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Economía
para empezar por el principio
Una guía para aprender
7
0. El funcionamiento del Estado,
las cuentas públicas y el financiamiento educativo
ISBN: 978-987-24878-2-9 oc
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Narodowski, Patricio
Economía para empezar por el principio : una guía para aprender y formular proyectos : el funcionamiento del
Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo / Patricio Narodowski y Leyla Chain ; con colaboración de
Laura Montanaro ; Teresita Stella Maris Orsenigo ; Marisel Martin ; dirigido por Gustavo Gándara. - 1a ed. - Buenos
Aires : Aulas y Andamios, 2013.
112 p. ; 26x22 cm.
ISBN 978-987-1597-32-1
1. Economía. I. Chain, Leyla II. Laura Montanaro, colab. III. Orsenigo, Teresita Stella Maris , colab. IV. Martin, Marisel,
colab. V. Gándara, Gustavo, dir. VI. Título
CDD 330
Dirección
Gustavo Gándara
Autores
Patricio Narodowski, Leyla Chain y Marisel Martin
Colaboración
Laura Montanaro
Teresita Orsenigo
Coordinación Gráfica
Julia Irulegui
Diseño Gráfico
Ana Uranga B.
La Fundación UOCRA es una organización no gubernamental, sin fines de lucro, creada con la finalidad de
contribuir a la formación y desarrollo integral de los trabajadores constructores y sus familias.
Las publicaciones elaboradas por la Fundación UOCRA a través de su editora Aulas y Andamios pueden so-
licitarse vía mail a: editorialandamios@uocra.org, o consultarlos en nuestra sede en Azopardo 954 (Ciudad
de Buenos Aires). Tels. (54 11) 4343-5629/6803.
La reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio, requerirá autorización expresa del editor.
Queda hecho el depósito que establece la Ley Nº 11.723.
ISBN 978-987-1597-32-1
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0.
Manual ECONOMIA 7 final-PRINT[NEGRO y PANTONE 201].indd 3 12/04/2013 12:11:38 p.m.
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Objetivos................................................................................................................................................................. 7
prólogo.................................................................................................................................................................. 9
Presentación...................................................................................................................................................... 11
01. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................... 13
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................................... 105
.• 6
.• 7
Nuestra entidad sindical ha establecido una fuerte alianza con los actores sociales del sector y
con aquellos relacionados con las distintas dimensiones que hacen a la dignidad y cultura del
trabajo, sumando esfuerzos para el crecimiento de la industria y el desarrollo integral de los
trabajadores y sus familias.
Con base en este consenso, verdadero y fructífero diálogo social, se ponen en juego diferen-
tes propuestas y acciones concretas para hacer realidad esta mejora. Entre ellas: incentivar el
desarrollo local, contribuir a corregir las desigualdades, desempeñar un rol fundamental en la
educación de los trabajadores, brindar herramientas que permitan a los trabajadores hacer
frente a las nuevas demandas del mundo del trabajo, posibilitar cada vez más el acceso de los
trabajadores a los sucesivos círculos concéntricos del desarrollo económico, social y humano.
Todas son parte de un visión integral en el abordaje de las posibles soluciones que se constitu-
yen en nuestros propósitos.
La dimensión social está indiscutiblemente ligada a la dimensión económica. Nuestra vida indi-
vidual y colectiva se ve afectada, para bien o para mal, por cuestiones económicas. El trabajo,
Con la intención de abordar desde diferentes visiones nuevas estrategias de pensamiento que la
sociedad demanda, y para debatir ideas que nos ayuden a crecer en conjunto, hemos impulsado
el desarrollo de este texto, para fortalecer nuestros conocimientos de economía, conocimientos
que superen la sola información que abruma, conocimientos que nos ayuden a crecer y a tomar
mejores decisiones, individuales y de construcción colectiva.
Con esta nueva edición demostramos una vez más, con presencia activa y acción eficiente, es-
tar cerca de las necesidades de los trabajadores y de la comunidad en su conjunto, generando
vínculos que no solamente articulen la educación con el trabajo y con la producción, sino ade- .• 9
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
más establezcan un vínculo integral y estrecho con las dimensiones que afectan a las personas,
acompañando a los trabajadores y coadyuvando a generar bienestar para ellos y sus familias.
Gerardo Martínez
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.• 10
Cuando nos planteamos llevar a cabo este proyecto, no imaginábamos que el mismo vería la
luz en medio de lo que algunos analistas denominan la mayor crisis mundial de la historia. Los
acontecimientos financieros ocurridos en EEUU durante el 2008 y sus consecuencias sobre la
economía mundial, seguramente, provocarán profundos cambios y obligarán a pensar alternati-
vas, pondrán a prueba la creatividad.
Por eso, se hace necesario conocer y entender ciertas particularidades propias de la economía:
sus procesos; su evolución a lo largo del tiempo; las líneas de pensamiento que influyeron en
La Red Social UOCRA tiene como objetivos responder al conjunto de necesidades prioritarias
de los trabajadores; la defensa y mantenimiento de las fuentes de trabajo, salarios dignos, la
salud, el acceso a la vivienda y la capacitación son los núcleos centrales de las acciones de la
Red, concretándose a través de las entidades que la conforman. Precisamente, en el marco de la
Red Social, la Fundación UOCRA es un espacio desde el cual, entre sus múltiples actividades, se
abordan diferentes temáticas, se exponen las nuevas visiones y se plantean nuevas estrategias
de pensamiento en momentos en que las incertidumbres son mayores que las certezas. .• 11
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Detrás de toda publicación hay mucho trabajo y muchas personas que se comprometen con el
mismo. Mi reconocimiento a Patricio Narodowski y Leyla Chain, autores de este material. A lo
largo de los meses de trabajo demostraron su profesionalismo, la solidez de sus conocimientos y
su compromiso con la tarea. Pusieron en evidencia su buena predisposición, la modestia de los
que saben y el respeto ante las opiniones ajenas. Trabajar con ellos fue un proceso de aprendi-
zaje y una valiosa experiencia, fructífera, de trabajo en equipo.
Dedicamos este material a los trabajadores constructores y sus familias, que son quienes dan
sentido a nuestra labor cotidiana.
Gustavo Gándara
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.• 12
01.
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
.• 14
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
02.
↘
Gasto Conceptos importantes Impuestos
Público
según
nivel regresivos
finalidad Coparticipación y pacto fiscal progresivos
función
Nación municipios
provincias
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
En la actualidad este debate está, como nunca, abierto. Pareciera que a la estrategia de abandono de
políticas universales, sobrevino, dado el actual contexto de crisis financiera internacional, la vuelta, en
muchos casos, de la visión keynesiana de impulso fiscal, con hincapié en la economía real (en lugar de
la imperante, centrada en el equilibrio de las cuentas públicas y baja inflación). Este enfoque ha demos-
trado que tiene aún mucho que aportar. El rol del gasto ha pasado a ser, entonces, preponderante. Na-
turalmente, las políticas cambian según el poder y las capacidades de competir de los diversos países.
El Gasto Público puede ser realizado por los tres niveles de gobierno: nacional, provincial y muni-
cipal. Puede diferenciarse según finalidad: educación, salud, etc.; o bien por función: gastos co-
rrientes (personal, bienes y servicios, etc.) o gastos de capital (compra de equipos, construcciones).
Para su análisis, usaremos la serie de la Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales
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(DAGPyPS), perteneciente a la Secretaría de Política Económica, del MECON que cuantifica el Gasto
Público Consolidado (GPC), es decir, la suma de las erogaciones de los tres niveles de gobierno.
Analizaremos cuánto se gasta, en qué se gasta, qué sectores de la población se ven beneficiados
y en qué medida el Gasto Público Consolidado contribuye a mejorar las condiciones generales
de vida del país.
Para operar, el Gobierno Nacional (GN) recauda impuestos. Una parte de sus ingresos queda en
su ámbito y el resto es coparticipado a las provincias, en proporciones que van cambiando con
las épocas. Estas transferencias están definidas en la Ley de Coparticipación Federal.
↘
IMPUESTOS IMPUESTOS
AL CONSUMO A LA RENTA
regresivos progresivos
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Según datos de la OCDE1, para el año 2001, en los países latinoamericanos, los impuestos sobre
la renta promediaban el 19% de la recaudación total, mientras que, en países como Australia y
Nueva Zelanda, constituían casi el 60% de la recaudación, y en Estados Unidos y Canadá, alre-
dedor del 50%. En el 2009, se observa un cambio importante en la brecha entre ambos grupos
de países. Los impuestos sobre la renta representan el 28% del PBI para América Latina y el 33%
para los países de la OCDE (en este último caso, Chile y México también fueron considerados
1 OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. Con sede en Francia, es una organización compuesta por 34
países miembros, cuyo objetivo es coordinar políticas económicas y sociales. Los países miembros buscan maximizar su crecimiento
económico y colaborar con el desarrollo de los países no miembros. Argentina es un miembro adherente junto con otros 10 países
con economías emergentes. .• 17
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Junto a la distribución de funciones entre el gobierno central y los gobiernos provinciales existe, corre-
lativamente, una distribución de los recursos. En nuestro país esta distribución se lleva a cabo funda-
mental, aunque no exclusivamente, por medio del sistema de coparticipación federal de impuestos.
Existen distintas maneras de estructurar un sistema federal y dichos esquemas no son excluyen-
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tes. De acuerdo al grado de autonomía reconocido a los gobiernos locales podemos ordenarlos
del siguiente modo:
• Sistemas tributarios propios: con bases y alícuotas bajo control local.
• Alícuotas adicionales: con bases y alícuotas adicionales a las establecidas por la Nación.
• Transferencias de libre disponibilidad: el gobierno central transfiere ciertos fondos
fijando un monto global y determina la participación de cada unidad local (supuesta-
mente, con criterio redistributivo), pero éstas determinan el destino de los gastos.
• Transferencias condicionadas: el gobierno central determina el monto y el destino de
las mismas.
• Coparticipación impositiva: es un sistema de centralización de la recaudación y distri-
bución del producido entre los distintos niveles de gobierno (con bases y alícuotas es-
tablecidas a nivel nacional). Las participaciones están preestablecidas en instrumentos
legales. Existe libertad en cada nivel de gobierno sobre las decisiones de gasto.
La elección del sistema, o combinación de sistemas, dependerá del peso que se asigne a los ar-
gumentos de eficiencia y equidad, junto con otros objetivos de política que varían según cuál sea
el enfoque empleado en el análisis y las circunstancias sociopolíticas de cada país.
En el caso argentino, si bien el esquema fundamental que rige la cuestión fiscal es la copar-
ticipación impositiva (y, en segundo lugar, los sistemas tributarios propios), coexisten muchos
mecanismos de distribución ad hoc, con transferencias no automáticas y/o condicionadas que
hacen que el sistema sea extremadamente complejo. Además, las provincias, que reciben la co-
.• 18 participación nacional y recaudan un conjunto importante de impuestos, coparticipan también
un porcentaje de esa recaudación a los municipios. Éstos sólo pueden recaudar tasas contra la
realización de un servicio urbano o rural.
La discusión sobre la coparticipación forma parte de un conflicto mayor que tiene que ver con la
centralización o descentralización de las atribuciones y los recursos en el nivel federal de gobier-
no. Y aunque, de hecho, no define las políticas, puede incorporar incentivos financieros que las
sostengan u obstaculicen.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
El gasto :.
• Estado intervencionista en la posguerra: aumento del gasto (en los países desarrollados
conceptos importantes
Síntesis.
representó en promedio un 50% del PBI).
• Gasto Público según nivel de gobierno: nacional, provincial y municipal.
