Hermida, Agustina

Derecho Administrativo
Apuntes de clase – Bolilla 8

BOLILLA VIII
CONCEPTO Y ELEMENTOS

1.-FUNCIÓN DE LA TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

La teoría del acto administrativo tiene las siguientes funciones.

1) lograr en todo momento homogeneidad terminológica y conceptual: reunir en

un mismo concepto todo aquello que este sometido a un mismo régimen jurídico.
Las que no tengan ese régimen jurídico no se denominarán “acto administrativo”.
La calificación jurídica depende entonces del régimen jurídico
2) tiene que constituir un instrumento teórico idóneo para la protección de los
derechos de los particulares (Gordillo) y del interés público (Comadira). ¿Por
qué va a servir? Porque uno va a saber el régimen jurídico, y conociéndolo se
protegen los derechos y el interés público porque uno sabe a lo que se debe atener.

2.-ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA NO PRODUCTORA DE EFECTOS JURÍDICOS.

La actividad administrativa se puede clasificar:

1. Actividad que no produce efecto jurídicos

Hechos o actos que no tienen aptitud para producir consecuencias dentro del ámbito de la
juridicidad (ej: que entre un ministro a su despacho y cancele una reunión – la entrada es
un hecho no jurídico, la cancelación de la reunión es un acto no jurídico)

2. Actividad que produce efectos jurídicos

(a) hecho administrativo: todo acontecimiento de la naturaleza o bien un

comportamiento material del órgano administrativo que produce la adquisición,
modificación, transferencia o extinción de la relación jurídica. Puede ser:
a. hecho administrativo de tipo objetivo: acontecimiento de la naturaleza (ej:
se incendia una repartición administrativa y se queman expedientes;
edificio que se derrumba)
b. hecho administrativo en sentido subjetivo: comportamiento material de n
órgano administrativo (ej: frente de un edificio que amenaza ruina la
cuadrilla municipal lo demuele)
(b) acto administrativo: implica necesariamente una exteriorización intelectiva.
Hay un proceso intelectual que va a ser exteriorizado mediante la palabra escrita
(acto administrativo escrito) o verbal (acto administrativo verbal) u otro signo
convencional o ideográfico que va a estar dirigido a la mente de los destinatarios.
Ej: policía cuando detiene transito y deja que pase otro.
No es un nunca un mero comportamiento material o físico, aún cuando de dicho
comportamiento podamos inferir la voluntad del agente, supone siempre un
proceso intelectual.

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No produce efecto jurídico 1. hecho

2. acto
Actividad Adm.
1. hecho administrativo
a. objetivo
Produce efecto b. subjetivo
jurídico 2. acto administrativo

3.-DISTINCIÓN ENTRE HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.

¿Cuál es la relación entre acto administrativo y hecho administrativo?

Esto no quiere decir que el acto administrativo para ejecutarse requiere normalmente del
hecho administrativo.
Ej: demolición de un edificio que amenaza ruina à hay un acto administrativo – orden
de la municipalidad – y un hecho administrativo – demolición.
Puede haber hecho administrativo simples legítimos que no estén referidos a un acto
administrativo. No tienen que afectar garantías constitucionales.

Importante: no confundir con vías de hecho administrativa: las vías de hecho

administrativa son comportamientos materiales (=hecho) pero gravemente ilegítimos que
afectan garantías constitucionales (≠ hecho) (ej: demolición del edificio sin acto
administrativo). Generalmente es cuando no tiene sustento jurídico que la habilite, no hay
un acto administrativo previo.
¨ “Podestá” (1989): la liquidación de sueldo /haberes a un empleado publico ¿es un
hecho administrativo o un acto administrativo? CS: es un mero hecho administrativo. (=
que en “Di Chiazza”) Procuración del Tesoro: es un acto administrativo.
¿Qué consecuencias tiene la diferencia?
1. si es un acto administrativo se le aplica el régimen del acto administrativo. En
“Podestá” se estaba pagando un suplemente y después se lo revocan. Como es un
hecho administrativo, se puede revocar (para la Procuración del Tesoro no se
puede revocar porque es un acto administrativo)
2. si es un acto administrativo: hay que impugnar dentro de 15 días hábiles
administrativos; si fuese un hecho administrativo: no hay plazo de impugnación.
Comadira: es un acto porque hay un procedimiento intelectivo. La liquidación no es un
mero acto material.

