DR.

SAUCEDO, JOSE ANTONIO

BOLILLA II:
1)- EL ENCUENTRO DE EUROPA Y AMERICA:
1-1)- LA BUSQUEDA DE NUEVAS RUTAS, PORTUGAL Y CASTILLA,
“DUEÑAS DE LOS MARES”.
La toma de Constantinopla por parte de los turcos otomanos, significo la
interrupción del tráfico comercial entre Oriente y occidente, entonces España y
Portugal las dos potencias con capacidad ultramarina debieron buscar rutas
alternativas, los portugueses se dedicaron a hacer expediciones por el sur de
África mientras que España una vez liberada del yugo árabe y merced a la
acción de los Reyes católicos favoreció el proyecto colombino. La firma del
instrumento que da inicio a la empresa del descubrimiento se hace en los
campamentos de Santa Fe, lugar en el cual se encontraban los Reyes
Católicos avocados a la reconquista del territorio español que estaba invadido
en un 80% por los árabes.
Dicho instrumento no era otra cosa que un Contrato conocido como
“Capitulaciones de Santa Fe” el cual establecía dos obligaciones relevantes:
*que las nuevas tierras a descubrirse iban a pertenecer a los Reyes de España
y no a la Corona (Estado o Nación Española).
*El fin Apostólico del descubrimiento, por medio del cual el descubridor se
comprometía a difundir la palabra del Evangelio entre las primitivas
civilizaciones del nuevo mundo.
1-2)- DESCUBRIMIENTO, CONQUISTA Y COLONIZACION: DIFERENCIAS.
* Según el Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, la palabra
“Descubrimiento”, significa acción y efecto de descubrir un país ignorado o
desconocido. Este término en nuestra materia está íntimamente relacionado
con el día 12 de Octubre de 1.492 cuando Colon, descubre el Nuevo Mundo.
* Según el Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, la palabra
“Conquista” es la acción y efecto de conquistar, ganar o apoderarse de las
armas. Este término en nuestra materia se relaciona con el sometimiento que
llevo a cabo el español de los aborígenes.
* Según el diccionario de la Real Academia Española de la Lengua la palabra
“Colonización” es la acción y efecto de colonizar o sea el movimiento de un
país o metrópoli a otro que es su colonia. Este término en nuestra materia tiene
que ver con la ocupación efectiva del territorio.
1-3)- LOS JUSTOS TITULOS DE DOMINIO: CONCEPTO E IMPORTANCIA .
Este tema es esencial para determinar la significación de la conquista y
colonización del territorio de las Indias, opina Galletti, para quien “no son otra
cosa que los antecedentes legales para justificar la conquista”.
1-4)- CLASIFICACION SEGUN GALLETTI:
Para él, los títulos de Dominio son de dos clases o mejor dicho deben ser
estudiados desde dos puntos de vista, a saber:
A)- Punto de Vista Religioso:
 DR. SAUCEDO, JOSE ANTONIO
*Se esgrimía la propia palabra divina a través de un versículo de Isaías, citado
por Solórzano según el cual “se profetizaba el descubrimiento de las nuevas
tierras en las cuales abundaba el oro y la plata”.
*También la profecía de Abdías, según el cual “el Nuevo Orbe habría de ser
convertido a Cristo por gente de raza española”.