• Gasto Público según finalidad: educación, salud, etc.
.• 19
3
MÓDULO
0 .
↘
Gasto Recursos
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
• Obras Sanitarias de la Nación, el agua y las cloacas (en ambos casos, sobre todo, en las
grandes ciudades);
• SEGBA y las empresas provinciales avanzaron con el tendido eléctrico;
• ENTEL avanzó, aunque menos, con los teléfonos;
• el Banco Hipotecario Nacional estimuló la construcción de la vivienda de clase media,
y el FONAVI –a través de los institutos provinciales– se hacía cargo aunque, por largos
períodos, con grandes limitaciones, de la vivienda popular.
En la mayoría de los casos, la inversión era cíclica y sufría los avatares del ciclo económico argen-
tino. Los déficits en los servicios, sobre todo a partir de los ´70, eran grandes y los patrimonios
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Nuestra hipótesis plantea que los problemas de competitividad, y todos sus corolarios socio-
económicos, se fueron ocultando mediante el instrumento de la política fiscal; no porque fuese
extremadamente expansiva, sino porque representaba un esfuerzo por sostener un nivel de vida
muy superior al posible. Con esto queremos decir que, dado que la situación socioeconómica
fue empeorando, la economía no fue capaz de crear la cantidad de empleo necesaria para invo-
.• 22 lucrar en los sectores más competitivos y estables a la población que venía del campo a la ciudad
o del interior a la capital. El Estado incorporó entonces a sus filas (a nivel nacional, provincial o
municipal) a esa población que no podía ser captada por el mundo empresarial (hecho que no
sucedió solamente en Argentina).
En un tiempo prudencial, ese gasto dejó de ser sostenido por impuestos recaudados genuina-
mente a empresas competitivas, ya que era la consecuencia de un Estado que se agrandaba
2 El Resultado Total o Resultado Económico es la diferencia entre el total de ingresos que recauda el Gobierno (corrientes y de
capital) y los gastos (corrientes y de capital). El Resultado Económico es llamado déficit fiscal cuando es negativo y superávit fiscal si
es positivo. Los números entre paréntesis significan resultados negativos.
3 El Resultado Primario es la diferencia entre ingresos y gastos no financieros. Equivale al resultado económico antes del pago de
intereses. Los números entre paréntesis significan resultados negativos.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
justamente porque no lo hacía el sector privado. Es decir, en algún momento el déficit estatal
termina siendo superior y los impuestos a cobrar para mantener al personal hacen todavía me-
nos competitivo al sector empresarial, formando un círculo vicioso de difícil solución.
Gráfico Nº 1
Nivel de Recaudación Total (Recaudación Nacional y Provincial) 1950-1990
–en porcentaje del PBI–
›››
30
Nacional
25
Provincial
20
10
0
1950
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
›››
Fuente: Cetrángolo y Gomez Sabaini (2007), en base a datos de la AFIP
.• 23
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
La distribución de la presión, como vimos, depende de qué tipo de impuestos aporta más al total
de la recaudación. El cuadro Nº 2 permite ver el aumento paulatino de los impuestos internos y al
consumo, que pasaron de representar alrededor del 35% del total en las primeras décadas de la
posguerra a casi el 50% aún antes de las reformas de los ´90 (recordemos que el IVA fue creado en
1973). El cuadro muestra que las retenciones rondaron el 2% del PBI en las últimas décadas ante-
riores a los ´90 y que la mayor caída se ve en los impuestos progresivos, sobre todo, ganancias.
Cuadro Nº 2:
Recaudación por promedio de décadas
3.3. La coparticipación
Recordemos: las provincias reciben la coparticipación nacional, recaudan un conjunto importan-
te de impuestos y un porcentaje de esa recaudación lo coparticipan a los municipios. Éstos sólo
.• 24 pueden recaudar tasas, contra la realización de un servicio urbano o rural.
En base a la síntesis que hacen Cetrángolo y Jiménez (2004), puede decirse que la evolución del
régimen de coparticipación de impuestos argentino está atravesada por los siguientes hitos:
• En 1935 se aprueban las leyes que determinaron la expansión de la masa de recursos
recaudados por la Nación, ante los problemas generados por la caída de los recursos
del comercio exterior durante la crisis de 1930.
• En la década de 1950 se configuró el régimen de coparticipación que rigió hasta 1973,
caracterizado por la existencia de varias leyes que establecían la distribución de los
diferentes tributos y que definieron tres mecanismos distintos de reparto.
• En 1973 el régimen de coparticipación se unificó en la ley 20.221, que no describire-
mos aquí.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Provincias y Municipalidad
Leyes Periodo Nación de la Ciudad de Buenos Aires
12.143 y 12.147 1935-1946 82,5 17,5
12.956 1947-1958 79,0 21,0
14.788 1959 66,0 34,0
1960 64,0 36,0
1961 62,0 38,0
1962 60,0 40,0
1963 58,0 42,0
1964-1966 54,0 46,0
1967 59,2 40,8
1968-1972 61,9 38,1
20.221 1973-1980 46,7 53,3 (b)
1981-1984 (c) 48,5 51,5 (d)
23.548 1988 42,34 57,66 (e)
(a) Sistema de la ley 12.143 y de la Ley 12.147 (y modificatorias).
(b) Incluye1,8% destinado a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos aires, financiado
por la Nación y el Fondo de Desarrollo Federal.
(c) Los fondos de coparticipación sufrieron una detracción con destino a la seguridad social.
(d) Incluye el fondo de Desarrollo Regional.
(e) Incluye aportes del Tesoro Nacional.
Si analizamos las modificaciones en cuanto a la distribución primaria de recursos, vemos que las
sucesivas normas implicaron mayor participación de las provincias en el reparto de fondos, tal
como lo muestra el cuadro Nº 3. Se pasó de una situación en la que la Nación recibía el 82,5%
en 1935, a una en que ese porcentaje baja al 79%. Luego hay una disminución que va desde esa
cifra al 54% de 1964. Posteriormente, la ley de 1973 estableció que la Nación debía quedarse con
el 46.7%, la de 1981 con el 48.5% y la de 1988 con el 42.34%.
La última ley, la de 1988, además, dejaba un 2% para distribuir entre Buenos Aires, Chubut, Neuquén
y Santa Cruz, y un 1% para constituir el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional de las provincias, utili-
zado con bastante discreción por el Poder Ejecutivo Nacional. Además, ampliaba la lista de impuestos
que integran la masa tributaria coparticipable, alcanzando incluso a los tributos que se pudieran crear
con posterioridad a la aprobación de la norma. .• 25
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Pero una vez establecidos estos impuestos, la discusión se trasladó nuevamente a cómo esta-
blecer el destino de esos fondos y entonces las pujas entre los diferentes niveles de gobierno se
profundizaron aún más. Hoy casi no queda tributo que no tenga, al menos parcialmente, algún
tipo de asignación específica. Ello se debe a que las autoridades nacionales
• negociaron asignaciones específicas (fundamentalmente, al sistema previsional) para
sufragar gastos que de otra manera hubiera asumido el Tesoro Nacional, o
• transfirieron gastos (escuelas y hospitales) a otros niveles de gobierno.
El resultado fue un cambio en el reparto efectivo para llegar a un esquema de distribución de
impuestos “con múltiples remiendos”. Este tema será visto más adelante.
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Cuadro Nº 4:
Destino de la recaudación de impuestos
–al 30 de junio de 2008–
y licuado prtróleo
Energía eléctrica
Internos, transf.
Monotr. Imposit.
Entradas cinem.
Transf. o imp. de
Monotr. Previs.
y Gda.Min.Pres.
Comb. líquidos
Videogramas y
Expo. Y T. estad.
Pasajes Aéreos
Créd. y débitos
Serv. radiodif.
Cap. Cooperat.
y gas natural
y gas natural
Dchos. Impo,
Gas oil y gas
Gas natural
Int. seguros
Recargo 6%
cigarrillos
Personales
energía el.
Ganancias
Inmuebles
en cta/cte
Adicional
de Juegos
IVA neto
Premios
naftas
Bienes
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Resumiendo, en la práctica, los principales tributos por los que se financian la Nación y las Provin-
cias (y sobre los cuales mantienen, en general, una potestad casi exclusiva, respectivamente) son:
• Nación: I.V.A. (neto de reintegros y devoluciones), Seguridad Social, Impuesto a las
Ganancias, Derechos de Exportación, Impuesto a los Débitos y Créditos Bancarios.
• Provincias: Impuesto a los Ingresos Brutos y, bastante más atrás, Impuesto de Sellos,
En este contexto de continuas pujas y con el objetivo de limitar las transferencias a las provincias,
se suceden una serie de pactos y compromisos entre Nación y Provincias.
• En 1993 se firma el Pacto Fiscal Federal que impone aumentos de la coparticipación
inferiores al aumento de la recaudación de impuestos coparticipables. .• 27
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
• A fines de 1999 se firmó el Compromiso Federal, que estableció una suma fija para el
año 2000 (por un monto de 1.350 millones de pesos) y un promedio trienal (con un
piso mensual de 1.364 millones de pesos) para el 2001.
• En noviembre de 2000, se firmó otro Compromiso Federal entre la Nación y las provin-
cias en el marco de un nuevo programa conocido como “blindaje”. Este acuerdo reem-
plazó los promedios móviles por sumas fijas durante los años siguientes, hasta que se
sancionara una nueva ley de coparticipación.
• En 2002 se suscribieron convenios con 17 provincias.
• En 2003 se firmaron acuerdos con 15 jurisdicciones. El Ministerio de Economía ha sus-
crito con cada una de las provincias lo que ha denominado Programa de Financiamien-
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to Ordenado (PFO), por el cual se les otorga financiamiento mensual para atender los
déficits financieros acordados y los servicios de amortización de la deuda pública cor-
respondientes al año en curso.
• En el año 2002 el entramado de orígenes y destinos de los fondos era el siguiente:
Cuadro Nº 6:
Modificaciones al Régimen de Coparticipación
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Gráfico Nº 2:
Laberinto de la Coparticipación –marzo 2002–
↘
Cuenta Corriente Internos Ganancia Mínima Interesdes Bienes
Ganancias IVA Bancaria y otros Altas Rentas Presunta Pagados Personales
Hasta
20% $M 650/año
Excedente 1% de Contribuciones
Provincia
Fondo Coparticipación 1% A.T.N.
93,7% Patronales
de Buenos Aires
Conurbano Neta
Fondo Conurbano 41,64%
57,36% 30%
100%
Comercio
Exterior 100% Nación CABA 100%
$M 157/año Previsión Social
Nacional Combustibles
Internos 57,36%
41,64% de 93,7%
Seguros 100% de 93,7%
Gasoil, Diesel-oil,
100% Kerosene y GNC
Adicional
Cigarrillos 100%
29% de 21% Naftas, Solventes,
79% FONAVI Vialidad Infraestructura FEDEI Fondo Subsidiario Aguarrás y otros
Tasa Eléctrica de Compensación
Estadística 100% INTA
40% 60% 79%
60% 30% 10%
Lo que demuestra el Gráfico Nº 2 es que el problema se hace cada vez más complejo :.
no sólo por el origen de los fondos sino por el sistema de reparto de los mismos.