4.-EL ACTO COMO DECLARACIÓN. HECHOS Y ACTOS. ACTOS VERBALES. ACTOS TÁCITOS.
LA CUESTIÓN DE LA VOLUNTAD PSICOLÓGICA DEL FUNCIONARIO.

El acto administrativo es una declaración

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• El objeto de esa declaración puede ser

(a) manifestación de voluntad: una decisión concreta
(b) juicio de valor: ej. Certificado de buena conducta que emite la Policía Federal;
otorgamiento o rechazo de la licencia para manejar; tenencia de arma de guerra;
nombramiento de un ciudadano ilustre por un medio distinto a una ley
(c) simple / mera contestación de hechos: ej. Partida de defunción, de nacimiento,
libreta matrimonial, constancia electoral de que uno está a determinada distancia
y por lo tanto puede no votar

• La declaración es una emitida

Cassagne dice “declaración de voluntad” pero el acto administrativo no necesariamente
es tal (por ejemplo en un juicio de valor y en una constatación de hechos no es una
declaración de voluntad.

Pero ¿cuál es el rol de la voluntad funcionario publico al dictar un acto

administrativo? ¿Los vicios de la volunta (error, dolo, violencia) tienen
importancia?
Hay que diferenciar el tipo de acto administrativo en cuestión:
(a) actividad reglada: la voluntad del funcionario público no tiene trascendencia.
Fundamento: no hay margen de elección posible sino que se actúa como lo
establece la norma, es decir actúa mecánicamente la voluntad objetivada por la
norma. No importa la voluntad del funcionario porque en rigor el funcionario no
podría haber actuado de otra manera. Esto no quiere decir que el hecho e amenazar
a un funcionario quede exento de sanción.
Ej: en la UBA el decano no quiere firmar el título de Juan. Juan lo apunta con un
arma y el decano firma ¿el título es nulo por violencia? Si no lo amenaza pero el
decano firma borracho ¿es nulo? No.
Lo que hay que hacer es diferenciar la (i) validez del acto administrativo de (ii) la
sancion civil o penal por haber ejecutado un acto ilícito (amenaza con un arma)

(b) actividad discrecional: la voluntad del funcionario público tiene trascendencia-

Ej: contratista del Catado amenaza al funcionario público para que le adjudiquen
el contrato. Pude haber nulidad del acto administrativo porque afecta la voluntad
y la AP podría haber actuado de otra manera distinta (ej: concediéndole el contrato
a otro)

Ahora, en la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo (LNPA) no figura la

voluntad como un elemento del acto administrativo (art. 7), pero en el art. 14 inc.a se
enuncian todos los vicios de la voluntad del funcionario público. Es decir que la voluntad
no es un elemento del acto administrativo pero funciona como presupuesto. En la
expresión de motivos a la ley Escola dice que se sigue a Marienhoff quien considera a la
voluntad como presupuesto.

ARTICULO 14.- El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes
casos:
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto
se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral
ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo
o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas;

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falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violación de la
ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiró su dictado.

• ¿Puede ser verbal o escrito? Sí.

LNPA: la declaración debe ser escrita
Procuración Nacional del Tesoro: establece que en situaciones de emergencia o
situaciones excepcionales es válida una declaración verbal. (¨ Cam. Nac. Contencioso
Administrativo: “Allende”; “Quesorio”)

• ¿Actos tácitos?
Hay dos posturas
(a) Gordillo: los acepta si son derivados de comportamientos materiales
(b) Comadira: los acepta pero si se derivan de actos administrativos expresos y no si
se derivan de comportamiento material. Ej: Ministro de Economía renuncia,
manda renuncia pero el PE no dice nada pero nombra a otro ministro (Acto
administrativo expreso). Esto implica que tácitamente ha aceptado la renuncia

Ejemplos:
1. funcionario va a entrar en su oficina pero le cambian la tarjeta y no puede entrar
a. Gordillo: acto administrativo tácito de expulsión
b. Comadira: es una vía de hecho administrativa. Da lugar a un amparo (a
diferencia de un acto administrativo en el cual tengo que agotar la vía
administrativa por medio de un recurso jerárquico). Este amparo no
necesita agotar la vía administrativa sino que es un “medio judicial más
idóneo” pro lo que tengo que demostrar que no hay otro medio más idóneo
que un amparo
2. la cuadrilla municipal demuele edificio sin autorización
a. Gordillo: acto administrativo tácito
b. Comadira: vía de hecho administrativa

5.-UNILATERALIDAD O BILATERALIDAD. ACTOS DE ALCANCE PARTICULAR O GENERAL. LOS

ACTOS DE ALCANCE GENERAL NO NORMATIVO.

