ente geográfico en donde
se ejercen funciones de orden constitucional. Dentro de un
territorio determinado, la región presenta costumbres comunes y
conciencia de grupo regional, así como una identificación cultural
y social de sus propios habitantes.
Estado Autonómico.- es aquella variante de estado unitario que
reconoce el derecho a la autonomía a todas las regiones o
nacionalidades que lo integran, las cuales están dotadas de
autogobierno y autonomía legislativa porque se gobiernan a sí
mismas y eligen a su gobierno sin interferencia del estado.
España constituye un caso singular de estado autonómico, pues su
constitución reconoce implícitamente el derecho a la autonomía a
todo el territorio del estado.
Estado Simple.- Aquel que se encuentra bajo la autoridad de un
solo órgano, generalmente centralizado.
Es aquel gobernado por un solo órgano del Poder Público,
generalmente el órgano Ejecutivo.
Algunas veces se los confunde— equivocadamente—con el Estado
Unitario, en éste funcionan todos los órganos del Poder Público
(ejecutivo, legislativo, judicial, electoral), en el Estado Simple solo
funciona un solo órgano, generalmente el órgano Ejecutivo.
ESTADO CONSTITUCIONAL Y DEMOCRÁTICO DE
DERECHO
El término de "Estado de derecho" empieza a ser utilizado por la
ciencia jurídica y política alemana del siglo pasado para designar
una relación específica entre la forma política llamada "Estado" y
el derecho, relación que va más allá de un gobierno limitado que
envuelve su actuación en el ropaje de las normas jurídicas.
Lo determinante en el concepto del Estado de derecho no es
que el Estado reglamente mediante preceptos jurídicos la vida
que en él se desarrolla ni que limite sus fines a la realización
del derecho, sino que este Estado eleva el derecho a condición
fundamental de su existencia.
A lo largo de toda su historia se ha considerado como uno de los
supuestos del Estado de Derecho la distinción clásica entre los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial. El Estado Constitucional
de Derecho acoge en su estructura este principio de división.
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La Distribución Del Poder Del Estado:
a) Función controladora.- El aseguramiento de la limitación del
poder a favor de los valores y principios condicionantes de la
acción estatal
b) Función legislativa.- Esta función le corresponde al
Parlamento, puesto que todas las leyes tienen que pasar por él, las
cuales aparecen como obra suya.
c) Función ejecutiva-administrativa.- Referida a la dirección de
la política general (interna y externa). Dicho de otra manera se
encarga de velar por la administración del Estado, la economía, la
defensa militar, la política social, etc.
d) Función jurisdiccional.- Su función es la de administrar
justicia de acuerdo con la Constitución.
DEMOCRACIA
Democracia es una forma de organización social que atribuye la
titularidad del poder al conjunto de la sociedad. En sentido
estricto, la democracia es una forma de organización
del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas
por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o
indirecta que confieren legitimidad a sus representantes. En
sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social
en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones
sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
La democracia se define también a partir de la clásica clasificación
de las formas de gobierno realizada por Platón, primero,
y Aristóteles, después, en tres tipos básicos: monarquía (gobierno
de uno), aristocracia (gobierno «de los mejores» para Platón, «de
los menos», para Aristóteles), democracia (gobierno «de la
multitud» para Platón y «de los más», para Aristóteles).
“No debe confundirse República con Democracia, pues aluden a
principios distintos, la república es el gobierno de la ley mientras
que democracia significa el gobierno del pueblo”.
ESTADO, NACIÓN Y GOBIERNO
No debe confundirse con el concepto de “gobierno”, que sería
sólo la parte generalmente encargada de llevar a cabo las funciones
del Estado delegando en otras instituciones sus capacidades. El
Gobierno también puede ser considerado como el conjunto de
gobernantes que, temporalmente, ejercen cargos durante un
período limitado dentro del conjunto del Estado.
Tampoco equivale totalmente al concepto, de carácter más
ideológico, de "Nación", puesto que se considera posible la
existencia de naciones sin Estado y la posibilidad de que diferentes
naciones o nacionalidades se agrupen en torno a un solo Estado.
Comúnmente los Estados forman entes denominados "Estado
Nación" que aún en ambos conceptos, siendo habitual que cada
nación posea o reivindique su propio Estado.
Existen distintas formas de organización “Estado” de un Estado,
pudiendo abarcar desde concepciones "centralistas" a las
"federalistas" o las "autonomistas", en las que el Estado permite a
las federaciones, regiones o a otras organizaciones menores al
Estado, el ejercicio de competencias que le son propias pero
formando un único Estado, (lo que sucede por ejemplo
en Suiza, Alemania, EE. UU)
 Abog: Edson Jeremy Guzmán García.
EL ESTADO PERUANO
El estado peruano es la nación que política y jurídicamente ocupa y se ha
organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberanía. Desde
esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes
elementos:
 Territorio: Es el espacio geográfico o superficie terrestre en la cual el Estado
ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado
por las fronteras que separan la zona de jurisdicción entre estados
soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo y el mar territorial.
 Población: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y
que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la actual constitución, en su art. 52,
establece: “Son peruanos por nacimiento los nacidos en el
territorio de la Republica. También lo son los nacidos en el exterior de
padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante
su minoría de edad”.
 Gobierno: Es la forma como se organiza jurídicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la población.
El gobierno se ejerce a través de los poderes del estado y las
autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una delegación de
facultades de la población hacia los que van a gobernar. La
organización jurídica es el conjunto de leyes que organizan la
vida de la colectividad, desde la constitución o Ley fundamental
hasta las leyes o reglamentos de menor jerarquía.
 Soberanía: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un
determinado territorio, sin aceptar subordinación a otros.
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO PERUANO
Estas Características están determinadas por la Constitución Política de 1993
vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es: Una República
Democrática, ya que en ella se ejerce un gobierno representativo, elegido por
el pueblo mediante sufragio universal. Social, porque es una democracia
que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos. Independiente,
porque no tiene relaciones de subordinación ante ningún otro
Estado; Soberana, porque el Estado peruano no tiene restricciones
para ejercer su poder dentro de los límites de su territorio;
Constituyente un Gobierno Unitario, es decir, posee un solo
gobierno central y una sola Constitución que tiene vigencia para todos los
peruanos. Los departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonomía
política. Plantea una Administración Descentralizada, porque
paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales
responsables de sus respectivas jurisdicciones.
FORMA DE ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
El Perú es una república soberana, unitaria y representativa.
Existen tres poderes independientes:
- Poder Ejecutivo
- Poder Legislativo
- Poder Judicial
SISTEMAS DE GOBIERNO
Las formas de gobierno pueden diferir dependiendo del modo en
que se generen los poderes públicos, de las estructuras que asumen
y de sus facultades.
Tipología tradicional de las formas puras de gobierno:
 La Monarquía: es aquel tipo de gobierno en el que el poder
reside en una sola persona, la del monarca quien es considerado
un ser mesiánico. La titularidad del poder ejecutivo se adquiere
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hereditariamente, se la conserva de por vida y no se tiene