Los porcentajes reales que se llevaba la Nación y el que por otro lado le pasaba a las provincias,
fue variando cíclicamente según los ciclos de la recaudación y los ciclos del los pagos por el en-
deudamiento externo. .• 29
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
En cuanto al reparto de recursos entre las provincias, la Ley 23548 abandonó todo criterio ex-
plícito para el establecimiento de los coeficientes de distribución. Los nuevos coeficientes se ba-
saron en las distribuciones efectivamente realizadas durante el período 1985-1987, cuando no
existía norma que rigiera la coparticipación y —más importante— cuando el reparto se realizaba
de acuerdo con las necesidades de cada jurisdicción y el poder de negociación de los gobiernos
y legisladores de las diferentes jurisdicciones (aunque tomando como base la distribución here-
dada de la antigua Ley 20.221).
Cuadro Nº 7:
Principales leyes y criterios de distribución de recursos
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MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
superiores a los del promedio del país y casi siete veces superiores a los de las provincias re-
zagadas (Porto A., 1998).
Con la implantación del régimen de coparticipación bajo criterios devolutivos, Buenos Aires re-
flejaba valores superiores al 30 % (promedio 1947/148 y 1957/1958) (FIEL; 1993).
Con la incorporación gradual de los criterios redistributivos, el coeficiente de coparticipación fue
.• 31
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Gráfico Nº 3:
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1000
500
–Valores corrientes– (Cuadro Anexo Nº 1 a)
0
846
882
866
626
796
1387
251
127
299
142
-55
-123
-500
En millones de $
-1000
-1117
-1241
-1207
-1500
-2000
-2500
-2628
-3000
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
.• 32 ›››
Fuente: Braceli Orlando: “Análisis de la evolución de las finanzas de la Provincia de Buenos Aires en el periodo
1993-2008 y su impacto en los gobiernos municipales”. Trabajo realizado para los diputados Maricel Etchecoin
Moro - Walter Martello, en base a datos del Observatorio de políticas públicas, Sría. de Gabinete y Coordinación
Administrativa, Jefatura de Gabinete de Ministros.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
559
413
500
32
0
–Valores corrientes– (Cuadro Anexo Nº 1 a)
-175
-500
-270
-304
-474
-581
En millones de $
-1000
-829
-1500
-1294
-1314
-1355
-1710
-2000
-1868
-2142
-2500
-3000
-3059
-3500
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
›››
Fuente: Braceli Orlando: “Análisis de la evolución de las finanzas de la Provincia de Buenos Aires en el periodo
1993-2008 y su impacto en los gobiernos municipales”. Trabajo realizado para los diputados Maricel Etchecoin
Moro - Walter Martello, en base a datos del Observatorio de políticas públicas, Sría. de Gabinete y Coordinación
Administrativa, Jefatura de Gabinete de Ministros.
La evolución de estos dos indicadores denotan la creciente fragilidad de las finanzas de la Provin-
cia de Buenos Aires, con un déficit estructural creciente que impacta en la cantidad y calidad de
las prestaciones públicas, de los niveles de inversión y los niveles de endeudamiento; situación
ésta que impactará a su vez directamente en las finanzas de los municipios.
Buenos Aires también se encuentra entre las provincias que han incrementado su recaudación
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Gráfico Nº 5:
Evolución de la Inversión Real Directa por habitante
–% sobre base promedio país= 100–
›››
200
Buenos Aires
150 Mendoza
100 Entre Ríos
50 Río Negro
0 Salta
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
Como vemos, la provincia de Buenos Aires guarda un retraso importante en el flujo de capital
obtenido por inversión real directa per cápita, incluso si la comparamos con provincias pertene-
cientes al NO Argentino, como Salta. Si bien se ha mantenido estable durante el período 2002-
2006 (con un leve aumento en el 2004), el nivel de la inversión no deja de ser preocupante.
Los municipios deben afrontar, entonces, una población con mayor marginación y consecuen-
temente, mayores demandas sociales en cantidad y calidad de las prestaciones públicas que no
pueden ser atendidas (ver gráfico Nº6).
Gráfico Nº 6:
Evolución del Total de Erogaciones de la prov. de Buenos Aires
–año 2008. En $/hab - Actualizado a $ 2007 (50% IPC - 50% IPM)–
›››
2500
2000
1500 A
.• 34
1000
500
0 ›››
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
A: Pérdida social en términos de bienes públicos no provistos y/o caída en la calidad. Deterioro de la infraestructura
básica. Aumento de la exclusión social.
Fuente: Braceli Orlando: “Análisis de la evolución de las finanzas de la Provincia de Buenos Aires en el periodo
1993-2008 y su impacto en los gobiernos municipales”. Trabajo realizado para los diputados Maricel Etchecoin
Moro - Walter Martello, en base a datos del Observatorio de políticas públicas, Sría. de Gabinete y Coordinación
Administrativa, Jefatura de Gabinete de Ministros.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
A pesar de las forzosas erogaciones que las demandas de una población tan numerosa requie-
ren, recordemos que la provincia de Bs.As. sigue siendo la principal aportante al Fondo de Co-
participación Federal, y no ha dejado de contribuir en forma creciente desde la crisis del 2001,
llegando incluso a niveles históricos en el 2007.
Gráfico Nº 7:
›››
400 381
358
350 333 336
324
150
100
50
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
›››
Fuente: Braceli Orlando: “Análisis de la evolución de las finanzas de la Provincia de Buenos Aires en el periodo
1993-2008 y su impacto en los gobiernos municipales”. Trabajo realizado para los diputados Maricel Etchecoin
Moro - Walter Martello, en base a datos del Observatorio de políticas públicas, Sría. de Gabinete y Coordinación
Administrativa, Jefatura de Gabinete de Ministros.
Frente a esta situación de grandes erogaciones y poco respaldo en los propios recursos debido
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
• las provincias “chicas” saben que bajo cualquier indicador objetivo la provincia de Bue-
nos Aires “ganaría” y varias de ellas “perderían”, por lo tanto, prefieren el statu quo;
• las autoridades de algunas de las provincias “chicas” suelen no asumir en la discusión
el “esfuerzo tributario propio” porque les resulta más redituable recibir las remesas
federales;
• la revisión de los regímenes de promoción y de los diversos subsidios implica definir los
costos y beneficios de los instrumentos de política activa tributaria que se utilizan para
apoyar el crecimiento regional.
Esto ha llevado a que la Nación aumente su participación en la recaudación y termine afectando
particularmente a la provincia de Buenos Aires. Sin embargo, como se ha visto, el problema es
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
muy complejo, pues las provincias pobres dependen decididamente de este monto coparticipa-
ble y su retraso en la brecha de producto no podrá ser modificado en el corto plazo (aunque esto
también haya generado incentivos “perversos” que facilitan ineficiencias en el gasto). Muchas
veces se gasta de más en cuestiones que no son prioritarias en relación con el costo que significa
eso para los que pagan.
Ciertamente la distribución entre las provincias no responde, como hemos dicho, a un criterio racional;
• el régimen es muy rígido y no acepta cambios cuando se modifica la coyuntura o el ciclo;
• las provincias se han hecho cargo de la educación y de la salud, servicios que requieren
crecientes recursos;
• pero también mantienen ineficiencias en el gasto por falta de “esfuerzo propio en la
recaudación”.
Todo ello desemboca en un círculo vicioso que resulta particularmente inequitativo para la pro-
vincia de Buenos Aires.
Sin embargo, hay que recordar que han sido las mismas provincias las responsables de esta legislación.
Pareciera que no se podrá romper con este círculo sin una firme decisión política, por parte del
gobierno nacional, para llevar adelante la reforma y liderar el proceso. Pero la factibilidad de este
proceso también requiere del acompañamiento, en igual sentido, por parte de los gobiernos
provinciales, además de que, paralelamente, se acentúe la toma de conciencia por parte de la
dirigencia y de los ciudadanos sobre los problemas que acarrea el actual régimen, en una visión
.• 36 de largo plazo. En este sentido, la eficacia de las instituciones se revela fundamental.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
4
MÓDULO
0 .
↘
Provincialización
Reforma tributaria
Privatización
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
4 Comportamiento “rent seeking”: está asociado a los agentes (en este caso, los gobernantes) que buscan su propio interés (una
renta propia mayor, por ejemplo) en desmedro de los intereses de quienes representan o de la función que cumplen. En el caso de
las privatizaciones, una de las justificaciones que se usó para llevarlas a cabo fue que las empresas públicas no suelen ser eficientes
porque no existe riesgo en el accionar de sus empleados ya que nadie ha puesto su capital en juego para constituirlas. Además, sus
responsables últimos (los políticos) suelen usarlas para generar trabajo, a través de un gran aparato burocrático, para sus allegados,
más allá de la idoneidad de éstos para los puestos que se les otorgan.
5 Impuesto no distorsivo: los impuestos en mayor o menor medida afectan los incentivos y pueden alterar el comportamiento de
los consumidores, productores o trabajadores, lo cual reduce la eficiencia económica. Es por ello que algunas escuelas económicas
proponen un sistema tributario basado en impuestos que generen el menor cambio posible en el comportamiento de los agentes.
Estos pueden ser el IVA o ganancias.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
• si el sistema de peaje sólo hace rentable las rutas muy transitadas (condicionando el
sistema rutero y dejando en muy malas condiciones las rutas menos comerciales)
• y si la relación peaje/servicio ha sido beneficiosa para la población.
Veamos qué sucede con la infraestructura domiciliaria.
En el agua, toda la regulación siguió siendo nacional, sobre todo en el GBA. La participación real
y concreta de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y del Gobierno Provincial ha sido
escasa. Este servicio ha sido re-estatizado en el 2006.
En el gas, la luz y el teléfono sucedió lo mismo. La política, la regulación y el control de los servi-
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
cios, como es de esperar, son prerrogativas del Gobierno Nacional, pero la gestión, desde los ’90
pasó a ser privada. En general, el acceso a estos servicios no ha sido un problema en los centros
tradicionales, pero sí para las periferias y las zonas rurales. En este sentido, lo que se ha obser-
vado hasta el momento es un cierto progreso de las redes, pero insuficiente; los problemas de
distribución aún siguen siendo importantes.
En lo que se refiere a la vivienda, el Banco Hipotecario Nacional fue privatizado y desaparecieron
los subsidios a las tasas, aunque se incrementó su rol en el mercado de hipotecas, respecto al
período precedente, a partir de una dinámica interesante. El crédito hipotecario, con barreras
al ingreso no menores, se expandió durante los ’90. El FONAVI pasó a ser financiado por una
parte del impuesto a los combustibles y se constituyó el Sistema Federal de Vivienda, en el cual
las provincias reciben un porcentaje y lo ejecutan. Hay diferencias notables, hasta el día de hoy,
entre provincias respecto al uso de dichos fondos.
En síntesis, el gobierno nacional aumentó la presión fiscal a través de un impuesto regresivo como
el IVA y a su vez se desprendió de un conjunto de servicios –la educación y la salud, los más impor-
tantes– mediante su provincialización, pero sin que de este proceso surjan resultados positivos.
Como vimos, en lo relativo a la infraestructura y los servicios públicos, el gobierno nacional no
abandonó sus responsabilidades regulatorias, ni las provincializó, sólo transfirió la gestión a em-
presas privadas; lo hizo de acuerdo a la inestabilidad del ciclo y con un sistema de poder muy
centralizado –vía regulaciones–. Además, produjo un tipo de privatización con algunos rasgos
positivos (sobre todo por la ampliación del servicio), pero en la que las inversiones se dirigieron,
necesariamente, a las áreas redituables.
.• 42
4.2. El análisis del gasto consolidado
Wolovick D. (2007) resume la información de la Dirección de Gasto Social del Ministerio de Eco-
nomía y Producción de la Nación:
• diferenciando el período 1980-88, como el más representativo de la década de los ´80;
• el bienio 1989-90 por separado, por la crisis;
• los años 1991-2001, representativos de “los ´90”;
• los años 2002 (hasta el 2005), por ser los de la crisis y la recuperación.
