Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2017 Ensu: Primer Trimestre

Encuesta Nacional de
Seguridad Pública Urbana 2017

ENSU
Primer trimestre
Marco conceptual
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
Encuesta Nacional
de Seguridad Pública Urbana 2017
ENSU
Primer trimestre
Marco conceptual
Obras complementarias publicadas por el INEGI sobre el tema:
Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana. ENSU. Marco conceptual; Encuesta Nacional de Seguridad
Pública Urbana. ENSU. Diseño muestral; Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2017. ENSU. Primer
trimestre. Informe operativo
Catalogación en la fuente INEGI:
364.101 Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (2017).

Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2017 : ENSU : primer trimestre
: marco conceptual / Instituto Nacional de Estadística y Geografía.-- México : INEGI,
c2017.
0, 41 p.
1. México - Seguridad pública - Metodología. 2. Delitos y delincuentes -

Estadísticas - Metodología. 3. Estadística criminal - Metodología. I. Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (México).
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Presentación
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta

en este documento la actualización del marco conceptual de
la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2017 (ENSU)
Primer trimestre Marco Conceptual.
La ENSU se realiza en el marco del Subsistema Nacional de

Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia
(SNIGSPIJ) para generar información con representatividad a nivel
nacional que permita estudiar el fenómeno de la seguridad pública
en una serie trimestral que corresponde a los meses de marzo,
junio, septiembre y diciembre de 2016.
INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2017. ENSU - Primer trimestre. Marco conceptual. 2017.
El propósito de esta encuesta es dar a conocer a la sociedad

en general la información obtenida sobre la percepción acerca de
la seguridad pública y proporcionar elementos para la toma de
decisiones de política pública en esta materia. Este documento
se integra por tres apartados. En el primero se muestra el Marco
Teórico que sustenta a la Encuesta y se abordan los antecedentes
de las encuestas de percepción sobre seguridad pública a nivel
internacional y la experiencia del INEGI en el levantamiento de este
tipo de encuestas.
En el segundo apartado se presentan los objetivos generales

y específicos, así como los elementos metodológicos que se
consideraron para la elaboración de la Encuesta. En el tercer
apartado se encuentra la cobertura conceptual en la cual se
determinan los elementos que se captan con el instrumento,
se presenta la forma como se operacionalizan los temas, se
determinan las categorías conceptuales, se describe la ordenación
y vinculación de categorías y variables, y se presentan los
indicadores de percepción sobre seguridad pública.
INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2017. SNIEG. Información de Interés Nacional.
Índice
1. Antecedentes 1
1.1 Seguridad Pública en América Latina 2
1.2 Seguridad Pública y Ciudades 3
1.3 Medición de la seguridad pública y de la percepción

sobre seguridad pública 5
1.4 Teorías de inseguridad y miedo al delito 5
1.4.1 Teoría de la incivilidad o del desorden social 5
1.4.2 Teoría de la vulnerabilidad 6
1.4.3 Teoría de la vulnerabilidad física

y vulnerabilidad social 7
1.4.4 Teoría de la victimización 7
1.4.5 Teoría de las redes sociales 8
1.4.6 Teoría del patrón delictivo 8
1.5 Las encuestas como herramienta para medir

la percepción sobre inseguridad 9
1.6 Esfuerzos para unificar criterios metodológicos
a nivel internacional 10
1.7 Encuestas de Victimización y Percepción
sobre Seguridad Pública en América Latina 10
1.8 Encuestas de Percepción sobre Seguridad Pública
en México 10
2. Objetivos y aspectos metodológicos de la ENSU 2016 15
2.1 Objetivo general 15

2.2 Objetivos específicos 15
2.3 Aspectos metodológicos 15
3. Cobertura conceptual de la ENSU 2016 19
3.1 Marco Legal de la Seguridad Pública en México 19
3.2 Elementos que se captan con la ENSU 19
3.2.1 Sensación de inseguridad y expectativa
del delito 20
3.2.2 Atestiguación de conductas delictivas
o antisociales 20
3.2.3 Cambio de rutinas 22
3.2.4 Desempeño de la policía 22
3.2.5 Conflictos y conductas antisociales 23
3.2.6 Desempeño gubernamental 25
3.3 Categorías y variables 25
3.4 Mejoras a la ENSU 2016 25
3.5 Ordenación y vinculación de categorías y variables 26
3.6 Requisitos de comparabilidad y recomendaciones

internacionales 26
Glosario 37
Bibliografía 39
1. Antecedentes
Si bien la implementación del Sistema Nacional
La Seguridad Pública es una función del Esta-
de Seguridad Pública y la modernización de las
do cuyo principal objetivo es la protección de
instituciones en la materia tienen como objetivo
las personas y sus propiedades, las institucio-
prioritario la adaptación de este sector en Méxi-
nes políticas de las amenazas de violencia tan-
co a las nuevas necesidades de la sociedad, la
to interna como trasnacional, la intimidación, la
percepción de la ciudadanía sobre la situación
corrupción o actos de gobierno predatorios.1 De
de seguridad pública en el país no ha mejorado
acuerdo con la Ley General del Sistema Nacio-
en lo que va del siglo XXI.3 Esto se debe, entre
nal de Seguridad Pública, en México, ésta es
otras razones, a un aumento de crímenes violen-
una función a cargo de los tres órdenes de gobier-
tos relacionados con el narcotráfico.4
no que tiene como fin el salvaguardar la integridad
y derechos de las personas, así como preservar
las libertades, el orden y la paz públicos.2 Entre los efectos adversos, producto de la des-
confianza en las autoridades de seguridad pú-
blica, se encuentra la pérdida de autoridad del
En el siglo XX, el Estado mexicano llevó a cabo
gobierno. Si los delitos violentos generan el sufi-
esta función concentrándose en el orden y la paz
ciente miedo y desconfianza en la población, esta
pública sin involucrar a la ciudadanía. Los resul-
puede optar por utilizar medios ilícitos para garan-
tados obtenidos durante este periodo son varia-
tizar su seguridad personal.5
dos, sin embargo, hacia finales de la década del
noventa, los índices de delincuencia aumentaron
significativamente con respecto al comienzo del Con el objeto de recobrar la confianza en las
mismo periodo, haciendo de la inseguridad uno instituciones públicas por parte de la sociedad y
de los principales temas a nivel nacional. atendiendo el aumento de la percepción sobre la
inseguridad en México, durante la primera déca-
da del siglo XXI, el gobierno federal convocó en el
El 31 de diciembre de 1995, debido a las
año 2015 a una serie de foros públicos –encabe-
condiciones de seguridad pública que en Mé-
zados por el Centro de Investigación y Docencia
xico imperaban en ese momento, se llevó
Económicas (CIDE)– para centrar su atención en
a cabo una reforma constitucional en la que se
dos procesos fundamentales: la Justicia Cotidia-
creó un concepto nuevo y ampliado de seguri-
na y el Acceso a la Justicia, teniendo presente
dad pública. Gracias a su redefinición, ésta dejó
que las deficiencias o anomalías en éstos inciden
de ser atributo y responsabilidad exclusiva de
tanto en la percepción de inseguridad como en la
las instituciones gubernamentales centrales para
inseguridad en sí misma.
convertirse en materia concurrente, es decir, en
responsabilidad de los órdenes federal, estatal y
municipal. A raíz de estas reformas, diversos es- La Justicia Cotidiana y el Acceso a la Justicia
tados de la República comenzaron a generar or- son conceptos que se derivan del artículo 17 de la
denamientos jurídicos especiales en materia de Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-
seguridad pública así como consejos consultivos canos. La prohibición a toda persona para hacerse
estatales, academias o corporaciones policiales. justicia por sí misma y ejercer violencia para recla-
mar su derecho, conlleva una clara obligación del
1
Bailey, John. “Security traps and Democratic Governability
in Latin America: Dynamics of Crime, Violence, Corruption, 3
Sandoval Ulloa, José G. Introducción al Estudio del Sistema
Regime, and State”, en: Marcelo Bergman y Laurence Whitehead Nacional de Seguridad Pública. 2002. INACIPE. México 2000,
Coordinadores. Criminality, Public Security, and the Challenge p. 41.
to Democracy in Latin America. University of Notre Dame Press. 4
Gereben Schaefer, Agnes, et al., Security in Mexico, Implications
Notre Dame, 2009, p. 252. for U.S. Policy Options. Los Ángeles 2009, p. 5.
2
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 5
Bailey, John. Op. cit., p. 269.
Artículo 2.
1
Estado con sus ciudadanos: "toda persona tiene acuerdos directos de los ciudadanos con alguna
derecho a que se le administre justicia por tribu- autoridad".7
nales que estarán expeditos para impartirla en los
plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo Debido a lo anterior, la medición de la insegu-
sus resoluciones de manera pronta, completa e ridad, así como de la percepción de seguridad
imparcial".6 En este sentido, la Justicia Cotidiana pública, entendida como la sensación de vulne-
se refiere "a las instituciones, procedimientos e ins- rabilidad personal ante la violencia,8 es de vital
trumentos orientados a dar solución a los conflictos importancia para el Estado; pues estos elemen-
que genera la convivencia diaria en una sociedad tos generan un impacto negativo en la calidad de
democrática. Incluye a la justicia civil, que atien- vida de la ciudadanía y producen una pérdida
de los problemas del estado civil y familiar de las de confianza en las instituciones.9
personas o bien el cumplimiento de sus obligacio-
nes contractuales, lo mismo que la justicia laboral, 1.1 Seguridad Pública en América Latina
que trata las relaciones de trabajo de las perso-
nas con sus empleadores, sean estos particulares A pesar de las diferencias que tienen en-
u organismos públicos, pero también un sector de tre sí los países de la región latinoamerica-
la justicia administrativa, cuando resuelve los des- na, el comportamiento de la delincuencia y
la violencia que esta genera tienen importan-
tes similitudes. Por ejemplo, se puede obser-
Confianza en las Instituciones Tabla 1.1.1
var que a partir de la década de los setenta
en América Latina en 2003