El acto administrativo tiene efecto jurídico individual. Esto implica que excluimos
directamente a los actos generales (tanto no normativos como normativos - reglamentos)

Pero ¿por qué los excluimos?

La primera función del acto administrativo s la unificación terminológica y tratar de reunir
en un mismo régimen jurídico (ver pto 1). Siguiendo esta pauta el reglamento no tiene el
mismo régimen jurídico que un acto de alcance individual.

Si no tiene el mismo régimen, no lo podemos llamar de la misma manera (ver cuadro

siguiente de diferencias en régimen).
Conclusión: Acto administrativo = acto de alcance individual sin perjuicio de que de un
modo impropio podememos llamar a ambas “actos administrativos” (incluso la misma
ley los menciona indistintamente)

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Diferencias entre régimen jurídico del acto administrativo (de alcance particular) y
el acto de alcance general (reglamento):

Item Reglamento Acto administrativo

régimen de Se publica en boletín oficial Se notifica
publicidad
régimen de Directamente mediante Recurso
impugnación reclamo impropio
Indirectamente mediante
recurso
régimen de No hay intervención de Debo seguir el dictamen
procedimiento de terceros, se elabora y se
elaboración publica
Estabilidad Revocable en cualquier Dadas cierta condiciones va a
momento porque nadie tiene tener estabilidad y no se puede
derecho adquirido al revocar
mantenimiento de un orden jº
sin perjuicio de la eventual
responsabilidad del Estad por
su actividad lícita 1
Inderogabilidad Principio de inderogabilidad
no normativa del reglamento
(es mejor que decir principio
de inderogabilidad singular)

Acto administrativo:
alcance particular
Actos de la AP en
general
1. Normativos
(reglamentos): se inserta en
el ordenamiento jurídico
Acto de alcance general: con vocación de
dirigido hacia pluralidad permanencia. Es fuente del
indeterminada de derecho administrativo
personas
2. No normativo: no se
inserta en el ordenamiento
jurídico con vocación de
permanencia. Se agota con
su primera aplicación. No
es fuente del derecho
administrativo

1
Ej: fabricante de bombitas clásicas. El Estado saca una ley prohibiéndolas. Si bien la actividad del Estado
es lícita implica resarcimiento por falta de tiempo para adaptarse.

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6.-QUID DEL ACTO EMITIDO POR ENTES NO ESTATALES. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS
ÓRGANOS LEGISLATIVO Y JUDICIAL. LA CUESTIÓN EN LOS DENOMINADOS ÓRGANOS
EXTRAPODER.

El acto administrativo puede ser emitido por

1. Un órgano del Estado

Los que cumplen la función administrativa:

(a) PJ:

¨“Rodríguez Varela” (1992) à tradicionalmente la CS decía que las sanciones no eran

revisables judicialmente por los tribunales inferiores. Eran actos de superintendencia. En
1992 con el caso se abra la teoría y la CS admite que los jueces inferiores `puedan revisar
actos de la CS cuando está comprometida manifiestamente el derecho de defensa. El fallo
tiene tanto ventajas como desventajas
a. Ventajas: se puede controlar acto de CS y se protege entonces la tutela
judicial efectiva
b. Desventaja: tiene que estar comprometido “manifiestamente” el derecho
de defensa lo cual implica que la ausencia de control es el principio y el
control la excepción
Frente a un acto administrativo del PJ existe la posibilidad de impugnarlo à
acción judicial de nulidad – amparo. A primera instancia del Contencioso
Administrativo. Si puedo llego a la Cámara y llego un RE ante la CS con
pedido de que se excusen los jueces de la CS que intervinieron en el acto
administrativo lo cual lleva a una CS integrada por conjueces

¨ “Villar de Puenzo” (1984) CS rescindió un contrato administrativo. El contratista

discute y llega a la Corte de la Provincia de Buenos Aires integrada por conjueces. Deja
sin efecto la doctrina tradicional de la Corte de la Provincia que decía que no se podían
revisar los actos administrativos y deja sin efecto la rescisión.