Lo que se observa en el cuadro Nº 9 es que el gasto consolidado, a valores cons-
tantes, cayó un 17% en los ´80, aunque en realidad aumentó en proporción al PBI;
aumentó, aproximadamente, un 20% en los ´90, manteniéndose en un porcentaje
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
similar al PBI que en los ´80. En la crisis y la recuperación cayó a niveles promedio
similares a los de los ´80, con un porcentaje del PBI aún menor. En el 2006 se ubica
en un 12% por encima al nivel absoluto de los ´90 y en un porcentaje similar al PBI.
Claro que, si se observa año a año, surge la inestabilidad del ciclo: el gasto total aumentó, de 1990
a 1994, un 42.9 22%; bajó en 1995 y 1996 para luego seguir subiendo hasta alcanzar un nivel en
Cuadro Nº 9:
Argentina - Gasto Público Consolidado
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Cuadro Nº 10:
Gasto Público por Jurisdicciones
Realizando un análisis por componente durante los ´90 como muestra el cuadro Nº 11, pode-
mos ver que:
• La caída relativa más importante es la del gasto público en servicios económicos (fun-
damentalmente en transporte y energía) que baja, casi constantemente, del 24% de
1989 y el 17% en 1990, al 6,29% de 1999; sólo sube algo (al 8,35%) en el año 2003.
• Salud crece hasta 1994, luego desciende del 14% de 1990 a un 13% de 1999 y sube algo
sólo en el 2003.
• Previsión es muy inestable, pero del 26% de 1990 y el 27% de 1991 se llega al 23% de
1999 y al 22% del 2003. El problema en este rubro es más bien el descenso de los in-
gresos, por motivo de la privatización del sistema jubilatorio.
Entre los que ganan posiciones relativas:
.• 44
• en primer lugar, está el concepto de servicios de la deuda pública, con porcentajes nun-
ca menores al 5,5% y, desde 1994, en aumento constante. En 1999 se llega al 10,4%; en
el 2003 la participación baja al 8%; y en toda la década se pagó un 23% del PBI de un
año en este ítem. Si le sumamos los pagos hasta el 2003, se nos fue el 36%; es cierto
que hay refinanciaciones, pero los vencimientos cuentan.
• También ganó posiciones la educación que del 11,5% de 1990 pasó al 14% en 1999 (en
el 2003 vuelve a los niveles de 1990).
• A partir del 2000, podemos observar que el gasto público en servicios económicos
mantiene una tendencia a la baja hasta el 2003, año en que casi duplica el porcentaje
del 2002 y sigue creciendo hasta el 2006. Básicamente, este crecimiento se atribuye al
aumento de los subsidios a la energía y combustibles.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
En cuanto al gasto en Educación, Ciencia y Técnica, si bien la tendencia no es pareja, los valores
a partir del 2000 son mayores que los presentados en la década del 90, excepto los de los años
2003 y 2004 (13,77% y 14,37% respectivamente). En el resto de los años superan el 14,41%
(1991), que es el porcentaje más alto de la década del ´90, alcanzando en 2006 el pico más ele-
vado con un 15,67% del gasto. Con los datos que se tienen es difícil sacar conclusiones acerca del
impacto de la ley de financiamiento educativo.
FINALIDAD / 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997* 1998* 1999** 2000** 2001** 2002**
FUNCIóN
Gasto Total.
En millones de 59.366 66.077 74.339 79.683 84.993 82.564 80.323 85.527 90.181 96.929 94.484 95.969 60.539
pesos de 2001
Gasto Total.
En % del PBI 30,37 31,04 31,49 31,71 31,82 32,55 30,59 30,36 30,99 34,25 33,8 35,72 29,34
Gasto Total.
Índice 1990=100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
I. FUNC. DEL
16,2 18,69 19,31 19,44 19,78 19,18 19,15 18,64 19,06 19,73 18,71 18,07 18,95
I.1. Adm.
general 8,05 9,28 9,95 10,25 10,52 9,8 9,86 9,46 9,75 10,42 9,32 8,74 8,94
I.2. Justicia 1,59 1,95 2,08 2,23 2,33 2,41 2,45 2,48 2,53 2,59 2,71 2,74 2,8
I.3. Def. y seg. 6,57 7,46 7,27 6,96 6,93 6,98 6,84 6,71 6,79 6,72 6,68 6,59 7,21
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
II.2. Salud 13,86 14,03 14,17 14,63 15,38 15,3 15,1 14,91 14,87 14,97 14,66 14,31 15,19
II.4. Viv. y urb. 2,33 1,99 1,45 1,48 1,56 1,33 1,39 1,53 1,59 1,29 1,14 1,14 0,8
II.5. Prom. y
asist. social 2,9 2,89 2,93 3,47 3,58 3,15 3,45 3,92 4,09 3,93 3,63 3,54 4,17
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
II.6. Previsión
social 26,12 27,01 26,83 24,9 25,91 25,78 26,18 24,69 24,03 23,03 23,46 22,79 24,09
II.7. Trabajo 1,3 2,21 2 2,67 2,86 2,96 2,98 2,84 2,78 2,83 2,82 2,91 5,15
II.8. Otros
serv. Urb. 2,63 2,99 3,01 3,35 3,14 2,8 2,64 2,52 2,78 2,69 2,53 2,49 2,48
III.1. Prod.
primaria 0,88 0,89 0,72 0,93 0,96 0,9 0,89 0,86 1,05 1,15 1,02 0,86 0,9
III.2. Energía y
comb. 6,04 4,53 4,18 4,13 2,36 1,98 1,45 1,26 1,19 0,92 0,92 0,69 0,85
III.3. Industria 0,54 0,54 0,4 0,54 0,29 0,31 0,24 0,24 0,24 0,21 0,18 0,17 0,16
III.4. Servicios 3,74 3,18 3,17 3,48 3,49 3,52 3,15 3,78 3,82 3,3 2,65 2,67 2,35
III.5. Otros
gtos en serv. 6,27 2,56 1,37 1,66 1,53 1,96 2,15 1,27 1,12 0,71 0,55 0,58 0,56
Econ.
IV. SERV. DE LA
DEUDA PUB. 5,17 6,42 7,96 5,84 5,52 6,89 7,23 8,81 8,69 10,41 12,62 14,91 8,99
.• 46
Fuente: Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales - Secretaría de Política Económica, Ministerio
de Economía y Producción de la República Argentina.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Gráfico Nº 8:
Presión Tributaria 1991-2000 –en % del PBI–
›››
18,0
Bienes
16,0 personales
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
›››
Fuente: Elaboración propia, en base a datos de la Sría. de Hacienda.
La seguridad social, que aparece en el presupuesto luego de la privatización del sistema de ju-
bilaciones, recauda el 4% del PBI pero eroga entre un 7 y un 8% y los combustibles, impuestos
internos, bienes personales, menos del 1%. Se trataba de una estructura claramente regresiva
por la importancia del IVA.
Luego de la crisis, hay una leve mejora de la participación relativa de Ganancias:
• aparece el ICDCB, Impuestos a los Créditos y Débitos en Cuentas Bancarias,
• y las retenciones (que representaron desde su aparición, casi el 2% del PBI, porcentaje
similar al histórico).
El cuadro Nº12 permite ver, además, que los impuestos provinciales se mantienen constantes en
un, aproximadamente, 2% del PBI. Este Tema será retomado más adelante.
Cuadro Nº 12:
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
IVA 6235,1 13348,6 16266,6 17365,7 17442,2 18825,1 20473,9 20857,4 18771,0 19008,5
Ganancias - 2526,3 4272,3 5821,6 6238,5 6801,6 8333,8 9488,6 9979,7 11055,3
Débitos y Créditos 1639,3 661,0 2,7 1,5 - - - - - -
Cont. Soc. 7750,0 11237,0 13191,0 13909,0 12251,0 10758,7 11102,9 11017,1 10056,9 9669,9
Combustibles liq. y gas 2377,7 2496,7 2058,9 2068,6 1792,4 2338,3 3927,1 3692,4 3587,9 3478,2
Der. Exportación 522,8 62,2 25,4 32,9 50,1 28,3 6,5 27,9 25,1 32,1
Der. Importación 837,0 1974,9 2440,4 2768,3 1977,5 2225,1 2827,0 2775,9 2277,7 1976,3
Bienes Personales 23,6 95,1 141,9 158,7 300,3 653,0 488,7 772,2 545,5 1024,2
Fuente: Elaboración propia, en base a datos de la Secretaría de Hacienda .• 47
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Gráfico Nº 9:
Resultado Total Nación y Provincias consolidado –en % del PBI–
›››
1
0 1993
1992
-1
1997
-2
% del PBI
1994 1998
-3
2000
1995
-4 1996
1999
-5
-6
2001
-7
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
›››
Por su parte, las provincias sólo tuvieron superávits primarios en el año 1997, contribuyendo
más que la Nación al resultado negativo general.
.• 48 El resultado final es muy importante para conocer el margen de acción que tiene el gobierno
nacional para sostener la política económica.
{ Cuando el resultado a nivel nacional es positivo pero el de las provincias es negativo,
la Nación tiene que transferir fondos para cubrir el endeudamiento provincial y en
ese caso la capacidad de acción del gobierno para la política económica disminuye.
{ Cuando los déficits son tanto nacionales como provinciales, se debe recurrir al
endeudamiento externo y la situación se hace aún más complicada.
{ Cuando hay superávit a nivel nacional y a nivel provincial y es posible contar con
un balance positivo de 3 o 4 puntos del PBI, el Tesoro Nacional cuenta con fon-
dos genuinos para realizar una política económica activa: probablemente la más
importante es el sostenimiento del tipo de cambio.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
6 Personal en el
gasto nacional
5
Transferencia a
las Provincias y
% del PBI
2 Erogaciones a las
provincias en
1 personal
0
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
›››
Fuente: Cetrángolo y Jiménez (2002)
.• 49
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
.• 51
5
MÓDULO
0 .
Como hemos visto la situación fiscal es para nosotros muy importante desde el momento en que
permite tener una política monetaria activa y sostener un tipo de cambio alto y competitivo y
por lo tanto estimular el crecimiento.
Por eso, vamos a ver qué sucede en la actualidad con el resultado fiscal de la Nación, es decir, la
diferencia que hay entre los gastos y los recursos. Trataremos de entender las perspectivas de ese
resultado que es lo que nos va a permitir saber si el gobierno tendrá un excedente para sostener el
dólar en los niveles reales actuales e incluso permitir que el peso se devalúe en este período en tér-
minos reales. También es importante entender cómo evoluciona la recaudación y cómo evoluciona
en los últimos meses el gasto a fin de definir si esta situación fiscal se va a mantener.
Este análisis debe hacerse en el contexto de discusión de los derechos de exportación, también llama-
dos retenciones, analizando cuál es el rol que juegan éstas en la recaudación y la situación fiscal.
El resultado primario de la Nación ha sido positivo desde 2003.
El Resultado Financiero también muestra una tendencia positiva a partir de 2003 y en el 2007
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Gráfico Nº 11:
Evolución histórica del Superávit Primario y Financiero Consolidado –en % del PBI–
›››
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
›››
Fuente: Indicadores Económicos, MECON
Para el 2011, luego de una caída pronunciada hacia mediados del 2009, observamos nueva-
mente superávits tanto en el resultado primario como financiero, pero a un nivel menor que el
promedio de la década, como vemos en el gráfico Nº12.