*La esencia de la Colonización como una cruzada de tipo espiritual llevada a

cabo por España, portadora de dichos ideales.
*La posibilidad de llevar adelante la colonización con el objeto de incorporar a
los indígenas a la Fe Católica, es decir una especie de Guerra Santa tendiente
a la conversión de los infieles.
B)- Punto de Vista Jurídico:
*El Justo Titulo naciendo de un Derecho de Conquista, o sea un Derecho
derivado de la Ley Natural mediante el cual podía obligarse a los indígenas a
respetarlo.
*El Descubrimiento mismo fue fuente originaria de Derechos, ya que se trataría
de tierras no pertenecientes a nadie o “Res Nullius” las cuales no podían
detentar los indígenas y ello daba consiguientes derechos al conquistador.
1-5)- CLASIFICACION SEGÚN HARVEY:
Según el prestigioso historiador de esta Alta Casa de Estudios, se puede hablar
de “Otros Justos y Legítimos Títulos” a saber:
A)- La Ocupación Efectiva: fue el titulo más contundente esgrimido por los
españoles para oponerse al avance de las otras potencias. Este título provenía
del Derecho Romano y autorizaba al primer ocupante a adueñarse de las
tierras deshabitadas (res nullius), principio que tuvo reconocimiento
internacional.
B)- El Hecho del Descubrimiento: consideraba que habían sido los castellanos
quienes habían descubierto esas nuevas tierras y en virtud del Derecho
Natural, les correspondía su propiedad.
C)- La Misión Evangélica: destinada a incorporar a los indígenas a la fe
católica, autorizada por el Papa al otorgarles las tierras en donación a los
Reyes Católicos.
D)- La Barbarie e incultura del Indígena: se afirmaba que los mimos apenas
merecían ser llamados “Hombres” y por ello necesitaban que se los elevase a
la condición humana. Llegando a afirmarse que carecían de Razón, y citando a
Aristóteles se los consideraba una especie de “Bestias Parlantes “con una
condición de siervos por naturaleza y que tenían el deber de someterse a los
europeos que pertenecían a una cultura superior.
E)- Los Abominables Vicios: que dominaban entre los aborígenes, como por
ejemplo: la idolatría, antropofagia, sodomía, incesto, embriaguez y tiranía.
F)- La voluntaria aceptación de la soberanía española: en muchos casos las
tribus indígenas buscaban voluntariamente la protección de los españoles, en
contra de las sangrientas tiranías que le eran impuestas por otras tribus
dominantes, que los sometían a esclavitud.
1-6)- LA CONCESION PONTIFICIA:
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El Derecho Político de la época acordaba al Sumo Pontífice el carácter de
árbitro y defensor del orden universal, dándole la facultad de disponer de los
territorios ocupados por los infieles y atribuirlos con plena soberanía a algún
príncipe cristiano. El Principio General señalaba que:”Cristo hijo de Dios y el
mismo, eligió de entre sus apóstoles a San Pedro, como ministro o
pastor dándole el poder de lo que atares en la tierra atado estará en los
cielos” poder que se extendía a los Romanos Pontífices para el
engrandecimiento y dirección de la Iglesia Universal, por lo tanto en virtud de
este mandato podían repartir tierras en poder de los infieles para la
propagación de la Fe Católica.
1-7)- LAS BULAS PAPALES DE 1.493:
Producido el descubrimiento de las Indias los Reyes Católicos se apresuraron
de acuerdo con las costumbres de la época a solicitar al Papa Alejandro VI,
perteneciente a la familia española de los Borja, la asignación de las tierras
recién descubiertas, dando lugar ello a cinco Bulas Papales a saber:
A)- CAETERA O DE DONACION: en la cual teniendo en cuenta el propósito de
los reyes españoles de difundir el catolicismo en las tierras descubiertas, les
otorgaba todas las islas y tierras que no se hallaren sujetas al dominio de algún
otro príncipe cristiano, con plena, libre y omnímoda jurisdicción.
B)- INTERCAETERA O DE DEMARCACION: como la primer Bula adolecía de
un defecto o falla que era la falta de precisión geográfica, para determinar con
exactitud el alcance de cada una de las jurisdicciones, se dicta entonces una
nueva Bula llamada de “Demarcación”, en la cual se determinaba que la
donación de los Reyes Católicos “era de las tierras que se encontraban al
oeste de una línea imaginaria que corría de polo a polo, ubicada a 100 leguas
al occidente de las Islas Azores y de Cabo Verde”.
C)- EXIMIAE DEVOTIONIS: su objetivo era “dotar a los Reyes Católicos de un
Titulo de Dominio que frenase las pretensiones portuguesas mientras se
estudiaba la segunda Intercaetera”.
D)- PIIS FIDELIUN: que está dirigida al Vicario de la Orden religiosa de los
Mínimos, y en la que “se recomienda fidelidad a las disposiciones del Sumo
Pontífice y en su contenido se enfatiza el sentido de la donación o sea la
evangelización del indígena”
E)- DUDUM SIQUIDEM: por medio de ella se aclaraba que “la línea imaginaria
de la segunda Bula no consistía en un meridiano entero, sino en un medio
meridiano que iba de polo a polo en un solo hemisferio”.
1-8)- TRATADO DE TORDESILLAS:
Sabido es que el Rey de Portugal no estuvo conforme con el sentido de la
Bulas Papales de 1.493, por lo que presiono a España para llegar a un acuerdo
razonable, ya que no podía como príncipe cristiano que era, cuestionar las
decisiones del Sumo Pontífice. Objetaba que la Intercaetera o de Demarcación
fijaba limites muy angostos que impedirían en lo futuro pasar a sus navíos a
territorios que por anteriores Bulas le habían sido otorgados.
Como consecuencia de ello se firmo el Tratado de Tordesillas por el cual se
amplió la línea demarcatoria y se la fijo en 370 leguas de las Islas de Cabo
Verde, quedando el Hemisferio Oriental en poder de Portugal y el Hemisferio
 DR. SAUCEDO, JOSE ANTONIO
Occidental en poder de España. Ambas potencias reconocían la línea de
demarcación trazada por el Papa, limitando su iniciativa solo a la modificación
de la distancia y por ello solicitaron la aprobación de dicha Capitulación al
Vaticano.
Conclusión: como España y Portugal era por entonces las únicas potencias con
aptitud de realizar empresas ultramarinas a gran escala, dicho Tratado significo
la más completa y perfecta partición del mundo.
2-)- AUTORIDADES ESPAÑOLAS METROPOLITANAS:
2-1)- EL REY: CONCEPTO.