(b) PL: dicta actos administrativos admitidos en ¨ “Persoglia” (1998) à el

presidente del Senado de la Provincia de Buenos Aires había dejado cesante a un
empleado. Llega a la CS que admite el control judicial del acto administrativo.
(c) PE
(d) MP

= El ejercicio de la función administrativa y consecuentemente los actos administrativos

dictados por el PE, PL, PJ esta sometido al régimen jurídico de la función administrativos
que tiene como nota su control judicial.

2. Un órgano no estatal en ejercicio de funciones administrativas

Hay que diferenciar

(a) entes públicos no estatales – ej: Colegio Público de Abogados
(b) entes descentralizados – son estatales

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Los entes públicos no estatales son públicos porque cumplen función administrativa
delegada pro el Estado (ej: ejercicio de policía respecto de los abogados matriculados).
En el ejercicio de esa función administrativa pueden dictar actos administrativos – como
lo es una sancion a un abogado (esto es diferente al hecho de que el presidente del colegio
sancione a su secretaria lo cual sería un acto privado que nos lleva al derecho laboral)

¨ “Colegio Público de Abogados de la Capital Federal c/ Martínez Echenique,

Benjamín”: admite el control.

7.-CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO.

ACTO ADMINISTRATIVO = Declaración emitida por un órgano estatal o ente no estatal en

ejercicio de funciones administrativas bajo un régimen jurídico exorbitante que produce
efecto jurídico directo e individuales respecto de terceros.

1) Declaración: ver pto 4

2) Emitida: ver pto 4

3) Por un órgano estatal o ente no estatal: ver pto 6

4) En ejercicio de funciones administrativas

E! Se aplica el criterio mixto, pero hay dos puntos en los cuales se diferencian
Gordillo de Comadira
(a) alcance de la ley: Gordillo excluye a las leyes de alcance particular
(b)

5) Bajo un régimen jurídico exorbitante

El régimen de la función administrativa está sometido al régimen jurídico exorbitante.

6) Produce efecto jurídico directo

Tiene que producir un efecto jurídico per se y no de una manera mediata o indirecta.

Hay que diferenciar la cuestión de los dictámenes jurídicos ¿es un acto jurídico? No
porque no produce efecto jurídico directo sino que el que produce el efecto jurídico
es el acto administrativo que decida según ese dictamen jurídico o no. Ni siquiera un
dictamen jurídico vinculante es acto administrativo porque incluso en ese caso la AP
puede no actuar. El dictamen vinculante solo establece que si la AP decide actuar debe
hacerlo de una determinada manera.

¿Qué pasa cuando me notifican un dictamen o llega un dictamen notificado:

puede ser impugnado? Ej: me presento para una beca, pero antes de que la otorguen
el servicio jurídico dice que no puedo aspirar a la beca. El Ministro de Educación me
notifica de ese dictamen (que es una mera opinión) ¿Uno podría pensar que la
notificación de ese dictamen es un acto tácito? Uno no puede impugnar un dictamen
porque no es un acto administrativo.
Pero la Procuración del Tesoro dice que el dictamen notificado por la persona que

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debe resolver en cuando al fondo es un acto administrativo tácito que puede ser
impugnado. Esta es la postura sostenida actualmente y que se sigue.
Crítica de Comadira: ¿uno realmente puede inferir de esa notificación del dictamen
que la voluntad del funcionario publico es seguir ese dictamen? Por mas que el
dictamen notificado provenida de la autoridad competente para resolver uno no puede
definir con certeza cual es la voluntad del funcionario público por lo tanto no hay un
acto administrativo tácito. Para que haya tiene que derivar de un acto administrativo
expreso
Crítica a la crítica de Comadira: ¿para qué lo notifican entonces?
Respuesta de Comadira: para que el otro conozca, manifieste lo que quiera (sin
impugnarlo porque no puede) y así la autoridad pueda tener más información para
decidir.
Aclaración: Ahora, si cuando lo notifican además agrega “el dictamen que comparto
en todos sus términos” habría acto administrativo tácito (incluso para Comadira)

7) efecto jurídico individual: ver pto 5.