las organizaciones criminales se volvieron más
Falta de visibles y amenazantes, principalmente en los
Desconfianza confianza Confianza delitos relacionados con el narcotráfico. Por esta
País en la en el en el razón, los ciudadanos latinoamericanos per-
policía1 Sistema Gobierno3
Penal2 ciben a la delincuencia y la inseguridad como
temas centrales de preocupación política.10 Así
Argentina 77 84 10
pues, la ciudadanía está empezando a evaluar
Bolivia 84 69 11
a sus líderes políticos con base en criterios que
Brasil 63 49 21
devienen de la capacidad del Estado de contro-
Colombia 64 68 14 lar la situación de inseguridad.11 Por ejemplo,
Costa Rica 64 63 7 véase la tabla 1.1.1 en la que se muestra que
Chile 51 69 17 más del cincuenta por ciento de la población de
Ecuador 82 71 4 la región latinoamericana desconfía de la policía
El Salvador 64 63 8 y del sistema penal; y a su vez, no hay un solo
Guatemala 78 64 5 país cuya confianza en el gobierno sea superior
Honduras 67 53 23 a una cuarta parte de la población.
México 83 69 4
Nicaragua 72 51 9 En términos económicos, esta violencia es en
Panamá 63 66 5 la actualidad una de las limitantes del desarrollo
en la región. De acuerdo con la OEA, en algunos
1
Porcentaje de respuestas válidas de aquellos que contestaron
“poca o nula confianza a la pregunta “¿Qué tanto confía en la
países de América Latina, los costos de la violencia
policía? ¿Usted diría que su confianza en la policía es mucha, oscilan entre el 25 por ciento del PIB.12 En el caso
poca o nula? de México, de acuerdo con la Encuesta Nacional
2
Porcentaje de respuestas válidas de aquellos que están en
desacuerdo o muy desacuerdo con la afirmación “el sistema de Victimización y Percepción sobre Seguridad
judicial castiga a los delincuentes”. Pública (ENVIPE) 2016 y la Encuesta Nacional
3
Porcentaje de respuestas espontaneas a la pregunta: “¿En quién
confía usted en este país?” (Múltiples respuestas permitidas).
Fuente: Bergman, Marcelo y Laurence Whitehead. "Introduction: 7
CIDE, 2015, p.6.
Criminality and citizen Security in Latin America", en: Marcelo 8
Bailey, John. Op. cit.
Bergman y Laurence Whitehead (Coordinadores). Criminality, 9
Bergman, Marcelo y Laurence Whitehead. Op. cit.
Public Security, and the Challenge to Democracy in Latin America, 10
Ibid., p. 1.
University of Notre Dame Press, Notredame, 2009, p. 7. 11
Bergman, Marcelo y Laurence Whitehead. Op. cit. p. 2.
12
Secretaría General de la Organización de los Estados
Americanos. (2008). La Seguridad Pública en las Américas. Retos
6
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. y Oportunidades. Washington DC.
2
de Victimización de Empresas (ENVE) 2016, el tional Coalition (HIC)17 redactó la Carta Mundial
monto total de erogaciones a consecuencia de la por el Derecho a la Ciudad.
inseguridad es de 236.8 mil millones de pesos para
hogares (5 905 pesos por persona afectada), y de El contexto de esta iniciativa fue la II Conferen-
138.9 mil millones de pesos en establecimientos cia Mundial de Naciones Unidas sobre Medio Am-
del sector privado. biente, "Cumbre de la Tierra", realizada en Río
de Janeiro, Brasil, en 1992. También se deben
1.2 Seguridad Pública y Ciudades considerar como antecedentes relevantes: la Pri-
mera Asamblea Mundial de Pobladores, celebra-
De acuerdo con las Naciones Unidas, la población da en México, en el año 2000; el Foro Social de
mundial en 2015 era de 7 349 479 personas.13 las Américas 004, realizado en Quito, Ecuador; y,
De esta cifra, se calcula que la mitad vive en ciu- el II Foro Urbano Mundial, realizado en Barcelona
dades, y que en cincuenta años esta proporción el mismo año, donde se generó la versión que se
aumentará a dos tercios. Además de este hecho, tiene hoy de dicha Carta. Por último, se encuentra
debe notarse que el crecimiento demográfico en el Foro Social Mundial de Porto Alegre de 2005.
las próximas décadas se dará en los sectores de
bajo y mediano ingreso. Es decir, el crecimiento Existen dos versiones de la Carta, la primera
poblacional se concentrará en las zonas urbanas redactada en el año 2003 y la segunda en 2005;
periféricas y marginales.14 Las ciudades consti- siendo esta última con la que actualmente se tra-
tuyen escenarios primordiales para el desarrollo baja y discute. La Carta Mundial por el Derecho a
humano; permiten el intercambio cultural, la con- la Ciudad se compone de veintitrés artículos. De
formación de identidades locales, pero también acuerdo con Enrique Ortiz Flores, presidente de
son escenarios de procesos sociales vinculados la Coalición Internacional para el Hábitat (2003-
con la violencia, la inquietud, la carencia de ser- 2007), la Carta se concibe como un instrumento
vicios básicos y la precariedad en la que viven de los Derechos Humanos, pues ésta, "exige ar-
muchos de sus habitantes.15 Es por ello que la in- ticular la temática de los Derechos Humanos en
seguridad en el ámbito urbano, representa una de su concepción integral (derechos civiles, políticos,
las preocupaciones centrales para la población económicos, sociales, culturales y ambientales) a
y una prioridad en las agendas de los gobiernos la democracia en sus diversas dimensiones (re-
de América Latina, toda vez que la violencia lleva presentativa, distributiva y participativa)".18
consigo el deterioro de la relación entre las au-
toridades y los ciudadanos. En un esfuerzo por Cabe resaltar que en la Carta se usó un con-
normar las condiciones mínimas del bienestar so- cepto amplio de ciudad, es decir, no se redujo a
cial en las ciudades, se desarrolló el Derecho a la una descripción geográfica o poblacional, sino que
Ciudad, concepto proveniente de los escritos de se usaron dos acepciones: la primera, de carácter
Henri Lefebvre de la década de los sesenta del físico: "toda metrópoli, urbe, villa o poblado que
siglo XX, mismo que ha sido retomado con gran esté organizado institucionalmente como unidad
impulso por movimientos y organizaciones de la local de gobierno de carácter municipal o metro-
sociedad civil.16 Como resultado, Hábitat Interna- politano. Incluye tanto el espacio urbano como el
entorno rural o semi rural que forma parte de su
13
Véase: United Nations. Department of Economic and Social Affairs. territorio".19 La segunda, en su dimensión política,
Population Division. World Population 2015. Disponible: https:// refiere a la ciudad como: "el conjunto de institucio-
esa.un.org/unpd/wpp/Publications/Files/World_Population_2015_
Wallchart.pdf. Fecha de consulta: 21 de junio de 2016.
nes y actores que intervienen en su gestión, como
14
Muggah, Robert. (2012) Researching the Urban Dilemma:
Urbanization, Poverty and Violence. Canadá: International
Development Research Centre (IDRC), p. 1. Disponible en línea: 17
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) interiorizó el
https://www.idrc.ca/sites/default/files/sp/Documents%20EN/ derecho a la ciudad en el año de 2010, en el marco del Foro
Researching-the-Urban-Dilemma-Baseline-study.pdf. Fecha de Urbano Mundial 5, en Río de Janeiro, Brasil.
consulta: 21 de junio de 2016. 18
Ortiz Flores, Enrique. (2006). Hacia una Carta Mundial por el
15
Dammert, L. y Gustavo Paulsen. (2005). Introducción. En Derecho a la Ciudad. En Nadia Nehls Martínez (comp.). El
Dammert, Lucía y Gustavo Paulsen (Eds.). Ciudad y Seguridad derecho a la Ciudad en el mundo. Compilación de documentos
en América Latina. Chile: FLACSO. relevantes para el debate, p.20.
16
Coalición Internacional para el Hábitat. Oficina Regional para 19
Saulé Junior, Nelson. La valoración del Derecho a la Ciudad en
América Latina. (2008). Presentación. En Nadia Nehls Martínez América Latina y el Caribe. En Nadia Nehls Martínez (comp.). El
(comp.). El derecho a la Ciudad en el mundo. Compilación de derecho a la Ciudad en el mundo. Compliación de documentos
documentos relevantes para el debate, p. 11. relevantes para el debate, p. 173.
3
las autoridades gubernamentales, los cuerpos le- y personas vulnerables; 7) el compromiso social
gislativo y judicial, las instancias de participación del sector privado, y 8) el impulso a la economía
social institucionalizada, los movimientos y orga- solidaria y a políticas impositivas y progresivas. 23
nizaciones sociales y la comunidad en general".20
Mientras que, los ciudadanos quedan definidos En cuanto al derecho a la seguridad pública
como todas aquellas personas que habitan de y la convivencia pacífica, solidaria y multicultu-
manera permanente o transitoria las ciudades. ral, que descansa en el artículo XI de la Carta,
las ciudades deben respetar la diversidad y pre-
Por lo tanto, el Derecho a la Ciudad se define servar la memoria e identidad cultural de todos
como: "el usufructo equitativo de las ciudades los ciudadanos. Además, las fuerzas de seguri-
dentro de los principios de sustentabilidad, demo- dad deben respetar y proteger los derechos de
cracia, equidad y justicia social. Es un derecho los ciudadanos. Asimismo, “las ciudades deben
colectivo de los habitantes de las ciudades, en garantizar que las fuerzas de seguridad bajo su
especial de los grupos vulnerables y desfavore- mando apliquen el uso de la fuerza estrictamen-
cidos, que les confiere legitimidad de acción y de te bajo las provisiones de la ley y bajo control
organización, basado en usos y costumbres, con democrático”,24 así como garantizar la participa-
el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del de- ción de los ciudadanos en la evaluación de las
recho a la libre autodeterminación. Incluye, por fuerzas de seguridad.
tanto, el conjunto de derechos civiles, políticos,
económicos, sociales, culturales y ambientales Cabe mencionar que el abordaje de la rela-
que ya están reglamentados en los tratados inter- ción entre delincuencia y espacio urbano, es de
nacionales de derechos humanos".21 reciente creación; experiencias internacionales
(Estados Unidos, Canadá y Australia), sugieren
Según Charlotte Mathivet, la Carta fundamenta que el fenómeno delictivo en el ámbito urbano,
su propuesta en tres ejes principales: el primero, tiene que ser abordado en dos dimensiones: la
es el ejercicio pleno de la ciudadanía (el ejercicio victimización, entendida como la ocurrencia efec-
de todos los derechos humanos que aseguran el tiva de un delito, y el temor al delito, entendido
bienestar colectivo de los habitantes y la produc- como la emoción del ser humano que alerta en
ción y gestión social del hábitat); el segundo, es caso de amenaza o peligro relacionado con ser
la gestión democrática de la ciudad, que se logra víctima de un delito; es decir, el “sentimiento de
con la participación de la sociedad, el gobierno inseguridad”25 de los habitantes urbanos.
de las ciudades y el fortalecimiento de las admi-
nistraciones públicas a escala local; y, el tercero, es Considerando lo anterior, la ENSU busca obte-
la función social de la propiedad y de la ciudad, ner resultados que den cuenta de la percepción de
donde predomina el uso socialmente justo y am- seguridad e inseguridad, así como del desempe-
bientalmente sustentable del espacio urbano.22 ño de las autoridades encargadas de la seguridad
pública en distintas ciudades de México, las cua-
De igual forma, la Carta establece ocho principios les representan las más importantes en cuanto
del Derecho a la Ciudad: 1) la gestión democráti- a densidad poblacional, incidencia y prevalencia
ca de la ciudad; 2) la función social de la ciudad; delictiva, actividad económica, movilización de
3) la función social de la propiedad; 4) el ejercicio mercancías, infraestructura, y en algunos casos,
pleno de la ciudadanía; 5) la igualdad, sin discri- por ser ciudades fronterizas o contar con puertos
minación; 6) la protección especial a los grupos marítimos importantes.
20
Ibid.
21
Habitat International Coalition (HIC). Carta Mundial por el Derecho
a la Ciudad, 2005.
22
Mathivet, Charlotte. (2010). El derecho a la ciudad: claves para 23
Saulé J.N., Op. cit., p. 174.
entender la propuesta de crear "Otra ciudad posible". En Ana 24
Habitat International Coalition (HIC). Carta Mundial por el Derecho
Sugranyes y Charlotte Mathivet (eds.). Ciudades para tod@s. Por a la Ciudad, 2005.
el derecho a la ciudad, propuestas y experiencias. Chile: Habitat 25
Kessler, G. El sentimiento de inseguridad; sociología del temor al
International Coalition (HIC), p. 26. delito. Siglo XXI. Buenos Aires, 2009.
4
justicia, ya sea como denunciante o como testigo,28
aumentando en forma considerable la cifra negra
1.3 Medición de la seguridad pública y con esto, la subestimación del fenómeno delic-
y de la percepción sobre tivo en los registros administrativos de seguridad
seguridad pública pública. Además, el sentimiento de inseguridad
repercute directamente de forma negativa en la
calidad de vida de los ciudadanos, modificando
Dos objetos de estudio diferentes deben conside-
sus hábitos y limitando su libertad.29
rarse en la medición de la seguridad pública y la
percepción que la población tiene de ésta. El pri-
mero atiende el servicio de seguridad prestado por 1.4 Teorías de inseguridad y miedo
cualquiera de las instituciones que cumplen con al delito
esta función. Los indicadores obtenidos de esta
medición están relacionados con la infraestructura, Diversas son las perspectivas teóricas que reto-
los recursos con los que cuentan las instituciones man la relación entre inseguridad y miedo al deli-
para su trabajo y el ejercicio de sus funciones, las to. Vilalta identifica las teorías de la incivilidad, la
intervenciones policiales, la reducción de los índi- vulnerabilidad y redes sociales.30 La revisión de
ces delictivos, la impartición y procuración de justi- estas y otras teorías permite identificar las varia-
cia, así como el funcionamiento penitenciario. bles que influyen en el sentimiento de inseguridad
y su impacto en la realidad social.
Por otra parte, la medición de percepción sobre
seguridad pública refiere al estudio del setimiento 1.4.1 Teoría de la incivilidad o del desorden
de inseguridad entre la población. Sus indicadores social
están relacionados con las 'incivilidades' en el ámbi-
to local, que de acuerdo con Taylor,26 son aquellos La teoría de la incivilidad31 hace referencia
comportamientos incívicos, alborotadores y ac- a una serie de principios acerca del rol que
tos delictivos llevados a cabo en el espacio público. juegan las faltas, los comportamientos incívicos,
Los indicadores relacionados a esta medición son alborotadores, actos delictivos, la falta de limpieza
entonces, las riñas vecinales, el consumo de alco- y mantenimiento de las instalaciones en las
hol en la calle, la presencia de pandillas o bandas, comunidades urbanas y su impacto en la formación
presencia de basura en las calles, etcétera. e incremento de la inseguridad. Esta teoría
retoma el elemento de desorganización social,32
De acuerdo con Vilalta,27 algunos de los de- que centra su análisis en la variación geográfica
terminantes que incrementan el sentimiento de de la criminalidad urbana.
inseguridad, además de las incivilidades, son:
la falta de cooperación entre los vecinos, la baja Esta perspectiva propone que la población re-
confianza en la policía local, el estatus de haber sidente en áreas con señales de desorden social
sido víctima directa y/o indirecta de conductas y/o deterioro físico reportan mayores niveles de
delictivas y algunas características sociodemo- sensación de inseguridad,33 es decir, las señales
gráficas como la edad o el género. de incivilidad o de desorden social proyectan una
situación generalizada de falta de control, bajos
Así, a pesar de que el sentimiento de inseguridad
remite al plano subjetivo, su cuantificación es rele-
vante en tanto que su desatención, puede generar 28
Jiménez, R. "Percepciones sobre la inseguridad y la violencia
en México. Análisis de encuestas y alternativas de política",
o incrementar la desconfianza en autoridades y por en Alvarado, A. y Sigrid Arzt (eds.). El desafío democrático de
consiguiente, inhibir la participación ciudadana en México: seguridad y estado de derecho. El Colegio de México.
los procesos de procuración y administración de México, 2001.
29
Vilalta, Op. cit.
30
Ibid.
26
Taylor, R. B. "The Incivilities Thesis: Theory, Measurement and 31
Hunter, A. Symbols of Incivility: Social Disorder and Fear of
Policy", en R. L. Langworthy (ed.), Measuring What Matters (pp. Crime in Urban Neighborhoods. Reactions to Crime Project.
65-88). National Institute of Justice/Office of Community Oriented U.S. Department of Justice, National Criminal Justice Reference
Policing Services. Washington, D.C., 1999, pp. 65-88. Service. Washington, D.C., 1978.
27
Vilalta, Carlos. J. Los determinantes de la percepción de 32
Shaw, Clifford y Henry McKay. Juvenile Delinquency and Urban
inseguridad frente al delito en México. Banco Interamericano Areas. University of Chicago Press. Chicago, IL, 1942.
de Desarrollo, México, 2012. 33
Vilalta, Op. cit., p. 9.
5
niveles de cohesión social y descuido político, lo la "Ventanas rotas".37 Este postulado criminológico
que provoca una mayor sensación de vulnerabili- argumenta que el desorden urbano tiene efectos
dad frente al delito y en consecuencia, incrementa simbólicos y normativos que contribuyen al
la sensación de inseguridad. delito y a la violencia. Este modelo sostiene que
el crimen es resultado de un proceso involutivo
La construcción teórica de incivilidad enfatiza urbano que integra un conjunto de conductas y
diferentes elementos. Hunter34 refería las señales actividades inciviles, mismas que propician el
físicas de la incivilidad, y la relación entre la desorden urbano. Por tal motivo, es necesario
comunidad y los servicios proporcionados por evitar conductas o actividades que lo impliquen.
el Estado. Skogan35 distinguía entre desorden Propone como medida preventiva, romper el ciclo
físico y desorden social; por el primero entendía de la declinación urbana en sus primeras etapas,
la existencia de terrenos baldíos, viviendas interviniendo las incivilidades con la actividad
abandonadas y grafitis; mientras que por desorden policial.
social entendía todos los elementos conductuales,
como el acoso a transeúntes, ingestión de bebidas 1.4.2 Teoría de la vulnerabilidad
alcohólicas y drogas en espacios públicos y
la presencia de pandillas, argumentando que El concepto de vulnerabilidad ha sido definido des-
estos elementos indicaban el rompimiento del de diferentes campos del conocimiento humano.
orden social y consecuentemente una mayor En estas definiciones convergen elementos como
sensación de miedo al delito. riesgo, estrés, susceptibilidad, adaptación, elastici-
dad, estrategias para enfrentar el estrés, etcétera.

