Universidad de

Quintana Roo
División de Ciencias Políticas y Humanidades

Gestión del desarrollo municipal

Docente: Tania Libertad Camal Cheluja
Cabildo de Othón P. Blanco, periodo 2016-2018

Presenta:

Navarrete Cab Richar.

Medina May Nahí.

Saucedo Cleiver.

Rivas Coyi Miriam.

Mario Chuc Vallejo.

Flores Sánchez Alfonso Iván.

Puc Hernández Lesly Roxana.

Chetumal, Quintana Roo a 05 de Diciembre de 2017
Índice
 1. Objetivo
Analizar el funcionamiento del cabildo del municipio de Othón P. Blanco de Quintana Roo en
el periodo 2016-2018, para conocer si éste fomenta el desarrollo humano en los ciudadanos,
involucrándolos en su agenda de trabajo y en la toma de decisiones.
2. Marco teórico
El municipio es el nivel de gobierno más próximo a la ciudadanía, por lo que las decisiones
que se toman en el cabildo repercuten directamente en los ciudadanos. El desarrollo humano
también implica que las personas influyan en los procesos que determinan sus vidas, por
ejemplo; en la elección de los líderes que los representan en la política, por lo que la relación
que existe entre cabildo y desarrollo humano es directa.
Deval (2008) menciona que el desarrollo humano es el camino que van recorriendo las
sociedades para mejorar las condiciones de vida en las que se encuentra, la va realizando de
acuerdo a sus necesidades (p.24). Entonces, el cabildo sirve como representante de los
ciudadanos y se encarga de velar por el desarrollo del municipio, a través de los programas y
servicios que éste brinda a los ciudadanos en pro de mejorar la calidad de vida de cada
ciudadano. En el cabildo, durante las sesiones, se atienden las quejas que afectan a los
ciudadanos del municipio, éstas acciones son un claro ejemplo de su relación con el desarrollo
humano, ya que se debe procurar que todas las decisiones se tomen con el objetivo de tener
una mejor calidad de vida, lo cual busca el desarrollo humano.
Según la Organización de las Naciones Unidas (2015), el desarrollo humano de las personas
debe influir en los procesos de sus vidas y estar planificado con objetivos, lo cual debe dar
resultados. Las personas deben adquirir capacidades y a la vez, tener oportunidades de
crecimiento; educativo, económico y recreativo. Esto mejorará la calidad de vida sin dejar a
un lado las necesidades básicas (p.2).
El trabajo del cabildo al aprobar el Plan Municipal de Desarrollo, es un momento importante
para el desarrollo de los ciudadanos del municipio. Esto mejora la calidad de vida porque el
municipio conoce las necesidades de los ciudadanos. La federación tendrá una idea de lo que
necesita cada entidad federativa, pero, los ayuntamientos saben de manera más precisa las
necesidades que requieren para mejorar la calidad de vida en el municipio, dado a la cercanía
que ellos tienes con los ciudadanos del municipio a diferencia de la federación.
El cabildo tiene la competencia de modificar cuestiones de comportamiento y las libertades de
los ciudadanos y puede impulsar programas y leyes que ayuden al desarrollo humano de los
habitantes, que pertenecen a la localidad. La relación entre cabildo y desarrollo humano, es
una relación de enriquecimiento y ayuda mutua, por parte del cabildo en cómo toma las
decisiones, si éste actúa de modo abierto dando oportunidad a las personas de participar en la
toma de decisiones éste ejercicio legitima las decisiones tomadas en las sesiones, en la
mayoría de las veces, en cuanto a los ciudadanos y el desarrollo humano, el participar en la
toma de decisiones del cabildo refuerza el desarrollo humano y, da la oportunidad de crear
actividades e influir en programas que pueden aumentar el nivel de desarrollo humano de
todos los habitantes del municipio.
Esa es la relación que debería darse entre desarrollo humano y cabildo, que en los municipios
se ejerza de mejor o peor forma, depende de los ciudadanos y de los gobernantes en turno,
primero deben influir en la toma de decisiones y, segundo deben escuchar las necesidades y
demandas de los ciudadanos, de manera correcta éstas acciones contribuyen al crecimiento del
desarrollo humano.
El municipio por su naturaleza y cercanía a la sociedad es quien a través del cabildo tiene la
responsabilidad de buscar que haya un buen desarrollo humano en la sociedad, la relación
cabildo y desarrollo humano es muy estrecho, dado que el desarrollo humano depende en gran
medida del trabajo que realice el cabildo en favor del bienestar social.
La tarea principal de un municipio es procurar el desarrollo local, según Esqueda y Trejo
(2014) con base en el autor, Vazquez-Barquero (1988), el desarrollo local es:
“Un proceso de crecimiento económico y de cambio estructural que guía para la mejora en la
calidad de vida de la población local, en el que se pueden identificar la dimensión económica,
dimensión sociocultural y dimensión político-administrativo” (p. 117).
Cuando se busca el desarrollo local no podemos dejar a un lado, la búsqueda del desarrollo
humano, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (1996) menciona
que: El desarrollo humano puede describirse como proceso de ampliación de las opciones de
la gente… Más allá de esas necesidades, la gente valora además beneficios que son menos
materiales. Por ejemplo, la libertad de movimiento y de expresión y la ausencia de opresión,
violencia o explotación. La gente quiere además tener un sentido de propósito en la vida,
además de un sentido de potenciación (citado en Noguera, 2016, p.25). (mas de 40 palabras)
Navarro y Pérez (2012) definen de forma muy precisa el significado de desarrollo humano al
argumentar que “desarrollo” hace referencia a los cambios de comportamiento provocados
por el entorno y, a su vez, determinados por una sociedad o cultura (p.14). Es decir, todo
aquello que lo rodea provoca un impacto importante dentro del desarrollo que tendrá como
persona. Sí bien existe un órgano que se encarga de proponer, aprobar, reestructurar o crear
nuevas leyes y reglamentos que sirvan para poder brindar un mejor servicio a los ciudadanos,
atender sus necesidades y, mejorar su calidad de vida, entendemos de igual forma que dicho
órgano será el responsable del óptimo desarrollo humano de cada ciudadano en el municipio.
Como se mencionó con anterioridad, el Cabildo es el encargado de resolver las problemáticas,
velar por las necesidades y atender las quejas que afecten a los ciudadanos del municipio.
Como lo señala Blanco (2017) la facultad reglamentaria de los ayuntamientos se convierte en
una capacidad de ampliar posibilidades para brindar a los ciudadanos acciones de gobierno
que transformen de manera positiva su realidad, lo que se traduce en la mejora de sus índices
de calidad de vida y de mejores oportunidades de desarrollo social y económico (párr. 3)
En el primer Informe Sobre Desarrollo Humano publicado en 1990 se presentaba el
Desarrollo Humano como un enfoque del desarrollo centrado en las personas, pero, éste
cambió el discurso de Desarrollo Humano, éste hace énfasis en el ingreso que tienen las
personas, dado que éste le permitirá tener acceso al ejercicio de otras opciones, esto se
justifica por varias razones como; que el ingreso es solo un medio, el bienestar de una
sociedad depende del uso que se le da al ingreso no de cuánto sea el ingreso, por ejemplo; el
ingreso puede ser utilizado para la compra de medicamentos, otra razón es que pueden haber
países con mejores niveles de desarrollo humano y con un nivel modesto de ingreso, pero,
también países con bajos niveles de desarrollo humano con ingresos muy altos. Otra de las
razones por las que se sostiene que el ingreso es un medio mas no un fin es que el ingreso
actual de un país puede ofrecer pocos indicios de crecimiento, pero, si ya se ha invertido en su
gente su ingreso en el futuro puede ser mayor que en su actualidad. Los problemas humanos
de muchos países tercermundistas demuestran que un alto nivel de ingreso no garantiza el
desarrollo humano, por lo que no hay un vínculo entre crecimiento económico y desarrollo
humano, sin embargo, debe buscarse (P.33).
El desarrollo humano significa tanto un proceso de ampliación de las oportunidades de los
individuos como el nivel de bienestar que han alcanzado, también ayuda a distinguir entre dos
aspectos de desarrollo humano, el primero es la formación de capacidades humanas, el otro es
la forma en la que utilizan esas capacidades (Informe Desarrollo humano, 1990, p.34). Esta
forma de estudiar el desarrollo humano difiere de los enfoques convencionales de crecimiento
económico, formación de capital humano, desarrollo de recursos humanos, bienestar humano
o necesidades humanas básicas. El enfoque crecimiento económico se considera necesario
como un medio para el desarrollo humano, pero no como un fin, pues el que haya crecimiento
económico en un país no garantiza que haya desarrollo humano a menos que se adopten otras
medidas adicionales como políticas públicas. El enfoque de capital humano y desarrollo de
recursos humanos ve al ser humano como un medio, no como fin, puesto que conciben al ser
humano como un instrumento para que haya mayor producción de bienes. Los seres humanos
son más que bienes de capital para la producción de bienes de consumo. El enfoque de
bienestar social considera a los seres humanos como beneficiarios del proceso de desarrollo y
no como participantes en él. Por último, el enfoque de necesidades humanas básicas se
concentra la población en situaciones de pobreza o aquellos que no tienen acceso a los
servicios básicos, se centra en el suministro de estos bienes y servicios y no en las
oportunidades del ser humano (Informe Desarrollo Humano, 1990, p.35).
El desarrollo humano comprende muchos enfoques por lo que se considera un concepto
multidimensional y no puede centrarse en uno solo. Desarrollo humano se refiere a:
producción y distribución de artículos de consumo, expansión y uso de las capacidades
humanas, alternativas que debe tener la gente, que debe ser y que debe hacer el humano para
asegurar su subsistencia, un proceso dinámico de participación, el desarrollo humano es
aplicable a países desarrollados y no desarrollados. El objetivo central del desarrollo humano
debe ser el ser humano.
El discurso de Desarrollo Humano cambió, antes perseguía la riqueza material (maximizar los
ingresos) ahora se persigue mejorar el bienestar humano, aumentando las capacidades. Pasó
de optimizar el crecimiento a ampliar las libertades (IISDH, 2016, p.2).
En el Informe sobre Desarrollo Humano (2016), se define el desarrollo humano como un
proceso encaminado a ampliar las oportunidades de las personas, también es un objetivo, que
conlleva un proceso y resultado. El desarrollo humano también implica que las personas
influyan en los procesos que determinan sus vidas, como por ejemplo la toma de decisiones
de quienes los representan en la vida democrática (p.2).
Rice (1997), menciona que el desarrollo humano es un proceso complejo que se divide en 4
dimensiones básicas: la primera es desarrollo físico la cual incluye las bases genéticas del
desarrollo, se relaciona con temas de cuidado de la salud, la nutrición, el sueño, el abuso de
drogas y el funcionamiento sexual, la segunda dimensión es desarrollo cognitivo; incluye los
cambios en los procesos intelectuales del pensamiento, el aprendizaje, el recuerdo, los juicios,
la solución de problemas y la comunicación, e incluye influencias tanto hereditarias como
ambientales en el proceso de desarrollo. El desarrollo emocional o socioafectivo es la tercera
dimensión, se refiere al desarrollo del apego, la confianza, la seguridad, el amor y el afecto y
una variedad de emociones, sentimientos y temperamentos. Como última dimensión se
encuentra el desarrollo social, se refiere al desarrollo moral y de los padres y la familia,
discute matrimonio, trabajo, roles, vocacionales y empleo (p.2).
El cabildo abierto fue una de las instituciones más importantes que se trasladó desde España a
América. El cabildo abierto era ese sistema entre las instituciones que respondía al sistema de
gobierno y administración colonial, éste estaba constantemente en tensión por la presión entre
los intereses de la corona y los privados. Durante el proceso colonizador la corona española
impuso su poder frente a los intereses de los conquistadores a través de medidas
gubernamentales. Había gobernadores que fungían como jefes de las expediciones y también
tenían bajo su mando los nuevos territorios. Al surgir ésta nueva burocracia, también
surgieron las “audiencias” con el fin de controlar las funciones de los gobernantes desde los
altos mandos (Amaya, 2004, p.46).
En América los conquistadores fueron los pioneros en utilizar al cabildo abierto para tomar
decisiones respecto a la fundación de ciudades en territorios que iban siendo conquistados o
para trasladar a las colonias si su ubicación no era conveniente. Ejemplo de éstas decisiones
fue la fundación de ciudades como lima, Guadalajara y Guatemala que fueron decididas en
reuniones en forma de cabildo abierto (Amaya, 2004, p.50).
El cabildo abierto también se daba para elegir a personas para cargos en la administración
colonial. Aunque los cargos eran dados por el Monarca, algunos los propusieron en cabildo
abierto y eran ratificados por las autoridades coloniales, cargos como gobernadores,
procuradores, alcaldes, etc. Existen varios ejemplos de cabildo abierto como el que se dio en
los inicios de la conquista, convocado por Hernán Cortes en México, con el propósito de
recaudar oro y enviarlo al rey, este cabildo abierto se dio en la recién fundada ciudad de
Veracruz en 1519, donde participaron los soldados de la hueste conquistadora (Amaya, 2004,
p.50).
La corona española aceptaba todo lo que se acordaba en el cabildo abierto que se llevaba a
cabo en distintas ciudades y villas coloniales, por su parte el cabildo abierto siempre
reconocía al Monarca como la máxima autoridad. Los cabildos abiertos tenían como recinto la
plaza principal de la ciudad o en ocasiones la iglesia de la ciudad, normalmente se convocaba
al cabildo al término de la misa mayor y con las campanadas se anunciaba el inicio de la
reunión. En cuanto a la convocatoria, ésta se hacía a través del pregonero quien se encargaba
de anunciar en toda la ciudad días antes, que habría cabildo abierto (Amaya, 2004, p.52).
El gobierno municipal por su cercanía a la población y el territorio en el que se erige, resulta
el ámbito ideal para el diseño e implementación de políticas y programas para el desarrollo y
el bienestar comunitario. En éste sentido, es tarea de autoridades y funcionario municipales,
promover, articular y conducir los esfuerzos locales para enfrentar con éxito los retos que
plantean la búsqueda del bienestar social en sus dimensiones económicas, políticas y sociales:
por tanto, el Plan Municipal de Desarrollo, es el mejor instrumento con el que se cuenta para
guiar éste proceso de desarrollo humano (INAFED, 2004, p.8).
El ayuntamiento será quien gobierne a cada municipio, y está estipulado en el artículo 115
constitucional que menciona que cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de
elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y
síndicos que la ley determine. La competencia que la Constitución otorga al gobierno
municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad
intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.
El nivel municipal o local, es una parte fundamental del país y para el desarrollo del mismo,
puesto que mantiene un contacto directo con los ciudadanos, y esto permite que la prestación
de servicios sea más eficaz y de menor costo. Para iniciar éste análisis, es preciso entender
que el municipio es; “persona de derecho público que se constituye por un territorio
determinado, que tiene como fin administrar sus propios recursos, pero que depende en mayor
o menor medida de una entidad pública superior (entidades federativas)” (Hernández, 1991,
pp. 9-10). El municipio se ha visto como la prestadora de servicios a los miembros de un
territorio determinado, pero, últimamente el municipio no se ha cerrado a prestar servicios, se
ha extendido para adoptar nuevas actividades políticas y administrativas.
Parte esencial del municipio es el ayuntamiento, señala Hernández (1991) que el
ayuntamiento es el encargado de administrar al municipio, tiene el objetivo de lograr un
desarrollo completo en el que todos los habitantes de ese lugar gocen de una calidad de vida.
El ayuntamiento se encuentra conformado por el presidente municipal, el síndico y los
regidores. Así mismo los conforman “el secretario, el tesorero, los encargados de la oficialía
mayor, del desarrollo urbano y ecología, el encargado de la seguridad pública y los
funcionarios y personal técnico y administrativo que requiera el municipio” (p.35)
Quienes toman las decisiones más importantes dentro del ayuntamiento, son los integrantes
del cabildo. Hernández (1991) determina que el cabildo es proveniente del latín capitulum,
años atrás era designado al cuerpo de eclesiásticos pertenecientes a una iglesia. El cabildo es
el “cuerpo o corporación o junta de capitulares, bien sean éstos civiles o eclesiásticos”, es
decir es la junta o sesión que se celebra por integrantes del ayuntamiento y lo conforman
únicamente el presidente municipal, los regidores y el síndico, éste grupo de personas toman
decisiones del gobierno municipal, debaten y decretan programas, proyectos, leyes para el
desarrollo municipal y así mismo el presupuesto de cada programa y proyecto (pp. 35-36).
La constitución establece que los integrantes del cabildo deben durar tres años en el cargo,
estos son el presidente municipal, quien “es el encargado de dirigir y representar política,
legal y administrativamente al municipio, como órgano ejecutivo debe cumplir con las
disposiciones y acuerdos del ayuntamiento”, se encarga de realizar los acuerdos que tome el
cabildo y el ayuntamiento, así como responsabilizarse de su administración pública y de
resolver las necesidades de los ciudadanos. Su elección se ejecuta mediante el derecho de la
ciudadanía política; el derecho a votar (Hernández, 1991, p.37).
Hernández (1991) hace mención del segundo integrante del cabildo, quien es el síndico;
proveniente del latín syndicu, como significado “abogado o representante de la ciudad”. El
síndico municipal “es el funcionario responsable de la atención de los asuntos jurídicos y del
control de la hacienda pública municipal”. Representan jurídicamente al ayuntamiento, al
igual se encarga de vigilar que todos los gastos, recursos y presupuestos de programas,
proyectos, entre otras se manejen, apliquen y se lleven conformen a lo establecido (p.39).
Por último, pero no menos importante, en la conformación del cabildo son los regidores,
menciona Hernández (1991); “son órganos del gobierno municipal que administran distintas
ramas del municipio, tales como la de los servicios públicos, mercados, tesorería, y en caso de
falta del presidente municipal pueden realizar la suplencia” (p.40). El número de regidores
depende del municipio, del número de habitantes que tenga y de acuerdo a sus necesidades,
pero, siempre respetando lo que dicte la ley municipal. Los regidores se encargan de vigilar y
de aprobar los proyectos y programas de los municipios conforme a su rama, así como
contribuir a que los ciudadanos se integren en la realización de los proyectos municipales para
su desarrollo (Hernández, 1991, p.40).
El Estado debe cumplir con los compromisos que tiene con la población a la cual dirige, a
través del ejercicio del gasto público dirigidos a aspectos sociales como educación, vivienda,
salud, seguridad social, entre otros. La forma más eficaz de cumplir con dichos compromisos
es a través del municipio, el cual mantienen una relación directa con la población y por su
cercanía a ella conoce de primera mano las necesidades de estos, por lo que la distribución del
gasto público municipal debe estar encaminada al cumplimiento de estos aspectos. (Sarur,
2015, p.15)
3. Contexto internacional y nacional
En éste apartado se presentan casos de cabildo de los ayuntamientos de otros países y así
como del país de México, que han sido preocupantes para el desarrollo humano de los
habitantes del municipio, teniendo en cuenta el compromiso que tiene el gobierno local con la
participación ciudadana. Los casos seleccionados son de interés para los integrantes del
equipo y adecuados para el presente trabajo. Para cada uno de los casos, al inicio se presenta
la razón por la que fueron seleccionados y la conformación del cabildo del lugar,
posteriormente se explica el caso y al final se menciona el tipo de innovación que se empleó
según los niveles de innovación del autor Cabrero (1996).
 3.1 Contexto internacional
En ésta sección se presentan tres casos de cabildo locales de países del mundo, los cuales han
servido para demostrar las innovaciones realizadas para su desarrollo local.
Caso 1. Bogotá, Colombia 2016.
Se eligió el caso de Bogotá, Colombia, ya que durante muchos años en éste lugar los
gobiernos no habían realizado un cabildo abierto para tomar en cuenta las necesidades,
opiniones de los colombianos y que estos puedan influir en las decisiones del gobierno y, para
que el alcalde de Bogotá accediera a realizar un cabildo abierto, los colombianos hicieron
presión para que sucediera esto. Entonces, es interesante éste caso porque se refleja la unión
de los colombianos para que sean respetados sus derechos democráticos por el alcalde.
El cabildo del distrito de Bogotá lo conforman “45 concejales de 12 partidos o movimientos
políticos” (Caracol radio, 26 de octubre de 2015).
El 20 de julio de 1810 se efectuó un cabildo abierto, tuvieron que pasar 207 años para que se
llevara el segundo cabildo abierto en Bogotá (Santos, 3 de marzo de 2017).
El alcalde de Bogotá; Enrique Peñalosa y el gerente de la Empresa de Teléfonos de Bogotá
(ETB); Jorge Castellanos tomaron la decisión de vender la ETB, ya que desde hace unos años
atrás la empresa no reflejaba ganancias. Ante ésta decisión que salió a la luz, los ciudadanos
de éste lugar iniciaron protestas y quejas para discutir la venta de la ETB; propósito que tenía
el cabildo abierto. Las quejas y protestas de los ciudadanos iban en la no venta y en apoyo a la
venta, pero, que el dinero sea utilizado en la construcción de escuelas y centros de salud,
carencias que tiene la capital del país (Correa, 25 de marzo de 2017).
Al ver la inquietud y quejas de los ciudadanos el alcalde decide llevar a cabo un cabildo
abierto “como mecanismo y espacio para argumentar los intereses de la ETB y como
expresión de la democracia participativa que debería obligar a la revisión de venta de la
empresa”, se recolectaron las firmas y el Consejo Nacional Electoral de Colombia tuvo que
efectuar el espacio “deliberativo ciudadano” (Correa, 25 de marzo de 2017).
La primera sesión de cabildo se realizó el 28 de febrero del 2016 a las 9:00 am, se presentaron
“funcionarios de la ETB, los concejales, el alcalde, trabajadores de la empresa y ciudadanos
del lugar”. “En el listado de oradores había 41 inscritos, cada uno de ellos tenía 7 minutos
para exponer sus argumentos” (Correa, 25 de marzo de 2017).
Dentro del cabildo se volvió tenso por las palabras del alcalde en la rueda de prensa y por el
discurso del gerente de la ETB, en donde hizo mención que la empresa últimamente había
tenido números rojos y no ganancias como se esperaban. Dado lo ocurrido se canceló la
sesión y se confirmó una segunda para la deliberación del caso (Correa, 25 de marzo de
2017).
En la segunda sesión llevada a cabo el 7 de marzo del 2016 a las 9:00 am. Ante lo sucedido en
la primera sesión, asistieron en mayor número ciudadanos del lugar para determinar la
deliberación del caso (Correa, 25 de marzo de 2017).
El alcalde inició la sesión, insistiendo en la venta de la ETB y exponiendo “las condiciones en
las que se encontraba la ETB”. Así mismo “reconoció que la decisión de vender la empresa
solo le correspondía a la alcaldía y al consejo”, con el fin de construir hospitales y colegios, lo
que algunos ciudadanos pedían. Terminando su discurso mencionó que “los insultos y gritos
no le intimidaban y tampoco lograrían revesar su decisión”. Los colombianos al escuchar el
discurso del alcalde iniciaron con los insultos y gritos y, esto hizo que los integrantes del
cabildo se retiraran del lugar (Correa, 25 de marzo de 2017).
Ese mismo año el 31 de mayo, el cabildo de Bogotá efectuó una votación aprobando la venta
de la ETB (Correa, 25 de marzo de 2017).
No hay información con respecto a los resultados sobre la venta de la ETB y, del cabildo de
Bogotá si implementará, reformará o creará un reglamento para realizar sesiones de cabildo
en las que existan mecanismos de interacción y participación ciudadana. Es posible
determinar que si los colombianos de nuevo hacen presión a los integrantes del cabildo, éste
pueda incluir a los ciudadanos en la sesiones para escuchar sus necesidades y demandas.
Este caso del cabildo de Bogotá, Colombia podemos ligarlo con el nivel relacional de Cabrero
(1996), ya que el cabildo decide incluir a los ciudadanos en la toma de decisiones del
presidente municipal realizando un cabildo abierto y proporcionando el mecanismo de
participación ciudadana. Aunque no fue respetada la participación de todos los ciudadanos
inscritos, pero, podemos decir que el cabildo realizó una innovación al incluir las opiniones de
los diferentes ciudadanos interesados en el tema, cosa que mucho tiempo atrás no había
sucedido en éste lugar. Por el hecho de que se llevara a cabo un cabildo abierto después de
muchos años donde se les dio la palabra a los ciudadanos para manifestarse, es significativo
haber creado un espacio de deliberación pública, aunque no tuvo éxito debido al tema en
discusión y a la participación ciudadana.