8) Respecto de terceros
Los terceros son las personas físicas o jurídicas – incluyendo entes públicos no
estatales y también los agentes administrativos o empleados públicos si adquieren
sustantividad propia (relación de servicio)

ACTO ADMINISTRATIVO VS. DICTAMEN JURÍDICO VINCULANTE

El dictamen jurídico no tiene efecto per se.

• El dictamen jurídico puede ser

1. obligatorio o facultativo
i. obligatorio: no es vinculante. (Art. 7 inc.d LNPA). Es obligatorio
cuando puede afectar derechos subjetivos o intereses legítimos –
es decir que no es siempre necesario un dictamen. Por norma deben
solicitarse por la administración / organismo que debe decidir bajo
pena de nulidad del acto. Es doctrina de la Procuración del Tesoro
que cuando el órgano administrativo se va a apartar del dictamen
obligatorio ese apartamiento requiere de una mayor
fundamentación.
Hay precedentes de que la no emisión de dictámenes obligatorios
surte efectos en tanto a la validez. Ej: el club de estudiantes de la
Plata quiso constituir su estadio, no pidió autorización al
municipio. No hubo dictamen. El Club comenzó a construir. La
Municipalidad dice que no autoriza y el Club pide un amparo. La
CS anula el acto que denegó el permiso diciendo que no se había
solicitado el dictamen previo obligatorio. Mandó a tramitar un
nuevo permiso.

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y
los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras
normas especiales, considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios

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permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e

intereses legítimos.

ii. Facultativo: puede o no pedirse. Si no se pide, no acarrea

consecuencias para la validez del acto.

2. vinculante o no vinculante

i. vinculante: necesidad de seguir el asesoramiento que se vuelva en

el dictamen. Para que el dictamen sea vinculante se requiere de una
norma que lo establezca. Generalmente es vinculante cuando
involucra cuestiones técnicas y no meramente jurídicas
ii. no vinculante: no hay necesidad de seguir.

• Diferencias entre acto administrativo y dictamen jurídico vinculante

(1) el dictamen no produce efecto jurídico directos para con el particular ¿por qué?
a. Los órganos consultivos no tienen competencia para dictar actos
administrativos externos
b. La autoridad administrativa puede no emitir ningún acto (ej: la
preadjudicación en una licitación publica que establece quien va a ser el
contratista no es un acto administrativo porque quien tiene la facultad de
adjudicar la obra es quien convoca la licitación y no la comisión
interdisciplinaria que emite un dictamen diciendo quien queda en qué
lugar. Pero para Fiorini Mata ese dictamen es vinculante)
(2) ante un dictamen vinculante la AP puede no actuar pero si actúa debe seguir el
dictamen
(3) solo cuando el acto administrativo recepta el dictamen vinculante ahí se produce
el efecto jurídico

¨“Cerámica San Lorenzo”: se había emitido un acto favorable para Cerámica San
Lorenzo porque se hacía repetir impuestos. El acto que corroborado porque era favorable
aunque no tenía un dictamen previo.
Crítica: la finalidad del dictamen es dar un mínimo marco de legalidad al acto que se va
a emitir. Actúa como garantía al interés individual y al interés publico. No hay diferencias
entre actos administrativos favorables y desfavorables a ciertos particulares porque en
ambos casos se puede violar la legalidad.
Comadira: propios que cuando se habla de “afectación de derechos subjetivos o de
intereses legítimos” no hay que hablar únicamente de afectación negativa sino también
positivos pro o tanto el marco del art. 7 inc. Se amplía bastante.

• En toda repartición pública del Estado hay un servicio permanente de

asesoramiento jurídico que cumple la función de emitir dictámenes previos a la
ejecución de actos administrativos. Cada uno de estos servicios forma parte de lo que se
conoce como cuerpo de abogados del Estado con el Procurado r como cabeza. Los
dictámenes del Procurado son obligatorios para todo el cuerpo de abogados del Estado.
Por lo tanto cada servicio jurídico permanente puede tener la opinión que quiera pero si
la Procuración del Tesoro ya se expidió sobre eso debe seguir esa opinión. Esto es

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establecido por ley. Se o podrá llamar “vinculante” pero la ley lo denomina “obligatorio”
aunque está más cerca de la vinculatoriedad que de la obligatoriedad.

