Milagro Sala

Introducción
Milagro Amalia Ángela Sala es una dirigente política y social argentina, fundadora y
lider de la Organización Barrial Túpac Amaru, integrante de la Central de los
Trabajadores Argentinos (CTA). Se desempeñó como diputada provincial en la
Legislatura por el Frente Unidos y Organizados de Jujuy en 2013. Pero en noviembre de
2015 renunció tras haber sido elegida para una banca al Parlasur por el Frente para la
Victoria.

Hecho
El 14 de diciembre de 2015, organizaciones sociales realizan una protesta frente a la
casa de gobierno de Jujuy. El fiscal Gabriel Miranda denuncia a Sala y a otras
organizaciones por instigación a cometer delitos y tumultos en concurso real.
Mariano Gabriel Miranda pide la indagatoria de Milagro Sala quien se presenta ante la
Justicia. El juez fija la fecha de la indagatoria para el 18 de enero.
El Fiscal General de la Acusación, Sergio Lello Sánchez, dispone en su primera
resolución que la fiscal de feria Liliana Fernández de Montiel continúe en la causa
aunque su turno había finalizado. Luego, ordena que la fiscal lleve todas las causas
presentes y futuras contra Milagro Sala. Es decir: crea un fuero para una sola persona,
un hecho sin precedentes en la justicia argentina.
Se abre una segunda causa por extorsión, defraudación y asociación ilícita: 8 personas
se presentan a denunciar hechos del 2015. A pesar de no ser un asunto de feria,
Fernández Montiel les toma declaración hasta las diez de la noche e inicia una nueva
causa. El fiscal general se presenta y solicita ser querellante.
El 16 de enero, detienen a Milagro Sala. Ordenan su detención por la causa del acampe.
Es detenida ese mismo día.
Segundo pedido de detención: el juez dicta la orden de detención por la segunda causa.
El 1 de febrero Sala es notificada de la acusación por extorsión, defraudación y
asociación ilícita. Horas más tarde la llevan a declarar sin tener tiempo para conocer la
prueba y los elementos que sostienen la imputación.
El 29 de enero, el juez que tenía la causa del acampe ordena la libertad de Sala pero
sigue detenida por la segunda causa.
La Procuraduría de Violencia Institucional dictaminó que la detención de la diputada del
Parlasur es ilegítima e ilegal.
En la última semana de marzo, como consecuencia de denuncias penales contra la fiscal
Montiel y contra Lello Sánchez y a modo de “premio” por sus actuaciones en las causas
contra Milagro Sala, Montiel fue ascendida a fiscal de casación y dejó de intervenir en
forma oficial en las investigaciones.

Tupac Amaru
Organización Barrial, movimiento indigenista, llega a 17 provincias de la Argentina,
nuclea a más de 70 mil afiliados y brinda trabajo a 4500 personas. Se encarga de la
construcción de Escuelas y Centros de Salud. Y por medio de distintos programas
posibilitaron generación de empleo, construcción de viviendas (barrios enteros) y
diferentes talleres productivos.

Lista de las ilegalidades que se encuentran en el expediente contra Milagro Sala:

Milagro Sala es legisladora del Parlasur, por lo que el Código Procesal Penal indica que
la investigación penal preparatoria debe ser practicada por el juez, y no por el fiscal. Sin
embargo, durante todo enero la investigación estuvo en manos de la fiscal, y el juez
recién se hizo cargo el 29 de enero, luego de la detención de Sala y de los
allanamientos.
Aunque la denuncia por el acampe frente a la casa de Gobierno, presentada al quinto día
de instalado Gerardo Morales como gobernador, era por «instigación a cometer delitos y
sedición», las medidas practicadas por la inteligencia policial tendían a identificar a los
acampantes y establecer qué cooperativas se habían acogido al reempadronamiento del
«programa de regularización y transparencia» del Gobierno provincial.
La fiscal de Feria Liliana Fernández de Montiel presentó el pedido de detención de
Milagro Sala y de otros dirigentes de la Túpac Amaru a las diez menos veinte de la
noche del viernes 15 de enero de 2016. El juez de control Raúl Gutiérrez lo aceptó
pocas horas después, en la madrugada del sábado 16 de enero, y delegó su ejecución en
el ministro de Seguridad de Morales, Ekel Meyer. Con la satisfacción del deber
cumplido, ese mismo sábado Gutiérrez pidió licencia «a partir de este momento».
Antes de las cuatro de la tarde del sábado esta jueza designó para suplir a Gutiérrez al
juez Gastón Mercau. El diario edita que «como la acordada no explica por qué razón lo
eligió descartando otras opciones, los "piensa mal y acertarás" entienden que fue porque
es su yerno, para que todo quedara en familia política».
A las cinco y media de la tarde, el fiscal de Estado invocó instrucciones del gobernador
Morales para solicitar orden de desalojo, no de un lugar sino de Milagro Sala, quien en
ese momento ya estaba detenida en la Comisaría de la Mujer.
La fiscal multitasking Liliana Fernández de Montiel, quien podría dar un curso para
optimizar el rendimiento: el mismo viernes 15 de enero desde la tarde y hasta las 21.55
(es decir mientras escribía la solicitud de detención contra Milagro, que presentó a las
21.40) tomó tres declaraciones y asistió a nueve denunciantes para abrir una nueva
causa contra la dirigente social.
El 15 de enero a la medianoche terminaba el turno de feria de Liliana Fernández de
Montiel, quien a partir del 16 sería reemplazada por el fiscal Aldo Lozano. Sin embargo,
Lozano nunca intervino, sin que en el expediente se explicara por qué, y siguió actuando
Fernández de Montiel, quien solo tiene competencia en el fuero de Menores, por lo que
no podía ser parte en esta causa.
Tampoco surge de las actuaciones por qué el yerno siguió a cargo una vez vencida la
licencia de cuatro días del juez Gutiérrez. El periódico edita que «Fernández de Montiel
y Mercau constituyeron la fuerza judicial de tareas del gobernador Morales para
escarmentar a los movimientos sociales».
El 29 de enero, se notificó a Milagro el cese de su detención por el acampe, pero no
recuperó su libertad. Según la Acordada de feria el juez Mercau debía iniciar su licencia
el 1 de febrero «sin excepción de ninguna naturaleza», para ser reemplazado en el
expediente por alguno de los dos restantes jueces de control. Pero Mercau siguió en
funciones para dictar una nueva orden de detención contra Milagro.
Esta nueva causa se había iniciado el 15 de enero con la presentación espontánea ante la
fiscal Fernández de Montiel de nueve personas, que entre las 18.30 y las 21.55
denunciaron hechos ocurridos en 2012, 2013, 2014 y 2015, es decir sin la urgencia
requerida para habilitar la feria judicial de enero.
La acordada 213 fijó además que los asuntos de feria solo se despachan de lunes a
viernes, de 8,30 a 12,30. Ninguno de esos requisitos se cumplió.
Los dirigentes de las cooperativas Organización Barrial Mariano Vera (Cristian
Chorolque), Fuerza Jujeña (Julia Gutiérrez), Argentina Grande Disidente (Jorge David
Lamas), Pan y Trabajo (Américo Celestino Romay) y Ocho de Octubre (José Daniel
Orellana) se presentaron ante la fiscal y denunciaron bajo juramento haber cobrado
dinero por obras que no hicieron, un día después de reunirse con Morales donde les dijo
que les dijo que a los acampantes se les suspendería la personería y se les impondría una
multa de 100 000 pesos. El diario Página/12 interpreta esto como una «ostensible
extorsión»
El hermano de Gerardo Morales ―designado como presidente del Instituto de Vivienda
