¿QUÉ ES LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO?

La G e s t i ó n d e r i e s g o s (traducción del inglés Risk management / Manejo

de riesgos) es un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a u n a
amenaza, a través de una secuencia de actividades humanas
q u e i ncl u yen eval uaci ón de ri es go, est rat e gi as de d e sarrol l o pa ra
m anej arl o y
mitigación del riesgo utilizando recursos gerenciale
s . L a s e s t r a t e g i a s incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir el riesgo,
reducir los efectos n e g a t i v o s d e l r i e s g o y a c e p t a r a l g u n a s o t o d a s
las consecuencias de un riesgo
particular. Algunas veces, el manejo de riesgos se centra en la contención de riesgo por
caus as fí si c as o l egal es (por e j em pl o, desast res nat ural es o
i ncendi os ,a c c i d e n t e s , m u e r t e o d e m a n d a s ) . P o r o t r a p a r
t e , l a g e s t i ó n d e r i e s g o financiero se enfoca en los
r i e s g o s q u e p u e d e n s e r m a n e j a d o s u s a n d o instrumentos financieros y
comerciales. El obj et i vo de l a gest i ón de ri es gos es r edu ci r di fer ent es
ri es gos rel at i vos a u n á m b i t o p r e s e l e c c i o n a d o a u n n i v e l
a c e p t a d o p o r l a s o c i e d a d . P u e d e referirse a numerosos tipos de amenazas
causadas por el medio ambiente, l a t ecn ol ogí a, l os s eres hum anos, l as
organi z aci ones y l a pol í t i ca. P or ot ro l ado , i nvol ucr a t odo s l os re curs os
di s poni bl es por l os seres hum anos o,
en p a r t i c u l a r , p o r u n a e n t i d a d d e m a n e j o d e r i e
s g o s ( p e r s o n a , s t a f f , organización).La g e s t i ó n i n t e g r a l
d e r i e s g o (GIR) se desarrolla en tres dimensiones.

Primera dimensión
Prevención de la ocurrencia de un desastre a través de una mejor preparación de la sociedad
civil y de las instituciones responsables, como son la Defensa Civil

Segunda di mens i ón
Mitigación d e l o s e f e c t o s c a u s a d o s p o r desastres

Tercera dimensión
Evitar la existencia del riesgo (a largo plazo), actuando sobre sus causas, como por ejemplo
la degradación ambiental propiciando una mayor armonía con los ecosistemas y una
sostenibilidad de los procesos.

ANTECEDENTES DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO EN VENEZUELA.

En relación con la definición de Gestión de Riesgos, el Comité convino en incorporar una

referencia a las medidas de control y prevención, así como en poner de relieve que la
gestión de riesgos se diferencia del análisis de riesgos. También se señaló que, a efectos del
Codex, las decisiones de gestión de riesgos no deberían desembocar en medidas
reglamentarias, sino en la elaboración de normas, códigos de prácticas o dictámenes para
los gobiernos. Los orígenes más remotos de la Prevención de Desastre en Venezuela, lo
encontramos en la época de la Independencia, donde se le dio mucha importancia a la
protección y salvaguarda de vidas humanas. La realidad Venezolana se ha venido
estructurando desde principios de siglo, dentro de un marco jurídico que inicialmente fue
un tanto disperso, pero que reflejaba gran inquietud hacia la resolución de problemas
generados por calamidades de gran
envergadura. Ya para el año 1938 se pretende regular las perturbaciones del orden público,
a través de la Ley del Servicio Nacional de Seguridad. Consecuencialmente, la ocurrencia
de diversos hechos fue generando sus lógicas respuestas. En nuestro país, la legislación en
materia de protección comunitaria, socorro o auxilio social para casos de desastres, se inicia
en el gobierno del Presidente Isaías Medina Angarita, mediante la promulgación del
Decreto Nº 175 de fecha 28 de Junio de 1943, ordenando la creación de la Junta Nacional
de Socorro el día 7 de Septiembre del mismo año, como parte de las actividades de
organización del recién creado Ministerio de Sanidad y Asistencia Social; su principal
función era recaudar los fondos provenientes de tesoro público para atender necesidades de
los damnificados por las grandes inundaciones cíclicas anuales. Así atendía el gobierno la
crisis por emergencias y los desastres, desde un punto de vista pura mente asistencial. Por
vez primera se señala a Defensa Civil como un “Sistema Nacional”, en1999 la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela establece en su Artículo 332, ordinal 4 el
“nacimiento” de “Una Organización de Protección Civil y Administración de Desastres.

