Manana Es San Peron PDF

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son exclusivamente didácticos. Prohibida su reproducción parcial o total sin permiso escrito de la editorial correspondiente.
(1946 1955)
Mariano Ben Plotkin
MAÑANA ES SAN PERÓN

PROPAGANDA, RITUALES POLÍTICOS
Y EDUCACIÓN EN EL RÉGIMEN PERONISTA
Edición Contenido
Samuel Amaral
Corrección
Néstor Ferioli
Diseño y diagramación
Estudio Rainis
Prólogo a la segunda edición................................................................................................... 9
Introducción.............................................................................................................................. 15
PARTE I
La crisis del consenso en la sociedad argentina y el surgimiento de Perón
Capítulo 1
La crisis del consenso liberal en la sociedad argentina................................ 27
Capítulo 2
Perón y el problema del consenso...................................................................49
PARTE II
La apropiación del espacio simbólico:
rituales políticos y el carisma de Perón
Capítulo 3
Publicación original: Buenos Aires, Ariel, 1993
1" de Mayo y 17 de Octubre: el origen de dos rituales ................................ 81
Capítulo 4
El 1° de Mayo, el 17 de Octubre
y el combate por el espacio simbólico ..........................................................109
Plotkin, Mariano Ben
Mariana es San Perón: propaganda, rituales PARTE III
políticos y educación en el régimen pero-
nista (1946-1955) -1" ed.- Caseros: Edito- Educación política: la socialización política de la juventud
rial de la Universidad Nacional de Tres de
Febrero, 2007. 334 p.; 23x15 cm. Introducción ............................................................................................................... 147
ISBN 987-1172-15-X
Capítulo 5
1. Historia Política Argentina. IV. Título
CDD 320.982 La reorganización del sistema educativo
durante el régimen peronista (1943-1955) ...................................................149
Primera edición abril de 2007. Capítulo 6
©Universidad Nacional de Tres de Febrero.
La politización de la educación:
Queda hecho el depósito que marca la Ley 11.723 los libros de texto "peronistas" para las escuelas primarias..................... 175
PARTE IV Prólogo a la segunda edición
La generación de consenso pasivo
Capítulo 7
La Fundación Eva Perón o el largo brazo del régimen .................. 219
Capítulo 8
La "peronización" de las mujeres y de la juventud ....................... 259

Conclusiones .......................................................................................................301
APÉNDICES
Apéndice I
Los comienzos de la "prensa peronista".........................................313
Esta segunda edición de Mañana es San Perón se justifica por la
Apéndice II buena acogida que tuvo la primera, aparecida hace ya más de diez años.
La expansión del sistema educativo La edición original, que fue utilizada como libro de texto en diversas
durante los gobiernos de Perón.......................................................318 universidades en la Argentina y en el extranjero, se agotó (fenómeno bas-
Apéndice III tante poco frecuente en libros académicos escritos por autores descono-
Las finanzas de la Fundación Eva Perón........................................321 cidos) en un par de años y desde entonces se ha vuelto inhallable. La
recepción que tuvo este libro en el exterior justificó su publicación en
Bibliografía y fuentes ..................................................................................333
inglés a comienzos del año 2003.1 La aceptación del libro se ha debido
probablemente más al momento en el que fue publicado que a los méri-
tos propios del mismo. Cuando Mañana es San Perón salió a la venta en
1994, la historiografía argentina —y en términos más generales, podemos
decir que todo el campo intelectual- estaba aún despertándose de la
modorra forzosa en que la sumieron los siete años de horrores impues-
tos por la dictadura militar. Aunque nuevos temas y metodologías de
análisis comenzaban a ser debatidos, la producción historiográfica reno-
vada estaba emergiendo de manera aún muy incipiente. Desde mediados
de los años ochenta habían aparecido algunos textos muy importantes
sobre el peronismo.2 Sin embargo la evaluación de ese período aún des-
pertaba pasiones profundas que se reflejaron en parte en las reseñas (tan-
to positivas como negativas) que recibió este libro en el país. El estudio
del primer período peronista seguía siendo una cuestión problemática.
1 Mariano Plotkin, Mañana es San Perón. A Cultural History of Perón`s Argentina,
(traducido por Keith Zahniser) Wilmington, Scholarly Resources, 2003.
2 Para citar solamente tres ejemplos, véase Alberto Ciria, Política y cultura popular en
la Argentina peronista, Buenos Aires, Ediciones de la Flor, 1983; Hugo del Cam-
po, Sindicalismo y peronismo, los comienzos de un vínculo perdurable, Buenos Aires,
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 1983; y Juan Carlos Torre, La vieja
guardia sindical y Perón: sobre los orígenes del peronismo, Buenos Aires, Sudamericana,
1990. [2a ed.: Caseros, Eduntref, 2006].
[9]
Capítulo 7
La Fundación Eva Perón o el largo brazo del régimen
La Fundación Eva Perón (FEP) fue, sin duda, una de las más visibles
y al mismo tiempo más polémicas instituciones establecidas por el régimen
peronista. Fue creada en 1948 por Eva con el nombre de "Fundación de
Ayuda Social María Eva Duarte de Perón" a efectos de proporcionar
"ayuda social" a aquellos sectores que, por motivos diversos, estaban fuera
del alcance del aparato asistencial estatal o sindical. El concepto de "ayuda
social" estaba definido de manera muy amplia e incluía desde la provisión
de servicios médicos en los hospitales de la FEP hasta la llamada "ayuda
social directa" en forma de beneficios materiales otorgados de manera
personal a los necesitados. A la muerte de Eva en 1952, la FEP se había
convertido en una institución extremadamente poderosa que movía enor-
mes cantidades de fondos sin control externo de ninguna clase. Se podría
decir que constituía un verdadero "estado dentro del Estado".
