PRINCIPALES PRIORIDADES DE LOS MÚSICOS

ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA Y POSIBLES SOLUCIONES AL PETITORIO POR PARTE DE LAS

ORGANIZACIONES SINDICALES DE TRABAJADORES ARTISTAS

FUNDAMENTACION:

Hemos disfrutado la antigua Ley del Artista Nº 19479 desde el año de 1972 hasta 1997 por lo cual, con la Ley
de Modernización de la Salud se nos excluyó a los artistas. Asimismo, nos encontramos en un total y absoluto
abandono y caos, en suma en el colapso total. La Ley Nº 28131- Ley del Artista Intérprete y Ejecutante del
2003- no ha dado ningún rendimiento, no hemos percibido los beneficios que esperábamos y con una
denominación ambigua se ha creado la confusión y el caos entre los artistas.

El análisis de los planteamientos presentados por las organizaciones de trabajadores artistas así como de las
reuniones múltiples de trabajo tanto en el Ministerio de Trabajo, Congreso de la República (que no llegaron a
ningún fin) se manifiesta a continuación:

I. OBJETIVOS GENERALES:
1. La naturaleza de la labor de los trabajadores artistas es sui géneris, asimismo efímera, por ello se
tendría que elaborar el Régimen Especial Pensionario del Artista con un aporte acorde a las
posibilidades económicas del Artista Peruano y el Régimen Especial de Salud del Artista pues en
general no tenemos sistema de atención médica especial.
2. Se requiere que las denuncias interpuestas ante la Dirección General de Políticas de Inspección del
Trabajo sean atendidas (se ordene la fiscalización a los empleadores de artistas para la verificación
del cumplimiento de las normas del régimen laboral del artista).
3. La falta de conocimiento de los derechos laborales que la Ley Nº 28131 reconoce a los trabajadores
artistas, hace vulnerable a este sector, por lo que se propone que las dependencias del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo encargadas de difundir la legislación laboral realicen una labor
diagnóstica y preventiva en coordinación con los gremios sindicales.
4. Que se realice una intensa campaña de Promoción en defensa de los derechos laborales del trabajador
artista, a través de los medios de comunicación masivos.
5. Que se realice el diseño de un modelo de contrato de trabajo para ser utilizado a disposición de los
usuarios que realicen contratos con los trabajadores artistas, de esa manera permitiría el cumplimiento
de los requisitos previstos por el Artículo 40º de la Ley Nº 28131 y Artículo 19º de su reglamento.

II. OBJETIVOS ESPECIFICOS:

1. Seguridad Social
2. Fondo de Derechos Sociales del Artista (Gratificaciones, CTS, Vacaciones)
3. Inspecciones a los empleadores de artistas a través de la Dirección General De Políticas de
Inspección del Trabajo
4. Informalidad de los empleadores
5. Establecer objetivamente con coherencia conceptual la clasificación de la especialidad y género
de los artistas modificándose el artículo 4 numeral 4.1 de la Ley 28131 para determinar el Art. 29º
de la Ley en mención referente al Pase Intersindical.

A continuación la problemática presentada por los trabajadores artistas:

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1. LA SEGURIDAD SOCIAL

En cuanto al régimen de pensiones y prestaciones de la salud, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
implementará un régimen especial para los trabajadores artistas, por ser sui generis, el cual será elaborado con
la participación de las distintas organizaciones sindicales de artistas debidamente reconocidas por la autoridad
competente.

1.1 AYUDA MEMORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL (SALUD Y JUBILACIÓN) PARA LOS ARTISTAS
Y CREACIÓN DE UN RÉGIMEN ESPECIAL DE SALUD Y PENSIONARIO 1

El Sindicato de Músicos del Perú hoy Sindicato de Músicos Compositores y Cantantes del Perú, somos la
Institución representativa de la especialidad o género musical, artistas que a la fecha ven menoscabados sus
derechos previsionales, ya que, a pesar que existe una norma que nos concede la facultad de poder acogernos
a un sistema de salud y jubilación, esta no viene siendo aplicada, pues, los artistas en general no tenemos un
sistema de atención médica especial ni jubilación2.

Problemática

1El Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del MTPE, tiene las siguientes funciones:
- A través de la Dirección General del Trabajo, propone las normas y reglamentos, formula y, de ser el caso,
emite directivas, lineamientos, mecanismos y procedimientos, en el ámbito nacional, en materias de
seguridad social, entre otras (artículo 46 del ROF).

