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2. FUNDAMENTACION TEORICA
La carne es definida como el tejido muscular de animales utilizados como alimento. Sin
embargo, esta definición ha sido ampliada hasta incluir órganos y otros tejidos
comestibles. (Lawrie, 1977). Desde el punto de vista nutritivo, la carne es una fuente
incomparable de nutrimentos. Esta provee de aminoácidos esenciales que muy
difícilmente se pueden obtener de otras fuentes. Además, aunque en menor grado, provee
vitaminas, minerales y ácidos grasos esenciales.
Por otro lado, la carne es muy gustosa (Bourges, 1982), además de ser de fácil digestión y
absorción por el humano. Entonces, los principales motivos para que muchas personas se
abstengan de consumir carne son religiosos, éticos o económicos, y no por razones
organolépticas o nutricionales. (Muller y Tobin, s.f.)
Por las particularidades que la carne presenta, el suministro constante y adecuado de una
ración, en combinación con otros alimentos, aseguran una dieta balanceada. Para un
habitante centroamericano promedio, el Instituto de Nutrición de Centro América y
Panamá (INCAP) citado por Santín (2003) sugiere un consumo per cápita de 7.3
kg/hab/año como mínimo, para mantener una alimentación adecuada.
Cabe señalar que esta carne no sólo debe ser disponible en cantidad, sino en calidad
también. Esta calidad debe ser, principalmente, reflejada en la inocuidad o que no
represente ningún riesgo para la salud pública, es decir, carne sin contaminación. OIRSA
(2001) establece que la carne es inocua cuando ha sido aprobada como apta para el
consumo humano de conformidad con los siguientes criterios:
a. Que no contiene residuos que excedan los límites establecidos por el Códex
Alimentarius.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Si la carne tiene fines de exportación, ésta debe también cumplir ciertos regímenes de
seguridad extras. Los mercados metas (EE. UU., Unión Europea y Japón) son muy
estrictos con productos tan sensibles como la carne.
Pero, independientemente del destino final, la inocuidad de la carne debe ser asegurada.
Por esto todos los países tienen leyes que tratan de asegurar un producto libre de
contaminación, minimizando el riesgo de daño a los consumidores. Estas leyes abarcan
todo el proceso, desde que el animal llega a las plantas de cosecha, durante el faenado,
almacenamiento, transporte y comercialización de la carne.
También contienen tejido graso, que puede ser visible o invisible (grasa interfascicular).
Cuanta más cantidad de grasa tenga una carne, menor contenido de agua tiene. La
cantidad de grasa influye en su valor nutritivo y en la digestibilidad.
Finalmente, tejido conectivo, que es el que separa o recubre los grandes músculos y
también los tendones. Su cantidad depende del grupo muscular, aumenta con la edad y
ejercicio que haya realizado el animal, haciendo que la carne sea más dura.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
2.2.1. Contaminación
Se admite que la masa interna de la carne no contienen microorganismos o son escasos,
habiéndose, no obstante, encontrado gérmenes en los ganglios linfáticos, médula ósea e
incluso, en el mismo músculo. En los ganglios linfáticos de los animales de carnes rojas,
se han aislado estafilococos, estreptococos, Clostridium y Salmonella. Las prácticas
comunes en los mataderos eliminan los ganglios linfáticos de las partes comestibles. Sin
embargo, la contaminación más importante es de origen externo y se produce durante la
sangría, desuello y cuarteado, los microorganismos proceden principalmente de las partes
externas del animal (piel, pezuña y pelo) y del tracto intestinal.