Estudiar la FEP no es tarea fácil. Muy pocos documentos internos
de la institución sobrevivieron a la caída del régimen, y la mayoría de
estos se encuentra en colecciones privadas. Además, la evidencia indirecta
con la que se cuenta está tan teñida de propaganda, ya sea peronista o
antiperonista, que se hace muy difícil separar mito de realidad. Esta es
probablemente la razón por la cual la FEP es uno de los aspectos menos
estudiados del régimen de Perón.1 Existe, sin embargo, un cuerpo intere-
sante de evidencia sólo parcialmente explorado hasta el presente, y que
proporciona una perspectiva interesante sobre el papel desempeñado
1 La mitología alrededor de la Fundación Eva Perón es tan fuerte que ha permeado

incluso a obras por otro lado excelentes tales como la de Navarro (1981). Hasta
donde llega mi conocimiento, el mejor análisis de la FEP y en general sobre las
políticas sociales de Perón es la tesis inédita de Peter Ross, "Policy Formation and
Implementation of Social Welfare in Peronist Argentina, 1943-1955", tesis de
doctorado, Universidad de New South Wales, Australia, 1988.
[219]
Mañana es San Perón La Fundación Eva Perón o el largo brazo del régimen
chos casos el retiro de los trabajadores a una edad muy temprana, cuan-
por la FEP en el gobierno de Perón. En lo que sigue, voy a mostrar la

forma en que la FEP fue utilizada para contrabalancear el peso de los do todavía eran productivos. Al momento de producirse la revolución
sindicatos y como un mecanismo para incorporar a sectores que de otra de junio, había consenso entre diversos grupos sociales y políticos —inclu-
manera no habrían podido ser alcanzados por la estructura oficial del yendo a socialistas, industriales y grupos católicos— en que era necesaria
régimen.2 Este último objetivo fue logrado a través del triple carácter de una reforma del sistema y una intervención más profunda del Estado en
temas vinculados con la provisión de servicios y asistencia sociales.
la FEP: como institución proveedora de ayuda social directa, como ins-

titución proveedora de servicios sociales y como institución generadora La situación no era mucho mejor en lo que respecta a los servicios
de mitos alrededor de Eva. En este último aspecto, la FEP fue un instru- vinculados con la salud. El sistema de hospitales públicos de la Argentina
mento importante para la generación del imaginario político peronista. había crecido rápidamente durante las últimas décadas del siglo XIX y las
A efectos de entender adecuadamente el lugar de la FEP en el régi- primeras del siglo XX, como contraparte del crecimiento acelerado de la
men de Perón se hace indispensable examinar, aunque sea brevemente, la población.4 Pero en vez de un sistema único de provisión de servicios de
situación de la provisión de servicios y asistencia social en la Argentina, y salud, existían numerosos sistemas con jurisdicciones muchas veces mal
en particular en Buenos Aires, al momento en que Perón se hizo cargo definidas y superpuestas, tales como la Dirección Nacional de Higiene y
la Comisión Nacional de Asilos y Hospitales Regionales a nivel nacional,
del poder.
la Asistencia Pública a nivel municipal y los diversos y complejos sistemas
provinciales. Aunque el Estado federal financiaba de manera directa o
Los servicios sociales en la Argentina antes de Perón3 indirecta a la mayoría de los hospitales existentes en la Capital Federal,
Antes de 1943 la Argentina carecía de un sistema estructurado para sólo controlaba de manera directa el 24,9% de las camas disponibles,
la provisión de servicios y asistencia social. La legislación social estaba en mientras la ciudad de Buenos Aires administraba el 26,75% y la Sociedad
buena medida limitada a leyes aisladas que proveían protección a los de Beneficencia de la Capital (SBC en adelante) el 28,18%5. A lo largo de
trabajadores frente a ciertas situaciones específicas. El sistema de retiro las primeras décadas del siglo hubo numerosos e infructuosos intentos
estaba enteramente basado en las "cajas de jubilación", la primera de las por crear un sistema más centralizado de salud pública.
cuales había sido establecida para empleados del Estado en 1888. Du- Un componente central del sistema de provisión de servicios y asis-
rante las décadas siguientes otros gremios obtendrían sus "cajas" por tencia sociales era la SBC, secundada por numerosas instituciones de ca-
ridad creadas en su mayoría durante las últimas décadas del siglo XIX. La
medio de leyes del Congreso. Los fondos de estas cajas se constituían
SBC, la más antigua de ellas, había sido creada por Bernardino Rivadavia
por medio de contribuciones de empleados, empleadores y, en la mayo-
en 1823 a efectos de quitar a la Iglesia Católica el control que ésta había
ría de los casos, también del Estado. En general las cajas sufrían situacio-
tenido tradicionalmente sobre la caridad y la educación femenina. El con-
nes endémicas de déficit, debidas en gran medida a la pobre administra-
sejo directivo de la SBC estaba formado por mujeres pertenecientes a la
ción a la que eran sometidas.
élite social, y la esposa del Presidente de la República era nombrada pre-
El sistema de cajas provocó la insatisfacción de diversos sectores.
sidenta honoraria de la institución.
Por un lado se argumentaba que era injusto, ya que trabajadores mejor
pagos y pertenecientes a sindicatos ricos y poderosos tales como la Unión
Ferroviaria o La Fraternidad recibían más y mejores beneficios que otros 4 Según C. Escudé el sistema hospitalario de Buenos Aires a principios de siglo era
pertenecientes a sindicatos menos ricos. Por otro lado, los sectores indus- extremadamente eficiente para los cánones de la época. Durante la primera déca-
da del siglo, Buenos Aires se comparaba favorablemente con ciudades como
triales veían al sistema de cajas como ineficiente, ya que permitía en mu- Nueva York, Filadelfia y Montreal en términos de tasas de mortalidad y camas de
hospital por cada 1.000 habitantes. Véase C. Escudé, "Health in Buenos Aires in
the Second Half of Nineteenth Century" en D. C. M. Platt (ed.), Social Welfare,
2 Esta idea se encuentra sugerida pero no desarrollada en Tulio Halperin Donghi, 1850-1950: Australia, Argentina and Canada Comparated, London, 1989.