Caso 2. Santiago, Chile 2015.

El caso de Santiago de Chile se elige debido a que es un caso innovador en cuanto a los
niveles que menciona Cabrero (1996), además de que se tiene contemplado las similitudes
que existen en su sistema de gobierno que en el caso de México y Chile son de tipo
presidencial.
El 25 de febrero del 2015, se aprobó la Norma General de Participación Ciudadana del
Ministerio de Relaciones Exteriores, en donde hacen hincapié en las modalidades formales y
específicas de Participación Ciudadana en la gestión pública. Por ejemplo, se mencionan las
Consultas Ciudadanas, los Diálogos Participativos, los Consejos de la Sociedad Civil y los
Llamados Cabildos Ciudadanos Territoriales (Norma General de Participación Ciudadana, 2
de febrero de 2015).
El 27 de abril y el 19 mayo del 2015, se dio lugar la Consulta Ciudadana “Cabildos
Ciudadanos Territoriales”, con el de propósito de fortalecer la democracia, para hacer
partícipes a las personas que están en el exterior en la toma de decisiones.
Las consultas ciudadanas que se realizan sirven para que se fortalezcan los espacios y canales
de información, así como promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por los
organismos públicos. El mecanismo utilizado en ésta consulta ciudadana territorial fue a
través de la página web, en donde se logró una participación de 1,375 personas según las
cifras publicadas en la página del Gobierno de Chile (Gobierno de Chile, 2015).
Según los niveles de innovación que menciona Cabrero (1996), éste caso cuenta con
innovación relacional, porque tiene la aprobación de una norma general de participación
ciudadana, en donde se puede observar los establecimientos de modalidades formales y
específicas de participación ciudadana de la gestión pública, y la Ley N. 18.575 y la apertura
de Cabildos Ciudadanos Territoriales, en donde el ciudadano ya puede participar en las
Políticas Públicas, esto para garantizar plenamente la legitimidad .
Caso 3. La Gran Canaria, España 2017.
El caso internacional del cabildo de Gran Canaria es elegido por la innovación de un gobierno
abierto hacia los ciudadanos que incentiva la participación ciudadana. Este caso se podrá
tomar de ejemplo para otros ayuntamientos y ver sus resultados. Por el momento, la
aplicación de un cabildo abierto es nueva para Gran Canaria que apenas en éste año 2017
aprobaron ésta modalidad de participación ciudadana.
El cabildo de Gran Canaria está compuesto por 15 consejerías y, las consejerías son
manejadas por los 6 grupos políticos que participan en el cabildo. Las consejerías forman lo
que son los servicios a su cargo, por ejemplo, la consejería de cultura, turismo y hacienda y
presidencia. Además, hay 3 vicepresidencias y aparte el presidente del ayuntamiento (Cabildo
de Gran Canaria, s.f.). Para ser más claros con las consejerías de Gran Canaria vendría siendo
para Othón P. Blanco sus comisiones.
El gobierno de Gran Canaria trabajó en conjunto con los ayuntamientos en el proyecto, para
algunos reactivarlo en el presente año 2017 para el gobierno abierto, el cual tiene
contemplado transparencia y participación ciudadana, estos deben cambiar sus reglamentos
para la participación ciudadana, puesto que el cabildo de Gran Canaria trabaja para integrar
éste proyecto al ayuntamiento y que los ciudadanos participen en la toma de decisiones del
cabildo (El día, 23 de febrero de 2017). También, creó una consejería de igualdad y
participación ciudadana, para que las iniciativas que lleguen a ser de los consejeros asignados
sean discutidas y aprobadas. Al ser nueva la consejería, no tiene tantas iniciativas como el
fomento a la igualdad (Cabildo de Gran Canaria, s.f.).
Por lo tanto, aprueban la normatividad de participación ciudadana. Esto surge para que la
ciudadanía y los colectivos participen en la toma de decisiones públicas. Asimismo, el cabildo
abre un espacio virtual, por donde los ciudadanos propongan las iniciativas para el beneficio
de la población. Las iniciativas deben tener el apoyo del 1% de la población mayor de 16
años. La condición de éste límite de edad es para que la población de Gran Canaria participe
en las discusiones del cabildo (El diario, 23 de octubre de 2017). Esto da una amplia
participación ciudadana e incluyente, porque contempla a la juventud y sin distinciones ante
cualquier ciudadano.
La página de participación ciudadana de Gran Canaria cuenta con un registro para los
ciudadanos y para que puedan debatir las iniciativas, también tiene un espacio de las
propuestas del cabildo. Además, es dinámica, ya que hay videos que explican la razón del
portal y una guía que explica cómo pueden participar en estos espacios ciudadanos (Participa
Gran Canaria, s.f.).
La innovación de Gran Canaria para impulsar la participación ciudadana con el respaldo de su
gobierno estatal con base a Cabrero (1996), es de nivel estructural, porque forma nuevos
reglamentos en lo estatal y municipal y, añadiendo la participación ciudadana es de nivel
relacional, porque incluye a la ciudadanía en la toma de decisiones y también para que ellos
propongan iniciativas ciudadanas; sean debatidas y votadas. Por último, esta innovación es de
nivel funcional, porque cambia los procesos del municipio, trae nuevas tareas y a la vez se
crean nuevos reglamentos.
La innovación del cabildo de Gran Canaria es democratizar la participación ciudadana o que
esté presente en todos los aspectos de interés de la ciudadanía. La implementación de ésta
nueva forma de participación podría aplicarse en algún momento en el cabildo de Othón P.
Blanco, No obstante, esto debe emerger de la ciudadanía si está interesada en las acciones del
cabildo en su municipio.
 3.2 Contexto nacional
El municipio tiene sus antecedentes desde la época prehispánica, en donde la cultura
mexicana existían los calpullis, que eran una organización de ancianos en un territorio
autosuficiente, compuesto por familias que producían bienes necesarios para la subsistencia.
El trabajo comunitario era la forma de pago del tributo al tlatuani o jefe de la tribu. El calpulli
estaba compuesto por el tecuhtli, responsable de la milicia, otro integrante del calpulli eran los
tequitlatos, quienes dirigían los trabajos comunales, también se integraba por los calpizques,
que recaudaban los tributos, los tlacuilos que eran los cronistas de la época y por último los
sacerdotes y médicos hechiceros, quienes estaban al cuidado del calpulli (INAFED, 2004,
p.2).
El primer ayuntamiento en América se creó el 22 de abril de 1519 por Hernán Cortes, fue
llamado Villa Rica de la Veracruz. Ese ayuntamiento tenía un cabildo de indígenas quienes se
encargaban de las tareas más pesadas como, entregar los tributos a los españoles, distribuir el
trabajo para construcciones o tareas agrícolas, cooperar en el proceso de evangelización,
aprehender a los delincuentes y consignarlos. Las funciones de los cabildos de españoles
consistían en: ejecución de justicia; los alcaldes ordinarios abocados a la administración y los
regidores a las obras públicas. Los ayuntamientos jugaron un papel importante en el
desarrollo de la colonia y durante todo el periodo colonial el ayuntamiento estuvo
subordinado al Estado Español. (INAFED, 2004, p.2)
Desde la primera Constitución de México, la Constitución de Cádiz promulgada el 19 de
marzo de 1812 el municipio ya figuraba como instancia básica del gobierno y la figura de jefe
político como instancia intermedia entre los municipios y el Estado. La constitución establecía
que el ayuntamiento se integraba por: el alcalde o alcaldes, regidores, un procurador sindico,
presidido por el jefe político o el prefecto donde lo hubiese, que era el representante del
gobierno central en el departamento o partido, también establecía atribuciones del
ayuntamiento como administrar en áreas de salubridad, orden público, instrucción primaria,
beneficencia, obras públicas y cárceles municipales. (INAFED, 2004, p.3).
En la época del México independiente los ayuntamientos tienen un papel muy importante en
el proceso de conformación del Congreso constituyente del nuevo estado mexicano, a partir
de esto se puede hablar del municipio como el “Municipio mexicano” (INAFED, 2004, p.4)
En la constitución de 1824 no se regulo al municipio por lo que estos siguieron regulándose
con la normatividad de la constitución de Cádiz (INAFED, 2004, p.5).
En 1836, las 7 leyes constitucionales consagraron constitucionalmente a los ayuntamientos,
disponiendo que fueran popularmente electos y los hubiera en todas las capitales de los
departamentos. En la constitución de 1857 se estipulaba que todo mexicano debía contribuir a
los gastos del municipio, por lo que podían exigir impuestos para sus funciones y también se
obligaba a todos los ciudadanos a inscribirse en el padrón de su municipio (INAFED, 2004
p.5).
Uno de los momentos en los que el municipio perdió presencia en la historia de México, fue
durante el Porfiriato. La centralización hizo a un lado la vida municipal. La libertad municipal
fue una de las razones por las que se luchó en la revolución mexicana, puesto que el
municipio había perdido libertad, el plan de San Luis se expresaba: la división de poderes, la
soberanía de los estados, la libertad de los ayuntamientos y los derechos del ciudadano solo
existen en nuestra carta magna. (INAFED, 2004, p.5)
En la actualidad el municipio está constituido en el artículo 115 de la constitución política,
que fue elaborado en 1917. La figura del municipio ingresó a la constitución con los dos
defectos sustanciales de falta de autonomía financiera y relaciones poco claras con las
autoridades estatales. Estas dos omisiones se buscaron cambiar en las reformas de 1983 al
artículo 115 constitucional, el cual buscó la autonomía económica y las relaciones de las
autoridades del Estado con las del municipio. Las reformas de febrero de 1983 establecen
reglas y criterios generales porque los municipios son muy diferentes entre sí en lo
económico, político y social (González, 1990, pp. 29-30).
En el siguiente apartado presentamos tres ejemplos locales mexicanos de Cabildos que han
innovado en cuanto a desarrollo humano, esto quiere decir que cada uno presentó pruebas de
ser un Cabildo abierto al integrar a los ciudadanos en la toma de decisiones, ya sea a través de
espacios en los que puedan dar su opinión; votando sobre la aprobación de programas o en su
caso, proponiendo alguno, resultando exitoso.
Caso 1. Ciudad Juárez, Chihuahua 2017.
Este caso fue elegido porque presenta evidencias de innovación muy importantes en el
Cabildo de Ciudad Juárez, como lo es en la inclusión de los ciudadanos en la toma de
decisiones; transmisiones en vivo de las sesiones que posteriormente serán publicadas en la
página oficial del Ayuntamiento de Juárez; la publicación de las órdenes del día de las
sesiones de Cabildo, las reuniones previas a ellas y las juntas de comisiones, así como las
transmisiones en vivo vía internet de las mismas, son ahora de carácter obligatorio. La
utilización de la tecnología en las sesiones de Cabildo hará que éstas lleguen a más
ciudadanos y se mantengan informados.
El Cabildo de Ciudad Juárez está conformado por 20 regidores; 11 mujeres y 9 hombres. 11
son miembros de un partido Independiente; 2 pertenecen al PAN; 1 es proveniente de Nueva
Alianza; 1 está adscrito al PT; 2 son miembros del PRI; 1 proviene de MORENA y; 1 al Verde
Ecologista. Es impresionante observar la diversidad de partidos a los que pertenecen los
regidores del Cabildo de Ciudad Juárez, y más impresionante aún es que la mayoría de ellos
son mujeres, cosa que no es común (Página Oficial del Municipio de Juárez, s.f.).
Anteriormente, se habían llevado a cabo sesiones en las que se hablaba sobre la propuesta de
ser un Cabildo abierto e incluir la participación ciudadana en ésta, ante una extensa discusión
y votación, el Cabildo aprobó por mayoría un nuevo Reglamento Interior del Honorable
Ayuntamiento que establece la participación de los ciudadanos en reuniones previas,
ordinarias y extraordinarias de Cabildo, así como en las juntas de las comisiones de los
regidores. El Cabildo aprobó que en las sesiones ordinarias y extraordinarias puedan
participar tres ciudadanos por asunto, quienes tendrán tres minutos para poder presentar su
planteamiento. Si los participantes desean que sus propuestas sean analizadas y aprobadas,
deben conocer ampliamente el tema a exponer y tener una propuesta viable para ser
susceptible de estudio (Presencia, 30 de mayo de 2017).
Otra innovación dentro de las sesiones de Cabildo es el hecho de que éstas son transmitidas en
vivo, los videos son transmitidos en la página del Ayuntamiento de Juárez para que cualquier
ciudadano tenga acceso a los temas discutidos dentro de las sesiones (Página Oficial del
Municipio de Juárez, s.f.).
La medida convierte a la Ciudad Juárez en el segundo municipio de Chihuahua en validar
mecanismos para la participación ciudadana. Los mecanismos de participación en las sesiones
de Cabildo se encuentran establecidos en el Reglamento antes mencionado. El Reglamento
estipula que es de carácter obligatorio que se publiquen las órdenes del día de las sesiones de
Cabildo, las reuniones previas a ellas y las juntas de comisiones, así como las transmisiones
en vivo vía internet de las mismas. La inclusión de la participación ciudadana en el Cabildo es
una de las principales luchas de la asociación civil Plan Estratégico de Juárez (Animal
Político, 18 de mayo de 2017, párr. 7)
“Regidor MX Juárez” es un proyecto de Plan Estratégico de Juárez, en el que ciudadanos
voluntarios siguen de cerca y evalúan el trabajo del Cabildo, desde su asistencia a reuniones
hasta temas tratados y votados, de igual forma dan seguimiento a los regidores y a las
comisiones en que cada Regidor participa; difunden entre sus contactos las votaciones y las
transmisiones en vivo de las sesiones de Cabildo y; coordinan entre diversos municipios los
esfuerzos de control democrático (Plan Estratégico de Juárez, 2017).
Después de analizar detenidamente el presente caso, se encontraron las siguientes
declaraciones:
 “Con la sesión Ordinaria de Cabildo que se llevó a cabo hoy, dio inicio la
participación ciudadana, a través de la cual se da voz a la ciudadanía que
quiera opinar o solicitar alguna acción en alguno de los puntos de acuerdo.
Durante la sesión número 39, tomaron el micrófono cuatro ciudadanos que
expusieron su punto de vista en tres distintos asuntos enlistados en las órdenes
del día” (El Mexicano, 13 julio 2017, párr. 1-2).
 “Con el fin de elaborar el Plan Estatal de Desarrollo 2017-2021, el gobierno
del Estado llevará a cabo varias actividades de participación ciudadana para
recoger propuestas o generar alguna idea al respecto […]. Un grupo del
gobierno del Estado instalará 12 mesas de trabajo para recibir las más variadas
propuestas […]” (Plan Estratégico de Juárez, 23 de noviembre de 2017, párr. 1-
4).
Con estas declaraciones encontradas en diversos medios, se pudo llegar a la conclusión de que
el papel de los ciudadanos en las sesiones de Cabildo ha sido exitoso, ya que se les da el
espacio para declarar sus propuestas.
Según el modelo de Cabrero (1996) podemos observar en éste caso el nivel funcional de
innovación, ya que en el Ayuntamiento de Ciudad Juárez no había sucedido antes un evento
de ésta magnitud, es decir, el hecho de que el Cabildo apruebe la propuesta presentada es un
indicio de realizar nuevas tareas o procesos que eventualmente presentarán resultados
positivos hacia un gobierno inclusivo y democrático que hace valer los procesos que
establecen y la opinión de los ciudadanos.
De igual forma, el caso analizado presenta pruebas de pertenecer a un nivel de innovación
relacional, porque se observan cambios en los mecanismos de interacción de la administración
de Juárez; al incluir en sus sesiones de Cabildo a la participación ciudadana y a la
organización Plan Estratégico de Juárez.
Después se determinó que éste caso igualmente cuenta con indicios de ser un caso de nivel de
innovación estructural porque se reformó el Reglamento Interior del Honorable
Ayuntamiento, en el que se establecieron los nuevos mecanismos de participación para los
ciudadanos, así como otros datos de gran importancia.
Caso 2. Toluca, Estado de México 2016.
Otro caso de la participación ciudadana dentro del cabildo es el que se efectuó en Toluca, éste
caso fue tomado en cuenta para el trabajo, ya que el cabildo de Toluca se ha interesado en
escuchar las necesidades y demandas de los ciudadanos y, le ha dado importancia en que los
ciudadanos asistan a las sesiones y expongan las problemáticas que existen en su municipio.
El cabildo de Toluca está conformado por un presidente municipal, tres síndicos y dieciséis
regidores y regidoras. De ésta manera la dinámica fue que los participantes expondrían sus
quejas, propuestas o proyectos ante el cabildo y éstas se debatirían enriqueciendo las ideas de
los ciudadanos y para que se enmarque específicamente lo que se necesita y como se actuaría
en cada caso específico (Ayuntamiento de Toluca, 2016).
En la sesión de cabildo se plantearon varios temas, uno de los cuales fue presentado por un
ciudadano en el que expuso el uso de un lote baldío para su tratamiento y que el mismo pueda
convertirse en un parque de recreación para los ciudadanos de la colonia, a lo siguiente el
presidente municipal proporcionó instrucciones a los directivos e instituciones pertinentes
para que se tratara el tema y se llegue a una conclusión de que se puede hacer con el predio
(Ayuntamiento de Toluca,2016, párr.6)
De la misma manera otro ciudadano, expresó la necesidad de una clínica para la delegación
donde él habita (San Diego de los Padres), mencionado que en su comunidad existe un terreno
que a la opinión de él, contaba con las características para construir un centro de salud, el
presidente municipal paso a actuar de la misma manera, señalando a las autoridades
competentes para conocer su caso (Ayuntamiento de Toluca, 2016, párr.7).
Por último, otro ciudadano comentó sobre la organización de una actividad cultural, el cual
lleva por nombre expo feria de la bandera mexicana, se reunieron otros 55 artesanos para
presentar sus artesanías y productos de índole cultural a la ciudadanía, el presidente
municipal denotó que se le ayudaría con los premisos necesarios para la feria y del apoyo
para llevar acabo un exitoso evento (ayuntamiento de Toluca, 2016, párr.4).
Para los casos anteriormente planteados por la ciudadanía se buscaron los resultados y
acciones que tomó el gobierno de Toluca; en el caso de la feria, ésta fue realizada como se
acordó en la sesión, teniendo sede en la plaza España el 27 de agosto de 2016 al 16 de
septiembre del mismo año, los 55 artesanos que mostraron la intención de realizar el evento
tuvieron una gran participación, gracias a los acuerdos que se dieron en la sesión y con esto se
logró un evento de calidad (Ayuntamiento de Toluca ,2016, párr.1).
Para el asunto del centro de salud solicitado para la comunidad de San Diego de los padres, la
propuesta fue tomada en consideración y en marzo del 2017, se inauguró el centro de salud
para esa comunidad (Ayuntamiento de Toluca, 2017, párr.2).
Relacionando el caso de Toluca con los niveles de innovación de Cabrero (1996), para éste
caso en particular se refleja la innovación relacional, porque el cabildo incluyó y aceptó las
propuestas de los ciudadanos para conocer sus necesidades y tomar decisiones con base a esas
ideas, así mismo el cabildo demostró una actitud abierta al escuchar y actuar en consecuencia
de las mismas.
Caso 3. Mérida, Yucatán 2015.
El caso de Mérida, fue elegido ya que el cabildo crea un consejo para que se promueva los
espacios de participación ciudadana, en donde los ciudadanos pueden dialogar con el gobierno
para presentar iniciativas y puedan contribuir al desarrollo de Mérida.
El cabildo de Mérida, Yucatán lo integran 19 personas, se encuentra conformado por el
presidente municipal, la síndica municipal y por 17 regidores y regidoras (6 mujeres y 11
hombres) (Ayuntamiento de Mérida 2015-2018, s.f.).
Se llevó a cabo una “sesión extraordinaria de cabildo” en donde el presidente municipal
Mauricio Vila del PAN planteó la “creación del Consejo de Planeación para el Desarrollo del
Municipio de Mérida (COPLADEM) para el período 2015-2018”, éste consejo estará
“encargado de promover la participación ciudadana de todos los sectores sociales y mantener
la coordinación con los diferentes entes gubernamentales”, ésta propuesta fue aprobada por
los integrantes de cabildo (Diario de Yucatán, 10 de septiembre de 2015).
“El coordinador edilicio Mauricio Díaz”, indicó que el consejo será bueno para el desarrollo,
ya que incluirá a los ciudadanos en las toma de decisiones del gobierno municipal, así mismo
comentó: “queremos dejar huella como un gobierno municipal que brindó a los ciudadanos
espacios y accesos para todos y que bajo los principios de sustentabilidad e innovación,
seamos capaces de conservar nuestra identidad cultural” (Diario de Yucatán, 10 de septiembre
de 2015).
Lo que busca éste consejo y el ayuntamiento de Mérida es una relación con la sociedad para
lograr un desarrollo. Es de carácter permanente, consultivo y deliberativo, en éste consejo se
definirán las estrategias, objetivos y acciones para ejecutar mediante la coordinación del
gobierno, instituciones y de la participación ciudadana. El consejo lo integran: el presidente
municipal, el secretario municipal, regidores, titulares o directivos de las dependencias de la
administración pública municipal, los comisarios de las 10 comisarías del municipio de
Mérida, representantes de instituciones académicas, empresarios, asociaciones civiles y de
atención a grupos vulnerables y la sociedad civil en general. Todas las sesiones del
COPLADEM, las mesas y equipos de trabajo de participación social, serán públicas (Gaceta
municipal, 12 de octubre de 2015).
El COPLADEM enviará con 24 horas de anticipación a todos los integrantes del consejo el
eje del plan municipal de desarrollo a tratar en la sesión y mesa de trabajo de participación
social y, para la sociedad civil publicará en su página de internet y así como del Ayuntamiento
de Mérida la fecha, hora y eje a tratar. El cabildo determinará la conformación de las mesas y
equipos de trabajo, cada uno de estos expondrá, analizará y deliberará el proyecto para
presentar en la sesiones del consejo. Después de haber realizado la planeación del proyecto,
cada coordinador de mesa y equipo de trabajo, respetando los lineamientos de la estructura del
proyecto enviará al consejo el documento y, el consejo decidirá el proyecto a deliberar en las
sesiones teniendo en cuenta el contexto social y económico del municipio. Una vez que se
haya decidido el proyecto, el consejo difundirá la información del proyecto a cada uno de los
equipos y mesas de trabajo, así mismo con 24 horas de anticipación les enviará la fecha y hora
de las sesiones para someter a votación el proyecto. Podrán votar todos los integrantes del
consejo y de los equipos y mesas de trabajo (siempre y cuando estén inscritos en los equipos y
mesas de trabajo, hayan asistido a las juntas y sesiones realizadas y, tengan el conocimiento
del proyecto que se está deliberando) excepto el secretario municipal (solo tiene voz).
Presidirá las sesiones el presidente municipal con ayuda del secretario municipal, todos los y
las que tienen derecho a votación, igual tendrán 3 minutos de voz. Una vez aprobada o
rechazada el proyecto se levantará una minuta firmada por todos los presentes (Gaceta
municipal, 12 de octubre de 2015).
Mediante un monitoreo y evaluación se obtuvieron resultados favorables de éste consejo
implementado por el cabildo de Mérida fruto de la participación ciudadana y de todas las
agrupaciones que pertenecen al COPLADEM, gracias a la planeación de los proyectos que
ofrece éste consejo, la población yucateca ha sido beneficiada en cuanto a las soluciones de
las demandas y necesidades que enfrentan. La sociedad civil se ha integrado al consejo para
diseñar, implementar, evaluar y orientar la toma de decisiones de todas las acciones que el
gobierno del municipio realiza (Sipse noticias, 29 de septiembre de 2016).
Este caso se puede relacionar con 3 niveles de innovación de Cabrero (1996), primero nivel
funcional; porque mediante éste consejo se asignó un nuevo proceso para la toma de
decisiones del gobierno municipal y, así mismo tanto a los integrantes del cabildo y a los
dependencias de la administración pública municipal se les fueron asignadas nuevas tareas. Al
igual, es nivel estructural porque se ha implementado nuevas formas de organización para que
el cabildo conozca las demandas y necesidades ciudadanas. Por último, es nivel relacional
porque se crea un mecanismo de interacción que es un consejo para promover la participación
ciudadana, el cual brinda espacios para que los ciudadanos puedan opinar en la toma de
decisiones del cabildo para que se pueda obtener el máximo beneficio social.
4. Modelo de análisis
En ésta sección se ha realizado un modelo de análisis con respecto a la sección anterior
(contexto internacional y nacional). Este modelo indica el cómo debería ser y funcionar el
cabildo del municipio de Othón p. Blanco.
Criterio
Transparencia y acceso a la información
Rendición de cuentas
Participación ciudadana
Definición del criterio
Se refiere a que la información que emana
del cabildo sea de acceso para todos los
ciudadanos que la requieran.
En el caso de la información, ésta puede
estar disponible a través de su página
oficial del municipio, las sesiones de
cabildo pueden ser transmitidas en vivo
desde la página de Facebook del
municipio dado que es un medio con el
que la mayoría de los ciudadanos cuenta,
al momento de la transmisión se escogerá
una pregunta que los ciudadanos realicen
a través de la transmisión; la pregunta será
escogida por un ciudadano presente en la
sesión. Sabiendo que no todos los
ciudadanos tienen acceso a las redes
sociales, las resoluciones del cabildo
pueden ser publicadas en el Diario Oficial
del Estado y en medios de comunicación
tradicionales para que la información
llegue a lugares en donde no hay acceso al
internet.
Se refiere a que el cabildo justifique y se
haga responsable de la gestión de los
fondos públicos utilizados durante su
periodo frente a los ciudadanos a través de
audiencias públicas de rendición de
cuentas, cada seis meses.
Se refiere a que los ciudadanos influyan
en la toma de decisiones del cabildo. A
través de la participación de estos en las
 sesiones de cabildo, con derecho a voz y
voto. El cabildo abierto ofrecería la opción
al ciudadano organizado y reconocido por
la autoridad, de poder intervenir por tres
minutos en un momento dado en la sesión
por cada tema votado, haciendo uso de la
voz, planteando la problemática de sus
representados y opiniones acerca del tema
a fin de que la autoridad municipal
intervenga con verdadero conocimiento de
causa, al final el ciudadano podrá emitir
su voto.
Se refiere a que los mecanismos de
Reglamentación de la participación participación ciudadana como lo es el
ciudadana cabildo abierto, estén garantizados en el
reglamento de sesiones del cabildo, lo que
constituye un paso fácil por ser un trámite
interno.
Se refiere a que no solo los ciudadanos
Representación social pueden participar con voz y voto en las
sesiones de cabildo, sino también
asociaciones civiles mediante un
representante, con previa solicitud de
participación en la sesión.
Influencia del presidente municipal en las Se refiere a si el presidente influye en la
decisiones del cabildo toma de decisiones del cabildo, para velar
por sus propios intereses y no los de la
sociedad, por lo que no debería tener
derecho a voto.
Hace referencia a si la estructura ideal del
Estructura del cabildo cabildo, al cual se integraría además del
presidente municipal, el síndico y los
regidores, a tres ciudadanos más por
sesión con derecho a voz y voto.