Entre las señales o indicadores de incivilidad
que se han considerado como tales y que se co- La vulnerabilidad está definida con relación a
rrelacionan con los niveles de inseguridad, se algún tipo de amenaza, ya sean físico-naturales
pueden encontrar las siguientes: (sismos, huracanes, tornados, etc.) o antropo-
génicas (contaminación ambiental, criminalidad,
etc.). Su unidad de análisis es definida como vul-
1. Las condiciones físicas de la zona (por ejemplo:
nerable ante una amenaza, o vulnerable a estar en
grafiti, aceras sucias, edificios abandonados y/o
una situación de pérdida. Su construcción analítica
con ventantas rotas, viviendas vacantes o en
implica dos etapas, una antecede al momento de
mal estado, etcétera).
estrés, que define susceptibilidad a una pérdida; y
otra en la que la unidad de análisis desarrolla su
2. La presencia de comportamientos antisocia-
capacidad de ajuste.38
les y/o delictivos (ingestión de alcohol en la
calle, consumo y venta de drogas, etcétera).
Uno de los modelos más recurrentes en cien-
cias sociales referidos a estudios de vulnerabilidad
3. El cambio poblacional rápido, tanto en núme-
es el de Wisner.39 Explica que la vulnerabilidad es
ro como en composición socioeconómica y
el conjunto de "características de una persona o
étnica.
grupo y su situación, que influyen en su capaci-
dad de anticipar, lidiar, resistir y recuperarse del
4. La reputación de "barrio duro" que puede te-
impacto de una amenaza".40 Así, se distingue
ner una zona en su ciudad respectiva.36
tanto el componente físico de la amenaza y la
La teoría de la incivilidad es la base de varios
modelos políticos de prevención situacional de la Wilson, J. y George Kelling. Broken Windows: The Police and
37
the Neighborhood Safety. Manhattan Institute. New York, 1982.

delincuencia, y ha sido retomada para la creación Disponible en: http://www.manhattan-institute.org/pdf/_atlantic_
de nuevos postulados teóricos, como la teoría de monthly-broken_windows.pdf .
38
Ruiz, Naxhelli. "La definición y medición de la vulnerabilidad
social. Un enfoque normativo" en Investigaciones Geográficas,
34
Hunter, A. Op. cit. Boletín del Instituto de Geografía, Núm. 77. UNAM, México, 2011,
35
Skogan, W. G. Disorder and Decline: Crime and the Spiral Decay pp. 63-74.
in American Neighborhoods. Los Angeles, CA. University of 39
Wisner, B.; Piers Blaikie, et. al. At Risk: Natural Hazards, People's
California Press, 1990. Vulnerability and Disasters, 2003.
36
Ibid. 40
Wisner, Op. cit., p. 28.
6
vulnerabilidad, que pertenece al ámbito social, 1.4.3 Teoría de la vulnerabilidad física
como las "condiciones de desastre", resultado de y vulnerabilidad social
la interacción entre la amenaza y la vulnerabili-
dad. El modelo desagrega los componentes de Otro postulado de la victimología relacionado con
un desastre en causas de 'fondo', condiciones in- la vulnerabilidad es el de la "Vulnerabilidad física".
seguras y presiones dinámicas. Expone la forma Si bien los factores que favorecen la victimización
en que la amenaza y la vulnerabilidad interactúan son múltiples,43 pueden ser divididos en factores
para generar las condiciones de desastre. El autor endógenos y exógenos. Los primeros son inhe-
también propone el Modelo de Acceso, aplicable rentes a las personas como edad, género, grupo
a nivel de hogar en distintos ámbitos (recursos, étnico, etcétera. Los segundos son cambiantes y
conocimientos, relaciones sociales), que influyen asignados de manera externa al individuo, tales
en su susceptibilidad específica y en su respues- como estado civil, nivel económico, profesión,
ta potencial ante distintas amenazas. A partir de nacionalidad, nivel de escolaridad, etcétera.
este modelo pueden distinguirse claramente los
componentes básicos de la vulnerabilidad y las di- De esta forma, la vulnerabilidad física es un
mensiones o escalas que interactúan para generar factor endógeno de victimización. El postulado
la situación de desastre. de la vulnerabilidad física, argumenta que el
sentimiento de inseguridad es mayor entre
En general, los enfoques teórico-metodológicos aquellos individuos con menor capacidad física
que abordan la medición de la vulnerabilidad y la para defenderse ante un agresor. Algunos autores
identificación de hogares vulnerables consideran sostienen que los individuos de edad avanzada
la intensidad del peligro al que están expuestos experimentan mayor sentimiento de inseguridad
determinados grupos y su relación con las con- que los jóvenes. En el mismo sentido el postulado
diciones materiales objetivas de los hogares o de la ‘Vulnerabilidad social', parte de la idea de que
individuos.41 el sentimiento de inseguridad está influenciado
directamente por el nivel de vulnerabilidad 'a'
Una de las alternativas metodológicas para y 'ante' el crimen, de determinados individuos y
determinar la vulnerabilidad social es la teoría de grupos sociales.
los "Modelos de Acceso",42 que retoma elementos
como los derechos de propiedad, la organización 1.4.4 Teoría de la victimización
de los modos de vida, la fortaleza de las redes
sociales y los mecanismos de protección social, El postulado central de esta teoría es que los
para determinar la susceptibilidad de determinadas individuos que han sido víctimas de algún delito,
amenazas y la intensidad con la que los desastres ya sea directa o indirectamente, experimentan un
impactan en los hogares. Este modelo ha sido útil mayor sentimiento de inseguridad frente aquellos
para entender y medir la capacidad de distintos que nunca han tenido una experiencia de
grupos para hacer frente a situaciones críticas. victimización.44 En este sentido, la victimización
conlleva efectos psicológicos y materiales
La teoría de la vulnerabilidad constituye el re- duraderos, situación que aumenta la proclividad
ferente de algunos postulados de la victimología, a sentirse más inseguro.45 Se argumenta que
concretamente aquellos relacionados con los fac- existe una relación entre las experiencias
tores que favorecen la victimización, es decir, las de victimización y el bajo nivel de confianza
condiciones o situaciones de un individuo o grupo
social que le hacen ser vulnerable ante determi-
nadas conductas criminales. 43
Stanciu, V. Les droits de la Victime. Presses Universitaires de
France. Francia, 1985.
44
Vilalta, C. "Fear of crime in gated communities and apartment
buildings: A comparison of housing types and a test of theories",
en Journal of Housing and the Built Environment, 26(2), 2011, pp.
107-121.
41
Cutter, S. "Vulnerability to environmental hazards". Progress in 45
Muratori, M. y E. M. Zubieta, "Miedo al delito y victimización como
Human Geography, 20(4), 1996, pp. 529-539. factores influyentes en la percepción del contexto social y clima
42
Sen, A. Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and emocional" en Boletín de Psicología, No. 109, Noviembre 2013,
Deprivation. Claredon Press. Oxford, 1981. Argentina, p. 718.
7
hacia los otros, situación que repercute en el vo. Se asume que en las ciudades, las dinámicas
sentimiento de inseguridad. de las actividades legales delinean las dinámi-
cas de las actividades delictivas. De esta forma,
1.4.5 Teoría de las redes sociales determinada conducta delictiva está relacionada
con determinada actividad legal. Por ejemplo, los
Esta teoría proviene de una perspectiva conduc- asaltos incrementan durante los días de pago de
tista e institucional, que enfatiza que la formación los trabajadores.
de la confianza interpersonal y las relaciones so-
ciales vinculantes son determinantes críticos para La teoría del patrón delictivo también hace refe-
la reducción de la violencia. rencia al comportamiento espacial del delincuente,
a través del concepto de “disminución de la dis-
Esta teoría está relacionada con el concepto de tancia” (distance decay). Este concepto refiere a
"capital social",46 el cual alude a un conjunto de re- que la mayoría de las personas dedicadas a activi-
laciones sociales con las que un individuo cuenta. dades ilegales cometen sus actos relativamente
La teoría argumenta que las redes sociales son cerca de sus hogares. Sin embargo, la distancia
un apoyo que genera mayores niveles de comu- recorrida varía en función del tipo de delito.
nicación, de cohesión comunitaria y de recursos
disponibles para prevenir el crimen y disminuir el Brantingham y Brantingham advierten que
sentimiento de inseguridad. De esta forma estar cualquier individuo tiene conocimiento de su zona
involucrado en una red social, con una alta cohe- de residencia y los lugares en que desarrolla sus
sión social provoca mayor seguridad ante el delito actividades, así como las vías de transporte para
en los miembros de una red. desplazarse entre esos lugares. Estos elementos
conforman el perfil geográfico de los individuos.
1.4.6 Teoría de patrón delictivo Del mismo modo los delincuentes tienen un perfil
Si bien esta teoría no relaciona el sentimiento de geográfico, el cual constituye una zona de confort
inseguridad con el delito, sí argumenta que debido para sus actividades cotidianas legales e ilegales.
a la distribución geográfica de la delincuencia, Para que las actividades delictivas se produzcan
existen espacios dentro de las zonas urbanas en dentro de ese perfil geográfico, es necesario que
las cuales el sentimiento de inseguridad puede en él existan objetivos atractivos. Es decir, para
ser mayor. que la víctima/objetivo se convierta en tal, es pre-
ciso que coincida con el infractor en su área de
conocimiento. Los autores establecen que los
La teoría del patrón delictivo47 explica que
patrones delictivos en una ciudad también están
dentro de un escenario urbano existe una distri-
determinados por su localización. Así, establecen
bución lógica de la actividad delictiva, acorde a
dos tipos de lugares: los generadores del delito y
las actividades claves de la comunidad, estando
los atractores del delito.
además estas zonas, dentro del perfil geográfico del
individuo dedicado a conductas delictivas. De esta
forma, las áreas para la comisión de conductas Los lugares generadores del delito son aquellos
delictivas estarán determinadas por las oportu- en los que coinciden gran número de personas por
nidades que ofrecen determinadas zonas y el varias razones, no necesariamente con motiva-
conocimiento geográfico del delincuente. ciones criminales. En ellos pueden ocurrir delitos
debido a las oportunidades que se presentan. En
cambio, los lugares atractores del delito son zo-
El delito es un fenómeno con una etiología
nas concretas que por sus condiciones físicas o
compleja, por lo tanto su explicación no puede re-
actividad social, presentan oportunidades para la
ducirse al individuo. Así, se propone el análisis del
comisión de conductas delictivas. Además, existen
lugar y el momento de ocurrencia del hecho delicti-
zonas de la ciudad que son neutras a la actividad
46
Bourdieu, P. Razones Prácticas. Sobre la teoría de la acción.
delictiva, de manera que éstas serán experimen-
Editorial Anagrama. Barcelona, 2007. tadas ocasionalmente.
47
Bratingham, P.J. y Bratingham, P.L. "Crime Pattern Theory",
en Wortley, R. y Mazerolle, L. (eds), Environmental and Crime
Analisys. William Publishing. Devon, UK., 2008, pp. 78-93.
8
Se enfatiza que no existe la exclusividad típica 1.5 Las encuestas como herramienta para
de los lugares para la comisión delictiva, es decir, medir la percepción sobre inseguridad
no existen lugares que sean exclusivamente ge-
neradores, atractores o neutrales para el delito; La seguridad pública es un tema en el que es
sino que todos los lugares son mixtos,48 teniendo necesario emplear diversas herramientas y me-
posibilidad de generar, atraer o mantenerse neu- canismos de medición. De acuerdo con Bergman
tral a determinados actos delictivos. “…la calidad de los datos para estudiar un proble-
ma de características netamente longitudinales es
Por otra parte, la teoría del patrón delictivo mala y discontinua; no existe una verdadera tradi-
permite la elaboración de hot spots, para ción de investigación empírica en la materia; y no
identificar los lugares con mayor ocurrencia de se han hecho estudios comparativos internacio-
delitos específicos, y con base en ello, planear nales serios para aislar y comparar variables”50.
medidas de prevención delincuencial. Para esta Por su parte, Gottbacher destaca que “los siste-
teoría, los hot spots se ubican en función de: mas de información sobre violencia no siempre
son actualizados y adecuados, en algunos instan-
1. La localización de las áreas de actividad y tes, se puede decir que ni si quiera existen o que
residencia de poblaciones de infractores. son metodológicamente incoherentes”.51
2. La localización de las áreas de actividad
y residencia de poblaciones vulnerables Por esta razón, la generación de instrumentos de
frente al delito. medición es fundamental para tener una aproxi-
mación más acertada al fenómeno. Dentro de este
3. La distribución espacial y temporal de contexto, las encuestas de victimización y percep-
otros objetivos del delito. ción sobre seguridad pública son herramientas
4. La distribución espacial y temporal de la de gran utilidad, ya que abordan el problema desde
policía y otros agentes de seguridad. distintos ángulos. Entre éstos destacan la medi-
ción cuantitativa y cualitativa de la delincuencia, la
5. La estructura de actividades y residencial
percepción sobre el servicio de seguridad pública,
de la ciudad.
y en algunas encuestas, la percepción sobre el
6. La combinación de distintos tipos de desempeño de las instituciones encargadas de la
actividades y usos de suelo. seguridad pública.
7. La red de transportes.
Sin embargo, de acuerdo con el inventario de
8. Los flujos de desplazamiento de los la UNODC-UNECE,52 el estudio de la percepción
ciudadanos a través de los escenarios sobre seguridad pública se encuentra inscrito en la
urbanos.49 mayoría de las encuestas de victimización. Esto
El tema de percepción de inseguridad en un me- ocurre porque para obtener información completa
dio urbano es complejo, por tal razón, el aproxi- sobre el miedo al delito y la inseguridad, se reco-
marse al reconocimiento y análisis del mismo exige mienda incluir preguntas acerca de la percepción
integrar varios de los elementos propuestos por las del desempeño de las autoridades de seguridad
aproximaciones teóricas que se han revisado den- pública.53
tro de este marco. Con el fin de evitar sustancialis-
mos inherentes a la adopción de una sola postura
teórica, es necesario entender estos postulados de 50
Bergman, Marcelo. Op. cit., p. 13.
forma complementaria y no excluyente. 51
Gottbacher, Markus. “De Inseguridad Excluyente a la Construcción
de Seguridad Legítima”, en: Luis Eduardo Zavala y Pierre – Gilles
Bélanger, Ciudadanía, Seguridad y Derechos Humanos: Una
Propuesta Conjunta, Tecnológico de Monterrey, Monterrey, 2011,
p. 194.
52
UNODC. Manual on Victimization Surveys. United Nations Office
48
Ibid, pp. 78-93. on Drugs and Crime y United Nations Economic Commission for
49
Vozmediano, L. y San Juan, C. Criminología ambiental. Ecología Europe. Ginebra, Naciones Unidas, 2010, p. 56.
del delito y de la seguridad. Editorial UOC. Barcelona, 2010. 53
Ibid., p. 52.
9
1.6 Esfuerzos para unificar criterios que fueron levantadas en la región.55 La mayoría
metodológicos a nivel internacional de ellas solo se levantan en el ámbito urbano, sin
embargo, existen importantes esfuerzos por parte
En 2004, la Organización de las Naciones Uni- de Brasil, Chile, El Salvador y México para levan-
das inició los trabajos para documentar las me- tar encuestas a nivel nacional.
jores prácticas a nivel internacional en materia
de encuestas de victimización: el Manual de En- 1.8 Encuestas de Percepción sobre
cuestas de Victimización de las Naciones Unidas Seguridad Pública en México
publicado en 2010. Este documento es el primer
esfuerzo para desarrollar lineamientos metodológi- n México hay esfuerzos provenientes de diver-
E
cos a nivel internacional en el diseño de encuestas sas instituciones públicas, privadas, de educación
de victimización. El material fue elaborado por la superior, centros de investigaciones y organiza-
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y ciones de la sociedad civil por generar instrumen-
el Delito (UNODC) y la Comisión Económica de las tos de medición de la victimización, la percepción
Naciones Unidas para Europa (UNECE), median- sobre seguridad pública y el desempeño de las
te un grupo de trabajo con expertos de institutos autoridades de seguridad pública e impartición y
de estadística y justicia de diversos países. procuración de justicia.56
En dicho manual se contemplan prácticamente En 1988 el INEGI inició el diseño y levantamien-