Argentina: la democracia de masas, Buenos Aires, 1973. 5 Ross (1988), p. 75.
3 Buena parte de esta sección está basada en datos proporcionados por Ross (1988).
[221]
[220]
Maañana es San Perón La Fundación Eva Perón o el largo brazo del régimen
La historia de la SBC es bien conocida. Fue clausurada durante el La SBC era en esencia una institución elitista organizada según las
gobierno de Rosas, para ser reabierta luego de su caída. En las décadas líneas tradicionales de paternalismo social. En ciertas épocas del año, los
siguientes la SBC conoció un período de rápida expansión como institu- niños internos en los asilos y orfanatos dependientes de la SBC eran en-
ción semioficial. Hacia 1870 era ya una institución poderosa que llegaba viados con sus uniformes a pedir limosna por las calles de la ciudad. A
en algunas instancias a disputar al Estado mismo la jurisdicción sobre la través de la SBC las élites económicas y sociales podían mantener la fic-
provisión de algunos servicios públicos.6 El estatus legal de la SBC per-
ción de su interés por los problemas sociales utilizando para ello dinero
maneció cubierto de ambigüedad hasta principios del siglo XX, cuando del Estado.
la ley 3727 de 1908 la convirtió finalmente en una institución oficial de- A lo largo de la década de 1930 y principios de la de 1940 emergió
pendiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Sin embargo, una preocupación por parte de reformadores sociales del Estado acerca
la SBC logró mantener un alto nivel de autonomía en cuanto al uso de los de las ineficiencias de los sistemas de provisión de servicios y asistencia
fondos que tenía asignados. Hacia 1934 la SBC administraba 25 institu- social. Durante esos años hubo intentos concretos de controlar el uso
ciones de salud en Buenos Aires, incluyendo hospitales, maternidades y que se daba a los dineros públicos destinados a obras de caridad y servi-
asilos, que proveían más de 11.000 camas y consultorios externos.7 cios sociales. En 1941, el gobierno creó la Dirección Nacional de Subsi-
Además de estos servicios vinculados con la salud, la SBC también dios dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto a efec-
realizaba actividades caritativas y otorgaba los "premios a la virtud" a gente tos de verificar que los subsidios oficiales no se duplicaran.8 La ley 11.672
pobre que cumplía con ciertos requerimientos "morales". Estas calificacio- de 1943 estableció un control estricto sobre la utilización de fondos pú-
nes morales estaban asociadas en general a valores tales como resignación, blicos girados a hospitales. Sin embargo, a pesar de estos intentos, hacia
sacrificio y sumisión. La entrega de los premios tenía lugar en el Teatro junio de 1943 el Estado central seguía financiando un sistema de servi-
Colón y contaba con la asistencia del Presidente de la República, ministros, cios sociales ineficiente que no controlaba del todo, y que seguía operan-
el arzobispo de Buenos Aires y otras autoridades nacionales y religiosas. do en parte siguiendo las líneas de la caridad tradicional.
A pesar de su carácter de institución caritativa, la mayor parte de los
recursos de la SBC, así como la mayor parte de los recursos de casi todas
El gobierno revolucionario, Perón y la centralización
las otras instituciones de caridad, no provenía de donaciones privadas
de la provisión de servicios y asistencia social
sino de subsidios gubernamentales canalizados a través del "anexo M"
del Presupuesto Nacional. En 1935, por ejemplo, de los $12.018.094,08 El gobierno revolucionario de 1943 tomó rápidamente las prime-
de ingresos totales con los que contó la institución, sólo $385.344,08 ras medidas hacia la centralización de la provisión de servicios sociales.
(3,21%) provinieron de donaciones privadas, mientras que $8.715.750 Ya en octubre de 1943, había creado la Dirección Nacional de Salud
(72,5%) fueron recibidos en concepto de subsidios directos del Estado. Pública y Asistencia Social (DNSPAS), que absorbía no sólo las funciones
Además, el Estado proveía a la SBC con fuentes de recursos permanen- de la antigua Dirección Nacional de Higiene, sino que además incluía a
tes tales como los ingresos derivados de la Lotería Nacional y de las todas las organizaciones vinculadas con la provisión de caridad, asistencia
multas aplicadas por juego ilegal. social, vivienda y salud. Este organismo, sin embargo, tuvo una vida cor-
ta. En agosto de 1944 la Secretaría de Trabajo y Previsión absorbió a
6 En 1888, por ejemplo la SBC disputaba a la Defensoría de Menores la jurisdicción todas las agencias oficiales relacionadas a caridad, vivienda y asistencia
sobre los niños abandonados. Como resultado de este conflicto, en 1890 el
social, dejando a la DNSPAS, ahora rebautizada Dirección Nacional de
Estado retuvo los fondos asignados a la SBC para la Casa de Expósitos. Para
una historia de la SBC hasta 1900, véase Little (1980). Véase también Carlos Salud Pública, a cargo solamente de la supervisión de servicios de salud.
Correa Luna, Historia de la Sociedad de Beneficencia, 1852-1923, Buenos Aires, Los hombres de junio querían crear un sistema centralizado de asis-
1925; y Sociedad de Beneficencia de la Capital, Sociedad de Beneficencia de la Capi-
tencia social que eventualmente convergiera en un seguro social universal,
tal, 1823-1936, Buenos Aires, 1936.
7 Sociedad de Beneficencia de la Capital, Memoria correspondiente al año 1934, Bue-
nos Aires, 1935. 8 Ross (1988), p. 237.