y Urbanismo jujeño (IVUJ)― y el fiscal de Estado, eligieron para presentar nuevas
denuncias a Fernández de Montiel, pese a que ―según la acordada 213― su turno
había terminado el 15 de enero.
Estas nuevas denuncias se acumularon a las anteriores, sin fundamento. Una vez más se
presentaron fuera del horario de tribunales, como si se tratara de una cuestión urgente,
cuando los hechos denunciados ocurrieron un año antes.
Estas denuncias abarcaron 14 convenios firmados entre el IVUJ y distintas cooperativas
y un convenio de tres cooperativas por el Plan Federal «Mejor Vivir II». La única
vinculación con Milagro Sala es que varias de esas cooperativas «tienen domicilio en la
propia sede central de la Túpac Amaru». La identidad de domicilio aún no es un tipo
penal.
La última de esas denuncias es la que ganó abusiva difusión en la televisión oficial: por
el convenio del Mejor Vivir, los cooperativistas cobraron en diciembre de 2015 un
anticipo por obras que en enero de 2016 no se habrían iniciado.
Ese fue el único fundamento por el cual la fiscal Fernández de Montiel pidió y el juez
Mercau ordenó, ambos el 26 de enero de 2016, la detención de Milagro Sala y de tres de
los cooperativistas autoincriminados.
No hay otro cargo contra Milagro Sala que los dichos difusos, sin indicaciones
temporales, ni testigos, de aquellos primeros irregulares denunciantes y la sede social
compartida con algunas cooperativas denunciadas por la firma de convenios con
irregularidades administrativas.
En todo el expediente no hay una sola prueba de la intervención de Milagro en aquellos
hechos, ni elementos que puedan justificar las figuras delictivas elegidas por el
Gobierno de Morales: defraudación contra la administración pública, extorsión y
asociación ilícita.
El 25 de febrero, el fiscal general de la Procuraduría de Violencia Institucional
resolvieron que efectivamente Milagro Sala está privada ilegalmente de su libertad y
además «se impone la urgente e inmediata resolución que ordene su libertad».
El 2 de marzo de 2016, el Grupo de Trabajo de la ONU sobre la Detención Arbitraria
realizó un «llamamiento urgente» a la Argentina, en el que invita al Gobierno del
presidente Mauricio Macri a tomar posición sobre el caso: liberar a la detenida o
justificar su oposición por escrito.
El 14 de marzo se realizó en Berlín, Alemania una movilización exigiendo su libertad,
en las inmediaciones de la puerta de Brandeburgo. Días después, en Roma, con motivo
de la visita de Mauricio Macri, manifestantes protestaron frente al hotel donde se
alojaba el presidente argentino pidiendo, también, la liberación de la activista social.
A mediados de marzo se expresaron contra su detención, a la que consideran ilegal, los
diputados del Partido Comunista de Chile: Hugo Gutiérrez, Daniel Núñez, Karol
Cariola, Camila Vallejo, Bárbara Figueroa, Presidenta de la Central Unitaria de
Trabajadores de Chile, CUT Jaime Gajardo, Presidente del Colegio de Profesores de
Chile, Javiera Olivares, Presidenta del Colegio de Periodistas de ChileLorena Pizarro,
Presidenta de la Agrupación Familiares de Detenidos Desaparecidos de Chile. Alicia
Lira, Presidenta Agrupación de Familiares de Ejecutados Políticos de Chile. Javiera
Reyes, Vice-Presidenta Federación de Estudiantes de la Universidad de Chile(FECH),
Ricardo Paredes, Vocero de la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios
(CONES) y la senadora colombiana Piedad Córdoba.
- Violan el Estado de Derecho y la inmunidad parlamentaria
- Intentan criminalizar al movimiento social
Entrevista con Luis Paz, abogado defensor de la diputada del PARLASUR
Situación jurídica de Milagro Sala a más de cuatro meses de cárcel:
Se encuentra ilegalmente privada de su libertad desde el 16 de enero por orden del
Gobernador de la provincia de Jujuy, Gerardo Morales. Fue detenida en la puerta de su
domicilio por el ministro de Seguridad de la provincia, Ekel Meyer, motivo por el cual
las organizaciones sociales plantean que se encuentra a disposición del Poder Ejecutivo.
El primer motivo para detenerla fue en relación a una protesta social pacífica que se
desarrolló frente a la Casa de Gobierno a partir de 14 de diciembre ante la falta de
respuestas al reclamo de 20 mil trabajadores cooperativistas que solicitaban la apertura
de una instancia de diálogo. De los cuatro imputados en aquella causa Milagro Sala fue
la única detenida.