todas las etapas para llevar a cabo una to de la Primera Encuesta sobre Incidencia Delic-
encuesta de esta naturaleza, como planeación, tiva en el Distrito Federal y el estado de México.
aspectos metodológicos, consideraciones para Esta encuesta también se aplicó en 1990, 1992 y
realizar estimaciones de víctimas y delitos, 1994. Además, en 1992, 1993 y 1997 se llevaron
diseño del cuestionario, aspectos relacionados a cabo encuestas similares para las ciudades de
con la aplicación de entrevistas, control de Monterrey, Oaxaca, Veracruz, Cuernavaca, Ciu-
calidad, procesamiento de los datos, cálculo dad Juárez y el área metropolitana de la Ciudad
de estimaciones, y difusión de resultados. de México.
Dentro de este manual también se encuentra
información relevante para desarrollar otros Aprovechando sus experiencias previas, el INE-
factores relacionados con la victimización tales GI levantó la Encuesta Nacional sobre la Percep-
como temor, sensación de seguridad, percepción ción de la Seguridad Pública en 36 áreas metropo-
del problema y tendencias del delito. litanas durante 2004. Asimismo, en 2005 el INEGI
participó con el Instituto Ciudadano de Estudios so-
1.7 Encuestas de Victimización y bre la Inseguridad (ICESI), en el diseño del cues-
Percepción sobre Seguridad Pública tionario de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad
en América Latina (ENSI - 3) de ese año. A partir de ello, el INEGI
levantó la ENSI - 3 y también fue responsable de
En Latinoamérica, los estudios de victimización
comenzaron a realizarse por centros de investi- 55
Este listado es ilustrativo y por tanto no presenta de manera
gación y universidades, principalmente en zonas exhaustiva el total de encuestas de victimización en la región.
56
Algunos ejemplos notables son las encuestas de la Asociación
urbanas en donde la violencia social crecía de Civil México Unido contra la Delincuencia en conjunto con
manera preocupante.54 En la Tabla 1.7.1 se pre- Consulta Mitofsky, mismas que se realizan de forma trimestral
sentan algunas de las encuestas de victimización y mide la percepción de la seguridad en México; la Encuesta
Ciudadana e Institucional sobre Seguridad Pública 2010 llevada
a cabo por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
54
Un reporte del Banco Interamericano de Desarrollo de 1998 de Seguridad Pública; la Encuesta sobre la percepción de la
señalaba que “anualmente en América Latina hay 140 000 seguridad pública llevada a cabo por el Centro de Estudios
homicidios y 28 000 000 familias sufren hurto o robo cada año Sociales y de Opinión Pública (CESOP) de la Cámara de
o 54 cada minuto. La violencia en América Latina es cinco veces Diputados, levantada del 7 al 9 de octubre de 2001; y la Encuesta
más alta que en el resto del mundo”. Jiménez Ornelas, Op. cit. de Percepción Ciudadana sobre Inseguridad en Ciudad Juárez,
Asimismo, un informe reciente de las Naciones Unidas señala que cuya última versión se realizó en noviembre de 2009 con la
en 2010 Centroamérica tenía una tasa de casi 25 homicidios por participación de la Secretaría de Educación Pública, a través
100 000 habitantes y Sudamérica de poco más de 20 homicidios del Programa de Apoyo al Desarrollo de la Educación Superior
por 100 000 habitantes, mientras que la tasa promedio mundial (PADES) en el marco del Proyecto de Vinculación del Sector
fue de 6.9 por 100 000 habitantes. United Nations Office on Drugs Académico y Estudiantil del Departamento de Ciencias Sociales
and Crime, Global Study on Homicide, Viena, 2011. con el Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas.
10
Principales encuestas de victimización en América Latina Tabla 1.7.1
Encuesta País Institución Alcance
Universidad Torcuato
Índice de Victimización Argentina 40 centros urbanos del país
di Tela 40
Primera Encuesta de Victimización de la
Argentina Ministerio del Interior Buenos Aires (urbana)
Ciudad de Buenos Aires, 2007
Encuesta de Victimización, Prácticas y Observatorio Nacional de La Paz, El Alto, Cochabamba y
Bolivia
Percepción sobre Violencia y Delito, 2012 Seguridad Ciudadana Santa Cruz
Características da vitimização e do acesso à
Brasil IBGE Nacional
justiça no Brasil, 2009
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad
Chile Ministerio del Interior Nacional
Ciudadana, 2012
Encuesta de Convivencia y Seguridad
Colombia DANE Urbana, 20 dominios
Ciudadana, 2012
Encuesta Nacional de Seguridad
Costa Rica PNUD Nacional
Ciudadana, 2006
Encuesta en Hogares con Propósitos
Costa Rica INEC Nacional
Múltiples (Módulo de Victimización) 2012
Encuesta de Victimización y Percepción de
Ecuador INEC Nacional
Seguridad, 2011
Instituto Universitario de
Encuesta de Evaluación, 2012 El Salvador Nacional
Opinión Pública
Encuesta de Condiciones de Vida (Módulo

Guatemala INE Nacional
sobre seguridad), 2006
Informe de la violencia en Guatemala, 2007 Guatemala PNUD Cd. de Guatemala (urbana)
Situación de violencia e inseguridad Instituto Universitario

ciudadana en la Alcaldía Municipal del Honduras en Democracia, Paz y Tegucigalpa (urbana)
Distrito Central, 2008 Seguridad (PNUD y ASDI)
Encuesta Nacional de Victimización y
México INEGI Nacional
percepción sobre Seguridad Pública, 2012
Victimización y percepción de la seguridad

Panamá Cámara de Comercio Nacional
en Panamá, 2011
Dirección General de
Encuesta Nacional de Seguridad
Paraguay Estadística, Encuestas y Nacional
Ciudadana, 2011
Censos y PNUD
Estudio de Victimización, 2005 Perú Instituto APOYO Urbana
Segunda encuesta metropolitana de Universidad Católica de

Perú 35 distritos de Lima (urbana)
Victimización, 2012 Perú
Encuesta Nacional de Programas
Instituto Nacional de
Estratégicos (Módulo sobre seguridad Perú Nacional
Estadísticas e Informática
ciudadana), 2012
Encuesta de Opinión Pública y Niveles de
Victimización, Percepciones de Inseguridad
Uruguay Ministerio del Interior Nacional
y Grados de Confianza Institucional en el
Uruguay, 2011
Encuesta Nacional de Victimización y
Venezuela INE Nacional
Percepción de Seguridad Ciudadana, 2009
Fuentes: Centro de Excelencia para Información, Estadística de Gobierno, Seguridad Pública, Victimización y Justicia de la Oficina de Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 2013.
11
levantar la información de la ENSI - 6 en 2009. La A pesar de que la ENVIPE cubre el tema de
ENSI - 7 levantada en 2010 - complementa la ex- percepción sobre la seguridad pública, es ne-
periencia del INEGI en la generación de este tipo cesario tener una medición de pulso de la sen-
de información. sación de seguridad y temor al delito más re-
gular. Por esta razón, la Encuesta Nacional de
Paralelamente, en abril de 2009 el INEGI co- Seguridad Urbana (ENSU) se plantea como
mienza el levantamiento de la Encuesta Continua un instrumento que afina la medición de la per-
sobre la Percepción de la Seguridad Pública (ECO- cepción de la seguridad pública en zonas urba-
SEP). Ésta se realizaba mensualmente y generó nas, ya que la mayor parte de los casos de victi-
estimaciones de calidad con cobertura nacional mización en el país, cerca del 66.8%, ocurren en
para obtener el Índice de Percepción sobre la estas.58 La ENSU ofrece una serie de indicadores
Seguridad Pública (IPSP). El objetivo de esta en- con elementos de análisis de percepción de la
cuesta era conocer la percepción de la población inseguridad más detallados, tanto a los expertos
mayor de 18 años con respecto a su seguridad como a autoridades responsables en la materia.
personal y a la seguridad pública en el país, tanto Adicionalmente, el levantamiento es trimestral,
un año hacia atrás como sus expectativas un año facilitando con esta frecuencia la construcción de
hacia adelante. series de tiempo para el análisis del fenómeno.
En 2010, el INEGI recibió la solicitud del Conse- De acuerdo con el decimocuarto levanta-
jo Nacional de Seguridad Pública de proporcionar miento de la ENSU realizado por el INEGI, para
los datos para generar los indicadores de percep- el pasado mes de diciembre de 2016 en térmi-
ción, victimización y desempeño institucional del nos de delincuencia, 74.1% de la población de
Sistema de Evaluación aprobado por la Comi- 18 años y más consideró que vivir en su ciudad
sión Permanente de Información,57 para aportar es inseguro. Manteniéndose un nivel de percep-
datos que sean de utilidad para la toma de deci- ción similar al de marzo de 2014 , momento en
siones de política pública. El INEGI responde a el que se presentaron los primeros resultados
esta solicitud por medio de la Encuesta Nacional del proyecto.
de Victimización y Percepción sobre Seguridad
Pública (ENVIPE), cuyos resultados fueron publi- En el mismo periodo, la población objeto de
cados el 20 de septiembre de 2011, el 27 de sep- estudio manifestó que en los últimos tres meses
tiembre de 2012, el 30 de septiembre de 2013, el ha escuchado o ha visto en los alrededores de
30 de septiembre de 2014, el 30 de septiembre su vivienda situaciones como consumo de alco-
de 2015 y el 27 de septiembre del 2016. La fina- hol en las calles (66%), robos o asaltos (65.6%),
lidad de esta serie es generar información con vandalismo (51.4%), venta o consumo de drogas
representatividad a niveles nacional y estatal que (42.3%), bandas violentas o pandillerismo (34.7%)
permita realizar estimaciones de la incidencia de- y disparos frecuentes con armas (34.0%).
lictiva, las características del delito, las víctimas
y el contexto de la victimización. Además, con En cuanto a la expectativa social sobre la segu-
la encuesta se busca obtener información sobre ridad pública, los principales resultados obtenidos
la percepción de la seguridad pública, así como la se muestran en las siguientes gráficas.
percepción del desempeño y experiencias con las
instituciones de seguridad pública y justicia. A partir La ENSU proporciona información con mayor
del 20 de diciembre de 2011, la Junta de Gobierno frecuencia y periodos de referencia más cortos
del INEGI declaró la Encuesta como información que la ENVIPE en materia de seguridad públi-
de interés nacional, acordándose que se levanta- ca, generando estimadores representativos para
rá anualmente en los primeros meses del año. cada una de las ciudades de interés.
57
Acuerdos aprobados por el Consejo Nacional de Seguridad
Pública en su vigésima octava sesión, Diario Oficial de la 58
INEGI. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre
Federación, 16 de junio de 2010. Seguridad Pública (ENVIPE) 2016. México, INEGI.
12
Percepción social sobre Seguridad Pública a nivel nacional Gráfica 1.8.1
a diciembre de 2016
Nota: porcentaje de población de 18 años y más que reside en las ciudades de interés que consideran que vivir actualmente en su ciudad es
inseguro. Excluye la opción de respuesta "No sabe o no responde".
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU).
Expectativa sobre las condiciones de Seguridad Pública a nivel nacional Gráfica 1.8.2
para los próximos 12 meses (Seguirá igual de bien o mejorará)
a diciembre de 2016
Nota: porcentaje de población de 18 años y más que reside en las ciudades de interés. Excluye la opción de respuesta "No sabe o no responde".
13
Expectativa sobre las condiciones de Seguridad Pública a nivel nacional Gráfica 1.8.3
para los próximos 12 meses (Seguirá igual de mal o empeorará)
a diciembre de 2016
Nota: porcentaje de población de 18 años y más que reside en las ciudades de interés. Excluye la opción de respuesta "No sabe o no responde".
14
2. Objetivos y aspectos metodológicos de la ENSU 2016
2.1 Objetivo general 2.3 Aspectos metodológicos
Obtener información que permita realizar esti- Diseño de la muestra: probabilístico, trietápico,
maciones con representatividad a nivel nacional por conglomerados estratificados.
sobre la percepción de la población sobre la se-
guridad pública en su ciudad. Se busca propor- Unidad de muestreo: viviendas.
cionar información al público en general y proveer
elementos para la toma de decisiones de política Unidad de observación: la vivienda particular
pública en materia de seguridad. seleccionada y la persona de 18 años y más.
2.2 Objetivos específicos Población objeto de estudio: personas de 18

años y más.
• Medir la percepción de los habitantes de
las principales ciudades de México sobre la Cobertura geográfica: 54 ciudades de interés y
seguridad pública en éstas. el agrupado nacional de estas.
• Conocer la percepción de los habitantes de Método de recolección: el método para captar