[222] [223]
tal como abogaba Perón desde su puesto de Presidente del Consejo pero no logró superar la oposición de los sindicatos que seguían opues-
Nacional de Posguerra.9 Este sistema reemplazaría además a las cajas de tos al plan. El Primer Plan Quinquenal, por ejemplo, atacaba el sistema
jubilación. Un paso adelante en este sentido fue la creación del Instituto de cajas usando los viejos argumentos de que era injusto para los sindica-
Nacional de Previsión Social (INPS) en octubre de 1944. Este nuevo tos pobres y excesivamente generoso en sus beneficios.11
organismo fue puesto a cargo de la coordinación y administración de los La reacción de los sindicatos fue inmediata. En un congreso ex-
planes de jubilación y asistencia social. traordinario de trabajadores reunido en 1947 en apoyo del Primer Plan
La creación de un sistema centralizado confrontó más dificultades Quinquenal, la posibilidad de establecer un sistema de seguro social uni-
de las esperadas. La principal fuente de oposición provino de los sindica- versal fue rechazado casi unánimemente.12 Aunque el gobierno nunca
tos mismos, en particular de los más poderosos, que no tenían interés en dejó de lado completamente el tema, el hecho es que el seguro social
ceder el control de las cajas y poner la provisión de los servicios sociales nunca fue implementado. En 1950 Perón todavía hablaba de la posibili-
para sus miembros en manos del Estado. Perón, por otro lado, pronto dad de establecerlo en un futuro lejano mientras criticaba la ineficiencia
se dio cuenta de que un poder discrecional en el otorgamiento de nuevas del sistema de cajas. Sin embargo, aclaraba Perón, el objetivo del gobier-
cajas y de beneficios sociales específicos a los sindicatos leales le otorgaba no para el futuro inmediato era "proteger las cajas", asegurándose que
un importante instrumento para la generación de apoyo político por los organismos oficiales tales como el INPS no interfirieran con aquéllas
parte de los sindicatos. Por lo tanto, aunque retóricamente Perón apoya- en la provisión de servicios sociales.13 El Segundo Plan Quinquenal, por
ba el establecimiento de un sistema centralizado de seguridad social, por su parte, sólo hacía vagas referencias a la organización de un sistema de
otro lado sus políticas concretas mientras estuvo a cargo de la Secretaría seguridad social mientras otorgaba a los sindicatos un papel específico en
de Trabajo y Previsión eran menos claras en este sentido. Por ejemplo, aquél. Según el Plan, la asistencia social debía ser provista "conducida por
aún luego de la creación del INPS, que se suponía que debía centralizar la el Estado, y realizada por sus organismos en adecuada coordinación de
provisión de beneficios sociales y absorber gradualmente a las cajas, el funciones y jurisdicciones por la acción concurrente de los servicios asis-
Sindicato de Empleados de Comercio, liderado por Ángel Borlenghi, tenciales de las asociaciones profesionales".14
solicitó directamente a Perón, eludiendo de esta manera la burocracia de Finalmente, en 1953 las cajas recuperaron la plena autonomía que
la Secretaría de Trabajo, la creación de una largamente deseada caja, lo habían perdido luego de 1943.
que logró rápidamente. De esta manera, Perón logró asegurar la lealtad La centralización del sistema de provisión de servicios de salud
de ese gremio y su secretario general, quien luego sería su ministro del sufrió una suerte similar. Aunque el gobierno militar había creado algu-
Interior.10 En 1946 los obreros industriales también obtuvieron su caja a nos organismos a efectos de centralizar los servicios médicos, tal como
través de un mecanismo semejante. ocurrió en el caso de las cajas, Perón pronto reconoció el potencial polí-
Esta situación cambió luego de que Perón se hiciera cargo del po- tico que se le podía asignar a este tema. Aunque se suponía que la Direc-
der. Ya para entonces su relación con los sindicatos estaba suficientemen- ción Nacional de Salud debía centralizar la administración de los servi-
te solidificada. Aunque todavía necesitaba permanecer en buenos térmi- cios médicos, y que el INPS debía realizar exámenes médicos preventi-
nos con ellos, ahora el establecimiento de un sistema de servicios sociales vos a los trabajadores, la Secretaría de Trabajo y Previsión otorgó dinero
controlado por el Estado le proporcionaría la posibilidad de contar con
un mecanismo de patronazgo social fuera del control de los gremios.
Durante su gobierno Perón hizo serios esfuerzos por crear tal sistema, 11 Ross (1988), p. 48.
12 CGT, Anuario del Trabajo, 1948, Buenos Aires, 1948, citado por Ross (1988), p.
9 Vicepresidencia de la Nación, Consejo Nacional de Post-Guerra, Ordenamiento 52.
13 J. D. Perón, "Discurso pronunciado por el General Perón al poner en posesión
económico y social, Buenos Aires, 1945, p. 39.
de su cargo al director del Instituto Nacional de Previsión Social, Dr. Roque V.
10 Ross (1988), p. 37; y Joel Horowitz, Argentine Unions, the State and the Rise of Policicchio", 1950.
Perón, 1930-1945, Berkeley, 1990, p. 186. 14 Presidencia de la Nación, Subsecretaría de Informaciones, Segundo Plan Quinque-
nal, Buenos Aires, s/f, p. 47.
[224]
[225]
a sindicatos para la construcción de hospitales y servicios de salud con- se en apoyo electoral. En ese punto, el establecimiento de un sistema centra-
trolados por ellos. lizado y racional de servicios sociales habría minado su capacidad de atraer
Esta política ambigua con respecto al tema de la salud continuó el apoyo de obreros sindicalizados. Más adelante, cuando su vínculo con los
luego de que Perón se hiciera cargo del poder, cuando nombró al doctor sindicatos era más seguro, fue incapaz de vencer las resistencias de estos.