Gráfico Nº 12:
Resultado Fiscal acumulado, 2006-2011 –en % del PBI–
›››
.• 54
›››
Fuente: Indicadores Económicos, en base a datos de la Sría. de Hacienda
Los ingresos generados por el traspaso desde las AFJP, a los que nos referimos más arriba, apor-
tan un 92% al total del casi 45% del crecimiento de los Ingresos Totales, durante el 2007. Sin
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
embargo, los Gastos Totales crecieron aún más que los Ingresos como consecuencia de los in-
crementos salariales, de las asignaciones familiares, los aumentos en los haberes previsionales
y las mayores transferencias al sector privado que, en combinación, provocaron una importante
aceleración de la economía del país. Pero en el primer trimestre de 2008 la situación parece
revertirse ya que los recursos aumentaron un 40,5% y los gastos un 34,7%.
30,0 Bienes
personales
25,0 Der.
Importación
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
›››
Es interesante ver que en septiembre 2007 el 73,2% de los derechos de exportación era apor-
tado por sólo tres grupos de bienes: Productos del Reino Vegetal, Productos de las Industrias
Alimentarias y Grasas y Aceites Vegetales o Animales, que mostraron aumentos recaudatorios
superiores. Si agregamos Productos Minerales (minería y petróleo), Animales Vivos, Material de
Transporte y Productos de la Industria Química, la participación se eleva al 93%. .• 55
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Gráfico Nº 14:
Derechos de Exportación: por grupo de bienes –Composición Anual–
›››
100%
90% Resto
Grasas y
aceites
80% animales o
vegetales
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
30%
20%
10%
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1er trim
›››
Cabe aclarar que además de los Derechos de Exportación (que son una importante fuente de
recursos para la Nación) en respuesta al escenario de crisis internacional, entre otras medidas,
el gobierno nacional creó el Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS), a través del Decreto N°
.• 56
897/07 del 13/07/07; asimismo, con la Ley N° 26.425 del 20/11/08 dispuso el traspaso en espe-
cie de los fondos de las AFJP al actual Sistema de Reparto.
El hecho de que dichos fondos hayan pasado a ser administrados por el Estado abrió la posibili-
dad de que sean utilizados efectivamente en la financiación de inversiones de largo plazo y, en
momentos de crisis, para llevar a cabo políticas anticíclicas.
Sin embargo, desde su creación a esta parte, no ha habido diferencias sustanciales respecto a la
composición de cartera del FGS en comparación con la que poseían las AFJP, y, por otro lado, se
ha abierto un importante debate en torno a la sustentabilidad de las jubilaciones en el futuro.
Más allá de la discusión acerca de la intangibilidad del FGS y su uso discrecional por parte del
Estado, parece necesario un estudio más pormenorizado de los gastos a realizar con el mismo y
sus consecuencias reales en el largo plazo.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
10 %
Resto
5% Impuesto a
los automotores
7Cheque
%
28 7
%
IVA Neto
%
Impuesto 4Otros
%
inmobiliario
25
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Cuadro Nº 13:
Conceptos coparticipados al conjunto de las provincias
–en millones de pesos–
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Cuadro Nº 14:
Modificaciones al Régimen de Coparticipación en los ‘90
Es muy importante en la coparticipación secundaria, es decir, entre las provincias, considerar las
diferencias existentes entre:
• los porcentajes que surgen de la Ley de Coparticipación, .• 59
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Las cinco jurisdicciones arriba señaladas recaudan la mayor proporción de tributos provinciales y
a su vez, generan las tres cuartas partes del PBI. Veamos en detalle esta situación para todas las
provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires:
Cuadro Nº 16:
Distribución provincial de recursos de origen nacional
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Río Negro 1,2 1587 2,4 783 1,4 2,4 1,8 1,3
San Juan 0,9 1065 3,1 892 1,8 2,3 2,2 2,2
Santa Cruz 1,2 4654 1,8 1601 0,8 1,7 1,2 0,6
El caso de la provincia de Bs. As. y la CABA merece un análisis particular. Del cuadro Nº16 surge que la
provincia de Buenos Aires y la Capital Federal tienen los saldos fiscales más negativos. Como hemos
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
fuerzo fiscal propio más alto (el 25% de sus ingresos). El resultado final es, como se verá luego,
en el gráfico Nº 16, unos ingresos por habitante inferiores al resto de las provincias.
Al contrario, San Juan es la provincia de la región que tiene saldo fiscal más alto, incluso uno de
los más altos del país: 2,2% (ver cuadro Nº16 y gráfico Nº16), y un esfuerzo fiscal propio escaso:
del 13% (año 2003). Sus ingresos fiscales por habitante eran unos 30% más bajos que los de San
Luis en el período 1994-2000.
La Rioja tiene un saldo fiscal algo menor (1,5%), un esfuerzo propio más pobre (5%) y un ingreso
por habitante que duplica el de San Juan.
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
Finalmente, San Luis muestra un saldo fiscal menor al de La Rioja (1,1%), un esfuerzo propio cercano
al de Mendoza (20%) y por lo tanto un ingreso por habitante superior al de esta provincia e incluso de
San Juan que no alcanza al de La Rioja, la más beneficiada por las transferencias nacionales.
Gráfico Nº 16:
Recursos de Origen Provincial sobre el Total de Ingresos, para
las provincias de Cuyo, San Juan, La Rioja, San Luis y Mendoza –2001-2006–
›››
30%
ROP/Ing. �
Total Mendoza
25%
ROP/Ing. �
Total San Juan
20%
ROP/Ing. �
Total La Rioja
15%
ROP/Ing. �
Total San Luis
10%
ROP/Ing. �
Total Reg. Cuyo
5%
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
.• 62
›››
Fuente: CEFED, en base a datos de la Dirección Nacional de Coordinación Fiscal con las Provincias
En síntesis, las provincias ganan y pierden en la coparticipación secundaria. Las más grandes,
efectivamente, pierden en relación a lo que aportan o no ganan y las que menos aportan obtie-
nen una transferencia positiva.
Esto va a ser compensado por los recursos propios, situación que va a repercutir en el gasto pro-
vincial y en los salarios del sector público de esas provincias (entre ellos, los educativos).
Hay una reflexión que resta por hacer. Esa falta de autonomía de las provincias que menos apor-
tan al producto bruto y que más reciben de la coparticipación, ¿es causa o consecuencia de su
propio subdesarrollo? No queda claro si como producto de esa dependencia se mantiene su
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
subdesarrollo o si ese subdesarrollo explica la dependencia. Este debate está abierto y es uno de
los temas centrales de la economía regional.
Hemos visto que los impuestos provinciales se mantuvieron constantes en los ´90 mientras cre-
cía la recaudación nacional; la coparticipación se movió como la recaudación nacional (las trans-
ferencias a las provincias partieron en 1991 del 5,4% y superaron el 6%), excepto en algunos pe-
.• 63
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
06.
Todo lo visto hasta ahora nos permite definir el cuadro macroeconómico y las distintas situacio-
nes y escenarios que se pueden presentar en el futuro.
Lo analizado nos lleva a concluir que el gobierno está en condiciones de sostener:
• un tipo de cambio alto;
• una desocupación en los niveles actuales;
• una distribución del ingreso que no va a mejorar en demasía pero tampoco parecería
empeorar
• y unos niveles de crecimiento del producto bruto algo menores pero siempre positivos.
Este escenario es el que hay que entender a la hora de pensar proyectos colectivos o individua-
les, económicos, sociales o regionales. Además, son elementos muy importantes que hacen a la
propia estructura económica y social de la Argentina, por eso el análisis realizado.
En los próximos párrafos intentaremos ver cómo repercute esta situación y cómo ha repercutido
en un segmento particular de la actividad del sector público argentino que es el de los servicios
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
misma tendencia durante los primeros tres años de los ´90. Por entonces el porcentaje del PIB
correspondiente a estas erogaciones era del 3,3%.
Mientras dicha evolución sucedía, se producía una completa incorporación de la población en
edad escolar, proceso que se estanca en 1975. A partir de allí, se inicia un lento camino hacia la
provincialización y el aumento de la matrícula privada.
25.000
Total gasto
.• 66 20.000 en educación
Ed. básica
15.000
Ed. sup. y
universitaria
10.000
Ciencia y
técnica
5.000
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2008
2009*
›››
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Como hemos dicho, puede observarse en el gráfico Nº 18 que el gasto en educación como por-
centaje del PBI ha aumentado, en líneas generales, con el tiempo, sufriendo una notable caída
en el 2001 y hasta el 2004, año en que empieza a recuperarse en torno al crecimiento general
del PBI argentino (impulsado, especialmente, por las exportaciones de commodities). A partir de
ese momento, la senda se vuelve marcadamente ascendente lo que se desprende del gasto en
Educación Básica, fundamentalmente, aunque la educación superior y universitaria y lo destina-
7,00
6,00
Total gasto
5,00 en educación
Ed. básica
4,00
Ed. sup. y
3,00 universitaria
Ciencia y
2,00 técnica
1,00
0,00
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2008
2009*
›››
(*) Cifras estimativas - En porcentaje del PBI.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección Nacional de Política Macroeconómica, Secretaría de
Política Económica y Planificación de Desarrollo, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Cuadro Nº 17:
Gasto Público Consolidado clasificado por Nivel de Gobierno, 2003-2009.
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
II.1.3. Ciencia y técnica 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
II.1.4. Cultura 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
II1.5. Educación y cultura
sin discriminar 1,1 1,1 1,2 1,3 1,3 1,5 1,5
II.2. Salud 14,5 14,7 13,9 13,8 13,3 13,4 14,4
II.2.1. Atención pública
de la salud 6,3 6,4 6,1 6,0 5,8 5,7 5,9
II.2.2. Obras sociales –
Atención de la salud 6,2 6,4 6,1 6,0 5,7 5,7 6,3
II.2.3. INSSJYP – Atención
de la salud 2,0 1,9 1,8 1,8 1,8 1,9 2,1
II.3. Agua potable y
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Gráficos Nº 19:
›››
G a sto en educ a ción seg ú n nivel educ ativo en 1990
en porcentajes
17 %
II.1.2. Educación superior
8%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales -
Secretaría de Política Económica, Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina. ›››
Gráfico Nº 20:
›››
G a sto en educ a ción seg ú n nivel educ ativo en 2009
en porcentajes
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales -
Secretaría de Política Económica, Ministerio de Economía y Producción de la República Argentina. ›››
De todas maneras, es importante resaltar que las políticas de gasto en educación son verdade-
ramente controvertidas por el entramado de actores, las consecuencias que esto conlleva y la
relevancia que todo ello tiene en el desarrollo de un país.
Se hace necesaria una reforma educativa que también contemple aspectos relativos al finan-
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Todo indica que aún queda mucho por hacer. No debemos olvidar, entonces, que los resultados
en torno al incremento o no del gasto público en educación sólo muestran una pequeña parte
del debate en este sentido.
Este gasto se compone tanto de los salarios de los docentes de las escuelas públicas como del per-
sonal no docente. Por su parte, las transferencias al sector privado han ocupado, en promedio, el
13.1% de los recursos de los presupuestos educativos provinciales. Se puede ver en el cuadro Nº18
que a medida que aumentan éstas (incluyen salarios), baja la incidencia del gasto en personal.
Cuadro Nº 18:
Gasto público en educación por provincia y categoría del gasto
–en porcentaje (año 2010)–
Otros Gtos.
Provincia Personal Transf. al S. Priv. Gastos de capital
corrientes
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Por último, las Otras Transferencias (como aportes a cooperadoras o becas) representan el 2%,
y los gastos en Bienes y Servicios (como transporte, capacitación y papelería) el 3% del gasto
público en educación (gráfico Nº21).