las principales ciudades de México sobre la la información es mediante entrevista directa por
tendencia de la delincuencia en los siguientes medio de un cuestionario en dispositivo móvil.
12 meses después del levantamiento.
Informante adecuado: es la persona de 18 años
• Medir la atestiguación de conductas delictivas y más, residente de la vivienda que conoce los
o antisociales que afectan a la población datos sociodemográficos de todos los integran-
de las principales ciudades de México en el tes del hogar.
entorno inmediato a su vivienda.
Periodos de levantamiento: primera quincena
• Identificar los cambios en las actividades y de los meses de marzo, junio, septiembre y
rutinas de las personas por temor al delito. diciembre de cada año.
• Identificar los conflictos y conductas antiso- Tamaño de muestra: 300 viviendas trimestrales
ciales derivado de conflictos con familiares, por ciudad de interés, agrupado nacional de 16 200
vecinos, compañeros de trabajo/escuela, es- viviendas.
tablecimientos o autoridades de gobierno.
Muestra tipo panel: cada vivienda será visitada
• Medir la percepción de la población sobre en cinco ocasiones, una cada trimestre, de manera
el desempeño de las policías Preventiva que una vivienda participa en el proyecto a lo largo
Municipal, Estatal, Federal y la Gendarme- de un año con tres meses. La muestra trimestral
ría Nacional como autoridades de seguridad se encuentra dividida en cinco paneles (A, B, C, D,
pública. E), de tal forma que cada trimestre se incorporará
un 20% de nuevas viviendas para primera visita,
• Conocer la percepción sobre el desempeño de un determinado panel, sustituyendo al 20% de
gubernamental sobre los principales proble- viviendas que han concluidos su quinta visita.
mas que enfrentan las personas en su ciudad
y la efectividad de la autoridad.
15
Áreas urbanas en la muestra Tabla 2.3.1
Entidad Nombre Ciudades
01 Aguascalientes Aguascalientes
02 Baja California Tijuana Mexicali
03 Baja California Sur La Paz
04 Campeche Campeche
05 Coahuila Saltillo La Laguna Piedras Negras
06 Colima Colima Manzanillo
07 Chiapas Tuxtla Gutiérrez Tapachula
08 Chihuahua Chihuahua Ciudad Juárez
09 Ciudad de México DF Norte DF Sur DF Poniente DF Oriente
10 Durango Durango
11 Guanajuato León
12 Guerrero Acapulco Chilpancingo de los Bravo
13 Hidalgo Pachuca
14 Jalisco Guadalajara Puerto Vallarta
15 México Toluca Ecatepec de Morelos Cd. Nezahualcóyotl
16 Michoacán de Ocampo Morelia Uruapan Lázaro Cárdenas
17 Morelos Cuernavaca
18 Nayarit Tepic
19 Nuevo León Monterrey
20 Oaxaca Oaxaca
21 Puebla Puebla
22 Querétaro Querétaro
23 Quintana Roo Cancún
24 San Luis Potosí San Luis Potosí
25 Sinaloa Culiacán Mazatlán Los Mochis
26 Sonora Hermosillo Nogales
27 Tabasco Villahermosa
28 Tamaulipas Tampico Reynosa Nuevo Laredo
29 Tlaxcala Tlaxcala
30 Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz Coatzacoalcos
31 Yucatán Mérida
32 Zacatecas Zacatecas Fresnillo
De lo anterior, en cada trimestre se requieren que permitiera llevar a cabo la selección de las
60 viviendas nuevas, equivalentes a 12 UPM 300 viviendas de cada ciudad. En ese sentido,
(Unidades Primarias de Muestreo), por ciudad de no fue posible iniciar con todas las ciudades de
interés. interés al mismo tiempo, por lo que a continuación
se describen las ciudades, de acuerdo al trimestre
Cada una de las 50 ciudades de interés y las que fue planeado el inicio de captación de la
cuatro regiones para la Ciudad de México de información:
ENSU requirió contar con un marco de muestreo
16
Ciudades por trimestre Tabla 2.3.2
Entidad Primer trimestre Segundo trimestre Tercer trimestre Cuarto trimestre

Aguascalientes Aguascalientes Aguascalientes Aguascalientes Aguascalientes
Tijuana Tijuana Tijuana Tijuana
Baja California
Mexicali Mexicali Mexicali Mexicali
Baja California Sur La Paz La Paz La Paz La Paz
Campeche Campeche Campeche Campeche Campeche
Tuxtla Gutiérrez Tuxtla Gutiérrez Tuxtla Gutiérrez
Chiapas Tuxtla Gutiérrez
Tapachula Tapachula Tapachula
Chihuahua Chihuahua Chihuahua Chihuahua
Chihuahua
Ciudad Juárez Ciudad Juárez Ciudad Juárez Ciudad Juárez
DF Norte DF Norte DF Norte DF Norte
DF Sur DF Sur DF Sur DF Sur
Ciudad de México
DF Poniente DF Poniente DF Poniente DF Poniente
DF Oriente DF Oriente DF Oriente DF Oriente
Saltillo Saltillo Saltillo

Coahuila Saltillo La Laguna
La Laguna La Laguna
Piedras Negras
Colima Colima Colima
Colima Colima
Manzanillo Manzanillo Manzanillo
Durango Durango Durango Durango Durango
Guanajuato León León León León
Acapulco Acapulco Acapulco
Guerrero Acapulco Chilpancingo de los Chilpancingo de los Chilpancingo de los
Bravo Bravo Bravo
Hidalgo Pachuca Pachuca Pachuca Pachuca
Guadalajara Guadalajara
Jalisco Guadalajara Guadalajara
Puerto Vallarta Puerto Vallarta
Toluca Toluca
México Toluca Toluca Ecatepec de Morelos Ecatepec de Morelos

Ciudad Ciudad
Nezahualcóyotl Nezahualcóyotl
Morelia Morelia Morelia
Michoacán de Ocampo Morelia Uruapan
Uruapan Uruapan
Lázaro Cárdenas
Morelos Cuernavaca Cuernavaca Cuernavaca Cuernavaca
Nayarit Tepic Tepic Tepic Tepic
Nuevo León Monterrey Monterrey Monterrey Monterrey
Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca Oaxaca
Puebla Puebla Puebla Puebla Puebla
Querétaro Querétaro Querétaro Querétaro Querétaro
Quintana Roo Cancún Cancún Cancún Cancún
San Luis Potosí San Luis Potosí San Luis Potosí San Luis Potosí San Luis Potosí
Culiacán Culiacán Culiacán
Sinaloa Culiacán Mazatlán Mazatlán
Mazatlán
Los Mochis Los Mochis
(Continúa)
17
Hermosillo
Sonora Hermosillo Hermosillo Hermosillo
Nogales
Tabasco Villahermosa Villahermosa Villahermosa Villahermosa
Tampico Tampico Tampico Tampico
Tamaulipas Reynosa Reynosa Reynosa
Reynosa
Nuevo Laredo Nuevo Laredo Nuevo Laredo
Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala Tlaxcala
Veracruz Veracruz Veracruz

Veracruz de Ignacio de la Llave Veracruz
Coatzacoalcos Coatzacoalcos Coatzacoalcos
Yucatán Mérida Mérida Mérida Mérida
Zacatecas Zacatecas
Zacatecas Zacatecas Zacatecas
Fresnillo Fresnillo
18
3. Cobertura conceptual de la ENSU 2016
Este apartado deriva principalmente de los concep- A partir de los resultados obtenidos en la ENSU
tos y temas integrados en el Manual de Encuestas 2015, la ENSU 2016 se ha ampliado considera-
de Victimización de las Naciones Unidas publicado blemente. La ENSU 2016 cuenta con tres sec-
en 2010, así como otros documentos teórico- ciones que engloban las temáticas ya presentes
conceptuales de estas materias y ordenamientos en la ENSU 2015: 1. Percepción sobre seguridad
legales sobre la seguridad pública en México. pública, 2. Conflictos y conductas antisociales
y 3. Desempeño gubernamental. En la primera
3.1 Marco Legal de la Seguridad Pública sección se mantuvo la pregunta 1, iniciando el
en México cuestionario con la sensación de seguridad en la
ciudad en la que habita el informante. Posterior-
La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos mente se pregunta al informante sobre su percep-
establece en su artículo 21 que la seguridad pú- ción de la seguridad en espacios físicos específi-
blica “es una función a cargo de la Federación, el cos a los que puede acudir en su vida cotidiana.
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que Se mantuvo la pregunta sobre la perspectiva de
comprende la prevención de los delitos; la investi- las condiciones de seguridad en los siguientes 12
gación y persecución para hacerla efectiva…” meses, así como situaciones conflictivas en los
alrededores de la vivienda del informante. ENSU
La Ley General del Sistema Nacional de Se- 2016 también explora el cambio de hábitos por
guridad Pública, que reglamenta el artículo 21 temor al delito, la identificación de las autoridades
constitucional, establece que la seguridad pública relacionadas con la seguridad pública y la cali-
“…tiene como fines salvaguardar la integridad y ficación de su desempeño. La segunda sección
derechos de las personas, así como preservar las aborda los conflictos por incivilidades, sus actores
libertades, el orden y la paz públicos y comprende y consecuencias. La tercera sección aborda por
la prevención especial y general de los delitos, la primera vez la evaluación del desempeño guber-
investigación para hacerla efectiva, la sanción de namental, considerando las problemáticas más
las infracciones administrativas, así como la in- inmediatas del informante. En el tercer trimestre
vestigación y la persecución de los delitos y la se agregó una pregunta que aborda la confianza
reinserción social del individuo…” en las autoridades relacionadas con la seguridad
pública, aunado a lo anterior, se agregaron tanto
el ejército como la marina.
3.2 Elementos que se captan con la ENSU
La ENSU se enfoca en los siguientes conceptos:
La percepción sobre la seguridad pública es
un fenómeno influido por una gran diversidad
• Sensación de inseguridad por temor al delito.
de factores que hacen que su medición sea
compleja. Para la conformación de la ENSU se • Expectativa sobre la tendencia del delito.
redefinieron las herramientas por medio de las • Atestiguación de conductas delictivas o
cuales la ECOSEP abordaba el tema. Esta nueva antisociales.
aproximación se caracteriza por tomar como
base de la medición el temor de la población a ser • Cambio de rutinas por temor a ser víctima
víctima del delito. Esto implica que cada una de del delito.
las variables está directamente relacionadas con • Desempeño de la policía como autoridad de
temor ya sea como causa o consecuencia (ver seguridad pública.
ilustración 3.2.1).
• Conflictos y conductas antisociales.
19
• Desempeño gubernamental. describen a continuación, aportan elementos
específicos que complementan el cuadro del te-
3.2.1 Sensación de inseguridad y expectativa mor y la percepción sobre seguridad pública.
del delito
Ilustración 3.2.1 Variables de la ENSU y su
La percepción sobre la inseguridad no solo tiene relación el temor al delito
un impacto negativo en la confianza en las institu-
ciones, sino que también afecta la calidad de vida
de las personas. En muchas de las áreas margi-
nadas de los centros urbanos, la inseguridad de
las calles provoca que la población de clase me-
dias evite visitar dichas zonas.50 Así pues se inten-
sifica un fenómeno de encierro o de “privatización
de la seguridad”51 por parte de las clases altas y
algunos sectores de las clases medias. Esta ten-
dencia daña el tejido social, y deja al margen de
la seguridad pública a una importante parte de la
población profundizando las divisiones sociales.52
Con la primera pregunta de este instrumento,

es posible medir la sensación de inseguridad de

los encuestados provocada por el temor a ser víc-
timas de la delincuencia. La segunda pregunta
busca medir la percepción de seguridad en es-
pacios físicos específicos. La tercera pregunta
mide las expectativas de la población de 18 años
y más sobre la situación de seguridad. Estos 3.2.2 Atestuguación de conductas delictivas o
tres componentes son reflejo directo del temor, antisociales
sin embargo, existen ciertos factores que también
influyen en la percepción de la seguridad pública. Esta es una forma complementaria de aproximarse
Estos factores pueden ser políticos y/o persona- a la percepción sobre seguridad pública ya que mide
les tales como la insatisfacción global con la vida, el temor al delito a conductas antisociales generado
con los ingresos, el desempleo, las cuestiones mi- por sucesos que el informante pudo observar aún sin
gratorias, el deterioro ambiental del área en la que ser víctima directa. La atestiguación de conductas
vive el encuestado, situaciones políticas o cam- delictivas o antisociales en los alrededores de la
bios gubernamentales.53 vivienda es la primera de las preguntas que se re-
toman de la ENVIPE.
Para abordar desde una perspectiva más
amplia la complejidad de la percepción so- La medición de esta variable es necesaria por-
bre seguridad pública y su relación con el que “las cifras sobre percepción de inseguridad
delito, se incluyen preguntas para medir la ates- sugieren que la preocupación ciudadana está
tiguación de delitos o conductas antisociales, asociada a los incrementos reales de los delitos
el cambio de rutinas por temor a ser víctima del violentos”.54 Adicionalmente, de acuerdo con el
delito y la percepción sobre el desempeño de la Manual para Encuestas de Victimización, “estar
policía como autoridad de seguridad pública. expuesto a la violencia y el abuso físico, aún sin
Cada una de estas variables, mismas que se haber sido su víctima, puede ser considerado
como una forma grave de victimización”.55
50
Bergman y Whitehead. Op. cit., p. 6.
51
En este fenómeno hay una tendencia de la población a adquirir
servicios de seguridad a empresas privadas. Gottbacher, Markus.
52
Ibid., p. 7. ⁵4 Bergman, Marcelo. Op. cit., p. 41.
53
UNODC. Op.cit., p. 56. 55
UNODC. Op.cit., p. 74.
20
El objetivo de esta pregunta es que el informan- Para la elaboración de estas variables se to-
te reporte si en los alrededores de su vivienda su- maron cuatro de las seis conductas delictivas o
ceden situaciones que le generen temor, como antisociales que constituyen las variables de la
por ejemplo vandalismo, consumo de alcohol, etc. pregunta 4.5 de la ENVIPE. Estas son: consumo
Es importante destacar que la pregunta tan solo de alcohol en la calle, robos o asaltos frecuentes
tiene como objetivo medir las situaciones que le y vandalismo en las viviendas o negocios (gráfica
generan temor a la población y no busca indagar 3.2.2). Con respecto a la “existencia de disparos
en experiencias de victimización. frecuentes”, se seleccionó como variable por ser
una conducta grave que denota un alto grado de
Si bien la exposición al delito es considerado inseguridad. Respecto al grafiti o pinta de vivien-
como un tipo de victimización por sí misma, medir das o negocios, se agregó como variable porque
la victimización no es uno de los objetivos de la el deterioro del entorno aumenta notablemente la
ENSU ya que este tema es abordado ampliamen- sensación de inseguridad, tal como lo sustenta la
te por la ENVIPE. teoría de la incivilidad previamente planteada.
Atestiguación de Conductas Delictivas o Antisociales a nivel nacional Gráfica 3.2.2