Ramón Carrillo secretario de Salud Pública. Carrillo era un ferviente de- Aunque la pérdida de independencia del movimiento obrero, espe-
fensor de la creación de un sistema de salud centralizado y formuló po- cialmente de la CGT —la cual en 1950 se declaró oficialmente una de las
líticas en este sentido. Propuso, entre otras cosas, que el Estado federal se "ramas" del movimiento peronista—, es innegable, las relaciones entre
hiciera cargo de los sistemas provinciales. También redactó un proyecto Perón y los sindicatos fueron más complejas de lo que habitualmente se
de Código Nacional de Salud. No debe sorprender, por lo tanto, que cree. Los sindicatos, uno de los pilares principales del poder de Perón,
uno de los primeros objetivos de Carrillo haya sido desarticular a la anti- conservaron poder de veto respecto de algunas políticas del régimen y
gua SBC, la cual era además criticada por el régimen debido a su carácter un gran poder de presión sobre él. Louise Doyon ha mostrado que la
oligárquico y a la falta de control estatal sobre sus fondos. La SBC fue mayoría de los beneficios obtenidos por los obreros durante el primer
intervenida por el gobierno en septiembre de 1946. gobierno de Perón fueron el resultado de la presión ejercida por los
El plan de Carrillo fracasó principalmente por falta de fondos. sindicatos sobre el gobierno más que de graciosas concesiones otorgadas
por el régimen.17 Aun luego de 1949, cuando debido a la crisis económi-
Además, cuando el Segundo Plan Quinquenal fue puesto en efecto, la
ca el gobierno se vio obligado a llevar a cabo una política más restrictiva
Secretaría de Salud Pública, ya transformada en Ministerio de Salud Pú-
respecto del otorgamiento de beneficios sociales a los trabajadores, estos
blica, debía confrontar la competencia de otros organismos oficiales y
todavía fueron capaces de conservar todos los beneficios que habían
semioficiales -el más importante de los cuales era la FEP- que ya tenían
obtenido durante los años de bonanza, tanto en términos de salario real
un lugar asegurado en el plan.
como de participación del salario como porcentaje del PBI.18 La misma
En suma, el fracaso del régimen peronista en establecer un sistema
estructura sindical que Perón había creado y que era uno de los sustentos
de seguridad social respondió a diversas causas. Un primer factor fueron
de su gobierno era, por esa misma razón, un componente poderoso del
las finanzas. Luego de 1949, el régimen sufrió una aguda crisis económica
sistema de poder del régimen que podía, en ciertas circunstancias, impo-
de la cual sólo comenzaría a recuperarse al final del segundo gobierno de
ner condiciones y vetar sus políticas.
Perón. La inflación creciente y el déficit fiscal eran ahora problemas a
considerarse en el diseño de las políticas sociales.15 El Segundo Plan Quin- 17 Sobre las relaciones entre Perón y los sindicatos, véase Doyon (1978).
quenal no estipulaba fondos para la asistencia social y limitaba el rol del 18 Durante el gobierno de Perón los salarios reales medios crecieron a velocidad
Estado a la mera coordinación.16 mayor que el ingreso medio per capita.
En segundo lugar, el fracaso se debió a la misma estructura del gobier- Período índice de salarios reales índice de ingreso per capita
no peronista. Perón era esencialmente un hombre práctico. Mientras como 1940-1944 100 99
secretario de Trabajo y Previsión buscaba afanosamente el apoyo de los 1945-1949 142 118
sindicatos, se dio cuenta de la importancia política que tenía un manejo dis- 1950-1954 159 110
crecional de la provisión de servicios sociales, que luego podía transformar- 1955-1959 166 117
1960- 164 124
1964 538Díaz Alejandro (1970), Tabla 133, p. 538.
Fuente:
15 Gary Wynia, Argentino in the Post-War Era. Politics and Economic Policy Making
in a Divided Society, New México, 1978, pp. 68-77.
16 Véase Subsecretaría de Informaciones, Segundo Plan Quinquenal, Objetivo III Según Peter Alhadeff, durante el período peronista la política económica fue pen-
E 3, "Régimen de Asistencia Social", p. 50. Allí se lee: "Coordinación nacional de sada para la distribución del ingreso. Véase P. Alhadeff, "Social Welfare and the
todos los organismos de asistencia social a cargo de la Nación, provincias y Slumps: Argentina in the 1930", en Platt (1989). Véase también Pablo Gerchu-
municipalidades, y consecuente coordinación con los servicios de asistencia so- noff, "Peronist economic policies, 1946-1955" en Guido Di Tella y R. Dornbush
cial de las asociaciones profesionales y con la Fundación Eva Perón". (comps.), The Political Economy of Argentina, 1946-1983, London, 1990.
[2271
[226]
Perón, entonces, estaba interesado en ampliar su base social de sus-

cesidades políticas. La FEP funcionaría como el brazo del gobierno pero-
tentación a efectos de generar un contrapeso al poder sindical. Este con-
nista, alcanzando a sectores dejados afuera del sistema sindical e incorpo-
trapeso sería buscado en la incorporación de sectores dejados fuera del
rándolos a la estructura del régimen. En cierta medida se puede decir que
aparato sindical.
la FEP fue el sustituto de un sistema de seguro social que el peronismo no
fue capaz de crear. Además, el carácter supuestamente privado de la FEP
La Fundación Eva Perón y su papel en el Estado peronista le daba una independencia y un margen de discrecionalidad en su funcio-
Aunque los sindicatos crecieron rápidamente durante los dos pri- namiento y manejo de fondos que ninguna institución oficial podría jamás
meros gobiernos de Perón como resultado de las políticas oficiales, to- haber tenido. Y como ventaja adicional, la existencia de la Fundación, la
davía había una significativa proporción de trabajadores que no estaban cual fue incluida en el Segundo Plan Quinquenal, le permitía al gobierno
incorporados al sistema gremial. Los porcentajes de afiliación a los gre- cortar los gastos en políticas sociales incluidos en el Presupuesto.