Dinámica del voto
Asignación de comisiones
Influencia en el orden del día
Convocatoria a sesión de cabildo
Se refiere a que cada regidor justifique su
voto, no se trata solo de levantar la mano,
si no que previo a la votación haya una
discusión en la que cada regidor tenga por
lo menos dos intervenciones por tema de
discusión y al finalizar con los argumentos
ya dados en la discusión emita su voto,
esto igual aplica a los ciudadanos que
participen en la sesión.
Se refiere a que la asignación de
comisiones sea de acuerdo con las
capacidades de los regidores, que éstas
sean asignadas siempre y cuando el
regidor justifique bien porque solicita la
comisión.
Se refiere que los ciudadanos puedan
proponer un tema para su discusión en la
sesión de cabildo, con tres días de
anticipación a la sesión a través de una
solicitud de participación en la sesión que
podrán descargar en la página oficial del
ayuntamiento o solicitarla y entregarla en
la oficina del secretario general encargado
de realizar la propuesta del orden del día.
Se refiere a difundir la fecha, hora y orden
del día de las próximas sesiones de
cabildo a través de la página oficial del
ayuntamiento, su página de Facebook,
radio o/y periódico oficial del Estado, para
lograr una mayor asistencia de los
ciudadanos a la sala de cabildo con el fin
de presenciar las sesiones, de ésta manera
se mantendrían informados.

Consulta ciudadanas por regidores
Se refiere a que los regidores realicen dos
consultas ciudadanas al año en lugares
públicos para escuchar las problemáticas
referentes a la comisión que cada uno
preside.

Fuente: elaboración propia.

5. Situación local

Othón P. Blanco es uno de los 11 municipios pertenecientes al Estado de Quintana Roo y es

un municipio que ha resaltado por su involucramiento en el funcionamiento de la
administración pública. Los cuatro segmentos siguientes, se relacionan con el cabildo del
municipio de Othón P. Blanco; se mencionan las leyes que intervienen en el nivel municipal,
se ha plasmado la estructura institucional del área de trabajo, se ha determinado la percepción
de los ciudadanos ante el cabildo y por último se ostenta la percepción de los medios de
comunicación sobre el desempeño del área de estudio. Es importante señalar estos segmentos
ya que ayudarán a identificar los problemas pertenecientes al cabildo de Othón P. Blanco en el
periodo 2016-2018, con el fin de presentar propuestas de solución y que éstos coadyuven a su
mejoramiento.
5.1 Marco normativo
Leyes federales, estatales, y así mismas municipales son las que intervienen en el marco
normativo. Se presentan artículos que mencionan todo conforme a los municipios.
a) Federal
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
El artículo 115 menciona que el municipio adoptará para su régimen interior una forma de
gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular. Será un municipio libre,
tendrá sus propias atribuciones y funciones de su división territorial. Es decir, el nivel
municipal tendrá su propio funcionamiento.
Cada municipio será gobernado por un ayuntamiento, el municipio es la división territorial y
el ayuntamiento es el órgano que gobierna el municipio, se integra por un presidente
municipal y el número de regidores y síndicos que su ley de Estado determine.
Este artículo 115 en el punto segundo, menciona que se ha descentralizado del nivel federal y
estatal con el fin de distribuir el poder político y así teniendo sus propias facultades; como
aprobar los bandos de policía y gobierno, los reglamentos administrativos de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, que regulen los
procedimientos y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana
y vecinal.
Otro punto importante que resalta el artículo 115 de ésta constitución en el punto tercero, son
las funciones que el municipio tiene a su cargo como el agua potable, alumbrado público,
recolección de basura, mercados, panteones, rastro, parques, jardines, seguridad pública y
tránsito y entre otras que la legislatura local determine según sus condiciones territoriales y
económicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera.
b) Estatal
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.
La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo (2015), título séptimo
de los municipios, capítulo segundo del gobierno municipal el artículo 134, menciona la
forma en la que se integra el ayuntamiento. El municipio de Othón P. Blanco se conformará
por un presidente, un síndico, nueve regidores electos según el principio de mayoría relativa y
seis regidores electos según el principio de representación proporcional.
El artículo 135 indica que en el municipio de Othón P. Blanco, cada partido político postulará
una lista de once personas para ocupar los cargos de presidente municipal, síndico y
regidores, el partido político que obtenga mayoría de votos acreditará a los once miembros de
su lista para los que fueron postulados. Los 6 regidores electos según el principio de
representación proporcional, se asignarán a los partidos políticos y candidatos independientes
que hayan obtenido el 3% del total de votos válidos emitidos.
El artículo 136 menciona los requisitos para pertenecer a uno de los cargos del ayuntamiento:
1. Ser mexicano por nacimiento, ciudadano quintanarroense en pleno Ejercicio de sus
derechos políticos y civiles, con residencia y vecindad en el municipio no menor a cinco años
anteriores al inicio del proceso electoral.
2. Ser de reconocida probidad y solvencia moral.
3. No desempeñar, cargo del gobierno Federal, Estatal o Municipal a menos que se separe con
noventa días de anticipación al día de la elección.
4. No ser Magistrado del Tribunal Electoral del Estado, ni Consejero, Secretario General o
Director del Instituto Electoral del Estado, a menos que se separe dos años antes de la fecha
de inicio del proceso electoral.
5. No ser ministro de cualquier culto, a menos que se separe formal y definitivamente de su
ministerio cuando menos cinco años antes del inicio del procesos electoral.
A diferencia de la constitución federal, ésta constitución estatal detalla todos los espacios de
cada uno de los municipios que integran el Estado. Igualmente señala la integración del
cabildo de cada uno de los once municipios, las atribuciones que tienen, lo que le compete al
municipio, entre otras. Se reconoce la descentralización del nivel municipal con el nivel
estatal, para que el municipio pueda tomar decisiones que le correspondan, ya que las
necesidades de éste territorio son diferentes y a todo el Estado.
c) Municipal
Reglamento Interno del Ayuntamiento del Municipio de Othón P. Blanco.
El Reglamento Interno del Ayuntamiento del Municipio de Othón P. Blanco (2005) aborda el
título tercero de las facultades y obligaciones del ayuntamiento, de sus integrantes y del
secretario general, capítulo segundo de las facultades y obligaciones del presidente o
presidente municipal, el artículo 31 menciona que el presidente o presidenta municipal será el
responsable de ejecutar y comunicar las decisiones del ayuntamiento.
De éste mismo capítulo segundo, el artículo 33 indica las atribuciones y obligaciones del
presidente o presidenta municipal, por mencionar algunas; suscribir en representación del
ayuntamiento los convenios y demás actos jurídicos que sea necesarios para el adecuado
funcionamiento de la administración pública municipal, convocar a los integrantes del
ayuntamiento a las sesiones de cabildo, asistir a las sesiones de cabildo para dirigirlas con
derecho a voz y voto, declarar instaladas y abiertas las sesiones de cabildo, suspender las
sesiones de cabildo, someter los asuntos a votación una vez que se hayan escuchado las
opiniones de los integrantes, clausurar las sesiones de cabildo, vigilar el cumplimiento de los
acuerdos aprobados, firmar las iniciativas de acuerdos y actas de sesiones, entre otras.
De éste mismo título tercero, capítulo tercero de las facultades y obligaciones del síndico o la
síndica municipal, el artículo 34 señala que el síndico o síndica municipal es el encargado de
vigilar el adecuado funcionamiento de la hacienda pública municipal, de presidir la comisión
de hacienda, patrimonio y cuenta, de formular el inventario general de bienes del municipio y
de representar jurídicamente al ayuntamiento ante las instancias judiciales.
De éste mismo capítulo tercero, el artículo 35 señala las atribuciones y obligaciones del
síndico o síndica municipal, por mencionar algunas; ser el representante jurídico del
ayuntamiento ante las autoridades judiciales, ministeriales o administrativas, vigilar y
procurar la conservación del patrimonio municipal, asistir con toda puntualidad a las sesiones
de cabildo, desempeñar las comisiones que se le haya encomendado por el ayuntamiento,
rendir al ayuntamiento de manera escrita un informe trimestralmente detallado sobre el estado
financiero y jurídico del municipio, firmar las iniciativas de acuerdos y actas de sesiones,
entre otras.
Igualmente, de éste título tercero, el capítulo cuarto de las facultades y obligaciones de los
regidores o regidoras, el artículo 36 señala que los regidores o regidoras municipales en
ningún caso podrán excusarse de participar en las comisiones que les asigne el ayuntamiento,
a excepción de que tengan interés personal en el asunto.
De éste mismo capítulo cuarto, el artículo 37 menciona que a los regidores o regidoras del
ayuntamiento les corresponden las siguientes facultades y obligaciones; asistir con
puntualidad a las sesiones a las que sean convocados teniendo derecho a voz y voto, integrar
las comisiones para las que fueron designados sin excusa alguna, rendir los dictámenes de las
comisiones que conforman en tiempo y forma, vigilar los ramos de la administración pública
municipal que le encomiende el ayuntamiento y proponer las medidas para su mejor
funcionamiento, firmar las iniciativas de acuerdos y actas de sesiones, entre otras.
El título cuarto de la forma en que sesionará el ayuntamiento, capítulo 1 de los tipos de
sesiones, el artículo 39 menciona que el ayuntamiento tendrá sesiones ordinarias o
extraordinarias, públicas o privadas, solemnes y permanentes, en la forma, términos y
condiciones que disponga la ley.
De éste mismo reglamento y capítulo 1 se indican cuatro artículos más (40,44, 46 y 47), el
artículo 40 menciona que los integrantes del ayuntamiento deberán celebrar al menos dos
sesiones ordinarias al mes, dentro de los periodos que apruebe el ayuntamiento, pudiendo
adelantarse o retrasarse su celebración cuando resulte necesario a juicio del presidente o de la
mayoría de los integrantes del ayuntamiento.
El artículo 44 menciona que las sesiones de cabildo se llevarán en la sala de cabildos del
palacio municipal.
El artículo 46 indica, las sesiones de cabildo serán preferentemente públicas, a menos que por
alguna circunstancia el ayuntamiento apruebe que sea privada por exigir reserva el asunto a
tratar.
El articulo 47 estipula que el público que asista a las sesiones de cabildo, tendrán que guardar
el debido orden y silencio en la sala y abstenerse de manifestar su opinión a favor o en contra
de los asuntos que se traten durante la sesión.
En general, en éste reglamento se señala el funcionamiento, estructura, proceso y
organización del ayuntamiento. También se establece las facultades y obligaciones de los
integrantes del ayuntamiento. Así mismo se ha plasmado las prohibiciones de estos
funcionarios públicos. Únicamente mencionamos los artículos más relevantes y los que
servirán para desarrollar el siguiente apartado.
5.2 Marco institucional
El cabildo de Othón P. Blanco realizó el Plan Municipal de Desarrollo 2016-2018 (PMD), el
cual incluye el “desarrollo humano y calidad de vida”. En esta parte, el cabildo aprobó lo que
el ayuntamiento hará para mejorar la calidad de vida de los othonenses. En el PMD se resalta
lo que va de la mano con el desarrollo humano, por ejemplo, contempla mejorar los espacios
educativos para los estudiantes del municipio. Asimismo, su objetivo es que los jóvenes
tengan oportunidades laborales, una mejor calidad de vida y que hagan valer sus derechos
Constitucionales. También, su labor municipal es que los othonenses estén salvaguardados de
enfermedades, esto prevenir los focos infecciosos que provocan enfermedades
epidemiológicas. Además, el trabajo del municipio es fortalecer el mercado interno y en
especial a las empresas emprendedoras. Por último, la labor de la asistencia social, esto para
proteger grupos vulnerables, con un municipio más inclusivo y garantizar los Derechos
Humanos (Ayuntamiento Othón P. Blanco, 2016, pp. 23-27).
En el municipio de Othón P. Blanco el cabildo lo integran 17 personas. Se presenta una tabla
con relación al artículo 134 de la Constitución del Estado de Quintana Roo especificando la
persona que ocupa el cargo. En el municipio se asignan 15 regidores y una síndica, las cuales
son 16 comisiones que el municipio necesita para su funcionamiento y como prestador de
servicios públicos, así mismo respetando los requerimientos legales. Cada regidor con su área
se encarga de proponer y resolver problemáticas que se relacionen con su comisión.