a diciembre de 2016
Nota: los porcentajes refieren a la población de 18 años y más que reside en las ciudades de interés que manifiesta que en los últimos tres
meses ha escuchado o ha visto en los alrededores de su vivienda las situaciones especificadas. Excluye la opción de respuesta "No
sabe o no responde".
21
3.2.3 Cambio de rutinas Finalmente, la variable de la ENVIPE “salir de
noche” devino en “caminar por los alrededores
El efecto más frecuente que el temor a la delin- de su vivienda, pasadas las ocho de la noche” ya
cuencia produce en la población es la modificación que de acuerdo con el Manual para Encuestas
de rutinas o hábitos por temor a ser víctima de al- de Victimización de la UNODC, ésta es la redac-
gún delito, “ desincentivando o limitando la realiza- ción más conveniente con fines de comparación
ción de actividades que deberíamos poder hacer internacional ya que de esta forma se refuerza el
libremente. También impacta nuestra libertad de sentido de la pregunta.
movernos entre espacios, y en general, el miedo
causa un detrimento en el estado anímico”.56
3.2.4 Desempeño de la policía
Así pues, cuando las personas consideran que
Tal como se ha apuntado anteriormente, “la segu-
los niveles de riesgo provocados por la inseguri-
ridad pública consiste en brindar al ciudadano la
dad son inaceptables, optan por tomar distintos
protección al ejercicio y disfrute de sus garantías
tipos de medidas y precauciones para protegerse
constitucionales y derechos, tarea que el Estado
del delito.
lleva a cabo por medio de los cuerpos de seguri-
dad pública, en especial de la policía preventiva”.
Entre estas medidas se encuentran la insta- Además de la profesionalización de los cuerpos
lación de disuasivos físicos en el hogar, como policiales, el contar con información estadística
alarmas antirrobo, rejas, candados de seguri- de calidad para la generación de indicadores sobre
dad, rejas en las ventanas, perros guardianes, el funcionamiento de los aparatos de seguridad y
etc. Otro tipo de medidas implica el abandono de justicia, tanto en su operatividad real como en la
ciertas actividades sociales para reducir la proba- percepción que de ellos tienen los ciudadanos es
bilidad de ser víctimas como por ejemplo reducir una tarea importante.
la frecuencia con la que salen (especialmente
de noche), el evitar ciertos lugares, los cambios
De acuerdo con el Manual para Encuestas de
de itinerarios y rutinas, etcétera.57
Victimización, “las preguntas sobre las actitudes
generales hacia la policía son útiles para determi-
En la ENSU se consideró que el cambio de ru- nar la manera en que la población, independien-
tinas es un importante indicador de inseguridad temente de si han sido víctimas del delito, percibe
porque es una manifestación real del temor a la a las autoridades y sus operaciones”. Así pues,
delincuencia que incide en la vida de las perso- el objetivo de las preguntas que se incluyen en la
nas. Las variables fueron seleccionadas con base ENSU es el determinar la manera en que la po-
en los cambios de rutina de mayor mención en la blación percibe la efectividad de la policía de su
ENVIPE; y que a su vez, representan una mayor ciudad y sus operaciones independientemente de
limitación de libertades (gráfica 3.2.3). haber sido o no víctima del delito.
Cabe mencionar que en los casos de las varia- Adicionalmente, cuando se percibe a la policía
bles “permitir que salgan de su vivienda sus hijos como una autoridad efectiva, la sensación de se-
menores” y “visitar a parientes o amigos”, tanto guridad aumenta y el temor al delito disminuye.
su redacción como su implicación fue tomada tex- En diciembre de 2016, 78.8% de la población de
tualmente de la ENVIPE. Para la variable “llevar 18 años y más que reside en las ciudades objeto
cosas de valor como joyas, dinero o tarjetas de de estudio manifestó identificar a la Policía Pre-
crédito” se unieron aquellas clases que se refirie- ventiva Municipal, 77.3% mencionó identificar a
ran a llevar objetos que tienen un valor monetario la Policía Estatal, 78.3% identificó a la Policía
como las joyas, o dinero en sí mismo. Como re- Federal, 40.3% identificó a la Gendarmería Na-
sultado se tiene una variable más general sobre el cional, 92.8% identificó al Ejército y 78.2% a la
temor a ser desprovisto de sus bienes materiales. Marina.
56
Vilalta, Carlos J. Op. cit., p. 6.
57
UNODC. Op. cit., p. 57.
22
En diciembre de 2016, los porcentajes de la po- conflictos y una pregunta sobre las consecuen-
blación de 18 años y más, residente en las ciuda- cias de estos conflictos (pregunta 2.2).
des objeto de estudio, que manifestó identificar a
las diversas autoridades y que percibió su desem- Lo anterior, derivado de la posible falta de meca-
peño como “muy o algo efectivo” en sus labores nismos efectivos para dar solución a los conflictos
relativas a la prevención y combate a la delincuen- interpersonales, así como entre la autoridad y las
cia, fueron de 84.2% para la Marina, 81.7% para personas, genera incentivos para la autocomposi-
el Ejército, 69.4% para la Gendarmería Nacional y ción (justicia por propia mano), la intervención de
63.5% para el caso de la Policía Federal; mientras terceros que toman beneficio del conflicto, o sim-
que para las Policías Estatal y Preventiva Munici- plemente para dejar a las personas en virtual es-
pal fueron de 49.3 y 39.8%, respectivamente. tado de desprotección y con ello generar alicientes
para la impunidad. Un sistema de impartición de
3.2.5 Conflictos y conductas antisociales justicia que funciona bien permite en cambio que
las personas recobren la confianza tanto interper-
En ENSU 2016 se incluye una sección que estima sonal como en las instituciones, que encuentren
los conflictos o conductas antisociales que la po- respuestas adecuadas a sus problemas y faciliten
blación de 18 años y más enfrenta en su vida co- la salida de la informalidad y la marginación jurí-
tidiana. Algunas de estas conductas fueron detec- dica. Con lo anterior, la sección II de ENSU 2016,
tadas en la Encuesta de Cohesión Social para la permitirá medir fenómenos relacionados con el
Prevención de la Violencia y la Delincuencia 2014 tema de Justicia Cotidiana, en cuanto a los con-
(ECOPRED). Se exploran los principales actores flictos que se genera en la convivencia diaria de la
con los que el informante pudo haber tenido estos sociedad.
Cambio de rutinas por temor a sufrir algún delito a diciembre de 2016 Gráfica 3.2.3
Nota: los porcentajes refieren a la población de 18 años y más que reside en las ciudades de interés. Excluye las categorías de "Otro" y "No
23
Percepción del desempeño de las policías a diciembre de 2016 Gráfica 3.2.4
Nota: porcentaje de población de 18 años y más que reside en capitales de los estados o ciudades seleccionadas de 100 000 habitantes y más
que perciben el desempeño de las autoridades como "Muy o algo efectivo". Excluye la opción de respuesta "No sabe o no responde".
Población de 18 años y más con existencia de conflictos o enfrentamientos por tipo de actor
Cuarto trimestre de 2016 Gráfica 3.2.5
Nota: los porcentajes refieren a la población de 18 años y más que reside en las ciudades de interés que manifiesta que en los últimos tres
meses ha escuchado o ha visto en los alrededores de su vivienda las situaciones especificadas. Excluye la opción de respuesta "No
Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU), marzo 2016.
24
3.2.6 Desempeño gubernamental res donde desarrolla actividades cotidianas (su
casa, su trabajo, el banco, el transporte público,
Se añadió una sección con dos preguntas (pre- etcétera).
guntas 3.1 y 3.2) sobre la evaluación del desempe-
ño institucional a partir de las problemáticas más
La ENSU 2015 incluía seis preguntas relacio-
inmediatas que enfrenta la población de 18 años
nadas con la delincuencia y el desempeño insti-
y más en las ciudades de interés. El desempeño
tucional. Derivado de la necesidad de profundizar
gubernamental se define desde la Encuesta Na-
en temáticas sobre seguridad pública, el ejercicio
cional de Calidad e Impacto Gubernamental (EN-
de este año contempla cambios significativos. Se
CIG) como “los resultados que una institución
incluye una nueva sección titulada “Conflictos y
pública debe generar a través de las políticas
Conductas Antisociales” compuesta de cuatro
públicas que rigen las acciones o actividades
preguntas las cuales se enfocan al conocimiento
gubernamentales…” por lo que complementa
de los conflictos e incivilidades que el informante
las preguntas relacionadas con el desempeño
pudo haber sufrido con familiares, vecinos, com-
de las autoridades de seguridad pública.
pañeros de trabajo/escuela, establecimientos o
autoridades de gobierno. Las incivilidades se de-
3.3 Categorías y variables finen como el conjunto de propiedades, personas
y/o comportamientos que se encuentran desaten-
La determinación de la categoría se realizó con didos y que muestran señales físicas y sociales
base en los objetivos de la ENSU, la experien- de deterioro y mal uso del espacio público. Con el
cia previa de la ECOSEP y la ENVIPE, y de las objeto de situar al informante dentro e un periodo
recomendaciones del Manual de Encuestas de de referencia de tres meses, se aplicaron técni-
Victimización de las Naciones Unidas. Para pro- cas de entrevista para reducir la tendencia del in-
porcionar un contexto de los conceptos, en el formante a reportar delitos que le sucedieron con
Cuadro 3.3.1 se presentan las categorías con- anterioridad al periodo de referencia mencionado
ceptuales y las definiciones adoptadas para la (efecto telescopio). En primer lugar se pregunta,
ENSU 2016. de manera general y mostrando una nueva tarje-
ta, sobre la existencia de un conjunto identificado
El diseño de la ENSU considera como as- de 16 situaciones. Posteriormente, se pregunta
pecto esencial la percepción de la seguridad sobre su ocurrencia dentro de los últimos tres me-
pública en las ciudades por lo que esta es la ses. En caso de que se haya presentado deter-
categoría que agrupa a las distintas variables minado caso, éste se circula y se continúa con la
que la miden. La forma como se conceptualizan aplicación de la siguiente pregunta donde se bus-
las variables empleadas para medir la percep- ca que el informante identifique a los causantes
ción de la seguridad pública se describen en el de estas situaciones. Finalmente, se busca tener
cuadro 3.3.1. conocimiento de las posibles consecuencias (pre-
viamente identificadas) derivadas de los conflic-
3.4 Mejoras a la ENSU 2016 tos e incivilidades que el informante sufrió en los
últimos tres meses.
La ENSU es un instrumento construido con base
en un componente teórico y otro empírico que Otro de los grandes cambios para el ejercicio
proviene de las experiencias internacionales y 2016 de la ENSU ha sido la inclusión de una
nacionales en encuestas de percepción sobre tercera sección: “Desempeño gubernamental”.
seguridad pública. Considerando el componen- Dicho apartado consta de dos preguntas en las
te empírico de la encuesta, el cuestionario de que se busca que el informante identifique al-
la ENSU tuvo algunas modificaciones y ajustes gunos de los problemas más importantes en su
de acuerdo con las necesidades de mejora que ciudad. Para la aplicación de esta pregunta, se
éste manifestó tener después de la aplicación utiliza material de apoyo a manera de una se-
del instrumento en su segunda versión. El pri- gunda tarjeta en la que se muestra un conjunto
mero de estos ajustes ha sido la adición de una de trece problemas relacionados con los servi-
pregunta orientada a conocer la sensación de cios públicos que los gobiernos se encargan de
seguridad/ inseguridad del informante en luga- ofrecer a la sociedad. Una vez que se identi-
25
ficaron estos problemas, se busca conocer la 3.6 Requisitos de comparabilidad y
percepción que tiene el informante de la efecti- recomendaciones internacionales
vidad con la que actúa el gobierno de su ciudad
en su resolución. El marco conceptual de la ENSU se ha elabora-
do siguiendo las recomendaciones contenidas en el
En el mes de diciembre con el objetivo de tener Manual de Encuestas de Victimización de las Na-
el conjunto de autoridades en seguridad pública, ciones Unidas publicado en 2010. La adecuación
se incluyó al ejército y la marina, incluyendo una del cuestionario permite llevar a cabo la compara-
pregunta que indaga acerca de la confianza que ción con datos de otros países, como los obtenidos
estas le inspiran a las personas de 18 años y más. mediante la Encuesta Internacional de Victimización
coordinada por las Naciones Unidas.
3.5 Ordenación y vinculación de
categorías y variables Finalmente, es importante destacar que esta
publicación permite medir con regularidad la ten-
En las tablas 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4 y 3.5.5 se dencia de la percepción sobre seguridad pública,
presentan las relaciones entre categorías, varia- la existencia de incivilidades y el desempeño de
bles y clases que se manejan en la ENSU. los gobiernos locales. A partir de esta informa-
ción, se generarán indicadores relevantes sobre
estas temáticas.
Conceptos de la ENSU 2016 y sus respectivas definiciones Cuadro 3.3.1
Reactivos del
Concepto Definiciones adoptadas para la ENSU 2016
Cuestionario
Es la impresión que tiene la población sobre la situación de inseguridad,

Sensación de inseguridad construida con base en su experiencia personal y la vulnerabilidad que percibe 1.1 y 1.2
de ser víctima del delito.
Opinión de los informantes acerca de si la delincuencia se ha incrementado,

Expectativa de la delincuencia 1.3
disminuido o sigue igual en un cierto período de tiempo.
Identifica la presencia de delitos y situaciones de desorden social en el ámbito

Atestiguación de delitos y conductas
local, que pueden ser consideradas como una forma de victimización o que 1.4
antisociales
pueda influir en la percepción del problema de la inseguridad.
Cambio de rutinas por temor al delito Cambio de hábitos de las personas para protegerse y prevenir el delito. 1.5
Formas y/o medios de comunicación Identifica los principales medios de comunicación, redes sociales, aplicaciones
para enterarse de la seguridad o por los cuales la población utiliza para enterarse de la respecto a la seguridad 1.6
pública pública, narcotráfico y delincuencia.
Mide la percepción de la población, sobre el trabajo y los resultados de las policías

Preventiva Municipal, Estatal, Federal, la Gendarmería Nacional, Ejército y la
Marina como autoridades responsables de la seguridad pública. Se entienden
los resultados generados por la policía como institución en el marco de la
Desempeño de la policía 1.7, 1.8 y 1.9
protección del ejercicio y disfrute de las garantías constitucionales y derechos de la
ciudadanía, a través de las políticas públicas que rigen las acciones o actividades
gubernamentales que se traducen en trámites, servicios o programas para atender
las necesidades o problemas de seguridad pública de manera efectiva.
Identifica la existencia de conflictos o enfrentamientos que el informante tuvo

derivado de incivilidades con familiares, vecinos, compañeros de trabajo/
Victimización (situaciones
escuela, establecimientos comerciales o autoridades de gobierno. También se 2.1, 2.2., 2.3 y 2.4
conflictivas o incivilidades)
identifican los actores involucrados y las consecuencias que hubo derivados de
estas situaciones conflictivas o incivilidades.
Mide la percepción de la población sobre la efectividad del gobierno en resolver

Desempeño gubernamental los problemas que enfrenta su ciudad independientemente de si identificó 3.1 y .3.2
alguno o no.
26
Relación entre categorías conceptuales, categorías, variables y clases
Tema 1.1 Percepción sobre seguridad pública
Sensación de inseguridad en su ciudad y lugares donde se desarrollan actividades cotidianas.