mios eran altos al final del segundo gobierno de Perón, pero estaban Aunque el Estado transfirió a la FEP algunas fuentes de ingreso que
lejos de ser del 100%. La tasa de afiliación total de los trabajadores urba- le eran propias al tiempo que le otorgaba importantes subsidios de ma-
nos más los agrícolas en 1954 era del 42%. Esto quiere decir que más de nera indirecta, lo cierto es que ésta era una institución, al menos formal-
la mitad de los trabajadores quedaba afuera de las estructuras sindicales y mente, relativamente barata para el Estado, ya que tenía sus propias fuen-
su sistema de provisión de asistencia y servicios sociales. La mitad de los tes de financiamiento que estaban fuera del Presupuesto Nacional. La
empleados del Estado no estaba afiliada a ningún sindicato.19 Es posible, única donación en efectivo de importancia votada por el Congreso Na-
por lo tanto, hablar de una dualidad en la clase trabajadora, entre aquéllos cional a favor de la FEP en 1949 fue vetada por Perón.
incorporados al poderoso sistema sindical y aquéllos que no lo estaban.20 La FEP funcionaba como el eslabón que vinculaba al régimen pe-
En este contexto, el papel asignado a una institución como la FEP ronista con los elementos más débiles y peor estructurados de la socie-
debería ser claro. El régimen peronista necesitaba un mecanismo para dad: los pobres, las mujeres, los niños y jóvenes (y a través de ellos sus
balancear el peso político de los sindicatos a través de la obtención de familias), y los sub y desempleados, incorporándolos a la maquinaria del
una base de apoyo más amplia y de la incorporación al sistema de secto- régimen.
res sociales, trabajadores o no, que estaban excluidos de éste. Es difícil
determinar con precisión si la creación de la FEP fue una respuesta racio- La intervención de la Sociedad de Beneficencia
nal y consciente a este problema, pero lo que sí está claro es que, una vez y la Fundación Eva Perón
creada, Perón la modeló de una manera que encajara dentro de sus ne-
Una versión varias veces repetida respecto del origen de la FEP es
que Eva Perón creó su Fundación como venganza contra las "damas"
19 Véase Doyon (1978), Tabla, p. 433. de la SBC, luego de que éstas rehusaron nombrarla presidenta honoraria
20 La existencia de esta dualidad fue sugerida por Gino Germani a mediados de la como era la costumbre en su carácter de esposa del Presidente de la
década de 1950, cuando notaba que de los 1.800.000 trabajadores industriales
Nación.21 La propaganda peronista contribuyó a dar credibilidad a esta
registrados por el censo nacional de 1947, había 500.000 que no habían sido
registrados como tales en el censo industrial de 1946. Probablemente, como versión al contrastar la forma en que la SBC daba sus "limosnas humi-
explica Germani, la diferencia se haya debido a la existencia de gente que, aun llantes" con la "justicia social" dispensaba por la FEP. En la propaganda
trabajando dentro del sector industrial, no lo hacía en firmas establecidas sino
que realizaba su trabajo de manera aún artesanal, y que por lo tanto no fue
oficial la SBC era presentada como una institución oligárquica que había
registrada por el censo industrial. Estos trabajadores marginales muy probable- sido reemplazada para bien de la sociedad por la Fundación, de carácter
mente no estaban incorporados a las estructuras sindicales. G. Germani, Estruc- eminentemente justicialista. Como decía la propia Eva Perón,
tura social de la Argentina, Buenos Aires, 1955, p. 169. Recientemente, Sergio
Lischinsky ha mostrado que durante el período peronista había una significativa
proporción de trabajadores que no participaba del sistema de cajas de jubilación. 21 Véase, por ejemplo, Mary Main (seudónimo de María Flores), La mujer del látigo,
S. Lischinsky, "La afiliación al sistema previsional (1944-1955). Logros y dificul-
Eva Perón, Buenos Aires, 1955, p. 102.
tades en su expansión", Buenos Aires, mimeo, 1989.
[229]
[228]
La limosna fue siempre para mí un placer de los ricos: rentemente en ese momento más interesada en asegurarse los logros
el placer desalmado de excitar el deseo de los pobres sin obtenidos en materia de educación que en irritar al gobierno defendien-
dejarlo nunca satisfecho. Y para eso, para que la limosna do a la SBC, también mantuvo silencio al respecto.26
fuese aún más miserable y más cruel, inventaron la benefi- El nuevo administrador de la SBC, Armando Méndez de San Mar-
cencia y así añadieron al placer perverso de la limosna el tín (quien también sería luego administrador de la FEP y más tarde mi-
placer de divertirse alegremente con el pretexto del hambre nistro de Educación), modernizó la estructura burocrática de la SBC y
de los pobres. La limosna y la beneficencia son para mí mejoró las condiciones de trabajo en los hospitales. En marzo de 1947 el
ostentación de riqueza y de poder para humillar a los hu- gobierno otorgó un escalafón al personal de la institución.27 Además, los
mildes.22 uniformes y los números que identificaban a los internados en los institu-
tos de la SBC fueron eliminados. Bajo la nueva administración, la SBC
Aunque no ha sido posible establecer con precisión si Eva había
creó nuevas instituciones tales como los "refugios maternales" destina-
sido en efecto o no rechazada por las "damas", sí sabemos en cambio
dos a alojar a menores embarazadas y madres solteras.28
que los dos hechos —la intervención de la SBC en 1946 y la creación de la
La intervención de la SBC encajaba dentro de la política peronista
FEP en 1948— no estuvieron directamente relacionados.