En la actualidad, año 2003, nos encontramos con una nueva cara. Un proceso constituyente
con características muy especiales dentro de
nuestropaís, aprueba en Diciembre de 1999 la Constitución de la RepúblicaBolivariana de
Venezuela, constituyéndose en el pilar legal fundamental para consolidar
una política de Gestión de Riesgo y Administración de Desastres.

¿QUÉ ES EL COMITÉ LOCAL DE PREVENCIÓN DE LA GESTIÓN SOCIAL DE

RIESGO?

El artículo 160 de la Ley Nº 153/93 establece que los Comités locales

estaránintegrados por autoridades públicas y municipales locales y por representantes
voluntarios de las comunidades respectivas.

Por la importancia de las responsabilidades que corresponderán a los Comités de

Emergencia locales, la presidencia de estos Comités deberá ser
ejercida por los Señores Intendentes Municipales respectivos. En los municipios que
dispongan de recursos suficientes, los Señores Intendentes podrán delegar en un
funcionario rentado que desempeñará la función en su representación.

ESTRUCTURA DE LA GESTION INTEGRAL DE RIESGO

En un enfoque moderno de organización para la gestión de riesgos se establece una
separación entre las actividades de negocio y las actividades de gestión de riesgos.
Asimismo, se busca integrar la gestión de los diferentes riesgos en una sola unidad, lo cual
facilita la visión global de todos los riesgos que enfrenta la entidad
financiera.No existe un único modelo de organización para la gestión deriesgos. Cada
entidad tendrá una estructura organizativa adaptada
asus necesidades y características, dada la naturaleza de las operaciones que realiza y el
modelo de gestión de riesgos adoptado.

No obstante, dos principios deben guiar cualquier estructura organizativa para la gestión de
riesgos:

 La separación entre las actividades del negocio y lasactividades de gestión de

riesgos.

 La centralización de la gestión de riesgos en una

instanciade la organización, definida usualmente como la Unidad deGestión de
Riesgos.

FUNCIONES DE LA GESTIÒN INTEGRAL DE RIESGOS

a. La organización de la función de riesgos y los procedimientos y políticas asociados.

b. La integridad de las fuentes de datos utilizadas y de sus sistemas de soporte.
c. Lo razonable de las medidas del riesgo.
d. Las hipótesis y modelos utilizados para cuantificar el riesgo.
e. La bondad de los modelos de riesgos.
f. La evaluación de las necesidades de capital y las estrategias subsiguientes.

Para ello, se propone la constitución de un grupo especializado

derevisión, independiente de las áreas de negocio que generan ygestionan los riesgos, cuya
función sea hacerse cargo de la evaluación y seguimiento de los aspectos antes señalados.

LÍMITES DE LA GESTIÒN INTEGRAL DE RIESGOS

La responsabilidad de la gestión de riesgos no es de los órganos administrativos sino de los
órganos directivos. Esto quiere decir que
la alta dirección debe tener conocimiento y compromiso de las prácticas integrales de
riesgos. La esencia de un modelo de gestión integral basado en riesgos implica que la
visión, misión, objetivos y metas de la entidad se compadezcan con el perfil de riesgos
propio de la misma, tomando en consideración las particularidades de su entorno. Los
modelos aplicados no son más que la formalización cuantificada de los riesgos que la
entidad desea asumir en sus actividades y en el mercado donde actúa. El desafío para la alta
dirección de una entidad financiera es lograr aquello con una relación de costo-beneficio
atractiva y hacerlo creando una cultura institucional. En virtud de que uno de los elementos
transcendentales para la gestión de riesgo es la fijación de límites y el establecimiento de
políticas, a la dirección de cada entidad financiera le compete y corresponde comprender el
perfil de apetito al riesgo que tienen los accionistas o socios de la entidad para poder, de
esta manera, fijarlos limites y establecer las políticas sobre las cuales se regirán las
operaciones de la institución.
LOS MAPAS DE RIESGOS
El mapa es un instrumento particularmente útil en todos los programas de participación
comunitaria para el mejoramiento de las condiciones de vida y no solamente en casos de
emergencias o desastres. Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las
instituciones públicas y privadas, y otro el realizado por la comunidad. Un Mapa de
Riesgos es un gráfico, croquis o maqueta, donde se pueden identificar y ubicar las zonas de
la comunidad, señalando los peligros o amenazas a los que está expuesta la población,
sirviendo de orientación para asumir las medidas preventivas y de mitigación para cada
riesgo identificado. Importancia del Mapa de Riesgos:

 Permite que todas las personas participen en cómo percibir su situación de peligro.
 Al hacerlo se conocen e identifican cuáles son los peligros yamenazas que se tienen
en la comunidad.
 Permite ubicar donde están los riesgos y las amenazas.
 El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas compartidas
para tomar decisiones.
 Permite registrar eventos históricos que han afectado negativamente a la comunidad