“Era la más alta autoridad en España e Indias, con poder omnímodo y

absoluto, investido de sus poderes por mandato divino y que se
transmite de generación en generación”.
CARACTERISTICAS:
* Su poder derivaba de la Autoridad divina, y se basaba en el vínculo de
sangre.
* Las Indias le pertenecían en virtud del descubrimiento al Rey.
* EL Dominio de las nuevas tierras era personal, absoluto y perpetuo.
* Era vicario de Dios dentro de sus reinos: España e Indias.
* La Monarquía tenía carácter hereditario, correspondiendo la Corona al
primogénito varón.
* Concentraba en si las funciones ejecutivas, legislativas, judiciales y
administrativas no pudiendo hablarse entonces de una plena división de
poderes.
*En materia de guerra estaba a cargo de la organización militar, defensa contra
los enemigos del exterior y campaña contra los indígenas.
2-2)- CONCEJO REAL Y SUPREMO DE INDIAS: CONCEPTO.
“Fue el Supremo Organismo Peninsular para el gobierno de las Indias”.
A)- CARACTERISTICAS:
Producido el descubrimiento los Reyes Católicos designaron encargado
administrativo de las nuevas tierras a Juan Rodríguez de Fonseca,
posteriormente el Rey Carlos V, lo designo Presidente de la Junta de Indias, la
cual posteriormente paso a llamarse Concejo de Indias.
B)- COMPOSICION:
*El organismo estaba integrado por un Presidente y 5 (cinco) ministros que en
su conjunto y al reunirse conformaban la Cámara del Concejo.
*Además lo componían el Gran Canciller del sello Rea encargado de estampar
el sello del Monarca en aquellos documentos que no necesitaban firma
manuscrita,
*Un fiscal con las atribuciones de velar por los intereses del estado.
*El alguacil mayor que tenia funciones de policía, para hacer cumplir las
órdenes del Concejo.
*Dos secretarios que se ocupaban de los asuntos administrativos.
*Existía un tesorero y cuatro revisores de cuenta.
*Los abogados y procuradores de pobres que colaboraban en la gestión
judicial.
 DR. SAUCEDO, JOSE ANTONIO
*El cosmógrafo que debía ir elaborando científicamente el mapa de los
dominios españoles y de cada región descubierta y consignando todo lo
concerniente a hidrografía, orografía, flora y fauna.
2-3)- CASA DE CONTRATACION DE SEVILLA: CONCEPTO.
Galletti nos dice que “en sus comienzos fue una simple casa de comercio,
almacén de mercaderías o abastos navales”.
A)- ORIGEN:
Su origen tuvo lugar por la necesidad de crear un espacio donde pudieran
depositarse las mercaderías que llegaban o debían embarcarse al nuevo
mundo.
B)- COMPOSICION:

Estaba compuesto por un Presidente, al que acompañaban tres jueces, un

tesorero, un contador, un factor, tres oidores, jueces letrados, un fiscal y otros.
C)- EVOLUCION:
Cabe destacar que la Casa de Contratación, pasó por tres periodos a lo largo
de su existencia:
*Régimen Autónomo: tenía carácter exclusivamente comercial pues cumplía
funciones de Aduana controlando todos los productos que llegaban de América.
*Régimen de la Dependencia: tras la creación del Concejo de Indias, paso a
depender de él aumentándose el número de Asesores y creándose una cárcel
para una más rápida administración de Justicia.
*Régimen de la Decadencia: comenzó a fines del S. XVI, en razón de que el
puerto de Sevilla, carecía de aguas profundas y como los viajes al Nuevo
Mundo iban en aumento se creó un nuevo organismo la Casa de Contratación
de la Coruña, la que fue adquiriendo mayor supremacía.
3)- AUTORIDADES ESPAÑOLAS EN AMERICA
3-1)- ADELANTADOS: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.
“Fueron los jefes de las expediciones que se adelantaron a la conquista y
colonización del nuevo mundo”.
La Institución tiene su origen en épocas de la reconquista española en la lucha
contra los moros, y etimológicamente resulta de adelantar, es decir llevar
adelante dice el Dr. Galletti, Firmaban con el Rey un instrumento o contrato
denominado Capitulación, por el cual se comprometía a realizar una expedición
de conquista a territorios americanos, el cual debía realizarse por su propia
costa, a fin de establecer el dominio de las tierras conquistadas a favor del Rey,
fundar y poblar ciudades, cumpliendo el objetivo de la evangelización de los
aborígenes.
3-2)- VIRREYES: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.
Según el Dr. Galletti era “la encarnación del Rey, el otro yo del soberano
español”.
Gozaban de trato semejante al de Rey, y por ello en los documentos oficiales
figuraban con el titulo de Excelentísimos; eran elegidos entre los hombres más
nobles de la Corona Española.
 DR. SAUCEDO, JOSE ANTONIO
Al principio el cargo fue vitalicio, luego se redujo a tres años y finalmente se lo
fijo en cinco.
Sus tareas eran fiscalizadas por la Audiencia, los Juicios de Residencia y
Visita, debiendo redactar una memoria para facilitar las tareas de su sucesor.
3-3)- GOBERNADORES: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS.
“Fueron aquellos funcionarios que cronológicamente sucedieron a los
adelantados, pero a diferencia de ellos, no firmaban con los reyes el
instrumento capitulación”. Se los conoció con este nombre en el virreinato
del Rio de la Plata y algunas regiones centroamericanas, en el virreinato del
Perú como “Corregidores” y en el de Nueva España, como “Alcaldes Mayores”
3-4)- CAPITANES GENERALES: CONCEPTO Y CARACTERISTICAS:
“Eran militares de probada experiencia en el arte de la guerra, asistidos
por una Junta de Guerra y un auditor”.