Tabla 1: Integrantes del cabildo del municipio de OPB, periodo 2016-2018.

Foto Nombre cargo Comisión

Luis Torres Llanes Presidente Presidente

municipal municipal

Marcela Rojas López Síndica municipal Hacienda

patrimonio y cuenta

Ángel Álvarez Cervera Primer regidor Desarrollo urbano y

transporte

María de la Vega Segunda regidora Obras y servicios

Mendoza públicos
Andrés Blanco Cruz Tercer regidor Seguridad pública y
protección civil

Manuela Victoria Cuarta regidora Igualdad de género

Valenzuela

Alfredo Fuentes Cal Quinto regidor Desarrollo familiar

y grupos
vulnerables

Gabriela Eugenia Cortes Sexta regidora Turismo y medio

ambiente

Gabriel González Soto Séptimo regidor Gobierno y régimen

interior

Elvia Contreras Octava regidora Salud pública y

Casteleyro asistencia social

German González Pavón Noveno regidor Espectáculos y

diversiones

Sara Muza Simón Décima regidora Desarrollo social y

participación
ciudadana

Jesús Muñoz Tun Décimo primer Trabajo y previsión

regidor social

Gabriela Santana Duarte Décima segunda Industria, comercio

regidora y asuntos
agropecuarios
 Erick Martínez Acosta Décimo tercer Atención a la
regidor juventud

Laurentino Estrella Chan Décimo cuarto Educación, cultura

regidor y deporte

Geydi Seca Pool Décima quinta Rastros, mercados y

regidora panteones

Fuente: Tabla realizada con base en las comisiones de los regidores de Othón P. Blanco
2016-2018

Asignar a un regidor responsable a cada una de las comisiones en el municipio la idea es

correcta, ya que se evita que el cabildo se enfoque en una sola problemática a atender dejando
a un lado otros temas que sean importantes. Ayuda a que el municipio atienda todas las
obligaciones que se le determinan por la ley y que preste servicios públicos efectivos.
Pérez (2008) menciona que en la mayoría de los municipios del país, “la elección de regidores
y síndicos municipales se realiza a través de listas cerradas y bloqueadas, las cuales están
encabezadas por los candidatos a presidentes municipales”, tal caso es del municipio de
Othón P. Blanco en donde el presidente municipal decide quienes integran la lista para ocupar
cierto cargo. El presidente municipal ejecuta una lista cerrada y bloqueada, encabezada por su
nombre, luego por el nombre del síndico o síndica municipal y en consecuente los 9 nombres
de los regidores y regidoras (p. 393-394).
En la parte posterior de las boletas se encuentra ésta lista. Al momento de votar por el
presidente municipal, “el elector vota automáticamente en bloque por un partido político, el
cual es el encargado de asignar los nombres y lugares, tanto de los síndicos como de los
regidores que formarán parte del ayuntamiento” (Pérez, 2008, p. 394).
El organigrama del ayuntamiento del municipio de Othón P. Blanco es muy amplio,
únicamente presentamos el organigrama del cabildo con el nivel jerárquico que le
corresponde. En el nivel más alto se encuentra el presidente municipal, esto quiere decir que
es el principal actor del ayuntamiento y que tiene la responsabilidad de que la administración
pública municipal sea efectiva, ya que es la autoridad principal, seguido de la síndica y de los
regidores que en coordinación con el presidente municipal proponen y aprueban proyectos y
programas para el beneficio del municipio.
Figura 1: Organigrama del Cabildo de Othón P. Blanco

Fuente: Realizada con base al Organigrama del Cabildo de Othón P. Blanco.

Sesión de cabildo
Respecto a la postura del equipo, el pasado 20 de octubre del 2017, el equipo asistió a una
sesión de cabildo abierto celebrada en la sala de cabildo del palacio municipal.
Un grave problema; la fecha, horario y tema de las sesiones de cabildo no se publican en la
página del ayuntamiento. El equipo asistió a la sesión ya que uno de los integrantes del equipo
se contactó con un funcionario público que se encarga de ejecutar algunas responsabilidades
del ayuntamiento municipal. Entonces, esto es uno de los factores principales de que los
ciudadanos no asistan a las sesiones de cabildo.
El equipo llegó a las 11:55 am a la sala de cabildo, ya que la sesión estaba programada a las
12:00 pm. Cuando el equipo se presentó al lugar, ya estaban presentes algunos regidores y
regidoras, funcionarios públicos que trabajan en el ayuntamiento y de instituciones de salud y
seguridad pública y, algunos miembros de la prensa.
Pasaron aproximadamente 10 minutos y se presentó el presidente municipal junto con el
secretario general Roger Armando Peraza Tamayo para dar inicio a la sesión. Todos los
integrantes del cabildo tomaron asiento e inició la sesión aproximadamente a las 12:10 pm.
El presidente municipal dio las buenas tardes a los presentes y le cedió la palabra al secretario
general. Roger Peraza inició la sesión con el pase de lista de los integrantes del cabildo y
mencionó que todos los miembros del cabildo estaban presentes y pasó a dar lectura al
contenido del orden del día de la sesión. El tema en discusión fue un préstamo de un crédito
que se tendrá que pagar en 10 años con intereses muy bajos y una tasa fija, éste dinero se
invertirá en el mejoramiento de parques, calles, entre otros y para pagar éste dinero se
realizará una reestructuración de la administración para tener ahorros y no afectar las
siguientes administraciones.
Al término de la lectura del orden del día, el secretario general cedió la palabra al presidente
municipal. Luis Torres agradeció a Roger Peraza y preguntó a los integrantes del cabildo
“¿tienen alguna observación?”, ¡hablen!.
Algunos regidores y regidoras levantaron la mano, y el presidente municipal cedió la palabra
a la regidora Geydi Seca, ella comentó que no apoya ésta iniciativa ya que el municipio
generará una deuda y esto trae cambios económicos en el municipio y en las siguientes
administraciones.
Posteriormente, Luis Torres cedió la palabra a la regidora Gabriela Cortes, ella comentó que
se haga una reestructuración de la deuda ya que si no se paga en tiempo y forma como lo
estipula el documento, la tasa en los siguientes años puede variar.
El presidente municipal es la persona que cede la palabra y guía la sesión. Después de éstas
dos exposiciones de las regidoras, se inicia una discusión en la que participan la síndica y
otros regidores y regidoras. Los regidores y regidoras que no hablaron en ésta sesión fueron;
Gabriel Soto, Sara Muza, Gabriela Santana y Andrés Blanco.
El presidente al ver que no había ninguna otra exposición por parte de los integrantes del
cabildo sometió a votación la iniciativa, 15 integrantes del cabildo (presidente municipal,
síndica y 13 regidoras y regidores) levantaron la mano votando a favor de ésta iniciativa y 2
en contra de ésta iniciativa del regidor Laurentino Estrella y de la regidora Geydi Seca.
Algo que es importante señalar, el secretario general del ayuntamiento estuvo presente y
participó en la sesión de cabildo, pero como la marca el reglamento interno del ayuntamiento
del municipio de Othón P. Blanco el artículo 38 punto tres; el secretario general debe asistir a
las sesiones del ayuntamiento con voz, pero sin voto. Observamos que durante la votación el
secretario general no levantó la mano y no expresó su punto de vista del tema a tratar,
únicamente realizó el pase de lista y leyó el contenido del orden del día de la sesión.
Después de que se aprobó ésta iniciativa, se pasó al tema de la feria del municipio, ya que ese
mismo día fue la inauguración de la feria. Se comentó que se vigilen los juegos mecánicos, las
tarifas de los taxis y que la policía municipal brinde excelentes servicios para que no ocurra
ningún incidente durante la feria.
Por último el presidente municipal clausuró la sesión de cabildo a las 13:43 horas.
Durante la sesión se pudo observar que las personas asistentes solo son los miembros del
cabildo, la prensa, algunos administrativos, pero ningún ciudadano que no esté vinculado al
gobierno, hay varios factores que pueden llevar a que los ciudadanos no estén asistiendo a
éste tipo de prácticas como; la información no brindada por las autoridades públicas, la
ignorancia por parte de los ciudadanos, la apatía, entre otras.
Igualmente durante la sesión, se notó que algunos regidores integrantes del cabildo, no tenían
el conocimiento con respecto al tema que estaban tratando y además algunos no prestaban
atención y les faltaban al respeto a lo que sus compañeros mencionaban en la sesión porque
tenían el teléfono en la mano. Se observó una ineficiencia y falta de respeto por parte de los
integrantes del cabildo.
Durante ésta sesión, observamos que las decisiones son tomadas solo por los miembros del
cabildo, no brindan un espacio para que los ciudadanos expresen sus puntos de vista, o
realicen aportaciones sobre el tema.
Quintana Roo es un Estado joven aún en comparación con el resto de los Estados, aún le falta
desarrollarse más e incentivar a las personas a asistir a éstas prácticas.
Entrevista al regidor
El 10 de noviembre de 2017 en la ciudad de Chetumal, Quintana Roo se realizó una entrevista
en el Comité Directivo Estatal del P.R.I. al regidor Jesús Martín Muñoz Tun de la comisión
del trabajo y previsión social; de la administración municipal 2016-2018. El formato de la
entrevista al regidor se encuentra en la sección de anexos.
El equipo consiguió ésta entrevista contactando al regidor por medio de un correo electrónico
plasmado en la página del ayuntamiento y, por medio de su Facebook personal. Respondió
con toda la amabilidad y proporcionó su número telefónico personal para facilitar la
comunicación con el equipo.
En la entrevista el regidor comentaba que las designaciones de las comisiones son a
consideración del presidente municipal, no existe un proceso para éstas designaciones. En
cuanto a los temas que se discuten en la sesión, el regidor comentó que son a consideración
del presidente municipal y también por solicitud de los regidores, se realiza una propuesta
para los temas de discusión en la sesión y se envía al secretario general para que éste lo tome
en cuenta en el orden del día. Como se menciona en apartados anteriores, una de las funciones
del cabildo es aprobar programas en pro de la sociedad en éste caso othonense, respecto a esto
se le preguntó al regidor acerca de la asignación del presupuesto para estos programas a lo
que respondió que en la sesión de cabildo la comisión debe presentar el programa con su
respectivo presupuesto el cual debe ser votado por mayoría para ser asignado, el programa
debes estar bien fundamentado, motivado y estudiado, de esto dependerá su votación.
Dado que las sesiones de cabildo son públicas, se espera la asistencia de ciudadanos
interesados en las decisiones que se toman, sin embargo el regidor mencionó en la entrevista
que es poco frecuente que los ciudadanos asistan a las sesiones ordinarias de cabildo, a
excepción de las sesiones públicas y solemnes que se realizan en los parques públicos, él cree
que esto sucede porque a éstas últimas se les da difusión para que haya participación, por lo
que opina que sería importante promover la participación ciudadana en las sesiones de
cabildo, dado que actualmente no se lanza una convocatoria de la fecha, hora y tema a tratar
en la sesión de cabildo, y por eso casi no acuden ciudadanos como se espera, únicamente se
les da difusión a las sesiones públicas y solemnes de cabildo, de las ordinarias hay muy poca
difusión. Se puede pensar que el cabildo no ha notado la necesidad de difundir las próximas
sesiones para que haya interés de los ciudadanos en asistir y creen que deben llevar a cabo
sesiones de cabido públicas en parque porque solo asi participaran los ciudadanos, sin
embargo, no es asi, dado que también debe haber participación en las sesiones ordinarias.
Se le preguntó al regidor si de manera personal o por comisión interactuaba con los
ciudadanos para conocer las necesidades de estos respecto a la comisión que lidera, a lo que
respondió que sí, pero no mencionó la forma en la que lleva a cabo ésta interacción.
Al término de la entrevista, se le agradeció el espacio brindado. El regidor invitó a que se le
consultara en caso de tener alguna propuesta o idea para mejorar el funcionamiento del
municipio, puesto que se podría debatir, trabajar y consolidar. Él recalcó; que tiene la
obligación de escuchar a todos los ciudadanos y que es un vínculo para presentar una idea al
cabildo y lograr que se lleve a cabo.
5.3 Percepción ciudadana
La percepción de los habitantes del municipio de Othón P. Blanco acerca del cabildo, es un
elemento importante en este estudio. Con esta información se pueden detectar posibles
problemas en el funcionamiento del mismo y permite que se presenten soluciones en cuanto al
funcionamiento del cabildo.
Las encuestas a los ciudadanos fueron aplicadas en el palacio de gobierno, en las afueras del
ayuntamiento, en el mercado municipal y en el centro comercial, con el fin de tener distintas
percepciones del cabildo de diferentes sectores de la población en el municipio.
Se encuestaron a 105 personas, la mayoría de sexo masculino, lo cual representa un 63% con
66 personas del total, respecto al sexo femenino, representan un 37% con 39 personas
encuestadas del total.
El 43% del total de los encuestados tiene conocimiento de lo que es un cabildo, por lo que en
general tienen la idea, pero, desconocen cuantos integrantes tiene el cabildo de OPB y los
programas que implementa el presidente municipal. El 93% de los ciudadanos no han tenido
un tipo de acercamiento con los regidores lo que podría ser una causa del desconocimiento
que estos tienen acerca del número de integrantes del cabildo y de cómo están llevando a cabo
sus funciones y obligaciones. Algo que puede notarse en los resultados de las encuestas es que
la mayoría de los encuestados sabe que el cabildo lleva a cabo sesiones, que pueden asistir a
ellas y que su participación es muy importante por lo que se concluye que existe un desinterés
por parte de la ciudadanía para participar en la toma de decisiones del cabildo. Sin embargo,
los ciudadanos proponen que se deberían difundir las próximas sesiones de cabildo a través de
los medios de comunicación tradicionales como la radio, televisión y periódico.
A continuación, se presentan los resultados de las preguntas más relevantes. El resultado de la
pregunta 1, arrojó que un poco más del 56% de la población encuestada no sabe lo que es el
cabildo, las pocas personas que respondieron afirmativamente, solo tenían pequeñas ideas,
pero, no mostraban un conocimiento total.

Fuente: Gráfica realizada con base a las encuestas de la percepción ciudadana sobre el cabildo de Othón P.
Blanco.
La deficiencia del conocimiento por parte de la población se va reflejando con forme la
encuesta va avanzando, por ejemplo; en la pregunta 2, se puede observar que solo una minoría
del 21.90% de la población encuestada tiene conocimiento parcial sobre quiénes son los
integrantes, mencionamos parcial porque hubo personas que mencionaron que solo conocían a
5 personas aproximadamente.