2
ART. 3 INC. A DE LA LEY 28131 - Son objetivos de la presente Ley: a) Normar el reconocimiento, la tutela, el
ejercicio y la defensa de los derechos morales, patrimoniales, laborales y de seguridad social, entre otros, que le
correspondan al artista intérprete y ejecutante y a sus interpretaciones y ejecuciones;

ART. 38 PUNTO 38.2 DE LA LEY 28131 - Si a partir del mencionado contrato en asociación se contratan a
artistas y/o trabajadores técnicos al amparo de la presente Ley, el productor del espectáculo realizado por el
mencionado contrato, o quien haga sus veces, deducirá del concepto ingreso bruto del espectáculo, el monto
correspondiente a la compensación por tiempo de servicios, vacaciones, gratificaciones, pensiones y cualquier otro
beneficio laboral de dichos trabajadores, calculados sobre la base de la contraprestación laboral pactada, sea ésta en
montos fijos o variables, a fin de realizar el pago de acuerdo a lo establecido para cada beneficio laboral.

ART. 42 DE LA LEY 28131 - Pensiones y prestaciones de Salud: El artista y el trabajador técnico vinculado a la
actividad artística están sujetos obligatoriamente a los sistemas de pensiones y prestaciones de salud regulados por
la normativa correspondiente y por la presente Ley.

ART. 54 DE LA LEY 28131 - De las labores a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo El
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, considerando el Régimen Laboral Especial de los artistas, dispondrá
las acciones necesarias a fin de garantizar sus derechos laborales y previsionales.

ARTICULO 23 DEL DECRETO SUPREMO Nº 058-2004-PCM- Pensiones y Protección de la Salud. En cuanto

al régimen previsional del trabajador artista, éste puede optar entre el sistema de pensiones administrado por Oficina
de Normalización Previsional (ONP), o por, el Sistema Privado de Administración de Fondos de Pensiones,
rigiéndose por sus respectivas normas. Debe precisarse que los aportes del Fondo de Derechos sociales del Artista por
concepto de vacaciones y gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad, se encuentran afectos a toda contribución
social o tributo dispuesto en el régimen general.
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1.2 En la actualidad nuestros agremiados no gozan de derechos pensionarios y de salud, por lo oneroso de
los aportes y por la informalidad de los empleadores del trabajador artista y técnicos vinculados a dicha
actividad, a quienes no se les inscribe en los regímenes de seguridad social, encontrándose en un total
desamparo a pesar que la Ley Nº 28131 les reconoce tales derechos; por ésta razón es necesario la
implementación de un sistema de pensiones y de prestaciones de salud única y exclusiva para los
trabajadores artistas3.

Propuestas de Solución
1.3 Efectivamente, el artículo 42º de la Ley Nº 28131 considera al artista y al trabajador técnico vinculado a la
actividad artística como obligados a los sistemas de pensiones y prestaciones de salud, sin embargo, al
considerarlos como un régimen laboral especial, ha encomendado al Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, disponer las acciones necesarias a fin de garantizar sus derechos previsionales conforme se
desprende del artículo 54º del acotado texto legal

1.4 Dentro de este contexto, la norma reglamentaria –el Decreto Supremo Nº 058-2004-PCM-, ha establecido
en cuanto al régimen previsional, que el trabajador artista, puede optar entre el sistema de pensiones
administrado por la Oficina de Normalización Previsional (ONP), o por, el Sistema Privado de
Administración de Fondo de Pensiones.

1.5 Conforme a las disposiciones señaladas, el trabajador artista y el técnico vinculado a la actividad artística
quedan sujetos a las normas previsionales generales (elección entre el Sistema Nacional o el Privado), por
cuanto, ni la Ley Nº 28131 ni su norma reglamentaria contemplan un régimen especial de pensiones para
este sector de trabajadores, sin embargo, la posibilidad de establecer disposiciones legales especiales
para la aplicación de la Ley Nº 26790 a los trabajadores artistas, es fundamental, a fin de materializar el
acceso a las prestaciones de salud de gran parte de trabajadores de este sector.