• Función de la Procuración del Tesoro:

o Asesorar al presidente previo dictamen que resuelve recurso jerárquico
o Se le unían los dictámenes viejos para ver si los mantiene o no

ACTO ADMINISTRATIVO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO

Escola dice que hay una relación de género y especie – el contrato vendría a ser un acto
administrativo de tipo bilateral

Cassagne: lo excluye de la noción de acto administrativo

Discusión: antes el art. 7 LNPA incluya como requisito del acto administrativo hablaba
de “analógica” en el último párrafo. Al ser analógica (para cuestión semejantes) y no
directa, el contrato no era un acto administrativo. El ser analógica supone adaptar norma
a la realidad que se busca adaptar (ej: nulidad del código civil al derecho administrativo
pero teniendo en cuenta las adaptaciones para proteger el interés publico ¨ “Lagos”)
Tiene una naturaleza administrativa distinta y por eso la adaptación de la ley es
“analógica”
En el 2001 con un decreto se modifico la ley y dice “aplicación directa”. Se está lineando
en la teoría que incluye al contrato administrativo como acto administrativo.

Lo cierto es que en la práctica al contrato administrativo se le aplican los mismo principio

su régimen que al acto administrativo.

Resumen: el contrato administrativo es un

a) acto administrativo bilateral o
b) un contrato al que se le aplican principios y régimen
del acto administrativo

“ART. 7 f): Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector
Público Nacional se regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación
directa de las normas del presente título, en cuanto fuere pertinente”

8.-REQUISITOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO. ANÁLISIS.

Están en el art-7 y 8 de la LNPA

¿Voluntad? No figura pero en el art. 14 se alude a los vicios de la voluntad por lo tanto
es un presupuesto aunque no s un elemento. Recordar: importancia de la voluntad en la
actividad reglada y discrecional.

1) Competencia (Art. 7 inc.a)

• No como principio de organización administrativa sino como elemento

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• = conjunto de poderes, facultades y atribuciones que le otorga el

ordenamiento jurídico a un órgano
• Para ser válido el acto administrativo tiene que ser dictado por órgano
competente
• Ver en unidad 6: caracteres; criterios para determinar su alcance;
clasificación; excepción de improrrogabilidad
• ≠ capacidad del agente: la competencia es de orden público, de derecho
público. La capacidad es de derecho privado, CC, independientemente de
que el derecho administrativo ponga condiciones para ocupar un cargo

2) Causa (Art. 7 inc. b)

• En derecho privado es más compleja (discusión entre causa fuente y causa

fin) que en derecho administrativo
• = antecedentes de hecho y de derecho que le sirven de fundamento al
acto administrativo
• Es el por que del acto administrativo
• Ej: sancion administrativa- antecedente de hecho es la falta; antecedente
de derecho es la ley que prevé el hecho y la sancion

3) Objeto (Art. 7 inc. c)

• = en lo que consiste el acto administrativo; opinión, contestación o decisión

de la declaración del acto
• Relacionado con la declaración. Puede ser
(a) manifestación de voluntad
(b) constatación de hechos
(c) juicio de valor
Por lo tanto el objeto es
(a) lo que se decide – decisión
(b) lo que se constata – constatación
(c) lo que se opina (opinión)
• Condiciones
(1) cierto; física y jurídicamente posible
(2) tiene que decidir todas las cuestiones propuestas. Si bien puede plantear
cuestiones no propuestas por las partes (principio de verdad material) debe
hacerlo previa audiencia o traslado al interesado para que se salvaguarde el
derecho de defensa2
• es el qué del acto administrativo

2
(esto se relación a con el control de constitucionalidad de oficio y el previo traslado que
habría que darle a las partes para que se pronuncien.
¨ “Mill de Pereyra”: se planteaba la inconstitucionalidad de una ley
¨ “Banco Comercial de Finanzas” (2004): admite inconstitucionalidad de oficio de un
acto administrativo

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4) Procedimiento (Art. 7 inc.d)

• El procedimiento supone que el acto administrativo tiene que haberse dictado
siguiendo el procedimiento administrativo previo estipulado
• Hay que tener en cuenta que el elemento es el debido procedimiento
administrativo previo en sentido genérico

Procedimiento administrativo previo en

Debido procedimiento previo general: no necesariamente está
(genero) comprometido el derecho de defensa (ej:
dictamen jurídico previo. El acto
administrativo es valido si hay un dictamen
jurídico previo del servicio de asesoramiento