Los cuchillos, paños, aire, manos y ropa del personal pueden actuar como intermediarios
de contaminación. Durante la manipulación posterior de la carne, puede haber nuevas
contaminaciones, a partir de las carretillas de transporte, cajas u otros recipientes, así de
otras carnes contaminadas, de aire y del personal. Es especialmente peligrosa la
contaminación por bacteria psicrófila de cualquier procedencia, por ejemplo de otras
carnes refrigeradas. Ciertas máquinas como picadoras, embutidoras y otras, pueden
aportar microorganismos perjudiciales en cantidades importantes y lo mismo pueden
hacer algunos ingredientes de productos especiales, como son los rellenos y especias. El
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
2.2.2. Conservación
La conservación de la carne, así como de casi todos los alimentos perecederos, se lleva a
cabo por una combinación de métodos. El hecho de que la mayoría de la carnes
constituyan excelentes medios de cultivos con humedad abundante, pH casi neutro y
abundancia de nutrientes, unido a la circunstancia de que pueden encontrarse algunos
organismos en los ganglios linfáticos, huesos y músculos ya que la contaminación por
organismos alterantes es casi inevitable, hace que su conservación sea más difícil que la
de la mayoría de los alimentos.
2.2.3. Refrigeración
Cuanto más pronto se realice y más rápido el enfriamiento de la carne, menos
probabilidad tienen los gérmenes mesófilos de reproducirse. Los principios en que se
basa el almacenamiento en refrigeración, se aplica por igual a la carne y a otros
alimentos. Las temperaturas de almacenamiento varían de –1.4 a 2.2 ºC, siendo la
primera la más frecuentemente usada. El tiempo máximo de conservación de la carne de
vacuno mayor refrigerado, es de unos 30 días, dependiendo del número de gérmenes
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
2.2.4. Congelación
La congelación destruye aproximadamente la mitad de las bacterias presentes, cuyo
número disminuye lentamente durante el almacenamiento: especies de Pseudomonas,
Alcaligenes, Mocrococcus, Lactobacillus, Flavobacterium y Proteus, continúan su
crecimiento durante la descongelación, si esta se práctica lentamente. Si se siguen las
normas recomendadas para las carnes envasadas, congeladas por el procedimiento rápido,
la descongelación es tan corta que no permite un crecimiento bacteriano apreciable.
La carga microbiana del intestino del animal. Cuanto mayor sea ésta, tanto mayor será
la invasión. Esta es la razón por la que se recomienda un ayuno de 24 horas antes del
sacrificio.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
La condición fisiológica del animal antes del sacrificio. Cuando se halla excitado
febril o fatigado, las bacterias penetran con mayor facilidad en los tejidos; la sangría
puede ser incompleta, lo que favorece la expansión de las bacterias y los cambios
químicos pueden realizarse con más facilidad en los tejidos (por ejemplo, los debidos
al crecimiento bacteriano, el cual es más rápido a causa del pH más alto); también es
más rápida la pérdida de jugos de las fibras musculares y la desnaturalización de las
proteínas. Durante la fatiga se consume glucógeno, por lo que no tienen lugar el
descenso del pH, que en condiciones normales cae de 7,2 hasta 5,7.
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Recomendaciones de consumo9.
La ración recomendada es de 150 – 200g, 3 veces por semana, en adultos y en niños, la
ración sería de unos 15 g por cada año de edad, que se ingerirán igualmente unas 3 veces
por semana.
Las diversas categorías (extra, 1ª, 2ª, etc.) no presentan grandes diferencias en la
composición nutricional, sí a la hora de elegir el modo de cocinado. La cocción lenta
estaría indicada en categorías inferiores, mientras que para asar, freír o plancha, las
recomendadas son la de extra, la de 1ª y de la zona más musculosa del animal.