1.6 La implementación de un sistema de pensiones y de prestaciones de salud es única y exclusiva

para los trabajadores artistas, requiere de una regulación especial, sin embargo, el MINTRA debería
proponer dicha regulación según su ROF, artículo 46º, por un lado estableciendo la posibilidad de adelantar
la edad de jubilación para aquellos grupos de trabajadores artistas que realizan labores que implican un
riesgo para la vida o la salud proporcionalmente creciente a la mayor edad de dichos trabajadores, y de
otro, ser considerados afiliados regulares del Seguro Social de Salud, en la medida que laboren una jornada
mínima de cuatro horas diarias, debiéndose calcular para tales efectos los aportes en base a la
remuneración mínima vital.
Propuesta que podría resultar viable si se tiene en cuenta la especial naturaleza y características de este
sector de trabajadores lo que justificaría un tratamiento de excepción para los beneficios de jubilación y de
prestaciones de salud. Como ejemplo, se señala la labor realizada por los acróbatas y trapecistas en la
actividad circense o los matadores de toros en las ferias taurinas.

3Los artistas se encuentran en una situación muy especial con respecto a otras categorías de trabajadores, no
solamente en lo que respecta a las habilidades propias de las que están dotados, sino también en lo que respecta a su
régimen laboral, que por lo general es atípica, esporádica y acumulativa, entre otros, en este sentido se plantea la
modificación del artículo 23 del Decreto Supremo Nº 058-2004-PCM, por el siguiente texto: “En cuanto al régimen
de pensiones y prestaciones de la salud, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo implementará un régimen
especial para los trabajadores artistas, por ser sui generis, el cual será elaborado con la participación de las distintas
organizaciones sindicales de artistas debidamente reconocidas por la autoridad competente”.
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1.7 Una adecuada supervisión por parte de los servicios inspectivos, ayudaría a garantizar los derechos
previsionales y de seguridad social en salud o pensiones, por cuanto, la configuración de estos supuestos
constituyen infracción grave en materia de seguridad social conforme lo dispone el artículo 44º del
Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo aprobado mediante Decreto Supremo Nº 019-
2006-TR, modificado por Decreto Supremo Nº 016-2007-TR.

Para dichos efectos se propone la realización de operativos de inspección a nivel nacional, para lo cual la
Dirección General de Políticas de Inspección del Trabajo conjunto con la SUNAFIL deberá elaborar las
pautas técnicas a través de lineamientos o directivas a tener en cuenta por la Direcciones de Inspección
Regionales, a fin de ser incorporados dichos operativos en los planes y programas regionales.

2. FONDO DE LOS DERECHOS SOCIALES DEL ARTISTA4 (FDSA).

Si bien es cierto se dieron dos resoluciones en el gobierno pasado:

a. El Decreto Supremo Nº 087-2012-PCM, publicado el martes 14 de agosto de 2012, que

modifica el artículo 27 del Reglamento de la Ley de del Artista5, Intérprete y Ejecutante, aprobado
por Decreto Supremo N° 058-2004-PCM.
b. La comunicación al Fondo de Derechos Sociales del Artista del inicio y cese de las actividades de
los trabajadores deberá efectuarse en la Planilla Electrónica (T-REGISTRO).Así lo ha dispuesto
el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) mediante la Resolución Ministerial Nº

4
Ahora bien, todos los locales de espectáculos deberán mostrar la planilla de trabajadores y presentarlo en la
ventanilla de artista situado en el Ministerio de Trabajo o ES SALUD; se deberá incorporar ésta medida a fin de
que todo Director y/o Dueño General de cada Orquesta, es decir el Empleador, cumpla con lo dispuesto en la Ley
para que cada artista goce de sus beneficios sociales: REMUNERACIÓN VACACIONAL, C.T.S. Y
GRATIFICACIONES.
5
“Artículo 27º.- Inscripción en el Fondo
Todo Aquel que desee contratar con las personas señaladas en el artículo 4 de la Ley, debe previamente inscribirse
ante el Ente Administrador del Fondo de Derechos Sociales del Artista y contar con su número de inscripción para
consignarlo en el contrato al que se refiere el artículo 40 de la Ley. Tratándose de personas jurídicas irregulares, la
obligación debe ser asumida por cualquier accionista o por el administrador quien finalmente es responsable por las
obligaciones para con el Fondo.
Es, también obligación del empleador, el comunicar al Fondo de Derechos Sociales del Artista, el inicio y cese de
actividades de los trabajadores. Esta comunicación debe realizarse en la declaración mensual de aportes y/o
contribuciones correspondientes al mes que se produce el inicio y cese de actividades. Entiéndase la primera
comunicación de inicio de actividades, como inscripción del beneficiario al Fondo”.