Gráfico Nº 21:
›››
Total 79 %
salarios 92 % Salarios Sector Estatal
El gasto en capital dentro de los presupuestos educativos provinciales en el 2010 fue, en pro-
medio, del 2,9%, aunque debe destacarse que este rubro presenta mucha variación tanto entre
provincias como en el tiempo.
.• 71
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
de financiamiento.
Es interesante ver que Buenos Aires, Corrientes, Santa Fe, Río Negro, Jujuy, Chaco, Mendoza,
Formosa, están por encima del promedio (32,2%) de gasto educativo en proporción al gasto
provincial total.
De acuerdo al indicador de Inversión de las Provincias en Educación y en Ciencia y Tecnología fi-
nanciada con recursos propios, en relación al gasto total (elaborado por la Coordinación Gral. de
Estudios de Costos del Sistema Educativo), se comprueba que en 2005 las provincias destinaban
en promedio 26% de sus presupuestos a Educación, Ciencia y Tecnología, y luego de cuatro años
de vigencia de la Ley Federal de Educación se alcanzó un 32%.
Este mayor esfuerzo financiero se produjo en casi todas las jurisdicciones aunque con distinta
intensidad: mientras que en Formosa y Santa Cruz, que partieron del menor nivel de esfuerzo,
el aumento fue superior a 10 puntos porcentuales, en Chaco, Santa Fe, Buenos Aires y Jujuy que
se encontraban entre las que mayor esfuerzo realizaban en 2005, aumentaron más de 5 puntos
porcentuales. Por otro lado, se encuentran los casos de San Luis y CABA, su esfuerzo financiero
por la educación en este período disminuyó marginalmente.
En 2009 (como vemos en el cuadro Nº 19) persisten grandes desigualdades en el esfuerzo finan-
ciero que las provincias realizan por la educación. Por un lado, la provincia de Buenos Aires destina
más de 42% de su presupuesto al sector, mientras que en el otro extremo Santa Cruz alcanza 25%.
Aunque este indicador podría dar cuenta de la prioridad que los gobiernos subnacionales asignan
a la educación, un porcentaje tan alto como el de la provincia de Buenos Aires puede implicar un
.• 72
riesgo en la sostenibilidad futura de la inversión frente a otras áreas de gobierno. La Ley Federal de
Educación no contempló cuál era el nivel de esfuerzo propio de partida de provincias como Buenos
Aires y obligó a todas a incrementar su esfuerzo de inversión en educación por igual.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
• Neuquén,
• CABA
• Chubut
• La Rioja
• Catamarca
3- Gasto por alumno frente a ingresos corrientes por habitante en edad escolar
Representa cuánto invierte en educación un gobierno en relación a sus ingresos corrientes disponibles.
Los ingresos corrientes por habitante se calculan como la sumatoria de los recursos tributarios,
no tributarios, ventas de bienes y servicios de la Administración Pública, rentas de propiedad y
transferencias corrientes, todo sobre el número de habitantes en edad escolar (0 a 17 años).
Con alguna diferencia de orden, el listado se repite en relación al indicador de gasto educativo/
gasto total; reaparece la Provincia de Buenos Aires en primer lugar y luego le siguen CABA,
Santa Fe, Mendoza, Río Negro, Jujuy, La Pampa, Tucumán y La Rioja que muestran un esfuerzo
importante.
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Córdoba y Mendoza. A partir de 2007, cuando asumieron nuevas gestiones en muchas de las pro-
vincias, gracias al esfuerzo provincial y a los aportes nacionales, se observa un gran salto salarial:
• en Chaco (10 posiciones)
• en Tucumán (9 posiciones)
• y en La Rioja, que fue la provincia que más había bajado su salario relativo en los cinco
años previos
En Entre Ríos y Catamarca se produjeron las mayores bajas relativas en la remuneración docente.
Con respecto a los datos que se presentan en las últimas columnas (salario de bolsillo), indican
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
que el esfuerzo conjunto de los gobiernos provinciales y nacional, permitió arribar a una tasa
de crecimiento acumulado para el total país de la mejora salarial correspondiente al primer tri-
mestre de 2011, del 24,15% en el salario de bolsillo del cargo de maestro de grado de educación
primaria común con diez años antigüedad.
Las mejoras salariales otorgadas por las jurisdicciones durante los tres primeros meses del año,
indican que:
• 15 jurisdicciones dieron incrementos menores al promedio ponderado para el total país;
• 8 provincias otorgaron mejoras que superaron el promedio;
• por último, la provincia de Santa Cruz es la única que no otorgó mejoras salariales
durante el primer trimestre de este año; sólo elevó el porcentaje de aporte jubilatorio
que se retiene de los haberes de los docentes, lo que permite explicar la pequeña dis-
minución del salario de bolsillo.
Ahora bien, las tasas de crecimiento acumulado observadas en el grupo de jurisdicciones que se
encuentran por debajo del promedio (24,15%), oscilan entre el 11,7% en La Pampa y el 23,4%
en Formosa. En este grupo se encuentran seis de las diez provincias que integran el Programa
Nacional de Compensación Salarial; sus porcentajes de aumento relevados indican que la mejora
prevista en el salario de bolsillo mínimo nacional (cargo de maestro de grado sin antigüedad), no
se replica en el caso de cargos de maestro de grado pero con diez años de antigüedad.
Por su parte, las tasas de crecimiento que se verifican en el grupo de las ocho provincias cuyas
mejoras salariales superan el promedio ponderado, oscilan entre 25,0% en Misiones y 38,7% en
.• 74 Santa Fe; y en este caso la brecha entre estas dos provincias es de 13,7 puntos porcentuales.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Cuadro Nº 19:
Gasto educativo y salario por jurisdicción
Buenos Aires 42% 5.970,3 2,14 541 1.444 2.546 2.145,96 2.750,86
CABA 27% 11.102,0 1,66 596 1.498 2.474 2.244,19 2.664,24
Catamarca 27% 8.246,6 0,79 712 1.576 2.352 2.213,25 2.535,19
Córdoba 32% 5.971,5 0,88 823 1.932 3.102 2.776,06 3.273,55
Corrientes 36% 4.623,8 0,79 527 1.246 2.160 1.989,25 2.501,75
Chaco 42% 6.402,4 0,86 484 1.476 3.275 2.610,44 3.073,28
Chubut 30% 10.606,4 0,9 559 1.862 3.067 2.567,98 2.872,98
Entre Ríos 32% 6.900,6 0,96 523 1.608 2.382 2.160,41 2.730,37
Formosa 35% 6.840,3 0,74 486 1.223 2.151 1.967,78 2.427,78
Jujuy 41% 7.028,9 1,09 512 1.500 2.475 2.316,69 2.805,32
La Pampa 32% 12.191,6 1,07 582 1.917 3.418 3.238,00 3.616,45
La Rioja 32% 8.297,2 1,02 659 1.288 2.609 2.409,50 2.918,74
Mendoza 33% 6.105,2 1,25 551 1.432 2.302 1.906,07 2.468,22
Misiones 32% 4.921,4 0,9 470 1.256 2.077 1.840,00 2.300,00
Neuquén 29% 11.968,7 0,85 752 1.978 3.127 2.600,54 2.919,42
Río Negro 34% 8.052,9 1,13 552 1.382 2.194 2.041,12 2.560,50
Salta 26% 3.776,2 0,79 494 1.266 2.313 2.539,40 3.005,60
(*) En el Gasto Público en Educación por alumno se descuentan los montos transferidos a la educación de gestión privada.
Fuentes: Elaboración propia, en base a: Columna 1: CIPPEC, Ley de Financiamiento Educativo (Cuarto informe anual
2010), en base a datos de la CGECSE; Columna 2 y 3: CGECSE; Columnas 4, 5 y 6: CIPPEC, Ley de Financiamiento
Educativo (Cuarto informe anual 2010), en base a datos de la CGECSE; Columnas 7 y 8: CGECSE, Informe Indicativo
de Salarios Docentes (en-mar 2011). .• 75
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Gráfico Nº 22:
›››
E volución del s a l a rio docente, pa r a el Tota l Pa í s
–años 1996 a 2010–
3.000
2.760
2.500
2.448
Salario real (pesos de 2001) 2.158
2.000
Salario nominal (pesos corrientes) 1.657
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
1.500
1.273
1.085
1.000
848
709 757 745 746
613 624 623 623 657 623 666
546 554 565
500 600 615 623 547
530 536 543 Aumento real del 20%
442 450
Aumento real del 41%
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Elaboración de CIPPEC en base a información obtenida de la Coordinación General de estudios de Costos del
Sistema Educativa, Ministerio de Educación, INDEC, ATE-INDEC, y CENDA.
Nota 1: Corresponde al salario bruto de un docente de jornada simple de nivel primario con 10 años de antigüedad,
financiamiento provincial y nacional (incluye FONID y Programa Nacional de Compensación Salarial Docente). ›››
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
por habitante en edad escolar del total de las provincias. Sin embargo, el gasto por alumno promedio es
uno de los más bajos del país (por debajo sólo se ubican Corrientes, Salta y Tucumán). En cuanto a los
salarios docentes, si bien ha mejorado su posición relativa con respecto al 2001, el salario docente en el
2009 sigue estando entre los más bajos del país, cercano a las posiciones de Jujuy, Entre Ríos y Chaco.
Lo que se observa en estos ejemplos es que hay provincias más ricas y provincias más pobres; es
6 CIPPEC: Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento. Organización independiente y sin fines
de lucro dedicada al estudio de áreas vinculadas al Desarrollo Social, Desarrollo Económico e Instituciones y Gestión Pública .• 77
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Gráfico Nº 23:
›››
Recursos fiscales por habitante: totales, coparticipados y
provinciales en pesos corrientes (2009)
18.000
16.248
16.000
14.000
4.713
NEGRO › › imprime en NEGRO | CIAN › › imprime en PANTONE 201
12.000
$ corrientes
7.611
Rec. prov.
por habit.
5.811
6.000 Otros
3.875
4.000
2.784
2.000
3.925
-
Buenos Aires
Santa Fe
Corrientes
Salta
Tucumán
Santa Cruz
Total
Misiones
Mendoza
Córdoba
Jujuy
San Juan
Chaco
Formosa
Promedio
Santiago del Estero
Entre Ríos
Capital Federal
San Luis
Río Negro
La Rioja
Catamarca
La Pampa
Chubut
Neuquén
Tierra del Fuego
›››
Por lo que hemos visto al tocar la coparticipación y en el gráfico Nº 23, las transferencias del
gobierno nacional por habitante:
• son enormes en diversas provincias;
• en algunas de ellas la recaudación propia es elevada pero el costo de vida también;
• en otras provincias las transferencias recibidas son altas pero la recaudación propia baja
.• 78 • y en un último grupo sucede lo contrario.
Por eso sacar conclusiones se hace difícil.
También hay en el sistema gastos municipales; los mismos habrían representado según el estu-
dio de CIPPEC entre 1996 y 2000 aproximadamente un 1% anual del total del gasto.
Existe un importante aporte del sector privado que se ha mantenido en el tiempo. Según la mis-
ma fuente, con datos del año 1996, este tipo de erogaciones, que suma la cuota de los colegios
privados y los diversos pagos de los chicos en las escuelas públicas, ascendía a un 27,2% de la
inversión total en educación para el nivel primario y a un 29,7% para el nivel secundario.