El proceso jurídico:
Recién 15 días después, el 29 de enero, se le notificó el cese de detención en ese
proceso. Pero apenas unas horas más tarde se le informó que continuaría detenida por
otro expediente caratulado como asociación ilícita, extorsión y fraude al Estado. Esta
segunda causa fue iniciada el 15 de enero por la tarde, en plena feria judicial, habilitada
para atender casos de urgencia. Ese día, 9 personas se “presentaron espontáneamente” a
declarar sobre hechos de 2012, 2013, 2014 y 2015. A más de 4 meses de su detención no
existe en el expediente ningún elemento en contra de la diputada del PARLASUR más
que las declaraciones de otros dirigentes sociales que, cooptados por el Gobierno
provincial, la denunciaron. En este tiempo, el Gobierno promovió en contra de Sala
otras cuatro causas. En ninguna de ellas hay elementos que prueben ningún tipo de
responsabilidad de su parte. A no ser declaraciones de otras personas en su contra.

“Violación del Estado de Derecho y la inmunidad parlamentaria”

-No hay pruebas sustanciales como para mantenerla en prisión: Varios de los que
declaran contra la dirigente son “beneficiados directos” por tal proceso. Quisiera
insistir en que, en definitiva, en el caso de Milagro Sala, se ha violado sistemáticamente
el Estado de Derecho, la legítima defensa, la presunción de inocencia, entre otra gran
cantidad de irregularidades que hemos denunciado a lo largo del proceso.
+
-El hecho que sea diputada de un poder legislativo regional-internacional, como el
PARLASUR, debería asegurarle la inmunidad: Los fiscales aseguraron que “Milagro
Sala, diputada del PARLASUR se encuentra privada ilegítimamente de su libertad” y
que “está siendo víctima de la peor violencia: la violencia institucional. Violencia
institucional -agregan- que proviene precisamente del último refugio que puede
encontrar un ciudadano frente al poder estatal: los jueces y fiscales. Cuando es
justamente ese poder estatal el que comete la ilegalidad y ejerce la violencia el
desamparo es absoluto”. Ante la evidente ilegalidad e ilegitimidad de la detención de
una diputada del PARLASUR amparada por la inmunidad de arresto, se impone la
urgente e inmediata resolución que ordene su libertad”, indicaron en la resolución.

“Buscan criminalizar al movimiento social”

-La criminalización de Milagro Sala busca disciplinar a todos los movimientos
populares en la Argentina. Es una prueba piloto. De lograr consolidar este proceso
contra la dirigente social, todos los argentinos corren riesgo de ser detenidos y acusados
sin respetarse las garantías constitucionales. Mal presagio que hace recordar lo que
sucedió en el país en sus épocas más oscuras de la dictadura.

Administración de fondos públicos

A partir de 2003 recibieron planes para la construcción de viviendas de 54 m², con dos
habitaciones, cocina comedor, baño y lavadero. Cada casa cuesta 82 000 pesos y da
empleo a cuatro personas ―contra 110 000 pesos y un empleo y medio cuando son
construidas por empresas comerciales―. Desde entonces llevan levantadas 3800
viviendas. Administran planes de desempleo del Ministerio de Obras Públicas, entre 35
000 y 80 000 al mes.
Realizan por ley provincial de Jujuy el mantenimiento de los edificios públicos y
escuelas como cooperativa social. La Túpac tiene 8 de esas cooperativas y se encarga de
la mayoría de los trabajos, los cuales siempre son entregados a tiempo.
Entre lo que recaudan por construir casas (130 millones de pesos), reparar edificios,
coser delantales, fabricar bloques de ladrillos, un porcentaje de los planes y otros
ingresos, los fondos de la Túpac rondan los 200 millones de pesos al año, según
cálculos de la misma asociación.[cita requerida].Con eso pueden comprar vehículos,
mantener el tomógrafo de la clínica construida por la Túpac Amaru en el centro de
Jujuy.[cita requerida]
Críticas y acusaciones[editar]
Al principio según Despouy la organización no quería ser auditada, pero después
accedieron y la información que se buscaba se obtuvo [...] La auditoría no comprendió
sólo Jujuy o la Túpac Amaru sino que forma parte de un relevamiento en todas las
provincias. Un acta dice que a pedido de los municipios de Santa Clara y El Piquete las
obras fueron construidas por desocupados de la zona que no tenían planes sociales, con
32 operarios en lugar de 16, para dar trabajo a mayor cantidad de gente, constata que la
factura corresponde al personal afectado a la obra, que todos han sido asegurados,
adjunta las facturas de compra de materiales e informa que la obra está terminada.
Leandro Despouy, auditor general de la Nación29 Morales la acusó de dirigir un
«Estado paralelo», financiado por el anterior Gobierno nacional, que se encargaría de
ejecutar diversos planes sociales en el ámbito de la provincia de Jujuy e incluso de
contar con capacidad de administrar justicia.13
La Auditoría General de la Nación (AGN) es el organismo que asiste técnicamente
alCongreso en el control del estado de las cuentas del sector público. Fue creada en el
año 1992 a partir de la Ley 24156.1
Dos años después de la sanción de la ley que dio lugar a su creación, la AGN adquirió
máxima jerarquía en el ordenamiento jurídico argentino. En efecto, el Artículo 85 de
laConstitución de la Nación Argentina, surgida tras la reforma en 1994, consagró a la
AGN como organismo autónomo de asistencia técnica al Congreso (cuya opinión debe
estar sustentada en los dictámenes de la AGN) y la nombró a cargo del "control de
legalidad, gestión y auditoría de toda la actividad de la administración pública
centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organización". El texto
también le otorga a la AGN la función específica de intervenir "necesariamente en el
trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos
públicos".
Arresto (2016)[editar]