Esto quiere decir, de acuerdo al artículo 28.- Del monto del aporte.-
Toda persona natural o jurídica que contrate artistas y/o técnicos vinculados a la actividad artística incluidos en el
ámbito de la Ley, abonará mensualmente al Fondo de Derechos Sociales del Artista una suma igual a los dos dozavos
(2/12) de la remuneración que se les pague, de los cuales uno corresponderá a la remuneración vacacional y otro a la
compensación por tiempo de servicios, y abonará, asimismo, un sexto (1/6) de dicha remuneración por concepto de las
gratificaciones por fiestas patrias y navidad.
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223-2012-TR, publicada el viernes 07 de setiembre de 20126, que precisa el segundo párrafo

del artículo 27 del Reglamento de la Ley N° 28131, Ley del Artista, Intérprete y Ejecutante,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 058-2004-PCM.

En atención a la denuncia interpuesta por el Congresista Yonhy Lescano Ancieta sobre el incumplimiento de
las orquestas de registrar a los músicos en el FDSA, la denuncia fue trasladada al sector trabajo, a fin de que
se informe sobre las acciones de fiscalización implementadas en relación a la problemática existente en el rubro
de los trabajadores artistas, la Autoridad Central del Sistema de Inspección del Trabajo (SUNAFIL) a través de
la Intendencia Nacional realizaron sólo dos inspecciones los días 20 y 21 de junio del año 2015 dando como
resultado de las trece (13) órdenes de inspecciones emitidas, una por cada empleador, de las cuales doce (12)
han concluido con el informe de actuaciones inspectivas, es decir que, no se han advertido infracciones sobre
las materias objeto de inspección del trabajo y solo una (01) concluyó en acta de infracción; no pudiendo dar
cumplimiento a la verificación de la materia “Fiscalización de los empleadores del artista para la
verificación del cumplimiento de las normas del régimen laboral del artista”.

Finalmente, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo debería dar cumplimiento a éstas dos
disposiciones7 del Reglamento del Artista instaurando la ventanilla de atención a los artistas8, con el objeto
de establecer los mecanismos de participación de los sujetos beneficiados en la gestión del fondo y las demás
disposiciones relativas a su administración.

3. INFORMALIDAD DE LOS EMPLEADORES

Problemática:

6
La comunicación al Fondo de Derechos Sociales del Artista del inicio y cese de las actividades de los trabajadores
deberá efectuarse en la Planilla Electrónica (T-REGISTRO). Cabe señalar que los montos aportados serán
recaudados por Sunat y administrados por el Fondo de Derechos Sociales del Artista - FDSA.

7 Ya que no se da en la actualidad el cumplimiento de la Ley y su Reglamento, nuestro Sindicato ha interpuesto 15

demandas laborales por el constante agravio a los artistas músicos ya que nunca tuvieron ningún beneficio (CTS,
GRATIFICACIONES, VACACIONES, INDEMNIZACIÓN, PÓLIZA DE SEGURO DE VIDA,
ASIGNACIÓN FAMILIAR, etc.), además que fueron despedidos intempestivamente sin retribución alguna, siendo
éstos actos contrarios a todo Estado de Derecho. Enuncio a continuación algunos expedientes que primero se debieron
dar en instancia del Mintra pero por falta de interés de éste Ministerio se tuvo que optar por vía judicial: Exp. Nº:
07136-2013-0-1801-JR-LA-09; Exp. Nº: 12861-2012-0-1801-JR-LA-28; Exp. Nº: 11237-2013-0-1801-JR-LA-
08; Exp. Nº: 08579-2012-0-1801-JR-LA-28; Exp. Nº: 02499-2013-0-1801-JR-LA-05; Exp. Nº: 06470-2012-0-
1801-JR-LA-28; Exp. Nº: 06476-2012-0-1801-JR-LA-20; Exp. Nº: 06475-2012-0-1801-JR-LA-05.
8 Debe existir una ventanilla de artistas para resolver toda la problemática laboral existente, porque con frecuencia
son discriminados por su situación y su condición de artista, el Ministerio debería promover, difundir la creación y
el saber cultural que tiene el espacio público como natural escenario de creación, estando garantizada toda creación
intelectual por diversos tratados supranacionales, que protegen el derecho a participar en la vida cultural y a gozar
de los beneficios de la ciencia y la cultura, los pactos señalan la obligación del estado de asegurar la conservación, el
desarrollo y la difusión de la ciencia, el arte y la cultura. El MINTRA debe velar por sus derechos laborales tanto
de manera individual como colectivo para que se cumplan fehacientemente y no optar por otras vías que resultarían
muy prolongadas y costosas.
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3.1 Esta problemática se encuentra estrechamente relacionada con la anterior y consiste en que los
empleadores de artistas, no cumplen con inscribirse en el Fondo de Derechos Sociales del Artista, ya
que estos deberían de inscribirse como Medianos y Pequeños Empleadores, conformar su empresa e
inscrita debidamente en el Ministerio de Trabajo y también conexamente en las municipalidades como
era con la anterior Ley del Artista de la Nº 19479 donde obtenían un carné de identidad, para así
poderles otorgar la licencia de funcionamiento y realizar un evento artístico.