Fuente: Gráfica realizada con base a las encuestas de la percepción ciudadana sobre el cabildo de Othón P.
Blanco.
En la pregunta 11; el 48% con 51 personas encuestadas, responden que el cabildo proporcione
la información por medios tradicionales, esto entendiéndose como periódico, radio y
televisión. El 28% con 29 personas encuestadas, responden que el cabildo debe hacer público
las fechas, horarios y temas a discutir, desde las redes sociales, porque sería más rápido y
menos costoso para el Ayuntamiento. Por último, el 24% con 25 personas encuestadas
omitieron su respuesta, ya que no utilizan celulares inteligentes y tienen desinterés de lo que
el gobierno municipal junto con sus trabajadores ejecuta, porque dicen que todos los
gobernantes son corruptos y no cumplen sus promesas.
Fuente: Gráfica realizada con base a las encuestas de la percepción ciudadana sobre el cabildo de Othón P.
Blanco.
Con base a toda la información recabada de las encuestas, se detectaron dos problemas, éstas
son presentadas en la sección de problemas junto con sus soluciones.
5.4 Análisis de Medios
Los medios de comunicación y las redes sociales en la actualidad son un factor muy
importante en la política, en algunas ocasiones estos funcionan como denuncia por parte de
los ciudadanos. En el análisis de medios se reproducen posturas de la prensa y una de los
integrantes del equipo con respecto al cabildo de Othón P. Blanco. Dentro de las posturas de
la prensa ubicamos posturas a favor e imparcial, no se encontró notas de críticas a las
decisiones del cabildo de Othón P. Blanco cuyo actual presidente municipal pertenece al
Partido Acción Nacional, se cree que tiene relación con una nota de Grupo Sol que es un
periódico y radio en línea que hace unas semanas difundió una nota donde acusaba al
presidente del congreso de Quintana Roo por duplicar el pago de convenios a radio, prensa y
televisión y medios digitales que justifican su gris trabajo, entre los que resalta el Diario de
Quintana Roo y Grupo Sipse. En cuanto a la postura del equipo, ésta se presenta con respecto
a la sesión de cabildo del día 20 de octubre de 2017 en la que como investigadores del tema
asistimos para la observación de la sesión de cabildo abierto, presentamos nuestra postura que
se encuentra complementada con la entrevista realizada a uno de los quince regidores del
cabildo del municipio de Othón P. Blanco.
Prensa
Fueron analizados los medios de comunicación más populares e influyentes del Estado, como
lo es Noticaribe, el cual a simple apariencia muestra favoritismo en sus notas periodistas. No
obstante, no hay una crítica constructiva del medio de comunicación sobre el desempeño del
Cabildo, puesto que, figura cierto favoritismo al Cabildo, en casos que realmente impactan a
la ciudadanía. El medio de comunicación hace una nota sobre lo que el Cabildo está haciendo,
pero, no se muestra la crítica, sino lo hace como un informe.
Un ejemplo de cómo se ha comportado el medio de comunicación de Noticaribe, es en el caso
de la concesionaria de transporte público en Chetumal. Cuando la empresa concesionaria se
retira de la ciudad y el Cabildo implementa un “plan emergente”. El medio de comunicación
no hizo una crítica o un análisis de éste movimiento del Cabildo, por lo que solamente fue
usado como un portal de informe del mismo (Noticaribe, 24 de enero de 2017).
Otro ejemplo, es el caso de los regidores públicos y el anterior presidente municipal, que
desfalcaron al ayuntamiento de Othón P. Blanco. En éste caso, el medio de comunicación solo
informa los movimientos de los regidores del actual Cabildo (Briceño, 03 de febrero de 2017).
El medio de comunicación demuestra claramente el favoritismo con el Cabildo de Othón P.
Blanco. Por lo que, no esperaríamos notas con rigor periodístico y una crítica hacia el actuar
del Cabildo, sino como un portal oficial del mismo y noticias de lo que el Cabildo quiere leer.
Algo curioso que pudimos notar, es que anteriormente el medio de comunicación Noticaribe,
hacía críticas a cualquier hecho de impunidad, corrupción o desinterés de los servidores
públicos. En éste caso, se puede reflejar que Noticaribe no es un medio de comunicación del
partido de oposición (PAN), ya que realiza notas periodísticas a favor del cabildo del
municipio de Othón P. Blanco.
Dentro de la postura imparcial hacia el cabildo ubicamos Sipse noticias radio, éste medio de
comunicación ha dado la pauta para que no se muestre a favor ni en contra del cabildo. En la
información difundida por ésta plataforma se han dado a conocer noticias de lo que se ha
hecho y de lo que aún le falta por hacer, podemos sustentar que la postura de éste medio es
imparcial, por ejemplo con la noticia del 1 de octubre del 2016 en donde se enmarca que
después de la toma de protesta de Alcaldes Municipales, según P. Wong, J. Ortiz, B. Pat, T.
Blanco (2016), el cabildo tendrá 60 días para rendir frutos en la administración, se muestra
optimista y al mismo tiempo deja la respuesta en el aire por lo que tal vez podría haber
ocurrido o no.
En la primera sesión de cabildo que se realizó, el presidente municipal efectuó la
presentación de sus propuestas de funcionarios municipales y de algunas direcciones, quienes
en ese tiempo fueron aprobados por la mayoría, durante estos primeros días las noticias se
concentraron en los frutos que rendía ésta administración, y aún se dejaba entre dicho si en
realidad se lograba lo que propusieron.
Conforme han pasado los meses las publicaciones de éste medio han sido diversas, el 27 de
febrero del 2017, se publicó una nota denominada inoperante el cabildo othonense en donde
se dejó a la vista pública que durante la administración municipal no se ha presentado ninguna
propuesta, Castilla (27 de febrero de 2017) menciona que después de los 136 días que ya
habían transcurrido con el llamado “Gobierno del Cambio” a pesar de los jugosos salarios
que perciben mensuales cerca de 30 mil pesos, señalaron que se encontraban en revisión de
los temas pendientes de las comisiones que presiden, fue el motivo principal de que aún no
habían podido presentar de manera formal sus propuestas.
Ningún medio de comunicación local realiza alguna crítica negativa con respecto al cabildo
del municipio, solamente se han realizado notas periodísticas a favor y de manera imparcial.
Creemos que estos medios de comunicación tienen una cercanía con el gobierno municipal y
podría ser una razón de que no realicen alguna crítica negativa al cabildo.
Otra razón de que el cabildo municipal no recibe críticas negativas, se tiene que estos medios
de comunicación no son de la oposición del partido (PAN) del presidente municipal. Y por
último, creemos que los medios de comunicación junto con el presidente municipal tienen un
convenio, en la que Luis Torres les otorga una remuneración bastante considerable para que
ellos escriban y publiquen notas periodísticas a favor del gobierno local, sin perjudicar su
reputación ya que se dice que Luis Torres desea obtener otro cargo público al término de su
administración actual.
El municipio de Othón P. Blanco construyó una página en Facebook para tener cierta cercanía
a los ciudadanos la cual ha tenido éxito, la página se llama “Othón P. Blanco, 2016-2018
Oficial” y fue creada con el fin de publicar las diversas acciones que el Ayuntamiento lleva a
cabo. Para tener informada a la población moderna, es necesario acudir a las redes sociales
para que de ésta manera publiquen los avances en el gobierno y las mejoras que hacen al
municipio. Desde ceremonias, actividades familiares deportivas y culturas, informes de
gobierno, eventos para la población, etc. Y aunque no es esa su finalidad como tal, hay una
sección llamada “opiniones” en la que la población es libre de hacer sus respectivas
denuncias. Al adentrarse a esa sección se puede observar la inconformidad de algunos
ciudadanos respecto de diversas situaciones que afectan su vida diaria como: caídas de
árboles, actos de vandalismo, baches que afectan el tránsito, alumbrado público sin reparar,
etc. Es notable el sentir de los ciudadanos en esa sección, ya que, al no tener respuesta a través
de llamadas telefónicas para reportar esos daños o situaciones, se ven en la necesidad de
plasmar sus quejas en la ya mencionada página de Facebook.
Como se mencionó anteriormente, por parte de los medios de comunicación no hay críticas
negativas hacia el cabildo del municipio. Por otro lado, se observan críticas e inconformidades
por parte de los ciudadanos a través de la página de Facebook. Después de leer todos los
comentarios y opiniones expresados en la página “Othón P. Blanco, 2016-2018 Oficial”,
determinamos que los regidores que tienen a su cargo las diferentes comisiones no están
realizando adecuadamente y de manera efectiva las funciones que dicta el reglamento interno
del ayuntamiento del municipio de Othón P. Blanco mencionadas en la sesión marco
institucional.
6. Problemas del funcionamiento del cabildo respecto al desarrollo
humano y propuestas para su solución.
Luego de conocer como debe ser el correcto funcionamiento del cabildo del municipio de
Othón P. Blanco, gracias a la información proporcionada en su página oficial de internet, y a
las solicitudes de información que hicimos, podemos hacer una comparación de su
funcionamiento con la realidad, después de asistir personalmente al recinto en donde se llevan
a cabo las sesiones de cabildo, y una entrevista concedida por un regidor, asi como encuestas
a ciudadanos, encontramos ciertos problemas en el funcionamiento del cabildo como:
Problema 1: Falta de discusión en las sesiones de cabildo
Cuando un tema es de gran relevancia para el municipio, como lo es aprobar un préstamo,
algún convenio de pago, la ampliación del presupuesto de ingresos y egresos del municipio de
Othón P. Blanco del Estado de Quintana Roo, debe haber una discusión entre los regidores
que les permita entender a la perfección las consecuencias de tal decisión, asi como los
beneficios que trae para el municipio votarla, a pesar de que el reglamento interior del
ayuntamiento de Othón P. Blanco en su artículo 33 obliga al presidente municipal a cederle la
palabra a los regidores máximo tres veces por un mismo asunto, estos simplemente votan y no
discuten el asunto, puede ser porque ya lo conocen a la perfección o porque previo a la sesión
ya sabían cómo votar respecto a sus intereses y no a los del municipio.
Solución 1: Cada regidor deberá intervenir por lo menos una vez por asunto votado.
Una posible solución a éste problema puede ser reformar el artículo 37 del reglamento interno
del ayuntamiento de Othón P. Blanco donde se estipulan las obligaciones de los regidores, a
éste se podría agregar hacer una intervención mínimo por asunto votado, de ésta forma podrá
fomentarse la discusión de los asuntos del municipio.
Problema 2: Reglamentación de la participación ciudadana.
Se desarrolla otro problema que ha sido identificado dentro del modelo de análisis. Para una
mayor comprensión de por qué es visto como un problema, es indispensable explicarlo
detalladamente. El documento analizado fue el Reglamento de Participación Ciudadana del
Municipio de Othón P. Blanco.
El Reglamento desde su primer artículo especifica que es de carácter público, por lo tanto, se
entiende que todos los ciudadanos y ciudadanas deberían tener acceso a él. Esto no sucede así,
ya que muchos desconocen su existencia y por ello no recurren a dicho documento.
El hecho de que el presidente municipal sea el único capaz de resolver dudas respecto a la
interpretación de éste Reglamento representa un problema muy grande, ya que es de gran
contenido y las dudas podrían ser muchas o él podría no estar en la disponibilidad de
resolverlas.
En repetidas ocasiones se pueden observar términos de difícil comprensión para aquellos
ciudadanos que no están familiarizados con el entorno político, lo que provoca que si recurren
al documento podrían mal interpretarlo o no entenderlo.
El titular a cargo de la Dirección de Participación Ciudadana es designado por el presidente
municipal. Si se trata de una Dirección de Participación Ciudadana, no se observa propuesta
alguna, aprobación o en su caso votación por parte de los ciudadanos para la elección de éste
cargo.
También se observa en repetidas ocasiones exceso de artículos o repetición de los mismos, es
decir, si en uno de forma vaga menciona las atribuciones de tal departamento, en el artículo
siguiente lo declara de manera más específica. Esto crea exceso de contenido y hace que el
Reglamento se haga más extenso, provocando así que los ciudadanos o autoridades que lo
analicen sientan fatiga o desagrado al observar lo extenso y repetitivo que es.
El reglamento es claro en cuanto a los mecanismos existentes de Participación Ciudadana,
pero, por otro lado, no se especifican las penalizaciones a los respectivos departamentos,
direcciones o áreas por incumplimiento de sus atribuciones. Es decir, sus atribuciones se
quedan estancadas y no hay una penalización o tiempo estimado en que las realizarán.
Además de utilizar términos de difícil comprensión para el público en general, se utilizan
vocablos inaceptables en un documento que fue elaborado para el bienestar y para mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos. Frases como “cuando lo estime conveniente” o “cuando
así lo desee” no deben estar plasmadas en un Reglamento de carácter público e inclusivo
(Reglamento de participación ciudadana, 12 de diciembre de 2005).
Dentro de los mecanismos de Participación Ciudadana se encuentra el Consejo Consultivo,
para ser miembro del Consejo están plasmados requisitos un tanto absurdos y restrictivos
como:
1. “Tener un amplio espíritu de colaboración ciudadana.” (Reglamento de participación
ciudadana, 12 de diciembre de 2005). Es decir, ¿cómo podría comprobar eso un
ciudadano?
2. “Ser una persona distinguida entre la propia sociedad othonenses, por su reconocida
solvencia moral y tener prestigio dentro de su actividad laboral.” (Reglamento de
participación ciudadana, 12 de diciembre de 2005). Esto claramente limita la cantidad
de personas a participar para ser miembro del Consejo.
3. “Ser propuesto por el presidente municipal” (Reglamento de participación ciudadana,
12 de diciembre de 2005). Nuevamente, limita a los participantes porque de no contar
con el reconocimiento del presidente, no podrán participar.
El Reglamento no estipula que las atribuciones son de carácter obligatorio, mayormente los
departamentos o direcciones las cumplen de forma parcial o nula, restándole así veracidad al
documento. De igual manera no se observa un porcentaje mínimo a los recursos que se van a
destinar al desarrollo de sus atribuciones, esto es en parte uno de los motivos por los cuales no
son llevadas a cabo las diversas actividades que son en beneficio de los ciudadanos.
Los Comités de Vecinos fueron instalados con el fin de propiciar una permanente
comunicación entre las Autoridades del Ayuntamiento de Othón P. Blanco y la ciudadanía,
mismos que lamentablemente carecen de dicho vínculo de comunicación. Las autoridades
limitan o tienen tiempo nulo para una retroalimentación de las necesidades o problemáticas
que aquejan a los ciudadanos, los Comités no tienen acceso a ellos para poder planteárselas.
Los miembros de los Comités de Vecinos tienen responsabilidades individuales que no llevan
a cabo y que perjudican a sus respectivas colonias; desde vigilar el servicio de seguridad
pública, agua potable, alumbrado público, recolección de basura, pavimentación y bacheo de
calles; ausencia notable de estos servicios, puesto que los responsables de transmitir la falta o
falla de éstos a las respectivas autoridades, no lo hacen.
Artículo 134. “El Ayuntamiento de Othón P. Blanco, cuando lo considere conveniente o desee
conocer la opinión o voluntad ciudadana, podrá celebrar consultas públicas de conformidad
con lo establecido en la Ley de los Municipios del Estado de Quintana Roo y el presente
Reglamento” (Reglamento de participación ciudadana, 12 de diciembre de 2005). De
principio a fin está estructurado a disposición de lo que el Ayuntamiento quiera y pueda hacer
por los ciudadanos. No deberían establecernos tiempos desconocidos al decir que cuando lo
consideren conveniente conocerán la opinión o voluntad ciudadana.
Solución 2: Reglamentación de Participación Ciudadana.
Después de haber analizado de manera muy detallada el Reglamento de Participación
Ciudadana del Municipio de Othón P. Blanco, consideramos oportuno señalar en éste apartado
la solución que planteamos para resolver la problemática identificada en el documento antes
mencionado.
Si el Reglamento es de carácter público, todos los othonenses deberían tener acceso a él, por
lo tanto, dicho Reglamento debe ser más publicitado, es decir, hacer más mención de ello y de
su contenido en las páginas oficiales del Ayuntamiento. O en su caso, modificar la página web
para que se incluya una sección en la que se encuentren todos los documentos de este tipo. De
igual forma incluir ese apartado en las respectivas redes sociales del Ayuntamiento, al tratarse
de un medio innovador, los ciudadanos están muy al pendiente de las redes sociales, esto
podemos tomarlo como una ventaja y hacer uso de ello.
De igual forma proponemos que debería haber dentro de los respectivos departamentos,
direcciones o comités más de una persona (además del presidente municipal) capacitada para
resolver dudas que se susciten al contenido del presente Reglamento. Esto porque al tratarse