No hay trabajos en el nivel del macrosistema que permitan definir cuál es el exacto aporte de las
familias y cuál es el aporte del Estado en el financiamiento de la educación en la Argentina.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Esa es la dificultad principal para hacer una correlación entre esfuerzo público, esfuerzo privado
y servicio educativo. Lo que indica el estudio mencionado es que ese porcentaje ronda el 30%,
un nivel similar al de la matrícula privada en todo el país pero son tal vez simples coincidencias.
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Síntesis.
El gasto y los recursos del sistema educativo
Gastos de capital, en equipamiento e infraestructura; son una inversión a largo plazo.
• Entre 1996 y 2002 fue en promedio del 2,5%.
.• 80
7
MÓDULO
0.
Sueldo
Tiende a igualarse en todo el país. Tiene la importancia de ser la base de cálculo de otros com-
ponentes de la remuneración bruta.
Antigüedad
En base a este concepto se busca remunerar la experiencia en el desempeño de la tarea. En
algunos casos es necesario aprobar un examen pero en la mayoría de los países el ascenso es
simplemente por la antigüedad en el cargo.
Cabe mencionar que esta es una medida bastante discutida en general y no existe consenso sobre
el período que debe pasar para un cambio de nivel de ingresos: el rango mundial va desde mínimos
Nivel Educativo
De acuerdo con el nivel de educación que se imparte, del primario a los superiores.
Los ascensos
Implican mayor responsabilidad dentro del sistema educativo. El ordenamiento jerárquico es
generalmente el siguiente:
1 Maestro de Grado
2 Secretario
3 Vicedirector .• 81
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
4 Director
5 Supervisor Adjunto de Distrito Escolar
6 Supervisor de Distrito Escolar
7 Director Adjunto.
Para que este ascenso se produzca los diversos estatutos de la carrera docente de las provincias
plantean sistemas de puntajes para la participación en los concursos.En ellos se evalúan títulos,
antigüedad en la docencia, otros títulos y cursos, y los antecedentes culturales y pedagógicos. En
algunos casos se tiene en cuenta el concepto anual que brinda su superior jerárquico.
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Sin embargo, antigüedad y nivel jerárquico están fuertemente vinculados en algunos Estatutos,
ya que las personas que acceden a cargos superiores generalmente son persona con una larga
trayectoria docente. Por otro lado, la única diferencia en términos de remuneración entre dos
docentes que ocupan el mismo cargo está dada por la antigüedad que posea cada uno, indepen-
dientemente de su desempeño.
Un aspecto negativo de la carrera docente es que los ascensos siempre se relacionan con tareas
fuera de las aulas, generalmente en las áreas administrativas o de dirección.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Aportes
FONID Ley 25.053 y modificatorias 215,00 NR NB FONID Ley 25.053 y modificatorias 215,00
Nacionales
TOTAL 3.368,56 TOTAL 5.757,35
PROVINCIA DE CATAMARCA
Por Decreto Nº 106/11 se incrementó a partir de marzo el valor del índice 1 en 20,1% y se garantizó el salario de bolsillo mínimo en $ 2.300 con FONID.
NOTAS:
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Cuadro Nº 22:
Salario Bruto por Jurisdicción
Por otro lado, el componente no retributito, achata la pirámide jerárquica dentro del sistema
educativo. El cuadro Nº 23 permite ver que las diferencias entre el bruto de un maestro y un
director no obedecen a lo estipulado por el estatuto.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Cuadro Nº 23
Salario Bruto Docente 10 años antigüedad, dos cargos testigo, marzo 2011
Fuente: Elaboración propia, en base a datos del Informe Indicativo de Salarios Docentes, enero-marzo 2011, Coor-
dinación General de Estudio de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Economía de la Nación.
Otro de los impactos del esquema de sumas no atributivas es la reducción del costo laboral, es
decir, de los pagos realizados a la seguridad social fundamentalmente. El cuadro Nº24 muestra
que el costo laboral es muy diverso en cada provincia.
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Cuadro Nº 24
Costo laboral en porcentaje del salario bruto, marzo 2011
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Un ejemplo de estos incentivos es el pago por mérito, que representa un estimulo monetario
para que el docente realice su mejor esfuerzo. Entre las críticas que se le realizan podemos men-
cionar la dificultad que presenta tanto para medirlo como para evaluarlo.
Otro ejemplo son los incentivos a las escuelas. Para implementar esta clase de incentivos es muy
importante que los objetivos se encuentren bien definidos y que existan formas claras de observar su
cumplimiento. Según sea el modelo, puede tratarse entonces de un estímulo para la escuela, el cuer-
po docente, o para un grupo de estos. Cabe mencionar que dichos incentivos pueden ser monetarios
como no monetarios (un ejemplo de estos últimos sería la flexibilización de alguna regulación).
Los autores proponen un esquema apropiado para escuelas organizadas de forma burocrática y
jerárquica (Odden y Kelley, 1995). Este tipo de estímulos se basan en un sistema educativo descen-
tralizado, donde las escuelas son las encargadas de tomar las decisiones. Se considera que la ga-
nancia más importante para la escuela no está dada por el premio monetario, sino por las mejoras
en términos de calidad que tuvo que realizar para alcanzarlo.
Para cumplir con su rol de incentivo, existe un problema en términos del monto de los premios,
dado que si el monto fuera muy elevado, dejaría de ser un incentivo y pasaría a ser percibido por
el docente (o por la institución) como una obligación, ya que esto cambia contundentemente su
salario y, por lo tanto, es de esperar que el docente no dude en asumirlo como un requisito más de
su trabajo. Mientras que si el monto es muy pequeño no será tenido en cuenta ni por el docente
ni por la institución.
7.2. La provincialización
Una buena síntesis de dicho proceso surge del estudio de Repetto (2001) que rastrea el origen
contradictorio de la descentralización del sistema educativo argentino.
7 Allan R. Odden es profesor e investigador de la Universidad de Wisconsin, Madison (USA) y del CPRE. Se ha dedicado a temas
relacionados con las políticas de financiamiento a la educación y, en particular, a la investigación sobre la remuneración de los docentes. .• 87
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
• Por otro lado, la Ley N° 1.420 del año 1884 establece un modelo de organización del
nivel primario para todo el país, determina la forma de financiamiento del mismo y las
condiciones para el ejercicio de la docencia a nivel nacional. A su vez crea el Consejo
Nacional de Educación.
La orientación centralizada de la Ley 1.420 se ratifica durante los gobiernos peronistas entre
1946 y 1955 con un aumento del papel desempeñado por el Estado Nacional.
Es durante la presidencia de Frondizi que hubo un primer y tímido intento de redefinición del rol
del Estado Nacional en materia educativa, que consistió en invitar a las provincias a incorporar en
los planes de estudio, los aspectos culturales, sociales, económicos e institucionales de cada una
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de ellas. Luego, en 1961, se avanza en la firma de convenios de transferencia con las provincias de
Buenos Aires, Corrientes, Catamarca, San Juan y Santa Cruz; y en 1962 se concretaron seis conve-
nios más. Pero el golpe militar frenó el proceso. Algo similar sucedió a fines de la década del ´60.
El primer proceso realizado según lo planeado fue el de la provincialización de la educación pri-
maria de 1977, que tuvo importantes alcances: en el cuadro Nº 25 podemos ver que durante el
periodo 1970-77 (previo a la provincialización), Argentina gastaba en educación básica un pro-
medio del 1,3% del PBI, el 0,5% era ejecutado por el Gobierno Central y el restante 0,8%, por las
provincias y la municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
En contraste, durante el periodo 1978-85 (con posterioridad a este proceso de transferencia), si
bien Argentina gastaba en educación elemental el mismo 1,3% del periodo anterior, sólo el 0,1%
era ejecutado por el Estado nacional en tanto que el restante 1,2% era ejecutado por las jurisdiccio-
nes provinciales y por la municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. En términos de participación
relativa, la Nación pasó de ejecutar un 30% del gasto en educación básica a ejecutar sólo el 7%.
Cuadro Nº 25
Gasto Público ejecutado en educación básica por nivel de gobierno
Si bien para realizar estas transferencias no hubo un cálculo claro de lo que se estaba transfi-
riendo y de los montos necesarios para sostener el servicio, jugó a favor del Gobierno Nacional
el aumento en la recaudación fiscal y, por ende, en los fondos coparticipados que recibieron las
provincias en un contexto de salarios reales bajos.
Es evidente que las experiencias de provincialización se realizaron en un contexto en el que se
mantuvo el sistema de coparticipación, pero, al mismo tiempo, se realizaron en momentos en
que la recaudación impositiva crecía y, por lo tanto, crecía la masa coparticipada (o sea, los recur-
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
sos provinciales que podían ser útiles para financiar el servicio transferido). No sólo no se realizó
una modificación de la coparticipación paralela a la transferencia de recursos (en un contexto
de aumento de la recaudación), sino que se produjo, por el contrario, en paralelo con sistemas
de topes a los fondos coparticipables y con modificaciones de los impuestos que son copartici-
pables o de los porcentajes de los impuestos, por eso es muy difícil determinar la “justicia” de la
operación de provincialización del servicio.
(**) Estimación
Elaboración propia con datos de la dirección de Gastos Sociales Secretaría de Política Económica.
Fuente: Calderón Mónica, Ríos Rollla Mariela y Ceccarini M. Fernanda, en base a datos de la Dirección de Gastos
Soc. Sría. de Política Eco (“Economía de la Educación”). .• 89
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
La descentralización, entonces, no podía tener los resultados que indica la teoría (ver módulo 4)
porque, entre otras razones, las autoridades provinciales no gozaban de la autonomía supues-
tamente necesaria para que los efectos esperados se produjeran. Tampoco hubo un discurso
educativo que acompañase el cambio.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
En la primera parte de esta sección pudimos observar que el gasto educativo, de ciencia y técni-
ca, en el año 1997, era un 37,53% superior al del año 1992, el del año 2000 era aproximadamen-
te un 75% superior. En términos de PBI, el aumento verificado fue cercano al 13% entre 1992 y
1997 y del 33%, si se toma el 2000. Estos datos demuestran:
• que en cinco años la inversión pública consolidada en educación no se duplicó,
En el año 1994, se firmó el Pacto Federal Educativo, que también tuvo un capítulo específico de
Financiamiento. En él se incluyeron una serie de cláusulas específicas en las que el Ministerio de
Cultura y Educación de la Nación se comprometía:
• a partir del año 1995, a realizar una inversión de $3.000.000.000 en cinco años;
• a continuar con la implementación de las políticas compensatorias para el
cumplimiento de los compromisos de la Ley Federal de Educación, con los
recursos asignados por el Presupuesto General y Cálculo de Recursos de la
Administración Nacional;
• comprometía a las jurisdicciones signatarias a promover una modificación del
Impuesto sobre los Bienes Personales.
Las Jurisdicciones Educativas se comprometieron también en acciones como:
• fortalecer los circuitos decisorios de administración y de gestión del sistema;
• consolidar a la Escuela como unidad básica de gestión escolar, profundizando su
autonomía;
• establecer sistemas y circuitos eficientes para el seguimiento, evaluación y
retroalimentación del sector;
• generar esquemas de planeamiento y organización que maximicen la equidad
social y la eficiencia del financiamiento público;
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
> 10. Los miembros firmantes comprometen sus esfuerzos, en forma compartida y
coordinada, para la consecución de las siguientes metas para la Educación Argentina.
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
progresivamente la inversión en Educación, Ciencia y Tecnología entre los años 2006 y 2010,
hasta alcanzar, en el año 2010, una participación del 6% en el Producto Interno Bruto (PIB).
En el cuadro Nº 27 podemos ver una breve descripción de los artículos de dicha Ley. Lamenta-
blemente aún no podemos evaluar sus resultados.