Debido proceso adjetivo (especie):

materialización en el proceso administrativo
de la garantía constitucional del derecho de
defensa

5) Motivación (Art. 7 inc.e)

• = exteriorización en el acto administrativo de la existencia de la causa y de la

finalidad
• ≠ causa: la causa es el antecedente de hecho y de derecho y la motivación es su
exteriorización en el acto administrativo. Puede haber actos con causa y sin
motivación y no obstante tener la causa va a ser nulo de nulidad absoluta.
• Se admitió la motivación posterior: a cual según Comadira es una barbaridad:
“A vos te sancionan y después te explican por qué lo cual implica que las razones
las inventan ad hoc” (proceso de subsanación)
• Tiene que estar desarrollada: no tiene que ser una mera aplicación de razones
dogmáticas
• Todos los actos administrativos tienen que estar motivados tanto
(a) la actividad administrativa reglada: permite constatar que se
cumplió con el ordenamiento jº, constatar que se cumplió con
elemento fáctico y que se cumplió con la norma
(b) la actividad administrativa discrecional: exige una mayor
motivación. Podemos analizar si hubo un ejercicio razonable de
la libertad que se le dio. Además hace al derecho de defensa. Es
mucho mas importante que en la actividad reglada

6) Finalidad (Art. 7 inc. f)

• = el acto debe cumplir con la finalidad que surga de la norma que le atribuya
la competencia sin que pueda perseguir otros fines ya sean públicos o privados

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• La norma dice “encubiertamente” pero también es “manifiestamente”

• Las medidas deben ser proporcionadas.
• Dentro de la finalidad se incluye como componente a la razonabilidad. (nota:
Comadira dice que la razonabilidad debería estar en el objeto)

7) Forma (Art. 8)

• Se puede analizar desde dos sentidos

(a) Estricto = conjunto de requisitos que hay que cumplir al
momento de emisión de un acto administrativo
(b) Amplio (Comadira) = no solo son requisitos que se tienen que
cumplir al momento del acto administrativo sino también los
requisitos posteriores que se tienen que cumplir para que el acto
administrativo tenga eficacia. El requisito posterior es
principalmente la publicidad.

Ejemplo

Fecha

VISTO expediente… la actuación celebrada en el expediente y considerando…

Ha tomado consideración de lo que el servicio…
Esta medida se adopta en la ley ejercicio de las facultades conferidas en…

Causa motivación

Procedimiento competencia

“Requisitos esenciales del acto administrativo.

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

Competencia.
a) ser dictado por autoridad competente.

Causa.
b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable.

Objeto.
c) el objeto debe ser cierto y física y jurídicamente posible debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del
interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.

Procedimientos.

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d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales

previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que
establezcan otras normas especiales, considérase también esencial el dictamen
proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto
pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.

Motivación.
e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir
el acto, consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.

Finalidad.
f) habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, públicos
o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el
acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector
Público Nacional se regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la
aplicación directa de las normas del presente título, en cuanto fuere pertinente. (Párrafo
sustituido por art. 36 del Decreto N°1023/2001 B.O. 16/8/2001)

Forma.
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito;
indicará el lugar y fecha en que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo
emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma
distinta.”

9.-CLÁUSULAS ACCIDENTALES O ACCESORIAS. ANÁLISIS.

Mientras que los requisitos elementales tienen que estar presentes para que haya un acto
administrativo valido, los accidentales pueden o no estar.
Tienen aplicación en el acto administrativo discrecional únicamente, porque s fueren
aplicados en actos reglados no serian elementos accidentales sino elementales.

Son:

1) Termino:
Lapso a partir del cual va a comenzar o terminar de producir efectos el acto
administrativo

2) Condición
Acontecimiento futuro e incierto al que se subordina el comienzo o el cese de los efectos
del acto administrativo

3) Modo
Carga, obligación que la A le puede imponer al particular al momento de dictar el acto
administrativo. Ej: permiso precario para usar bienes del dominio público impone
cargas del canon.

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 Hermida, Agustina
Derecho Administrativo
Apuntes de clase – Bolilla 8

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 Hermida, Agustina
Derecho Administrativo
Apuntes de clase – Bolilla 8

JURISPRUDENCIA

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