de centralizar el sistema de bienestar social. La absorción de la SBC por
Desde mucho antes que Perón emergiera a la escena pública había
parte del Estado fue facilitada por el hecho de que la institución era
quejas sobre las condiciones de trabajo en las instituciones dependientes
percibida como un bastión de la oligarquía, y porque buena parte de las
de la SBC. En 1939 un legislador estimaba que las enfermeras de los
acusaciones que se hacían en su contra tenían alguna base en la realidad.
hospitales de la Sociedad trabajaban entre doce y catorce horas diarias.23
Finalmente, a fines de 1948 la SBC fue absorbida por la recientemente
Muchas de las instituciones dependientes de la SBC, incluyendo el asilo
creada Dirección Nacional de Asistencia Social (DNAS), la cual también
de expósitos y el de alienadas, habían sido clausuradas en diversas opor-
fue puesta bajo la administración de Méndez de San Martín. Por lo tanto,
tunidades debido a serias deficiencias higiénicas. Poco después de que
no es fácil establecer un vínculo directo entre la intervención y absorción
Perón asumiera el poder la prensa peronista comenzó una campaña con-
de la SBC y la creación de la FEP, excepto por la acumulación de cargos
tra la SBC, denunciando su carácter oligárquico y llamando la atención
de Méndez de San Martín. De hecho, los dos eventos parecen contradic-
sobre las pobres condiciones de trabajo a las que estaban sometidos sus
torios ya que la FEP fue dejada fuera de la jurisdicción de la DNAS, la
empleados. Poco antes de que el gobierno interviniera la institución los
ataques se hicieron más virulentos, acusando a directivos de la SBC de
actividades antipatrióticas.24 El hecho es que cuando la SBC fue finalmen-
te puesta bajo control del Estado medida que, como vimos, era consis- quica. En 1949, con motivo de discutirse en el Congreso un subsidio a la FEP
tente con la tendencia hacia la centralización de la provisión de servicios y para la realización de los Campeonatos Evita, el diputado radical Sobral dijo a
propósito de la SBC: "Hipólito Yrigoyen, cuando llegó a la presidencia de la
asistencia social que el gobierno estaba siguiendo entonces, nadie parece República, donó sus sueldos de Presidente de la Nación a la SBC olvidando que
haberse sentido particularmente ofendido. Ni La Prensa ni La Nación en esa misma sociedad estaban las damas representativas del régimen que acaba-
consideraron el hecho lo suficientemente relevante como para dedicarle ba de vencer", DSCD, 1949, III, p. 2062.
una nota editorial. Ni siquiera la oposición radical en el Congreso se

26 A pesar de que Criterio publicó una nota en defensa de la SBC, la Iglesia Católica
no tuvo reacción oficial al respecto. Véase, "La Sociedad de Beneficencia", en
tomó la molestia de defender a la institución.25 La jerarquía católica, apa- Criterio, Io de agosto de 1946, p. 112.
27 El otorgamiento de un escalafón a los empleados de la SBC y a otros empleados
públicos fue ofrecido por el Ministerio de Hacienda como explicación para un
incremento en el Presupuesto Nacional de 1947. Véase, Ministerio de Hacienda
22 Eva Perón , La razón de mi vida, Buenos Aires, 1951, p. 182.
de la Nación, Boletín, 1, p. 37, 7 de diciembre de 1946. Agradezco a Lila Caimari
23 Nicholas Fraser y Marysa Navarro Gerassi, Eva Perón, New York, 1981, p. 115. el haberme proporcionado este dato.
24 Véase, por ejemplo, "Un acto de desagravio al General San Martín", en Demacra- 28 Sociedad de Beneficencia de la Capital, Un año de intervención, Buenos Aires,
cia, 1o de septiembre de 1946. 1947. Véase también, "Hermosa realidad. Van a la escuela del Estado los niños
25 La oposición radical también caracterizaba a la SBC como una institución oligár- de la Sociedad de Beneficencia", en Democracia, 22 de abril de 1948, p. 9.
[231]
[230)
que se suponía que debía centralizar toda la provisión de asistencia y todas sus actividades oficiales, incluidas las visitas a sindicatos. Gradual-
servicios sociales. Además, los objetivos de la FEP y los de la DNAS se mente, ella comenzó a reemplazarlo en aquellas actividades a las que él no
superponían. Es que la FEP fue intencionalmente dejada fuera de la DNAS podía asistir. Sus funciones iban mucho más allá de lo meramente cere-
ya que debía funcionar como un sustituto del sistema centralizado de monial. Aunque oficialmente no ocupaba ningún cargo público, Eva se
seguro social que Perón no pudo establecer, y además de esta manera estaba transformando en una figura muy poderosa dentro del régimen,
podría contar con un grado de discrecionalidad mucho mayor. capaz de atraer lealtades personales aun de funcionarios del gobierno.
Poco después de que Perón asumiera el poder, le asignó a Eva una
oficina en el edificio del Correo Central donde ella recibía a representan-
La Fundación Eva Perón y el rol de Eva en el régimen peronista
tes sindicales. Gradualmente, Eva se transformó en un puente necesario
Eva y el régimen peronista entre los sindicatos y Perón. A través de ella los sindicatos podían eludir
la burocracia de la Secretaría de Trabajo y tener un acceso más directo a
El proceso que llevó a Perón al poder fue único en muchos aspec-
Perón. En septiembre de 1946, Eva dio un importante paso al mover su
tos. Ganó las elecciones de 1946 contra una coalición compuesta por casi
oficina al edificio del Concejo Deliberante, donde la antigua Secretaría
todos los partidos políticos tradicionales (los conservadores no forma-
había tenido su sede.