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INSTITUCO INTERAMERICANO DE COOPERACION PARA LA AGRICULTURA
“ALC y el Crecimiento de la Demanda Mundial de Carne”
http://www.iica.int/Esp/Paginas/default.aspx
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Zoonosis.
o Art. 79. El Ministerio deberá dictar las medidas que correspondan para
proteger a la población contra los insectos, roedores, perros u otros
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Rastros Municipales.
o Inspección y supervisión de rastros, Art. 86, Literal ch) El mantenimiento
de servicios, permanentes de veterinaria, para la inspección y control de
los sitios de crianza y encierro de animales, en mercados, lecherías, rastros
y otros similares.
o La autorización para la instalación y funcionamiento se menciona en el
Art. 86, del Código de Salud, literal b) Referente a la autorización de
establecimientos y mataderos.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Gestión de Riesgos.
o Implementar medidas para prevenir, evitar y controlar desastres
ambientales.
o Denunciar las acciones deteriorantes del medio ambiente.
o Inspeccionar las condiciones sanitarias de los albergues en situaciones de
desastres.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Rastros Municipales.
o Realizar estudios de impacto ambiental.
o Evaluación de descargas sólidas y liquidas.
Gestión de Riesgos.
o Atender las denuncias de acciones deteriorantes del medio ambiente.
o Art. 55. Ley de Medio Ambiente, el Ministerio en coordinación con el
comité de Emergencia Nacional, elaborara el Plan Nacional de Prevención
y Contingencia Ambiental, siendo este último que lo ejecutara.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
2.4.5. Alcaldías.
Desechos Sólidos Comunes, Peligrosos y Bio-Infecciosos.
o Art. 4, Numeral 9 del Código Municipal: la prestación del servicio de
aseo, barrido de calles, recolección, tratamiento y disposición final de la
basura. Se exceptúan los desechos sólidos o bio-infecciosos.
o En el caso de los desechos sólidos peligrosos y bio-infecciosos, los
municipios actuaran en colaboración con los Ministerios de Salud Pública
y Asistencia Social y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de
acuerdo a la legislación vigente.
Rastros Municipales.
o Código Municipal, Art. 4, Numeral 17, la creación, regulación e impulso
de servicios que faciliten el mercado y abastecimiento de productos de
consumo de primera necesidad, como mercados, tiangues y mataderos.
o Brindar mantenimiento de condiciones sanitarias a Rastros Municipales.
o Creación de ordenanzas municipales sobre este componente.
Como se puede observar, se cuenta con una gran cantidad de instituciones importantes
involucradas en el destace y manejo de la carne de res, las cuales no se encuentran
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
ejerciendo al 100% las leyes correspondientes con dichos procesos y es por eso que la
inocuidad de la carne que llega al consumo salvadoreño no es la más adecuada.
Se debe señalar que se cuenta con las leyes necesarias para reducir la problemática
generada con el mal manejo y extracción de la carne de res, con lo que no se cuenta es
con la participación de las instituciones y la importancia que estas deberían prestar para el
cumplimiento de las leyes, garantizando así carne de mayor calidad y mejorando la
calidad de vida de los salvadoreños.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Desde un punto de vista higiénico y sanitario el rastro municipal debe reunir las
condiciones mínimas necesarias para que en el sacrifico de animales se garantice la
sanidad del producto. En virtud de ello el administrador del rastro debe apoyar a las
autoridades sanitarias de la municipalidad y del gobierno central en la inspección que se
efectué sobre los animales próximos a sacrificar y sobre todo carnes a distribuir.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
La operación del rastro municipal se lleva a cabo mediante procedimientos muy simples,
por lo que el equipamiento que requiere para su funcionamiento es muy elemental. Así
mismo, tiene la ventaja de que con pocos recursos y mediante procedimientos sencillos a
segura la prestación del servicio público.
Por otra parte, la actividad ganadera está regulada por el estado a través de la Secretaria
de Agricultura y Ganadería, que establece que las formas para a acreditar la propiedad del
ganado que se va a sacrificar. Respecto al sacrifico del ganado, la Ley determina que
solamente deberá realizarse en los lugares destinados por las autoridades municipales
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
para tal fin. Así mismo, señala algunas bases que deberán observarse para la operación de
los rastros municipales.