responsabilidad política en su gestión. En la actualidad en la
Monarquía existen además del Monarca, que es el jefe del
estado, un Jefe de Gobierno o Primer Ministro, que si responde
políticamente.
 Aristocracia: palabra derivada del vocablo aristos = el mejor y
kratos = fuerza. Se denomina así a aquel tipo de estado en el que
el poder esta detentado por las personas más notables, es decir,
por aquellos individuos que poseen títulos nobiliarios (gobierno
de los mejores).
 La Republica: es aquella doctrina política que favorece la
intervención de los ciudadanos en el gobierno. La democracia,
como forma de régimen político, significa el ejercicio de la
soberanía por el pueblo. En esta forma de gobierno, el Jefe del
Estado es elegido por el pueblo, ya sea en forma directa o
indirecta, dura temporalmente en su cargo y es políticamente
responsable.

Otra distinción posible de establecer de las formas de ejercer el

poder político es la de gobiernos autocráticos y gobiernos
democráticos. Los gobiernos de formas autocráticas pueden
derivar en:

 Autoritarismo: Se suele llamar autoritarios a los regímenes que

privilegian el aspecto del mando y menosprecian la
participación, concentrando su poder político en un solo hombre
o un solo órgano y restando valor a las instituciones
representativas.
 Totalitarismo: Los elementos constitutivos del totalitarismo son
la ideología totalitaria, el partido único, el dictador, el terror. La
ideología totalitaria proporciona una explicación indiscutible del
curso histórico, una crítica radical de la situación existente y una
guía para su transformación igualmente radical.

Formas de estado en la actualidad:

 Estado unitario: es aquel donde el poder político se manifiesta

desde un solo centro de afluencia y decisión. Se trata de una
única instancia reconocida como detentadora del poder. El estado
unitario conlleva que los órganos de poder político se encuentren
concentrados o reunidos en un solo núcleo gubernamental.
 Estado complejo: es aquel que está formado por una pluralidad
de organizaciones político – jurídicas extremadamente unidas, lo
que da origen al denominado “estados de estados” (federal,
confederación).

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