Cuadro 3.5.1
Categoría conceptual (1) Categoría (2) Variables Clasificación
Sensación de inseguridad Seguro / Inseguro / No sabe o no

en su ciudad responde
Percepción sobre la sensación Seguro / Inseguro / No aplica /

de inseguridad en su casa No sabe o no responde

de inseguridad en su trabajo No sabe o no responde

de inseguridad en las calles que No sabe o no responde
habitualmente usa

de inseguridad en la escuela No sabe o no responde
de inseguridad en el mercado No sabe o no responde
Percepción sobre la sensación de Seguro / Inseguro / No aplica /

inseguridad en el centro comercial No sabe o no responde
Percepción sobre Población de 18 Percepción sobre la sensación Seguro / Inseguro / No aplica /

seguridad pública años y más de inseguridad en el banco No sabe o no responde
Percepción sobre la sensación

de inseguridad en el cajero Seguro / Inseguro / No aplica /
automático localizado en vía No sabe o no responde
pública

de inseguridad en el transporte No sabe o no responde
público

de inseguridad en el automóvil No sabe o no responde

de inseguridad en la carretera No sabe o no responde

de inseguridad en el parque No sabe o no responde
recreativo o centro recreativo
Tendencia del delito en los Mejorará / Seguirá igual de bien /

próximos 12 meses Seguirá igual de mal / Empeorará /
No sabe o no responde
Nota: (1) Para los fines que persigue esta encuesta, una “categoría conceptual” se entenderá como la adecuación de la definición conceptual de los
requerimientos prácticos de la investigación la cual está conformada por una palabra o un conjunto de palabras que designan un nivel elevado de
abstracción. La función de la categoría conceptual es agrupar diversas variables para facilitar la identificación y análisis de patrones subyacentes de
datos. Fuentes: Hernández, Sampieri Roberto, et. al. Metodología de la investigación. Mc Graw Hill. Cuarta edición. México 2006. Mayan, María J.
Una introducción a los Métodos Cualitativos: Módulo de Entrenamiento para Estudiantes y Profesionales. Qual Institute Press. International Institute
for Qualitative Methodology, 2001.
(2) De acuerdo con la Norma Técnica para la Generación de Estadística Básica, las categorías son las poblaciones objeto de estudio de los
productos estadísticos.
27
Atestiguación de conductas delictivas y antisociales

Cuadro 3.5.2
Categoría conceptual Categoría Variables Clasificación
Atestiguación de vandalismo
(grafitis, pintas, vidrios quebrados Sí ha atestiguado vandalismo/
o daños) en las viviendas o No ha atestiguado vandalismo /
negocios en el entorno de la No sabe o no responde
vivienda en los últimos tres meses
Atestiguación de consumo de Sí ha atestiguado consumo de alcohol

alcohol en las calles en el entorno en las calles / No ha atestiguado
de la vivienda en los últimos tres consumo de alcohol en las calles /
meses No sabe o no responde
Atestiguación de robos o asaltos Sí ha atestiguado robos o asaltos /

en el entorno de la vivienda en los No ha atestiguado robos o asaltos /
últimos tres meses No sabe o no responde
Percepción sobre Población de 18 Atestiguación de bandas violentas Sí ha atestiguado bandas violentas

seguridad pública años y más o pandillerismo en el entorno de la o pandillerismo / No ha atestiguado
vivienda en los últimos tres meses bandas violentas o pandillerismo /
Atestiguación de venta o consumo Sí ha atestiguado venta o consumo

de droga en el entorno de la de droga /No ha atestiguado venta
vivienda en los últimos tres meses o consumo de droga / No sabe o no
responde
Atestiguación de disparos Sí ha atestiguado disparos frecuentes

frecuentes con armas en el con armas / No ha atestiguado
entorno de la vivienda en los disparos frecuentes con armas /
últimos tres meses No sabe o no responde
Acciones de prevención ante el delito.

Cuadro 3.5.3
Cambio de rutinas respecto a Sí ha cambiado rutinas respecto a

llevar cosas de valor como joyas, llevar cosas de valor / No ha cambiado
dinero o tarjetas de crédito en los rutinas respecto a llevar cosas de valor
últimos tres meses / No aplica / No sabe o no responde
Percepción sobre Población de 18 Sí cambió rutinas respecto a caminar

seguridad pública años y más por los alrededores de su vivienda
Cambio de rutinas respecto a
pasadas las ocho de la noche / No ha
caminar por los alrededores de su
cambiado rutinas respecto a caminar
vivienda pasadas las ocho de la
por los alrededores de su vivienda
noche en los últimos tres meses
pasadas las ocho de la noche / No
aplica / No sabe o no responde
Sí ha cambiado rutinas respecto

a visitar parientes o amigos en los
Cambio de rutinas respecto a
últimos tres meses / No ha cambiado
visitar parientes o amigos en los
rutinas respecto a visitar parientes o
últimos tres meses
amigos en los últimos tres meses /
No aplica / No sabe o no responde
(Continúa)
28
Sí ha cambiado rutinas respecto a
Cambio de rutinas respecto a permitir que salgan de su vivienda
permitir que salgan de su vivienda sus hijos menores / No ha cambiado
sus hijos menores en los últimos rutinas respecto a permitir que salgan
tres meses de su vivienda sus hijos menores /
No aplica / No sabe o no responde
Percepción sobre Población de 18 Sí cambió de rutinas respecto a dejar

seguridad pública años y más Cambio de rutinas respecto a de hacer otra cosa / No cambió de
dejar de hacer otra cosa en los rutinas respecto a dejar de hacer
últimos tres meses otra cosa / No aplica / No sabe o no
responde
Tema 2. Desempeño institucional
Identificación y desempeño de las autoridades.
Cuadro 3.5.4
Sí identifica a la Policía Preventiva
Identificación de la Municipal / No identifica a la Policía
Policía Preventiva Preventiva Municipal / No aplica /
Municipal No sabe o no responde
Identificación de la Sí identifica a la Policía Estatal /

Policía Estatal No identifica a la Policía Estatal /
Identificación de la Sí identifica a la Policía Federal /

Policía Federal No identifica a la Policía Federal /
Identificación de la Sí identifica a la Gendarmería Nacional

Gendarmería Nacional / No identifica a la Gendarmería
Nacional / No sabe o no responde
Identificación del Ejército Sí identifica al Ejército / No identifica al

Ejército / No sabe o no responde
Identificación de la Marina Sí identifica a la Marina / No indentifica

a la Marina / No sabe o no responde
Percepción sobre Población de 18 El desempeño de la Policía

seguridad pública años y más Preventiva Municipal es muy
efectivo / El desempeño de la
Percepción sobre la Policía Preventiva Municipal
efectividad del desempeño es algo efectivo / El desempeño
de la Policía Preventiva de la Policía Preventiva
Municipal para prevenir y Municipal es poco efectivo /
combatir la delincuencia El desempeño de la Policía
Preventiva Municipal es
nada efectivo / No sabe o
no responde
El desempeño de la Policía Estatal

es muy efectivo / El desempeño de
Percepción sobre la efectividad la Policía Estatal es algo efectivo / El
del desempeño de la Policía desempeño de la Policía Estatal es
Estatal para prevenir y combatir poco efectivo / El desempeño de la
la delincuencia Policía Estatal es nada efectivo /
(Continúa)
29
El desempeño de la Policía Federal
Percepción sobre la efectividad es muy efectivo / El desempeño de la
del desempeño de la Policía Policía Federal es algo efectivo /
Federal para prevenir y combatir El desempeño de la Policía Federal
la delincuencia es poco efectivo / El desempeño de
la Policía Federal es nada efectivo /
El desempeño de la
Gendarmería Nacional es muy
Percepción sobre la efectividad efectivo / El desempeño de la
del desempeño de la Gendarmería Nacional es algo
Gendarmería Nacional para efectivo / El desempeño de la
prevenir y combatir la Gendarmería Nacional es poco
delincuencia efectivo / El desempeño de la
Gendarmería Nacional es nada
efectivo / No sabe o no responde
El desempeño del Ejército es muy

efectivo / El desempeño del Ejército
Percepción sobre la efectividad
es algo efectivo / El desempeño
del desempeño del Ejército para
del Ejército es poco efectivo / El
prevenir y combatir la delincuencia
desempeño del Ejército es nada
El desempeño de la Marina es muy

efectivo / El desempeño de la Marina
Percepción sobre la efectividad
es algo efectivo / El desempeño

del desempeño de la Marina para
de la Marina es poco efectivo / El
desempeño de la Marina es nada
Le inspira mucha confianza la

Policía Preventiva Municipal / Le
Percepción sobre la confianza inspira algo de confianza la Policía
Percepción sobre Población de 18 que inspira la Policía Preventiva Preventiva Municipal / Le inspira algo
seguridad pública años y más Municipal para prevenir y combatir de desconfianza la Policía Preventiva
la delincuencia Municipal / Le inspira mucha
desconfianza la Policía Preventiva
Municipal / No sabe o no responde
Le inspira mucha confianza la Policía

Estatal / Le inspira algo de confianza
Percepción sobre la confianza
la Policía Estatal / Le inspira algo de
que inspira la Policía Estatal para
desconfianza la Policía Estatal / Le
inspira mucha desconfianza la Policía
Estatal / No sabe o no responde
Le inspira mucha confianza la Policía

Federal / Le inspira algo de confianza
Percepción sobre la confianza
la Policía Federal / Le inspira algo de
que inspira la Policía Federal para
desconfianza la Policía Federal / Le
inspira mucha desconfianza la Policía
Federal / No sabe o no responde
Le inspira mucha confianza la

Gendarmería Nacional / Le inspira algo
Percepción sobre la confianza que
de confianza la Gendarmería Nacional
inspira la Gendarmería Nacional
/ Le inspira algo de desconfianza la
para prevenir y combatir la
Gendarmería Nacional / Le inspira
delincuencia
mucha desconfianza la Gendarmería
Nacional / No sabe o no responde
Le inspira mucha confianza el

Ejército / Le inspira algo de confianza
el Ejército / Le inspira algo de
inspira el Ejército para prevenir y
desconfianza el Ejército / Le inspira
combatir la delincuencia
mucha desconfianza el Ejército / No
sabe o no responde
(Continúa)
30
Le inspira mucha confianza la Marina /
Le inspira algo de confianza la Marina
/ Le inspira algo de desconfianza
inspira la Marina para prevenir y
la Marina / Le inspira mucha
combatir la delincuencia
desconfianza la Marina / No sabe o no
responde
Tarjeta B
Sí se consideraron problemas
de la Tarjeta B que en su ciudad
Percepción sobre los problemas se enfrentan hoy en día/ No se
más importantes de la Tarjeta B consideraron problemas de la
que en su ciudad se enfrentan hoy Tarjeta B que en su ciudad se
en día enfrentan hoy en día/ Ninguno /
No sabe/ no responde / Otro
El gobierno de su ciudad es muy

efectivo en resolver los problemas
identificados/ El gobierno de su ciudad
Percepción sobre la efectividad es algo efectivo en resolver
del gobierno de su ciudad en los problemas identificados/ El
la resolución de los problemas gobierno de su ciudad es poco
identificados efectivo en resolver los problemas
identificados/ El gobierno de su ciudad
es nada efectivo en resolver los
problemas identificados/ No sabe/
no responde
Tema 3. Victimización
Incidentes relacionados con incivilidades. Cuadro 3.5.5
Tarjeta A
Sí tuvo conflicto o enfrentamientos de

manera directa por incivilidades de
la Tarjeta A con familiares, vecinos,
Victimización por incivilidades compañeros de trabajo o escuela,
de la Tarjeta A de manera establecimientos comerciales o
Victimización Población de 18 directa con familiares, vecinos, autoridades de gobierno/ No tuvo
años y más compañeros de trabajo o escuela, conflicto o enfrentamientos por
establecimientos comerciales incivilidades de la Tarjeta A con
o autoridades de gobierno de familiares, vecinos, compañeros de
manera directa trabajo o escuela, establecimientos
comerciales o autoridades de
gobierno/ No sabe o no responde
(Continúa)
31
Sí fue víctima por código 1 de la
Victimización por código 1 (ruido Tarjeta A con familiares, vecinos,
por golpes con martillo, uso del compañeros de trabajo o escuela,
taladro, música alta o fiestas) de la establecimientos comerciales o
Tarjeta A con familiares, vecinos, autoridades de gobierno/ No fue
compañeros de trabajo o escuela, víctima por código 1 de la Tarjeta A
establecimientos comerciales o con familiares, vecinos, compañeros
autoridades de gobierno de trabajo o escuela, establecimientos

Victimización por código 2 (peleas Tarjeta A con familiares, vecinos,
u ofensas en el transporte público compañeros de trabajo o escuela,
o con otros automovilistas) de la establecimientos comerciales o

Victimización por código 3 Tarjeta A con familiares, vecinos,
(basura tirada o quemada por compañeros de trabajo o escuela,
vecinos en su jardín, cochera establecimientos comerciales o
o áreas comunes) de la Tarjeta autoridades de gobierno/ No fue
A con familiares, vecinos, víctima por código 3 de la Tarjeta A

compañeros de trabajo o escuela, con familiares, vecinos, compañeros
establecimientos comerciales o de trabajo o escuela, establecimientos
autoridades de gobierno comerciales o autoridades de
Victimización Población de 18 Sí fue víctima por código 4 de la

años y más Victimización por código 4 (falta Tarjeta A con familiares, vecinos,
de pago o morosidad en cuotas compañeros de trabajo o escuela,
vecinales o de mantenimiento) establecimientos comerciales o
de la Tarjeta A con familiares, autoridades de gobierno/ No fue
vecinos, compañeros de trabajo víctima por código 4 de la Tarjeta A
o escuela, establecimientos con familiares, vecinos, compañeros
comerciales o autoridades de de trabajo o escuela, establecimientos
gobierno comerciales o autoridades de
Victimización por código 5 Sí fue víctima por código 5 de la

(obstrucción de su cochera, Tarjeta A con familiares, vecinos,
invasión de su cajón de compañeros de trabajo o escuela,
estacionamiento o falta de establecimientos comerciales o
espacio para estacionarse) de la autoridades de gobierno/ No fue
Tarjeta A con familiares, vecinos, víctima por código 5 de la Tarjeta A
Victimización por código 6 (falta Sí fue víctima por código 6 de la

de control de los hijos(as) de los Tarjeta A con familiares, vecinos,
vecinos (por burlas, molestias, compañeros de trabajo o escuela,
daños a su casa por jugar con establecimientos comerciales o
balones, rayones, golpes, bajar el autoridades de gobierno/ No fue
aire a las llantas de su automóvil, víctima por código 6 de la Tarjeta A
etc.) de la Tarjeta A con familiares, con familiares, vecinos, compañeros
vecinos, compañeros de trabajo de trabajo o escuela, establecimientos
o escuela, establecimientos comerciales o autoridades de
comerciales o autoridades de gobierno/ No sabe o no responde
gobierno
(Continúa)
32
(disputas familiares por herencias, compañeros de trabajo o escuela,
divorcios, pensiones alimenticias establecimientos comerciales o
o custodia de los hijos) de la autoridades de gobierno/ No fue