El Código de Salud del Estado contiene algunas disposiciones en esta materia, en ella se
establece que el control de los rastros a nivel local está a cargo de la municipalidad
facultándola para revisar los animales en pie y en canal, señalando la carne que puede ser
destinada a la venta pública. Esta Ley prohíbe la matanza de animales en casa o
domicilios particulares cuando las carnes se han destinadas al consumo público. Por esta
razón es recomendable que las autoridades hagan suya esta disposición y obliguen a los
particulares a realizar la matanza en el rastro municipal.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
sí mismo, se establece que todo destace o sacrificio debe hacerse en el Rastro público
correspondiente o en el lugar autorizado por la municipalidad.
Se establece además, el monto del impuesto que deberá pagarse por cabeza sacrificada y
que por razones de control de calidad y salubridad la municipalidad puede emitir
ordenanzas prohibiendo la introducción de carne procesada en otro municipio cuyo
control de calidad no sea conocido.
Actividades Operativas.
Son aquellas actividades que se realizan desde que ingresa el ganado al rastro hasta que
se entregan los canales para su distribución, como son: la recepción, matanza, inspección
y distribución.
El ganado que se va a sacrificar se recibe y se ubica en el corral de desembarque, durante
esta fase las autoridades sanitarias deberán realizar una revisión minuciosa del estado en
que se encuentran los animales, asegurándose de que no presenten ninguna enfermedad y
comprueben su procedencia, legalidad, fierro y contraseña. En caso de que el ganado
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
reúna las condiciones sanitarias requeridas, esta se traslada a la sala de matanza para su
sacrificio, degüello, evisceración y corte de canales.
En caso de que las carnes no reúnan las normas de control de calidad requerido, se
proceden al decomiso para su posterior incineración en el horno crematorio.
Actividades Administrativas.
Estas comprenden un conjunto de actividades que realiza el administrador del rastro
tendiente a asegurar la educada operación en la prestación de este servicio público.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Los usuarios del rastro deberán informar al administrador del número de animales que se
introducen para que elabore un registro y lleve un control de los ingresos ya sea por
cuenta propia o a través de la Tesorería Municipal
El rastro debe contar con un reglamento y un sistema de cuotas y tarifas que debidamente
aplicados, permitan operarlos y mantenerlos en condiciones óptimas, asegurando con ello
el logro de los beneficios sociales y económicos para los que fueron creados.
El éxito de un rastro depende en gran medida de la reglamentación y de las tarifas, por las
cual es recomendable en su elaboración se tomen en cuenta las características y
condiciones del municipio.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
La vigilancia al interior del rastro puede realizarse a través de Juez de Policía, por lo que
es conveniente que el administrador se coordine con el titular de eso órgano para asegurar
el orden público.
La coordinación con los usuarios la establece el administrador para que estos efectúen el
sacrificio y comercio de la carne de acuerdo con el procedimiento establecido, así como
para darles a conocer el reglamento del rastro y demás normas operativas para que las
observen y cumplan.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Administración directa.
Por colaboración.
Por concesión.
Administración Directa
Este tipo de administración consiste en la prestación del servicio de rastros de la manera
directa a través del órgano responsable de la organización, operación y funcionamiento
de los servicios públicos municipales.
Para cumplir adecuadamente con las necesidades del servicio , cada rastro cuenta con un
administrador general, quien es el encargado de garantizar a los usuarios los servicios de
corrales, matanza y reparto de carnes, así como llevar un control de los animales
sacrificados, vigilando el buen orden y el cumplimiento de los requisitos higiénicos-
sanitarios.
Con esta forma de administración, la alcaldía cubre los gastos de operación del rastro, por
lo que es conveniente que asegure los recursos necesarios para que su prestación sea
eficaz e ininterrumpida. Por otra parte, es importante que las cuotas y tarifas por el pago
de servicios sean suficientes para cubrir las necesidades de operación del rastro, con el
fin de que sea auto financiables y si bien sus ingresos no sean muchos, tampoco
representen gastos adicionales a la administración municipal.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Empresa Mixta
Con esta forma de administración, la prestación del servicio de rastro se hace de manera
conjunta entre las autoridades municipales y los usuarios a través de una empresa para-
municipal, en donde el socio mayoritario es la municipalidad y los minoritarios son los
propios usuarios.