En diciembre de 2015, el senador Gerardo Morales asumió gobernador de la provincia

de Jujuy, y afirmó que discontinuaría todas las cooperativas de trabajo de su provincia.
La organización Túpac Amaru realizó un acampe en la plaza central de la capital jujeña
en reclamo contra el gobernador. El 15 de enero de 2016, el gobernador le quitó a la
organización su personería jurídica y le cerró sus cuentas bancarias con el argumento de
que «cambiaron su objeto social».37
El sábado 16 de enero de 2016, personal sin identificación de la policía provincial
allanó la casa personal de Milagro Sala3 sin la presencia de ningún funcionario judicial,
aunque sí de funcionarios del Gobierno provincial.38 Sala fue detenida por «haberse
alzado en contra de decisiones gubernamentales».3 39 La causa que llevó a la detención
de Milagro Sala es por una acusación de "instigación a cometer delitos y tumulto en
concurso real", figuras penales detalladas en los artículos 209 y 230 del Código Penal.
[cita requerida] Otra de las causas que figuran en la orden de detención, como
antecedente, es una en la que se encuentra imputada haber amenazado a policías
provinciales. Además, se encuentra procesada en una causa en la Justicia federal “por su
presunta intervención en el escrache sufrido en el año 2009 por el [entonces] senador
Gerardo Morales y el presidente de la Auditoría General de la Nación, Leonardo
Despouy, durante un acto en la provincia de Jujuy”.[cita requerida]
Luego, el fiscal de la causa expresó que Sala estará detenida «mientras se mantenga el
acampe».40 Milagro Sala comenzó una huelga de hambre.41 42
Por considerar que se trataba de una detención arbitraria, el 17 de enero de 2016, Jorge
Taiana (presidente del Parlasur) solicitó a la canciller Susana Malcorra que «en forma
urgente le haga llegar información sobre la detención de la parlamentaria».43
En la ciudad de Buenos Aires distintas agrupaciones políticas, dirigentes sindicales,
referentes de Derechos Humanos, y vecinos se acercaron a la sede provincial en rechazo
de la detención de la dirigente y parlamentaria del Parlasur,44 y un grupo de diputados
nacionales viajó a Jujuy con el objetivo de analizar la situación luego de la detención de
Milagro Sala.45
El exjuez de la Corte Suprema y miembro de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Raúl Zaffaroni, calificó la detención como una «provocación de la dirigencia
de Cambiemos».46 Jorge Capitanich (exgobernador de la provincia del Chaco y ex jefe
de Gabinete de la Nación) y Agustín Rossi (exdiputado nacional y exministro de
Defensa de la Nación), calificaron a Sala de «presa política».47 48 ElCentro de Estudios
Legales y Sociales (CELS) calificó el arresto como un «gravísimo precedente de
criminalización de la protesta».49 El 19 de enero de 2016, Amnistía Internacional
afirmó que la detención era «un claro intento de criminalizar las prácticas relacionadas
con el ejercicio del derecho a la protesta y a la libertad de expresión», exigió su
inmediata liberación50 En tanto, la CTA nacional publicó un comunicado para exigir la
"inmediata liberación" de Sala, cuya detención calificaron como un "hecho gravísimo de
violación al derecho de manifestarse públicamente" y un "claro acto de revanchismo"
por parte del gobernador de Jujuy, Gerardo Morales.51
La Organización de los Estados Americanos (OEA) manifestó preocupación e interés
por el arresto de Sala a través de su secretario general, Luis Almagro, que remarcó que
Milagro Sala es a la vez integrante del Parlasur.53 También se expresó en el mismo
sentido la asociación de Abogados y Abogadas del Noroeste Argentino en Derechos
Humanos y Estudios Sociales (ANDHES), que realizó un pedido de medidas cautelares
a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).54 En el mismo sentido,
representantes de España, Reino Unido, Bélgica, Finlandia, Alemania, Eslovenia,
Suecia,Irlanda, Portugal y Grecia en el Parlamento Europeo sostienen que la decisión
judicial «implica una clara violación de derechos humanos en Argentina».55
Eurodiputados de distintos bloques y países le enviaron una carta al gobernador de
Jujuy, Gerardo Morales, para expresar su “rechazo y preocupación” por la detención de
Milagro Sala, a la que consideraron “una clara violación de derechos humanos en
Argentina”.56
El juez a cargo de la causa por la que Milagro Sala está detenida desmintió que ella
registre otras denuncias.57
En la noche del miércoles 20 de enero, a pesar de estar imputada por delitos
excarcelables, el juez decidió su traslado a una cárcel de mujeres.5 El 29 de enero, el
juez firmó la excarcelación de Sala pero determinó que seguiría detenida por otra causa.
Ese mismo día, el ex juez de la Corte Suprema describió el hecho como “un escándalo
institucional sin precedentes en los treinta y dos años de vida constitucional 58 59 60
El 28 de febrero de 2016, el diario Página/12 realizó una