de un documento de carácter público, participativo y abierto, además de extenso y con
contenido de difícil comprensión, la persona con dudas referentes al Reglamento debe poder
recurrir a alguien que esté disponible en el momento (de no estarlo el presidente municipal).
De manera general, el contenido del Reglamento es comprensible en cuanto a funciones
específicas o funciones determinadas, lo que proponemos debe modificarse son aquellos
términos de difícil comprensión para un ciudadano común. Se deben utilizar vocablos más
comunes sin dejar de lado la seriedad y la veracidad del documento.
Al ser un Reglamento inclusivo, es decir, que vela por la Participación Ciudadana,
consideramos indispensable incluir en el Reglamento un apartado en el que se especifique; los
ciudadanos podrán proponer y votar por los titulares a cargo de las diversas áreas.
Otro punto que podemos proponer para poder resolver la problemática es modificar el
documento en cuanto a su contenido. Como ya se mencionó con anterioridad, el Reglamento
contiene exceso de artículos o bien, repetición de ellos; proponemos eliminar los artículos que
se repiten, es decir, adjuntar los repetidos al artículo que corresponde. De ésta manera, se
reducirá el contenido del documento y ocasionará que los ciudadanos se sientan en mayor
libertad de analizarlo al saber que no es de contenido excesivo. El Reglamento debe tener
tiempo estimado y/o penalizaciones para la autoridad municipal correspondiente en cuanto al
cumplimiento de sus funciones. Esto para ejercer presión sobre ellos y a su vez que los
ciudadanos se vean beneficiados. Es indispensable reestructurar aquellos artículos que dentro
de su contenido mencionen que se llevarán a cabo sus actividades cuando el responsable tenga
el tiempo o interés en hacerlo. Debe ser de carácter obligatorio que cada determinada cantidad
de tiempo se realicen dichas actividades y no cuando lo consideren “conveniente” puesto que
las necesidades lamentablemente siempre están presentes y es indispensable que se conozcan
con prontitud para su resolución. Es un documento público que atiende necesidades de
ciudadanos, y no fue elaborado para servir a las autoridades públicas en general.
Debe haber una modificación a los requisitos para ser miembro de cualquier Dirección o
Departamento. Actualmente algunos son requisitos difíciles de lograr o limitativos, lo que
proponemos es eliminarnos o modificarlos para ser más abiertos e inclusivos.
El Reglamento debe contener en cada artículo sobre las atribuciones, funciones o
responsabilidades que éstas son de carácter obligatorio, sin excepción. Así, ningún regidor
podrá desligarse de sus responsabilidades y brindarle el servicio en tiempo y forma a los
ciudadanos. También consideramos oportuno establecer un porcentaje mínimo de recursos
para que no exista excusa alguna de que por falta de recursos económicos no pueden resolver
las necesidades de los othonenses.
Incluir un apartado en la sección correspondiente que especifique que aquellos miembros de
los Comités de Vecinos que incumplan sus responsabilidades individuales (como
comunicarles a las respectivas autoridades las fallas o necesidades en sus colonias) serán
destituidos del cargo sin posibilidad de poder retomarlo. Se necesita de severidad porque si
tienen una responsabilidad muy grande que afecta a varias personas, deberían ser penalizados
por el incumplimiento de sus tareas. El Ayuntamiento también debe incluir un espacio en su
agenda para escuchar a los miembros de los Comités que tengan quejas que presentarles.
Y como último punto, proponemos reestructurar por completo el artículo 135, quedando de
esta forma: “El Ayuntamiento de Othón P. Blanco estará obligado a celebrar consultas
públicas de forma trimestral para conocer la opinión pública o voluntad ciudadana”.
Problema 3: Transparencia y acceso a la información.
La información que brindan los presidentes municipales a los ciudadanos es muy importante,
con esa información se puede evaluar el desempeño de estos funcionarios públicos. La ley de
transparencia y acceso a la información del Estado de Quintana Roo (2016) tiene por objeto
garantizar el derecho humano a la información en posesión de cualquier entidad que reciban y
ejerzan recursos públicos. El Capítulo segundo de las obligaciones de transparencia comunes
el artículo 91, menciona que el ayuntamiento debe publicar en su portal de internet de forma
sencilla, actualizada y con acceso al público documentos y políticas que le correspondan. Un
problema que se ha identificado en la página electrónica del ayuntamiento de nuestro
municipio; no toda la información se encuentra en la página de internet (por ejemplo las
atribuciones y responsabilidades de cada servidor público, las fechas, horas y temas de las
sesiones de cabildo, indicadores de impacto y evaluación de los proyectos, la remuneración
bruta y neta de todos los servidores públicos de base o de confianza, el proceso de aprobación
del presupuesto de programas y proyectos, entre otras), algunos documentos e información
más profunda que el ayuntamiento debería publicar no se encuentra en la página y, los
othonenses deben realizar un oficio para que el ayuntamiento les pueda conceder la
información que solicitan y son documentos e información que el ayuntamiento tiene por
obligación de brindar a sus ciudadanos.
Solución 3: Transparencia y acceso a la información.
El gobierno debería tener un área de trabajo en específico que esté capacitado y que tenga la
responsabilidad de coordinar, fusionar, actualizar y publicar toda la información que marca la
ley de transparencia del Estado, con el fin de que sea cumplida la accountability legal y para
que los ciudadanos puedan ejercer la accountability social. Esta área debe publicar en la
página oficial toda la información, así mismo deberá publicarla en las redes sociales o/y el
link para que los ciudadanos puedan visitar la página oficial y corroboren toda la información
necesaria.
Problema 4: Estructura del cabildo
Durante nuestra visita al recinto del cabildo, nos pudimos percatar de la nula asistencia de
ciudadanos interesados en las decisiones del cabildo, esto puede ser por falta de interés de los
ciudadanos pero también por falta de interés del cabildo en cuanto a que los ciudadanos
participen en dichas sesiones, por lo que un problema en el cabildo es que no hay
participación ciudadana en las sesiones, como en otros municipios, un claro ejemplo es el
caso del cabildo de Ciudad Juarez, Chihuahua en donde se le da voz y voto a los ciudadanos.
Solución 4: Modificación del Reglamento Interno del Ayuntamiento del Municipio de
Othón P. Blanco
Una posible solución sería ser un cabildo abierto e incluir la participación ciudadana en él,
mediante la modificación del Reglamento Interno del Honorable Ayuntamiento de Othón P.
Blanco, donde se establezca la participación de dos ciudadanos en reuniones previas,
ordinarias y extraordinarias de cabildo, así como en las juntas de las comisiones de los
regidores y que a estos se les de la voz para que puedan presentar sus planteamientos respecto
al asunto en discusión por 3 minutos, de igual manera que se les dé derecho a voto.
Problema 5: Los ciudadanos no conocen a los integrantes del Cabildo.
Dentro de las encuestas aplicadas a los ciudadanos, detectamos otro problema de percepción
ciudadana. Y éste consiste en que los ciudadanos no conocen a los miembros que conforman
el Cabildo de Othón P. Blanco. Y si desconocen a sus miembros, de igual manera desconocen
cuántos son los regidores que deben integrarlo. Consideramos que ésta cuenta como otra
problemática ya que es sorprendente que los ciudadanos no conozcan al Cabildo, puesto que
es un grupo de regidores que en conjunto resuelven las diversas problemáticas, aprueban leyes
o programas, discuten temas, etc.; en beneficio de los othonenses, y por lo mismo, los
ciudadanos deberían tener conocimiento de su existencia.
En una investigación sobre la elección de los miembros del Cabildo, Pérez (2008)
encontramos que la elección de los regidores y síndicos municipales se realiza a través de
listas cerradas y bloqueadas, las cuales están encabezadas por los candidatos a presidentes
municipales. Con esto entendemos que, al votar por un determinado presidente municipal, “el
elector vota automáticamente en bloque por un partido político, el cual es el encargado de
asignar los nombres y los lugares, tanto de los síndicos como de los regidores que formarán
parte del Cabildo” (p.393). Por esta razón los ciudadanos othonenses desconocen quiénes son
los miembros del Cabildo, ya que al votar por el presidente municipal desconocían el hecho
de que ese mismo partido es el responsable de designar por medio de listas cerradas y
bloqueadas a los regidores que integrarán el Cabildo.
Solución 5: Modificación del artículo 135 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo. (relacionado a las consultas de cada regidor)
Proponemos a continuación una solución que consideramos es la más apropiada para que la
problemática antes mencionada cese y mejore la percepción ciudadana sobre el Cabildo.
En primera instancia proponemos que dos incisos del artículo 135 de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo sean reformulados, el artículo actualmente
dice: “Los miembros del Ayuntamiento se elegirán por sufragio universal, libre, secreto y
directo de los ciudadanos quintanarroenses en ejercicio de sus derechos, en jornada electoral
que tendrá lugar el primer domingo de junio del año que corresponda, mediante el sistema
electoral mixto de mayoría relativa y de representación proporcional conforme a las bases
siguientes:
I. En los Municipios de Othón P. Blanco, Benito Juárez y Solidaridad, cada partido
político postulará una lista de once personas para ocupar los cargos de
Presidente Municipal, Síndico y Regidores.
 II. El Partido Político que obtenga mayoría de votos acreditará a sus miembros en
los cargos para los que fueron postulados.
III. Los cargos de Regidores electos según el principio de representación proporcional
se asignarán a los Partidos Políticos y Candidatos independientes que hayan
obtenido por lo menos el tres por ciento del total de votos válidos emitidos en los
Municipios donde hubiere participado, excepto el Partido Político o planilla de
candidatos independientes que haya obtenido la mayoría de los votos.”
Para justificar adecuadamente y para mayor entendimiento, decidimos resaltar en cada inciso
del artículo la parte que debe ser reformulada, proponemos queden dos de los incisos de esta
manera:
I. En los municipios de Othón P. Blanco, Benito Juárez y Solidaridad, cada partido
político postulará una lista de once personas que serán dadas a conocer a los
ciudadanos en fechas de campaña; de esta manera los ciudadanos votarán por el
Presidente Municipal, Síndico y Regidores.
II. El partido político que obtenga mayoría de votos tanto para Presidente Municipal,
como para el cargo de Síndico y Regidores, acreditará a sus miembros en los
cargos para los que fueron postulados.
Al reformular esos incisos del artículo 135 la población tendría la oportunidad de conocer la
lista de personas que propone cada partido político para que ocupen los cargos
correspondientes, y a su vez tendrían el derecho de votar por ellos. De esta manera la
percepción ciudadana sobre éstos cambiaría, pues ahora tendrían conocimiento de a quiénes
eligen al momento de votar por el Presidente Municipal de su agrado.
Problema 6: Desvinculación entre los ciudadanos y los miembros del Cabildo.
A lo largo de ésta investigación y gracias a las encuestas aplicadas, hemos determinado que
dentro de los problemas que se tienen, está la desvinculación que existe entre los ciudadanos y
el Cabildo de Othón P. Blanco. Los ciudadanos no tienen vinculaciones con los miembros del
Cabildo, porque la mayor parte de las personas no saben que pueden asistir a las sesiones que
se realizan, por lo general los ciudadanos piensan que solo los regidores y demás personas que
lo integran pueden asistir, otro factor que podemos percibir es que los ciudadanos no acuden e
interactúan, es por la escasa información que se proporciona en cuanto a las fechas y horarios
en las que se realizan las sesiones. Es importante que haya interacción entre los ciudadanos y
el cabildo ya que durante estas reuniones se atiende problemáticas que implican a los
miembros del municipio de Othón P. Blanco. Mediante un estudio realizado por Pérez (2008)
menciona éste factor como un problema generalizado en México, y que es un problema que
surge a partir de los años anteriores.
Podemos observar que éste problema es de años anteriores, determinamos que si bien existe
una separación entre los integrantes del cabildo y los ciudadanos aislados; esto puede traer
serias consecuencias en muchos ámbitos del cabildo: como en la definición de problemas,
propuestas de solución, reputación, buen funcionamiento, acciones puestas en marcha etc. otra
de las consecuencias es la disminución de las posibilidades de exitosos resultados del
gobierno, así como de una planeación de un proyecto gubernamental de largo plazo, por otra
parte esto de igual manera tiende a afectar la coordinación entre las diferentes comisiones de
cabildo y por tal motivo los resultados del mismo (Pérez, 2008, p. 396). También como
consecuencia de ésta falta de vinculación podemos percibir que abre a la posibilidad de falta
de participación ciudadanía al no existir una vinculación entre gobierno y ciudadanía.
Entonces entraría en un proceso de retroceso de la democratización del municipio ya que
después de analizarla por medio de las encuestas podemos percatarnos que representan
obstáculos para la participación de los ciudadanos e inclusive el desarrollo humano en el
municipio de Othón P. Blanco. Que es un obstáculo porque no permiten la total inclusión
efectiva de la sociedad en las decisiones del gobierno local.
Solución 6: Frenar la desvinculación entre cabildo y ciudadano.
La solución que proponemos es la más factible, para que la problemática de desvinculación
entre Cabildo y ciudadano se frene.
Este es un problema que afecta de manera directa al Cabildo, las soluciones que proponemos
son:
 Aumentar la participación ciudadana e incentivarla, por medio de página de internet
del cabildo, para que exista una mayor accesibilidad de la información publicada y
permita que la ciudadanía y los miembros del cabildo tengan una mejor comunicación
y un mejor acceso a la información.
 Se pude planear la realización de eventos cada mes o cada dos meses, en los cuales
los integrantes del cabildo interactúen con la población, con el fin de brindarles
información sobre las actividades que desean realizar, así como también
proporcionarles información sobre las dudas que tengan.
Como ya sabemos, el sistema en el país y el Estado en el que vivimos es de tipo
democrático, por lo que está encaminada a la inclusión, entonces claramente involucra el
exigir los resultados a las personas encargadas de las decisiones, pero también exige la
participación de todos los ciudadanos, sin excepción alguna, debemos estar conscientes que
para que nuestro sistema pueda modificarse, y tener un cambio radical, es muy importante que
se genere la participación ciudadana, de forma factible y que los ciudadanos demuestren tener
interés por las decisiones que se toman en cualquier momento.
Problema 7: Asignación de comisiones a consideración del presidente municipal
Gracias a la entrevista concedida por un regidor, se pudo identificar cuatro problemas en el
cabildo de Othón P. Blanco, el primero fue la respecto a la asignación de comisiones a
consideración del presidente municipal, lo cual se considera un problema dado que no se
toman en cuenta las capacidades de cada regidor y se hace una asignación a consideración.
Solución 7: Asignar comisiones conforme a las capacidades de los regidores
Una posible solución sería asignar las comisiones de acuerdo a las capacidades de cada
regidor, por ejemplo, que cada regidor solicite una comisión justificando su solicitud
conforme a sus capacidades y experiencia, que estas sean asignadas de acuerdo a cada perfil.
Problemas 8: Propuesta del orden del día
Otro problema que puede ubicarse del cabildo de OPB, es que los ciudadanos no son tomados
en cuenta para la discusión de algún tema de su interés en el cabildo, puesto que no hay temas
sugeridos por algún ciudadano en la propuesta del orden del día.
Solución 8: Influencia de los ciudadanos en el orden del día
Los ciudadanos tendrán la oportunidad de presentar un tema de discusión al secretario general
encargado de realizar la propuesta del orden del día del cabildo, mediante una solicitud que
podrán obtener de manera electrónica en la página oficial del cabildo o solicitarla
directamente con el secretario general a quien también debe ser presentada, dicha solicitud
deberá presentarse tres días antes de la próxima sesión.
Problema 9: Falta de difusión de las sesiones de cabildo
En la entrevista al regidor Martin Muñoz, comentaba que no hay asistencia de ciudadanos a
las sesiones de cabildo puesto que casi no se difunde la hora y fecha de las sesiones.
Solución 9: Difusión de las próximas sesiones de cabildo
Una solución a este problema podría ser que la hora y fecha de la próxima sesión de cabildo
se difundan a través de la página oficial del ayuntamiento, página de Facebook, radio o
periódico, para lograr una mayor asistencia de los ciudadanos, de esta forma se mantendrán
informados.
 Anexos