Antes de establecer ese tipo de empresa, es recomendable que se hagan los estudios
necesarios que garanticen su rentabilidad, con objeto de que su operación y
funcionamiento sean autofinanciables y garanticen servicios adecuados a las necesidades
comunitarias. Como autoridad municipal, el regidor comisionado de servicios públicos
desarrollara la supervisión correspondiente, procurando que la operación de la empresa se
realice con estricto apego a lo establecido en el reglamento de rastros. Esta forma de
administración no es recomendable puesto que no se obtienen los beneficios de la
incorporación del sector privado ya que la municipalidad siempre tendrá mucha
influencia en la administración principalmente el aspecto político que generan
ineficiencias, falta de credibilidad y sostenibilidad financiera.
Por concesión.
Esta es una forma de administrar el rastro y consiste en la autorización que hace la
municipalidad para que los particulares en su caso la Asociación de Ganaderos,
administren y exploten los recursos derivados de la prestación del servicio público de
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Las concesiones se establecen por un periodo no mayor de tres años, al término del cual
si el concesionario cumplió los compromisos satisfactoriamente, el ayuntamiento puede
hacer el refrendo correspondiente por otros tres años y así sucesivamente.
El Rastro Municipal de Soyapango posee una administración directa ya que presta sus
servicios a través del órgano responsable de la organización, operación y funcionamiento
de los servicios públicos municipales, con la diferencia que la alcaldía no cubre los gastos
de operación de este, sino que todos ingresos que percibe, sirven para el auto
sostenimiento del Rastro.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
El Ministerio de Medio Ambiente, por ser una institución muy joven, recién inicia las
regulaciones para el funcionamiento de los mataderos a nivel nacional.
Como resultado de lo antes expuesto, los rastros o mataderos se caracterizan por trabajar
en instalaciones rudimentarias, con poca luz y agua potable; los procesos de matanza se
realizan todavía con hacha o con un cuchillo conocido como “Punza”. No hay tecnología
adecuada para el tratamiento de la carne, apenas se cuenta con cuchillos afilados, un par
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
de lazos y el piso de cemento, lugar donde los matarifes separan las vísceras, la carne, y
los huesos de la res.
Los Matarifes, no utilizan guantes ni uniformes, solo unos cascos y unas botas como
implementos de higiene personal.
En resumen, la situación de los rastros en el país, es tal que realizan sus procesos de
manera artesanal, ya que el sacrificio de reses se lleva a cabo con procesos rudimentarios
de hace 50 años, por lo que es necesario que las autoridades competentes antes
mencionadas, en coordinación con las Municipalidades, inicien lo más pronto posible un
proceso de cambio que mejore las condiciones actuales de los rastros o mataderos a nivel
nacional.
Este bajo consumo puede ser causado por diferentes factores, pero el principal es el alto
costo de la carne. El que la carne sea de alcance muy exclusivo o limitado se debe a una
serie de sucesos que, desde 1979, afectan a la ganadería salvadoreña, a saber: la
implementación de la Reforma Agraria, el conflicto armado y el cuatrerismo (Santín,
2003).
Como consecuencia a estos hechos, la producción nacional, difícilmente logra cubrir las
necesidades nacionales. La ganadería de subsistencia, animales provenientes de sistemas
doble propósito y descartes de lecherías intensivas apenas logran cubrir el 10 % de la
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA LA RENOVACIÓN DEL RASTRO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE
SOYAPANGO, EL SALVADOR. Marco Antonio Gonzales, 2003
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Esta reforma inicio en Octubre de 1979, cuando se emite un decreto que permite la
expropiación de tierras por el Ministerio de Ley. En 1980, fueron expropiadas todas las
de inmuebles rústicos que excedían de 500 hectáreas.