(chismes o malos entendidos) compañeros de trabajo o escuela,
de la Tarjeta A con familiares, establecimientos comerciales o
vecinos, compañeros de trabajo autoridades de gobierno/ No fue
o escuela, establecimientos víctima por código 8 de la Tarjeta A
comerciales o autoridades de con familiares, vecinos, compañeros
gobierno de trabajo o escuela, establecimientos

(ladridos, ataques o desechos compañeros de trabajo o escuela,
de mascotas) de la Tarjeta establecimientos comerciales o
A con familiares, vecinos, autoridades de gobierno/ No fue

(molestias y hostigamientos compañeros de trabajo o escuela,
por borrachos, drogadictos establecimientos comerciales o
Victimización Población de 18 o pandillas) de la Tarjeta autoridades de gobierno/ No fue
años y más A con familiares, vecinos, víctima por código 10 de la Tarjeta A

Victimización por código Tarjeta A con familiares, vecinos,
11 (ruido excesivo u olores compañeros de trabajo o escuela,
desagradables por parte de algún establecimientos comerciales o
establecimiento comercial) de la autoridades de gobierno/ No fue

(conflicto en la compra/consumo compañeros de trabajo o escuela,
de producto/ servicio en un establecimientos comerciales o
establecimiento comercial) de la autoridades de gobierno/ No fue
(Continúa)
33
Victimización por código Tarjeta A con familiares, vecinos,
13 (ambulantaje (puestos, compañeros de trabajo o escuela,
cuidacoches) de la Tarjeta establecimientos comerciales o
A con familiares, vecinos, autoridades de gobierno/ No fue

(abuso de policía(s) o de compañeros de trabajo o escuela,
agente(s) de tránsito) de la establecimientos comerciales o

Victimización por código 15 (falta Tarjeta A con familiares, vecinos,
de atención en sus trámites o compañeros de trabajo o escuela,
servicios o prepotencia de un establecimientos comerciales o
servidor público) de la Tarjeta autoridades de gobierno/ No fue
A con familiares, vecinos, víctima por código 15 de la Tarjeta A


Victimización por código 16 (grafiti Tarjeta A con familiares, vecinos,
o pintas a su casa por alguien compañeros de trabajo o escuela,
que usted identifique) de la establecimientos comerciales o
Victimización Población de 18 Tarjeta A con familiares, vecinos, autoridades de gobierno/ No fue
años y más compañeros de trabajo o escuela, víctima por código 16 de la Tarjeta A

Tarjeta A con familiares, vecinos,
Victimización por código 17 (Otro) compañeros de trabajo o escuela,
de la Tarjeta A con familiares, establecimientos comerciales o
vecinos, compañeros de trabajo autoridades de gobierno/ No fue
o escuela, establecimientos víctima por código 17 de la Tarjeta A
comerciales o autoridades de con familiares, vecinos, compañeros
gobierno de trabajo o escuela, establecimientos
Ningún tipo de victimización

código 18 (Ninguno) de la Ninguna víctima en código 18 con
de la con familiares, vecinos, familiares, vecinos, compañeros de
compañeros de trabajo o escuela, trabajo o escuela, establecimientos
establecimientos comerciales o comerciales o autoridades de gobierno
autoridades de gobierno
Tuvo conflicto con familiares / Tuvo

conflicto con vecinos/ Tuvo conflicto
con compañeros de trabajo/escuela/
Identificación de actores con Tuvo conflicto con desconocidos en la
los que hubo conflicto por calle/Tuvo conflicto con autoridades/
incivilidades de la Tarjeta A Tuvo conflicto con establecimientos /
Tuvo conflictos con otro
(Continúa)
34
Sí hubo gritos como consecuencia
Gritos como consecuencia de de conflictos por incivilidades/ No
conflictos por incivilidades hubo gritos como consecuencia de
conflictos por incivilidades
Sí hubo insultos o groserías como

Insultos o groserías como consecuencia de conflictos por
consecuencia de conflictos por incivilidades/ No hubo insultos o
incivilidades groserías como consecuencia de
Si hubo empujones o pellizcos como

Empujones o pellizcos como consecuencia de conflictos por
consecuencia de conflictos por incivilidades/ No hubo empujones
incivilidades o pellizcos como consecuencia de
Sí hubo golpes (puñetazos o

patadas) como consecuencia de
Golpes (puñetazos o patadas) conflictos por incivilidades/ No hubo
como consecuencia de conflictos golpes (puñetazos o patadas) como
por incivilidades consecuencia de conflictos por
incivilidades
Sí hubo golpes con objeto
contundentes (palos, varillas, tubos,
Golpes con objetos contundentes etc.) como consecuencia de conflictos
Victimización Población de 18 (palos, varillas, tubos, etc.) como por incivilidades/ No hubo golpes con
años y más consecuencia de conflictos por objeto contundentes (palos, varillas,
incivilidades tubos, etc.) como consecuencia de
Sí hubo herida con arma blanca

Herida con arma blanca (punzocortante) como consecuencia
(punzocortante) como de conflictos por incivilidades/
consecuencia de conflictos por No hubo herida con arma blanca
incivilidades (punzocortante) como consecuencia
de conflictos por incivilidades
Sí hubo herida con arma de fuego

Herida con arma de fuego (pistola (pistola u otra) como consecuencia de
u otra) como consecuencia de conflictos por incivilidades/ No hubo
conflictos por incivilidades herida con arma de fuego (pistola u
otra) como consecuencia de conflictos
por incivilidades
Sí hubo daños materiales como

Daños materiales (casa, consecuencia de conflictos por
automóvil) como consecuencia de incivilidades/ No hubo daños
conflictos por incivilidades materiales como consecuencia de
Sí hubo diálogo / plática como

Diálogo / plática como consecuencia de conflictos por
consecuencia de conflictos por incivilidades / No hubo diálogo / plática
incivilidades como consecuencia de conflictos por
incivilidades
Ninguna consecuencia de Ninguna consecuencia por conflictos

conflictos por incivilidades por incivilidades
Sí hubo (Otro) como consecuencia

(Otro) como consecuencia de conflictos por incivilidades/ No
de conflictos por incivilidades hubo (Otro) como consecuencia de
35
Glosario
A Delito doloso. Infracción penal cometida intencio-

nalmente, con propósito consciente y deliberado.
Atestiguación de delitos y conductas antiso-
ciales. Es la identificación de escenarios de riesgo Desempeño institucional. Resultados que una
generados por delitos y situaciones de desorden institución pública debe generar a través de las
social en el ámbito más cercano a la persona, lo políticas públicas que rigen las acciones o ac-
cual influye en su percepción de la inseguridad. El tividades gubernamentales que se traducen en
estar expuesto a la violencia, aún sin haber sido trámites, servicios o programas para atender ne-
su víctima, puede ser considerado como una for- cesidades o problemas que afectan a la socie-
ma grave de victimización. dad. En este sentido, se busca identificar si los
resultados esperados se están alcanzando de
C acuerdo con el mandato legal y las expectativas
de la sociedad.
Cambio de rutinas. Es un cambio en el com-
portamiento cotidiano de las personas para Desempeño de la policía. Mide la percepción de
protegerse y prevenir el delito que implica el la población, sobre el trabajo y los resultados de la
abandono de ciertas actividades sociales para policía como autoridad responsable de brindar al
reducir la posibilidad de ser víctimas. El cam- ciudadano la protección al ejercicio y disfrute de
bio de rutinas impacta directamente a la libertad sus garantías constitucionales y derechos.
de movimiento, desincentivando o limitando la
realización de actividades que se deberían de E
poder hacer libremente.
Efectividad. Capacidad de lograr el efecto que
Conducta antisocial. Cualquier acto que mani- se desea.
fiesta la existencia de desorden social. Aunque
en sí mismos no constituyen actos delictivos, au- Enfrentamiento. Situación que deriva de un con-
mentan el riesgo de las personas que habitan en flicto y que se manifiesta en uno o varios tipos de
determinado entorno y contribuyen a la sensa- violencia física, verbal o psicológica.
ción de inseguridad.
H
Conflicto. Desacuerdo entre dos o más perso-
nas que tiene origen en oposiciones e incompati- Hogar. Es el conjunto de personas unidas o no
bilidades de intereses, valores y necesidades. El por lazos de parentesco que residen habitualmen-
conflicto surge cuando las personas perciben esas te en la misma vivienda y se sostienen de un gasto
diferencias. común, principalmente para comer. Una persona
que vive sola también constituye un hogar. Existe
D la posibilidad de que en una vivienda se encuen-
tren más de un hogar.
Delincuencia. Fenómeno social constituido por
el conjunto de actos delictivos que se cometen de I
manera dolosa en un tiempo y lugar determinados.
Incivilidades. También conocidas como “des-
Delito. Acto u omisión constitutivo de una infrac- orden”; se refiere a un conjunto de propiedades,
ción de la ley penal. personas y/o comportamientos que se encuentran
desatendidos y que muestran señales físicas y so-
ciales de deterioro y mal uso del espacio público.
INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2017. SNIEG. Información de Interés Nacional. 37
J V
Justicia cotidiana. Se refiere a las instituciones, Víctima. Persona que ha sufrido daños, incluidos
procedimientos e instrumentos orientados a dar los físicos y los mentales, por la realización de
solución a los conflictos que genera la conviven- actos u omisiones que violan las leyes penales
cia diaria en una sociedad democrática. Incluye a vigentes.
la justicia civil, que atiende los problemas del estado
civil y familiar de las personas, o bien, el cumpli- Victimización. Un delito que afecta a una perso-
miento de sus obligaciones contractuales. na o a un hogar.
S Vivienda. Recinto delimitado normalmente por

paredes y techos de cualquier material: tabique,
Seguridad pública. Función a cargo de la concreto, adobe, madera, lámina, cartón, etc.;
Federación, el Distrito Federal, los estados y –cuyo acceso es independiente–, que está
los municipios, que comprende la prevención de habitado por familias o grupos de personas que
los delitos; la investigación y persecución para forman hogares, donde generalmente preparan
hacerla efectiva (artículo 21 constitucional). sus alimentos, comen, duermen y se protegen del
medio ambiente.
Sensación de inseguridad. Es la impresión que
tiene la población sobre la situación de inseguri- Vivienda seleccionada. Es aquella vivienda
dad construida con base en su experiencia perso- que por un método de muestreo ha sido elegida
nal y la vulnerabilidad que percibe de ser víctima para que en ella se realice el levantamiento de
del delito. A su vez, este temor puede estar in- información; para que dicha información sea
fluenciado por una amplia diversidad de factores válida se debe entrevistar únicamente a los
como la desventaja que algunos de los sectores ocupantes de las viviendas seleccionadas.
de la población comparten en razón de su menor
capacidad de prevención y recuperación.
38 INEGI. Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2017. SNIEG. Información de Interés Nacional.
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Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2017 Ensu: Primer Trimestre

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Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana 2017 Ensu: Primer Trimestre

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Encuesta Nacional de

Seguridad Pública Urbana 2017

Catalogación en la fuente INEGI:

364.101 Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (2017).

1. México - Seguridad pública - Metodología. 2. Delitos y delincuentes -

01 800 111 4634

INEGI Informa @INEGI_INFORMA

DR © 2017, Instituto Nacional de Estadística y Geografía

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) presenta

La ENSU se realiza en el marco del Subsistema Nacional de

El propósito de esta encuesta es dar a conocer a la sociedad

En el segundo apartado se presentan los objetivos generales

1.2 Seguridad Pública y Ciudades 3

1.3 Medición de la seguridad pública y de la percepción

1.4 Teorías de inseguridad y miedo al delito 5

1.4.1 Teoría de la incivilidad o del desorden social 5

1.4.3 Teoría de la vulnerabilidad física

1.4.5 Teoría de las redes sociales 8

1.4.6 Teoría del patrón delictivo 8

1.5 Las encuestas como herramienta para medir

2.1 Objetivo general 15

3. Cobertura conceptual de la ENSU 2016 19

3.1 Marco Legal de la Seguridad Pública en México 19

3.2 Elementos que se captan con la ENSU 19

3.6 Requisitos de comparabilidad y recomendaciones

en América Latina en 2003

dad, estrategias para enfrentar el estrés, etcétera.

the Neighborhood Safety. Manhattan Institute. New York, 1982.

En dicho manual se contemplan prácticamente En 1988 el INEGI inició el diseño y levantamien-

Encuesta País Institución Alcance

Encuesta de Condiciones de Vida (Módulo

Informe de la violencia en Guatemala, 2007 Guatemala PNUD Cd. de Guatemala (urbana)

Situación de violencia e inseguridad Instituto Universitario

Victimización y percepción de la seguridad

Estudio de Victimización, 2005 Perú Instituto APOYO Urbana

Segunda encuesta metropolitana de Universidad Católica de

2.1 Objetivo general 2.3 Aspectos metodológicos

2.2 Objetivos específicos Población objeto de estudio: personas de 18

• Conocer la percepción de los habitantes de Método de recolección: el método para captar

Entidad Nombre Ciudades

Entidad Primer trimestre Segundo trimestre Tercer trimestre Cuarto trimestre

Saltillo Saltillo Saltillo

México Toluca Toluca Ecatepec de Morelos Ecatepec de Morelos

Veracruz Veracruz Veracruz

Con la primera pregunta de este instrumento,

es posible medir la sensación de inseguridad de

Atestiguación de Conductas Delictivas o Antisociales a nivel nacional Gráfica 3.2.2

Conceptos de la ENSU 2016 y sus respectivas definiciones Cuadro 3.3.1

Es la impresión que tiene la población sobre la situación de inseguridad,

Opinión de los informantes acerca de si la delincuencia se ha incrementado,

Identifica la presencia de delitos y situaciones de desorden social en el ámbito

Mide la percepción de la población, sobre el trabajo y los resultados de las policías

Identifica la existencia de conflictos o enfrentamientos que el informante tuvo

Mide la percepción de la población sobre la efectividad del gobierno en resolver

Tema 1.1 Percepción sobre seguridad pública

Sensación de inseguridad en su ciudad y lugares donde se desarrollan actividades cotidianas.

Categoría conceptual (1) Categoría (2) Variables Clasificación

Sensación de inseguridad Seguro / Inseguro / No sabe o no

Percepción sobre la sensación Seguro / Inseguro / No aplica /

Percepción sobre la sensación Seguro / Inseguro / No aplica /

Percepción sobre la sensación Seguro / Inseguro / No aplica /

Percepción sobre la sensación Seguro / Inseguro / No aplica /

Percepción sobre la sensación de Seguro / Inseguro / No aplica /