Es importante que todo empleador que contrate a un artista deba estar previamente inscrito en
EsSalud y contar con su número de inscripción para consignarse en el contrato laboral.

4.- DETERMINACIÓN DE LA DELIMITACIÓN EN LOS ÁMBITOS ARTÍSTICOS

Desde la dación de la Ley Nº 28131 Ley del Artista Intérprete y Ejecutante, dividió erróneamente los
términos INTÉRPRETE – EJECUTANTE, siendo el contenido de éstas dos definiciones objeto de múltiples
observaciones en cuanto a sus definiciones, clasificaciones, conceptos, derechos y obligaciones.

Las autoridades del Ministerio de Trabajo (quien es el ente encargado de velar por los derechos laborales de
los artistas) no han regulado el tema del Pase Intersindical por no tener clara la idea de las especialidades
artísticas, confundiendo los términos actor, cantante y músico.

El Sindicato opositor llamado Sindicato de Artistas Intérpretes del Perú se adjudica al cantante y al músico para
poder cobrar así el Pase Intersindical respaldándose en la R.M N° 053-91-TR, quien otorga a esta Institución
al cantante, pero al estar vigente la Ley N° 28131, en el punto 4. del glosario indica que el CANTANTE es el
que interpreta música, además de diversas instituciones culturales.

SOLUCIÓN: Debido a la especialidad del tema y la incidencia sobre aspectos relativos a la actividad sindical
de las organizaciones sindicales de artistas, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo deberá emitir en
el más inmediato plazo, la Resolución Ministerial que regule el artículo 29° de la Ley N° 28131 en materia al
Pase Intersindical, clarificando los aspectos de género y especialidad, delimitando los ámbitos artísticos.

Recogemos lo dispuesto por el Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
en su Informe No 364 del año 2012, Caso No 2898 (Queja contra el Gobierno del Perú presentada por el
Sindicato de Profesionales y Artistas Taurinos del Perú-SIPAT).

En dicho informe el Comité subraya que el Gobierno del Perú reconoce la necesidad de sustituir la Resolución
Ministerial No 053-91-TR por un sistema más flexible y eficiente en los siguientes términos:

- “aparte de los sindicatos actualmente registrados, debe incluirse a aquellos de la especialidad o género
artístico que se formen con posterioridad de acuerdo a la ley;
- la organización sindical que afilie a la mayoría de los artistas de la especialidad o género que cultiva
el artista extranjero, será quien extienda el pase intersindical; siendo que en caso de existir divergencia
entre dos o más organizaciones sindicales, la autoridad administrativa de trabajo determinará al
sindicato mayoritario, bajo los criterios que se precisan a continuación:
a) cuando la divergencia comprenda a dos organizaciones sindicales, tendrá la condición de
mayoritario aquella que afilie a la mayoría absoluta de los artistas de la especialidad o género que
cultiva el artista extranjero. En caso de no existir mayoría absoluta, tendrá la condición de
mayoritaria aquella que afilie al mayor número de artistas de la especialidad o género que cultiva
el artista extranjero;
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b) cuando la divergencia comprenda a más de dos organizaciones sindicales, tendrá la condición de

mayoritaria aquella que afilie al mayor número de artistas de la especialidad o género que cultiva
el artista extranjero”.

Sin embargo por los múltiples oficios enviados al Mintra realizaron el Proyecto de Decreto Supremo que
regula el Pase Intersindical cuya hoja de ruta es el N° 20113-2016, proyecto técnico que se encuentra en el
Ministerio de Trabajo.