Estos funcionarios tenían atribuciones semejantes a la de los Virreyes, aunque

los territorios bajo su jurisdicción eran de menor importancia.
Para su designación debían llenar los mimos requisitos que para ser
gobernador; como ejemplo se puede mencionar: la Capitanía General de Chile.
4)- EL CABILDO: CONCEPTO.
“Era el representante legal de la Ciudad, el órgano de la autonomía
municipal y por medio del cual los vecinos velaban por los problemas
administrativos, económicos y políticos del municipio”.
4-1)- ETIMOLOGIA DEL VOCABLO.
Etimológicamente significa “Reunión”, por lo cual estar en Cabildo es estar
“Reunido”, en razón de esto último Ravignani, sostiene que el vocablo es una
verdadera Tautología, vale decir (repetición innecesaria de un mismo término”.
4-2)- ORIGEN:
Es español en cuanto representa la autoridad local a la manera de los antiguos
Concejos Castellanos, pero no obstante reconoce ascendencia romana. En
tanto que en Indias, fundada que era una ciudad el Adelantado o fundador
designaba a los miembros de su primer Cabildo por delegación regia (del Rey).
De allí entonces que se constituía en el gobierno de la ciudad.
4-3)- JURISDICION:
Abarcaba las zonas urbanas (ejido) y la rural (alfoz) esta última dividida en
partidos y a cargo de los Alcaldes de Hermandad
4-4)- COMPOSICION:
*Alcaldes Ordinarios: ejercían la justicia ordinaria en primera instancia, tanto en
materia civil como criminal.
*Regidores: tenían como atribución lo referido a la policía de abastos y obras
públicas de la ciudad.
*Alférez Real: encargado de pasear el Estandarte Real en las ceremonias
públicas.
*Procuradores: tenían como misión representar a los Cabildos ante las demás
autoridades como ser las Audiencias.
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*Fieles Ejecutores: ponía precio a los abastos que se traían a la ciudad, y que
se exponían en las pulperías, evitando se excediese el precio fijado para las
mercaderías.
*Alguacil Mayor: se encargaban de hacer cumplir las órdenes y mandamientos
de los Gobernadores, Alcaldes Ordinarios y demás funcionarios judiciales.
*Escribanos y Depositarios: llevaban el libro de Acuerdos, donde se asentaban
las resoluciones del Cabildo.
4-5)- CLASIFICACION:
La clásica es la que distingue en:
A)- Cerrados: eran los que se llevaban a cabo con la presencia de funcionarios
establecidos por Ley, tales como: alcaldes, regidores, alférez real, alguacil
mayor, escribanos etc. y para el tratamiento de temas ordinarios o comunes.
B)- Abiertos: solo se constituían para el tratamiento de casos extraordinarios
con la concurrencia de vecinos caracterizados de la Ciudad. El Cabildo invitaba
a la “Parte Principal y Más Sana de la Población”. El llamado a los vecinos
respondía a la necesidad de asegurarse el mayor respaldo frente a la toma de
decisiones.

Los temas extraordinarios que habilitaban la convocatoria a Cabildo Abierto

podían consistir en: una invasión, una epidemia, algún conflicto interno
importante.
Este tipo de Cabildo tuvo especial relevancia en la etapa de descomposición
del régimen colonial. Podemos citar como importantes:
-El del 14 de Agosto de 1.816, después de la Primera Invasión Inglesa, en el
cual se resolvió suspender al Virrey Sobremonte.
-El del 22 de Mayo de 1.810, en el cual se exponen las famosas teorías
Jurídico – Políticas al caducar el Poder Real.
También puede mencionarse otro que data de 1.633, convocado por la pobreza
del Ayuntamiento de Buenos Aires, y para enviar a España un procurador que
gestionase diversos negocios ante la Corona, y en el cual se requirió a los
vecinos una contribución a fin de poder costear los gastos del viaje.
4-6)- FUNCIONES
Las dos funciones principales en la época colonial fueron
A)- Justicia: eran tribunales de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, y de
sus fallos podían recurrirse por vía de apelación ante las Reales Audiencias.
B)- Gobierno de la ciudad: tenía a su cargo el gobierno inmediato de la villa,
cumpliendo funciones que de alguna manera se acercan al de los municipios
actuales, cuidando de las rentas y recursos de la Ciudad.
4-7)- RECURSOS:
Los mismos se dividían en:
A)- Propios: se formaban con el patrimonio de la ciudad y la administración y
venta de las tierras públicas.
B)- Arbitrios: eran productos de distintos gravámenes e impuestos (alumbrados,
pesas y medidas).
4-8)- IMPORTANCIA EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL ARGENTINO:
 DR. SAUCEDO, JOSE ANTONIO
Para tratar esta temática se deben plantear dos cuestiones los historiadores se
plantean la siguiente cuestión: ¿Fueron los Cabildos Cuna de la Democracia?
*Un grupo de historiadores considera a los Cabildos, como cuna de la
Democracia ya que lo comparan con un Estado organizado democrática y
popularmente; sin embargo los que refutan esta tesis consideran que el
gobierno de una Ciudad se lleva a cabo sobre asuntos muy focalizados,
mientras que el ejercicio de la Democracia, se realiza a través de expresiones
más significativas.
*Para el Dr. Galletti, tanto por su origen como por la forma de elección de sus
miembros el Cabildo nada tuvo de Popular y no fue expresión de Democracia
ya que:
-los cargos se podían comprar.
-los funcionarios elegían a sus sucesores.
-A los Cabildos Abiertos solo concurría la “parte principal y más sana del
vecindario”
5)- LAS AUDIENCIAS: CONCEPTO.
“Era el Supremo Tribunal de Justicia de la época para su jurisdicción con
múltiples atribuciones: judiciales, políticas, administrativas etc. a
excepción de la legislativa que eran una función privativa del Concejo
Real y Supremo de Indias”.