Esto era la primera de tres fases. La segunda comprendió la expropiación de propiedades
que excedían 100 hectáreas (suelos clases I, II, III y IV) y de 150 hectáreas (suelos clases
V, VI y VII). Finalmente, en 1981, se pone en práctica la nueva Ley para la afectación y
traspaso de tierras agrícolas, la cual tenía por objeto adquirir por parte del Estado, los
inmuebles que no fueran explotados directamente por sus propietarios (ABRA, 2001).
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
2.6.4. El cuatrerismo
Con el desaparecimiento de grupos armados, tanto gubernamentales o no; el efecto del
cuatrerismo ha aumentado sustancialmente. Santín, en su obra “La Ganadería Bovina en
El Salvador” (2003) argumenta que hay varios tipos de bandas que se dedican al
abigeato: - Las conformadas por desmovilizados salvadoreños. - Delincuentes comunes
que roban una o dos cabezas para luego sacrificarlas en cualquier parte. - Las que están
conformadas por salvadoreños, hondureños y guatemaltecos, que tienen un rango de
operación en las zonas nororiental y occidental del país, respectivamente. - Las que están
fuertemente organizadas, y que poseen vínculos con los rastros clandestinos que hay en el
país y en las cercanías de la franja fronteriza de Honduras y Guatemala, y que luego
ingresan la carne pues conocen a totalidad el proceso de distribución de los productos
cárnicos en el mercado nacional.
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Álvarez JH. (2003). Gira al Rastro Municipal de San Salvador. Jefe del Departamento
de Tiangue, Inspección y Técnica Sanitaria de Carne. Soyapango. ES (Comunicación
personal).
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
ganado en número muy reducido (< 20 cabezas por habitante) por familias de manera
muy rústica. El ganado está muy encastado, grupos heterogéneos de razas diversas, con
pastoreo en espacios reducidos; sin planes profilácticos ni mejoramiento genético, sin
prácticas de nutrición (Santín, 2003). Para remediar la baja producción de carne en el
país, desde hace más de 25 años se está importando ganado en pie desde varios países de
Centro América y México.
Estas importaciones encarecen el precio de la carne pues se cobran altos aranceles por el
ingreso al país, el cual debe ser pagado dos veces por los sistemas burocráticos del país.
Además, no se permite que el que importa ganado sea el mismo que use el servicio del
matadero para el sacrificio de los animales, pues tiene que venderlo a otra persona para
que el animal sea sacrificado. En dicha transacción obligada se genera otro pago de IVA
por cabeza, el cual debería ser evitado, según lo expresado por Corporación los Seis S.A.
de C. V. (EDH, 2001). La figura 2 muestra el aumento de las importaciones de carne que
se han realizado desde 1985.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
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OEA 1974. El Salvador. Zonificación Agrícola, fase 1. (en línea) Washington D.C.
http://www.oas.org/ usde/publications/Unit/oea 34s/begin. htm#Conten
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Figura 3
debidamente separados.
Actualmente, El Rastro de Soyapango cuenta con
corrales en mal estado, promontorios de basura, y sin
distinción entre esas dos categorías de corrales
requeridos. Las figuras 3 y 4 ilustran la situación:
Figura 4
Figura 5
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Figura 7
Figura 8
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Manejo Post-cosecha
Al final del proceso, las canales o cortes deben ser
almacenados en cámaras de refrigeración adecuadas.
Pero si las canales se transportaran inmediatamente,
éstas deben ser protegidas hasta que estén dentro de los
camiones refrigerados, esto para evitar que se
contaminen con polvo, insectos o suciedad. Este manejo
Figura 8
no existe en el Rastro de Soyapango. Las canales están
expuestas a toda clase de contaminación en todo
momento.
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
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Capitulo 2: Fundamentación Teórica
Ingreso de Ganado
Proceso de Producción
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