Universidad de
Quintana Roo
Encuesta sobre la percepción ciudadana del cabildo de Othón
División de Ciencias Políticas y Humanidades
P. Blanco
A) Sexo: ________ B) Edad: _______
1. ¿Tiene conocimiento de lo que es un cabildo? Sí___ No____
2. ¿Conoce los integrantes o el número de integrantes del cabildo? (si la respuesta es no,
brindarle la información a los ciudadanos) Sí ___ No ___
3. ¿Conoce algún programa o proyecto implementado por el presidente municipal? Sí ___ No
___
4. ¿Cree que los programas que el cabildo implementa favorecen al desarrollo del municipio?
Sí____ No___
5. ¿Ha comunicado a un miembro del cabildo de algún problema que ha observado?
Sí ___ No __
6. Si la respuesta es sí, ¿Qué ha hecho el ayuntamiento?
___________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
7. ¿Cree usted que los miembros del cabildo estén realizando adecuadamente sus funciones?
Sí___ No___
8. ¿Sabe usted que el cabildo realiza sesiones? Sí___ No___
9. Si la respuesta es sí, ¿sabe si usted puede asistir y participar en ellas? Sí___ No___
10. Como ciudadano del municipio, ¿cree que es importante participar en las sesiones de cabildo?
Sí ___ No ___
11. Que recomendaciones daría para que se dé a conocer las fechas, horario y temas de las
sesiones de cabildo
____________________________________________________________________________
_______

Universidad de
Quintana Roo
División de Ciencias Políticas y Humanidades
Buenos días, agradecemos al regidor Jesús Martín Muñoz Tun de la comisión del trabajo y
previsión social; de la administración municipal 2016-2018 por concedernos ésta entrevista,
realizada en la ciudad de Chetumal el viernes 10 de noviembre de 2017.