La Ley establecía las metas del incremento de los recursos educativos y las fuentes de financia-
B
Para lograr los objetivos señalados, el gasto en educación, ciencia y tecnología del Gobierno Nacional
debería incrementarse anualmente, tomando como referencia el año 2005, según los porcentajes que
aparecen en el cuadro Nº27.
La distribución de esos recursos incrementales debería realizarse conforme a las participaciones del
Gasto Educativo Consolidado del año 2005.
Cuadro Nº 27:
Gasto Educativo Consolidado/ PBI (aumentos acumulados)
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
›››
C
El gasto en educación, ciencia y tecnología de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
debería incrementarse anualmente, tomando como referencia el año 2005, según los porcentajes que
aparecen en el cuadro.
El incremento del gasto se destina a mejorar las remuneraciones docentes, adecuar la planta docente
con la matrícula creciente y mejorar la capacitación docente para mejorar la calidad educativa.
Lo mismo que señalamos en el comentario anterior vale para las provincias (cuadro Nº28), con una
parte de la ecuación que muestra el aumento del gasto educativo provincial en función de la variación
relativa del PBI nacional con respecto al 2005, y otra parte que representa el porcentaje de incremento
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Cuadro Nº 28:
Gasto Educativo Consolidado/PBI (aumentos acumulados)
Donde:
• GEC: Gasto consolidado en educación, ciencia y tecnología.
• PIB: Producto Interno Bruto.
• GEP: Gasto en educación, ciencia y tecnología de las provincias y Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
• 60% = Participación de los Gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el
esfuerzo de inversión adicional para el cumplimiento de la meta de crecimiento anual de GEC/PIB.
Para los cálculos de los cuadros que acabamos de presentar se utiliza como referencia el PBI
contemplado en la presentación del proyecto de Ley de Presupuesto de la Administración Nacional
que, estaba devaluado. Se establece que en los ejercicios fiscales en donde no haya incremento en
el PBI, la meta anual deberá adecuarse proporcionalmente al incremento de la recaudación, la que
igualmente, suele tener una evolución similar a la del PBI.
Para el año 2006, el único para el que hay datos, el porcentaje en el PBI creció hasta el 5,07% (aquí se
incluye Educación y Cultura sin discriminar), por lo que se ha superado la meta. En la Ley se esperaba
.• 94
alcanzar el 4,7%. Para lograr pasar la meta, este gasto aumentó un 4,53% mientras el gasto total
aumentó algo menos del 2%, por eso la educación aumentó la participación relativa.
D
Se estableció, por el plazo de cinco años, una asignación específica de recursos coparticipables, de
acuerdo a los términos del inciso 3 del artículo 75 de la Constitución Nacional; se determinó un índice
anual de contribución; se creó el Programa Nacional de Compensación Salarial Docente, y se modificó
la Ley Nº 25.919 -Fondo Nacional de Incentivo Docente- .El monto total anual de la afectación referida
sería equivalente al 60% del incremento en la participación del gasto consolidado en educación, ciencia
y tecnología en el PBI.
›››
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
›››
E
La determinación del monto de la asignación específica sería conforme a un índice que se construyó en
base a tres criterios:
F
La distribución de los recursos previstos anualmente en los Presupuestos de la Administración Pública
Nacional destinados a los sistemas educativos provinciales y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se
realizaría según los siguientes criterios:
• La distribución nacional de la matrícula y de la población no escolarizada de 3 a 17 años.
• La incidencia relativa de la ruralidad respecto del total de la matrícula y de la población no escolarizada.
• La capacidad financiera de las Provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
• El esfuerzo financiero de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la inversión desti-
nada al sistema educativo.
• La incidencia de la sobre edad escolar, la tasa de repitencia y la tasa de desgranamiento educativo y
el cumplimiento de las metas anuales que se acordarán a partir de lo que determina el artículo 12
(que establecía que se llevarían a cabo convenios bilaterales con las provincias y la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires para establecer las metas anuales, los recursos financieros nacional y provincial y los
mecanismos de evaluación destinados a verificar su correcta asignación y que los compromisos de
inversión sectorial anual de las jurisdicciones serían consistentes tanto con una participación del gasto
en Educación en el gasto público total no inferior a la verificada en el año 2005 y un gasto anual por
alumno no inferior al verificado en el año 2005).
G
Finalmente establecía que para acceder a los recursos previstos anualmente en los Presupuestos
›››
> La Ley 26.075 ha tenido la virtud de ser sólo una ley de financiamiento educativo, con lo
cual no se han mezclado las cuestiones estrictamente educativas y de didáctica con las
cuestiones estrictamente financieras.
.• 95
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
Como hemos dicho, es muy difícil sacar conclusiones, pero se puede decir que estamos en un
momento aún importante del ciclo económico. Tanto en el momento en que se propuso el pro-
yecto como en el momento en que se escribe este módulo, se confía en un aumento del PBI
y en la recaudación que generen un aumento en el gasto como para lograr la meta del 6% del
porcentaje de gasto educativo sobre el PBI.
Es cierto que este aumento del gasto educativo está muy vinculado al aumento general del gasto
en el momento positivo del ciclo económico argentino, pero también prevé un aumento en la
participación relativa del gasto educativo sobre el total del gasto lo que implica un intento de
prestarle más atención a la educación.
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Ese enfoque tiene dos elementos importantes que deberían ser debatidos:
• El primero es que no se discute cuánto costaría sostener un sistema educativo eficiente
que permita construir una sociedad equilibrada cultural y socialmente y al mismo tiem-
po competitiva.
• La segunda cuestión se relaciona con el hecho de que la Ley está muy vinculada a las
hipótesis sobre el ciclo positivo de crecimiento y no queda muy claro cómo se resolve-
ría la cuestión en un momento de atascamiento económico.
Por último, queda por discutir por qué la educación se propone, con este tipo de leyes, competir
con otro tipo de gastos, considerándose así un elemento muy positivo el hecho de que la edu-
cación no sólo aumente como el gasto, sino que aumente incluso en proporciones superiores al
mismo. Esto es, que mejore su posición relativa en el gasto total respecto a otras erogaciones,
como la salud, la infraestructura, la seguridad, que son todas actividades del Estado que contri-
buyen, asimismo, al logro de una educación sólida.
.• 96
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
08.
2. Las principales fuentes de financiamiento del gasto educativo son: la coparticipación federal,
impuestos provinciales y regalías y préstamos en el mercado financiero local.
3. La trayectoria del Gasto Total en Educación, Cultura y Ciencia y Técnica tiene directa relación
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
2. La Ley está muy vinculada a las hipótesis sobre el ciclo positivo de crecimiento, y no queda
muy claro cómo se resolvería la cuestión en un momento de atascamiento.
3. Se prevé un aumento en la participación relativa del gasto educativo sobre el total del gasto,
lo cual demuestra un mayor interés en la educación. Sin embargo, debería existir un marco teó-
rico sobre el que se fundamente por qué la educación debe priorizarse respecto a otras eroga-
ciones, como la salud, la infraestructura, la seguridad, que son todas actividades del Estado que
también contribuyen al logro de una educación sólida.
4. Los resultados en torno al incremento o no del gasto público en educación sólo muestran una
pequeña parte del debate en este sentido. En definitiva, lo que importa discutir son las políticas
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macro y microeconómicas, el uso concreto de esos recursos, desde una perspectiva de desarro-
llo a largo plazo.
5. En este sentido, debe tenerse en cuenta que los salarios docentes (y no docentes) sobre-
pasan el 90% del gasto total en educación. Esto genera limitaciones para las administraciones
provinciales, como la posibilidad de llevar a cabo políticas educativas propias (independientes
del pago de salarios), la construcción de nuevas escuelas o el equipamiento, son limitadas y el
presupuesto del sistema es rígido.
6. El modelo debe incentivar la reproducción de experiencias para crear verdaderamente valor.
Se trata de formar ciudadanos innovadores, creativos, comprometidos, que actúen reflexiva-
mente, productores de valor, capaces de emprender proyectos de producción de conocimiento,
y de contenido estético.
.• 100
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
» Déficit fiscal: surge cuando el resultado económico es negativo (los gastos superan a
los ingresos).
» Gasto público: es el conjunto de erogaciones en las que incurren las entidades esta-
tales de un país.
.• 101
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
» Impuesto progresivo: aquel cuyas tasas impositivas van creciendo a medida que crece
la base sobre la cual se aplican: esto es, a medida que crece la capacidad económica de los sujetos,
crece el porcentaje de su riqueza que el Estado exige en forma de tributos.
» Impuesto regresivo: aquel cuyas tasas impositivas van decreciendo a medida que cre-
ce la base sobre la cual se aplican; esto es, a medida que crece la capacidad económica de los suje-
tos, decrece el porcentaje de su riqueza que el Estado exige en forma de tributos. Son, por lo tanto,
impuestos que generan inequidad en la distribución del ingreso.
dad económica, o que influye sobre las decisiones de compra de los agentes económicos.
» PBI: es el valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por una economía en un
período determinado. “Producto” se refiere a valor agregado; “interno” se refiere a que es la pro-
ducción dentro de las fronteras de una economía; y “bruto” se refiere a que no se contabilizan la
variación de inventarios ni las depreciaciones o apreciaciones de capital.
» Superávit fiscal: surge cuando el Resultado Económico es positivo (los ingresos superan
a gastos).
.• 102
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
Para que Ud. revise algunos conceptos, le ofrecemos una lista de preguntas que pueden guiar la
relectura del material.
1. Indique por qué el gasto público, los impuestos y la coparticipación son conceptos importan-
tes para el análisis del financiamiento educativo. ¿Qué papel juega cada uno?
5. Sobre las políticas llevadas a cabo en los ´90, señale las características principales de las priva-
tizaciones, la reforma tributaria y la provincialización, relacionándolas con el rol del Estado.
9. Indique un aspecto que considere positivo y otro negativo de la Ley Federal de Educación de 1993.
10. ¿Cuáles son, a su criterio, los aportes más importantes de la ley de financiamiento Educa-
tivo de 2005?
11. ¿Agregaría algún elemento más para debatir a los enunciados en la pág. 86? ¿Cuál o cuáles? .• 103
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
BERTEA, Aníbal O., (2002): Los procedimientos tributarios provinciales, municipales y ante las
comisiones arbitral y federal de impuestos. Buenos Aires Ad-Hoc Ed. 2003.
CETRÁNGOLO y GOMEZ SABAINI, (2007): Política tributaria en Argentina. Entre la solvencia y
la emergencia. CEPAL. Serie Estudios y Perspectivas Nº 38, Septiembre.
CETRÁNGOLO, Oscar; JIMÉNEZ, Juan Pablo, (2004): Las relaciones entre niveles de gobier-
no en Argentina. Revista de la CEPAL 84, Diciembre.
Cuaderno de Economía Nº68: Redistribución Regional y Discrminación en el sistema fiscal
argentino. Ministerio de Economia de la Provincia de Buenos Aires. Octubre 2004.
CUNEO, Santiago F., (2009): Existe un trade-off entre federalismo y solvencia?. Universidad
Nacional del Litoral.
FIEL (Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas), (1993): Ha-
cia una nueva organización del Federalismo Fiscal en Argentina. Buenos Aires.
Economía para empezar por el principio | Una guía para aprender la economía y formular proyectos
.• 106
MÓDULO 07• El funcionamiento del Estado, las cuentas públicas y el financiamiento educativo
01.MÓDULO UNO
La economía y sus principales escuelas. La cuestión del mercado, el Estado y la tecnología.