5-1)- ORIGEN:
Las primeras funciones judiciales fueron desempeñadas en América, por
Cristóbal Colon en virtud de las Capitulaciones firmadas con los Reyes
Católicos, que le concedieron la facultad de administrar justicia en los territorios
descubiertos. Las primeras Audiencias Indianas que se crearon fueron
similares a las existentes en España, la primera se estableció en Santo
Domingo, que tuvo como modelo a la de Valladolid y Granada; pero pronto las
americanas se diferenciaron de las castellanas, ya que adquirieron importantes
funciones que en España no tenían. Es decir las Audiencias españolas solo
tenían funciones judiciales, mientras que las del Nuevo Mundo, tenían también
atribuciones políticas y administrativas en razón de las enormes distancias
entre el Rey y sus súbditos.
5-2)- CLASIFICACION:
La presente clasificación está relacionada con el funcionario que presidia la
Audiencia ya que también existe otra relacionada con las funciones que
ejercitaban las mismas:
A)- Virreinales…………. Presididas por el Virrey.
B)- Pretoriales…………..Presididas por el Gobernador.
C)- Subordinadas…… Presididas por un Presidente Togado (funcionario
superior que vestía Toga).
5-3)- COMPOSICION:
*Un Presidente y cinco Oidores: los cuales conformaban un tribunal colegiado.
 DR. SAUCEDO, JOSE ANTONIO
*Dos Fiscales: uno para el Fuero Civil y otro para el Fuero Criminal, los que
intervenían en las causas en que estuvieren en juego los intereses de la Real
Hacienda o del Real Patronato.
*Un Alguacil Mayor: encargado de la ejecución de las disposiciones de
*Relatores Letrados: oficiaban de secretarios, ordenando y resumiendo lo
actuado en los procesos, asentándolas en Actas.
*Escribanos: certificaban y daban fe de todo lo actuado en las Audiencias.
*Abogados: los cuales debían inscribirse en la matricula, previo examen ante el
Presidente y los Oidores; una vez aprobado el examen debían prestar
juramento de no ayudar en causas injustas.
*Gran Canciller del Sello Real.
5-4)- JUICIO DE RESIDENCIA: CARACTERISTICAS.
Estaban sometidos a él los Virreyes, Capitanes Generales, Oidores,
Presidentes de la Audiencias, Alcaldes etc; en general todos aquellos que
desempeñaban una función ejecutiva eran residenciados al término de sus
funciones, no siendo causal de desprestigio.
Con ese objeto, el Concejo Real y Supremo de Indias enviaba un Juez
Residenciador que fijaba su domicilio en el lugar donde actuaba el funcionario
residenciado y publicaba un Bando, en el cual establecía la duración del
proceso, destacándose que los juicios a Virreyes debían terminarse en el plazo
de seis meses y en ellos prestaban declaración los habitantes del lugar.
Las denuncias y declaraciones se mantenían en secreto para no exponer a los
testigos a represalias. Se eximia de él a los funcionarios que hubiesen revelado
durante su gestión, condiciones de capacidad y de moral, como ocurrió en Rio
de la Plata, con los Virreyes Vertiz y Ceballos.

Una vez concluido el Proceso, todas las actuaciones se enviaban al Concejo de

Indias para que fallase, pudiendo consistir las penas en multa, inhabilitación o
confinamiento.
5-5)- JUICIO DE VISITA: CARACTERISTICAS.
Era motivada por quejas y denuncias graves, consistiendo en la inspección a
un funcionario u organismo público durante su mandato. El Juez Pesquizador
elevaba ante la Audiencia las actuaciones surgidas de la Visita.