1. ¿Quiénes pueden participar y cómo se realiza el proceso de selección de los regidores

de Othón P. Blanco en su partido?
2. ¿Cuáles son los requisitos para ocupar una regiduría dentro de su partido?
3. ¿Cómo se conforma el cabildo con respecto a cada partido?
4. ¿Cómo se designan las comisiones de cada uno de los miembros del cabildo con
excepción del presidente municipal?
5. Los candidatos a regidores que estuvieron en la lista para ocupar el cargo pero no
fueron electos, ¿qué sucede con ell@s? ¿Cómo les asignan otro cargo público?
6. ¿Cuáles son las responsabilidades y funciones pertenecientes a su comisión? ¿son las
mismas funciones a las otras comisiones?
7. ¿Cómo se elige el tema, proyecto o programa para la sesión y para su
implementación?
8. ¿Cómo se designa el presupuesto para el programa o proyecto? ¿Cómo se lleva ese
proceso?
9. ¿Qué tan frecuente asisten los ciudadanos? ¿qué tipo de personas suelen asistir
(ciudadanos, organizaciones, empresarios, académicos, entre otras)?
10. ¿Se lanza alguna convocatoria o se hace pública la fecha, horario y lugar de las
sesiones?
11. ¿Cuántas sesiones se llevan a cabo al mes y cómo fijan la fecha?
12. ¿Interactúa con los ciudadanos para conocer las problemáticas de su comisión? ¿ha
realizado alguna iniciativa para minimizar un problema perteneciente a su comisión?
13. ¿Le parece adecuada la conformación del cabildo (15 regidores)? ¿Qué alteraría o
cambiaría?
14. Actualmente, ¿cree usted que existe la transparencia y rendición de cuentas en el
cabildo en el que se encuentra laborando? ¿Qué debería mejorarse?

Despedida: agradecemos al regidor/a Martín Muñoz por proporcionar la información

requerida y por brindar el espacio para platicar con él respecto al cabildo del municipio de
Othón P. Blanco.
Fotos de las encuestas realizadas
Tabla 2
Las funciones de las comisiones que conforman el ayuntamiento se encuentran claramente
estipuladas en el artículo 105 del reglamento interno del ayuntamiento del municipio de
Othón P. Blanco, a continuación, presentamos las que considerados de mayor relevancia.

Comisión Funciones

Gobierno y Régimen Interior II. Vigilar que el Ayuntamiento de

cumplimiento a las leyes, decretos y demás
disposiciones federales, estatales o
municipales.
III. Vigilar el cumplimiento del Plan de
Desarrollo Municipal.
IX. Proponer, conocer y dictaminar en su
caso, sobre la creación de organismos
cívicos y de colaboración municipal.
X. Proponer y fomentar en el Municipio
actividades cívicas que eleven el nivel de
vida de la población.

Hacienda, Patrimonio y Cuenta I. Proponer, conocer y dictaminar en su

caso, sobre la iniciativa de Ley de Ingresos
del Municipio.
II. Conocer y dictaminar en su caso, sobre
el presupuesto de egresos para el ejercicio
fiscal correspondiente con base en los
ingresos disponibles, asimismo sobre la
ampliación, transferencia y supresión de
partidas del presupuesto de egresos.
III. Vigilar la recepción de las
participaciones en los impuestos y
derechos tanto federales como estatales,
que le señalen las leyes respectivas.
IV. Vigilar que se rinda a la Legislatura del
Estado, para su revisión y fiscalización, la
cuenta pública del año fiscal anterior, en
los términos dispuestos por la Ley del
Órgano Superior de Fiscalización del
Estado de Quintana Roo.
VIII. Revisar mensualmente los informes
de la Tesorería Municipal respecto del
estado de origen y aplicación de recursos.
Obras y Servicios Públicos III. Vigilar la correcta prestación de los
servicios públicos que establece la
Constitución Federal y los que la
Legislatura del Estado establecen a cargo
del Municipio.
V. Proponer, conocer y dictaminar en su
caso, sobre la celebración de convenios
con el Estado para que éste, de manera
directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma
temporal de algunos de los servicios
públicos, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio
Municipio.
VI. Proponer, conocer y dictaminar en su
caso, sobre la coordinación y asociación
con otros Ayuntamientos para la eficaz
prestación de los servicios públicos.
VIII. Conocer y dictaminar sobre la
cancelación de las concesiones de servicios
públicos que se hayan otorgado a
particulares.

Desarrollo Urbano y Transporte II. Proponer, conocer y dictaminar en su

caso, sobre asuntos relacionados con el
desarrollo sustentable de los centros de
población; su conservación, mejoramiento
y crecimiento; así como su equipamiento
urbano.
IV. Promover la participación del
Ayuntamiento en la ejecución de los
programas y acciones de vivienda que
realicen las dependencias facultadas para
ello.
V. Proponer, conocer y dictaminar en su
caso, sobre asuntos relacionados con la
conservación y restauración del medio
ambiente.
VI. Proponer, conocer y dictaminar en su
caso, sobre el reglamento, acuerdos y
reformas relacionados con el Servicio
Público de Transporte de Pasajeros en
Autobuses en ruta establecida.

Industria, Comercio y Asuntos III. Proponer, conocer y dictaminar en su

Agropecuarios caso, programas económicos cuyo objetivo
 primordial sea reactivar algún sector
económico del Municipio.
IV. Promover la capacitación del sector
industrial y agropecuario a efecto de lograr
su competitividad.
V. Proponer la realización de ferias y
exposiciones que tengan por objeto dar a
conocer los productos que en materia
agropecuaria se generen en el Municipio.
VI. Promover la realización de estudios y
proyectos en materia de producción,
comercialización e infraestructura que
apoyen al sector agropecuario.

Educación, Cultura y Deportes I. Proponer y dictaminar en su caso,

proyectos que tengan por objeto impulsar
la educación, la cultura y el deporte en el
Municipio.
IV. Proponer iniciativas que tengan por
objeto difundir la cultura, las actividades
cívicas, recreativas, sociales y deportivas,
en todas sus manifestaciones.
VIII. Promover, proponer y dictaminar en
su caso, iniciativas que impulsen la
práctica de los deportes y actividades
recreativas, a fin de procurar el desarrollo
físico y mental de los habitantes del
Municipio.
IX. Promover y dictaminar en su caso,
sobre la creación de centros deportivos y
recreativos que cuenten con las
especificaciones necesarias para el
desarrollo de las diversas disciplinas.
XI. Promover el reconocimiento y apoyo a
deportistas destacados del Municipio.

Turismo y Ecología II. Proponer medidas que impulsen al

turismo como sector estratégico de la
economía municipal.
III. Realizar propuestas para preservar los
recursos turísticos, evitando su destrucción
o degradación.
V. Promover la creación y desarrollo de
centros turísticos.
VI. Proponer las políticas y los criterios
ecológicos para la conservación y la
 restauración del equilibrio ecológico y la
protección al ambiente en el Municipio.
VII. Conocer y dictaminar en su caso,
sobre la creación de parques urbanos y
zonas de conservación ecológica.
VIII. Proponer medidas que tiendan a
prevenir y controlar la contaminación
atmosférica proveniente del tránsito de
vehículos o de actividades de bajo riesgo
ecológico.

XIV. Proponer medidas en materia de

prevención y control de la contaminación
de las aguas que se descarguen en los
sistemas de drenaje y alcantarillado de los
centros de población.
XV. Proponer programas de educación,
información y difusión en materia
ambiental, en concordancia con la política
estatal.
XVI. Promover el establecimiento de las
áreas naturales protegidas de competencia
municipal.

Salud Pública y Asistencia I. Proponer, analizar, estudiar y dictaminar

las iniciativas concernientes a la salud
pública y asistencia en el Municipio.
II. Vigilar los trabajos de las dependencias
y unidades administrativas municipales
con funciones en la materia.
III. Realizar los estudios y análisis
necesarios para determinar la situación que
en materia de salubridad
e higiene opera en el municipio, así como
para determinar el grado de consumo de
sustancias que causan adicción que la
población municipal realiza, para con ellos
proponer los sistemas generales
imperantes que proporcione avances y
soluciones en la materia.

Seguridad Pública, Policía Preventiva y I. Proponer, analizar, estudiar y dictaminar

Tránsito las iniciativas en materia de Seguridad
Pública.
III. Solicitar a la Dirección de Seguridad
Pública y Tránsito Municipal, informes
sobre los programas y acciones que se
 implementen en materia de seguridad
pública.
IV. Coadyuvar y vigilar el establecimiento
de los programas y acciones tendientes a
prevenir las
conductas antisociales entre los miembros
de la población como aspecto fundamental
de la seguridad pública.
VI. Alentar la participación ciudadana que
permita la adecuada capacitación de los
conductores de vehículos.

Espectáculos y Diversiones II. Vigilar que los prestadores de servicios

de espectáculos garanticen la seriedad y
responsabilidad de la empresa en la
presentación del espectáculo.
III. Vigilar que los espectáculos se realicen
en lugares que garanticen la seguridad de
los asistentes.
IV. Vigilar la correcta inspección y
cumplimiento de las disposiciones legales
en los establecimientos donde se realicen
espectáculos y diversiones.

Desarrollo social y Participación I. Proponer y dictaminar en su caso, las

Ciudadana políticas públicas municipales que tiendan
a la superación de la pobreza.
II. Proponer medidas que tiendan a
reforzar el tejido social, el desarrollo
comunitario, la participación
social, así como la protección a las
familias en condición de pobreza.
III. Proponer acuerdos que fortalezcan el
desarrollo social con equidad de género,
respeto y protección a la diversidad étnica
y cultural.
IV. Proponer medidas que fomenten el
desarrollo social y económico de las
microregiones de alta marginación.
V. Promover oportunidades de empleo e
ingresos de las personas y los hogares en
condición de pobreza, así como el
desarrollo del patrimonio básico de los
hogares.
VI. Promover canales que incentiven la
participación de la sociedad y la
corresponsabilidad de las personas.
VII. Proponer acuerdos que tengan por
 objeto impulsar la participación y
colaboración ciudadana con el propósito
de fortalecer el régimen de democracia, a
fin de que la ciudadanía pueda participar
organizadamente en el estudio, análisis de
la realidad social y de los problemas y
necesidades de la comunidad, así como en
la elaboración e impulso de soluciones y
proyectos.
VIII. Proponer acuerdos que tengan por
objeto propiciar la colaboración directa y
efectiva de los ciudadanos en la ejecución
de programas de obras y servicios
públicos.

Comisión de Protección Civil I. Proponer, analizar, estudiar y dictaminar

las iniciativas en materia de Protección
Civil, así como las relativas al Cuerpo de
Bomberos en el Municipio.
II. Vigilar los trabajos de las dependencias
y unidades administrativas municipales
con funciones y atribuciones en materia de
protección civil, así como de la Dirección
de Bomberos.
IX. Coordinar con las autoridades
municipales los eventos de concurrencia
masiva de personas en lo referente a
medidas de prevención y seguridad.

Comisión de Atención a la Juventud II. Vigilar los trabajos de las dependencias

y unidades administrativas municipales,
con funciones en materia de desarrollo
integral de la juventud.
III. Proponer, analizar, estudiar y
dictaminar las iniciativas tendentes a la
promoción del desarrollo y fomento de la
juventud y su participación en la sociedad.
IV. Proponer iniciativas de colaboración
con instancias federales, estatales y
municipales en materia de intercambio
cultural y deportivo para los jóvenes.
V. Realizar los estudios pertinentes para
proponer programas deportivos y
culturales de participación juvenil.
VI. Proponer analizar y estudiar la
creación de programas encaminados al
 desarrollo artístico y cultural de la
juventud.
VII. Proponer la implementación de
programas deportivos y culturales para
niños y jóvenes con discapacidad.

Rastros, Mercados y Panteones I. Proponer, analizar, estudiar y dictaminar

las iniciativas en materia de rastros,
mercados y panteones.
II. Vigilar los trabajos de las dependencias
y unidades administrativas municipales
con funciones en la materia.
III. Realizar los estudios pertinentes y, con
base en estos, proponer la conveniencia de
construcción de nuevos mercados
municipales, así como el
acondicionamiento y conservación de los
existentes.
IV. Estudiar la clasificación de las
diferentes clases de panteones y fosas que
deban utilizarse en estos, para los efectos
de su desarrollo en los propios
cementerios.
V. Vigilar el funcionamiento y
conservación de los panteones, realizando
visitas a los mismos.
VI. Las demás que le señale el
Ayuntamiento y que sean compatibles con
su denominación.

Reglamentos I. Proponer, analizar, estudiar y dictaminar

las iniciativas concernientes a la creación,
reforma, adición, derogación o abrogación
de ordenamientos municipales.
II. Vigilar las actuaciones de las
dependencias y unidades administrativas
municipales, respecto a que en estas se
acate y respete la normatividad de orden
federal, estatal y municipal, así como los
ordenamientos, decretos y acuerdos que
emita el Ayuntamiento.
III. Realizar el dictamen de las iniciativas a
Reglamentos Municipales, el cual estar
debidamente fundado y motivado.
IV. Proponer al Ayuntamiento las
iniciativas del Reglamento que formule la
propia comisión.
V. Recibir las iniciativas que presenten los
residentes del Municipio, para su análisis y
 dictamen y en su caso someterla a la
consideración y aprobación del
Ayuntamiento.

Organización Campesina I. Proponer, analizar, estudiar y dictaminar

las iniciativas de reglamentación en
materia de organizaciones campesinas.
II. Brindar apoyo y asesoría a las
organizaciones campesinas que así lo
soliciten.
III. Realizar estudios para eficientar la
producción campesina en el municipio a
través de proyectos y programas de
producción agropecuaria.
IV. Incentivar a los campesinos para
constituir organizaciones cuyo
funcionamiento repercutan en el desarrollo
y crecimiento de su comunidad.
V. Brindar orientación técnica y asesoría en
coordinación con la unidad administrativa
correspondiente a las organizaciones
campesinas, respecto de la menara de
aprovechar los recursos naturales
comprendidos en su núcleo de población.

Fuente: Tabla realizada con base al organigrama del Municipio de Othón P. Blanco 2016

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