ron parte de ésta) y sin tener él mismo un verdadero partido. Desde el
En sus discursos, que bien pronto Eva comenzó a pronunciar, ella
principio Perón intentó fundamentar su legitimidad en el "contacto di-
enfatizaba su papel de puente entre Perón y el pueblo, hablando al pue-
recto" que tenía con el pueblo y en la memoria de las políticas llevadas a
blo en nombre de Perón y a Perón en nombre del pueblo. También
cabo desde la Secretaría de Trabajo y Previsión. Debido a que la oposi-
señalaba su rol de eslabón de continuidad entre el Perón secretario de
ción cuestionó desde el comienzo la legitimidad del régimen,29 Perón
Trabajo y el Presidente:
necesitaba recrear las fuentes de su legitimidad (imaginarias o reales) en-
fatizando las continuidades existentes entre el coronel Perón, secretario Así como el destino me hizo ser la esposa del general
de Trabajo y Previsión, y el general Perón, presidente de la Nación. Sin Perón, vuestro presidente, me hizo también adquirir la no-
embargo, lo cierto es que sus funciones de Presidente no le permitían ción paralela de lo que significa ser la esposa del coronel
mantener un contacto cotidiano con sus seguidores, excepto en momen- Perón, el luchador social. No se podía ser la mujer del pre-
tos muy precisos. A Eva Perón le tocó jugar el papel de eslabón simbó- sidente de los argentinos sin ser la mujer del primer trabaja-
lico de esta continuidad. De esta manera Eva se transformó en la única dor argentino. No se podía llegar al encumbrado e inútil
Primera Dama, desde los tiempos de doña Encarnación Ezcurra, en sitial de esposa del general Perón, olvidando el puesto de
desempeñar un rol crucial en el gobierno de su marido. tesón, y de lucha, de esposa del antiguo coronel Perón, el
Las actividades políticas de Eva comenzaron a desarrollarse aún defensor de los descamisados.30
antes de que Perón fuera elegido presidente. Ya en 1944 ella había parti-
Eva, por lo tanto, se fue convirtiendo en un elemento esencial en la
cipado en el programa de radio, Hacia un Futuro Mejor, cuyo objetivo era
relación del régimen con los sindicatos.31 Este papel fue particularmente
hacer propaganda más o menos abierta a las políticas llevadas a cabo por
claro durante la huelga de los trabajadores ferroviarios de 1951, durante
el entonces secretario de Trabajo y Previsión. Inmediatamente después
la cual ella personalmente visitó las distintas seccionales, instando a los
de que Perón se hiciera cargo del poder ya era obvio que Eva no sería
trabajadores a retomar el trabajo. Esta relación entre Eva y los sindica-
una Primera Dama tradicional. Eva era vista acompañando a Perón en
30 Eva Perón, "Mensaje pronunciado el 27 de enero de 1947 dedicado a la Mujer

Argentina por LRA Radio del Estado y la Red Argentina de Radiodifusión".
29 Los legisladores de la oposición no se presentaron a tomar el juramento de
Eva Perón, Discursos completos, 1946-1948, vol. 1, Buenos Aires, 1985, p. 32.
práctica a Perón con motivo de su inauguración como Presidente, transforman-
do de esta manera un acto meramente formal en una declaración política contra
31 La relación de Eva con los sindicatos es analizada en profundidad en Navarro
el gobierno. Gerassi (1981).
[232] [233]
tos sería fundamental para el financiamiento de la FEP, como veremos Para entonces la Obra de Ayuda Social había establecido el sistema de
más abajo. "células mínimas" que más tarde sería usado por la FEP y por el Partido
Peronista Femenino.
Cada célula mínima estaba compuesta de cuatro asistentes sociales, un
La Fundación Eva Perón
jefe y un secretario que viajaba a las áreas más pobres del país recolectando
La "Fundación de Ayuda Social María Eva Duarte de Perón" nació
información sobre las necesidades de la gente. Esta información era luego

legalmente el 19 de junio de 1948, es decir casi dos años después de la enviada a las instituciones apropiadas para solucionar los problemas. Según
intervención de la SBC. Sin embargo, Eva había comenzado sus tareas de Democracia, las células mínimas reunieron información sobre las necesida-
ayuda social inmediatamente después del ascenso de Perón al gobierno. De des de 25.000 familias en seis meses.35 El trabajo concreto realizado en
esta manera ella se convirtió no sólo en el puente entre el Estado y los materia de asistencia social fue pronto replicado por gestos simbólicos bien
sindicatos, sino también en el puente entre el centro de poder y los sectores orquestados, como la declaración de los derechos de la ancianidad, y otros.
más marginales de la sociedad, tales como los pobres urbanos y rurales, Hacia comienzos de 1948 la Obra de Ayuda Social comenzó a
desempleados y ancianos. A lo largo del año 1946 Eva distribuyó regalos y adquirir bienes raíces. En enero de ese año Democracia anunciaba un lla-
realizó obras caritativas en diversas oportunidades. En diciembre de ese mado a licitación para la adquisición de 20 manzanas en la provincia de
año se distribuyeron por primera vez sidra y pan dulce entre los necesita- Entre Ríos a efectos de construir viviendas baratas.36 En el mismo año la
dos a través del sistema postal oficial. Pero ya en agosto, la Asociación del Obra, en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas, comenzó la cons-
Personal de Hospitales y Sanatorios Privados, en una reunión llevada a trucción de lo que luego sería "Ciudad Evita".
cabo en su honor, le había otorgado a Eva el título de "Primera Samarita- Desde principios de 1947 Democracia había comenzado a publicar
na".32 En 1947 las obras de lo que para entonces ya se conocía como Obra las donaciones recibidas por Eva para su obra de ayuda social. Los sindi-
de Ayuda Social Doña María Eva Duarte de Perón estaban mucho mejor catos se acercaban a Eva ya no solamente para solicitar el otorgamiento
organizadas y adquirían proporciones más ambiciosas. En junio, la Obra de beneficios, sino también para ofrecer donaciones. En diciembre de
de Ayuda Social tenía una estructura semiinstitucional que le permitía llevar 1947, por ejemplo, la Liga Argentina de Empleados Públicos donó
a cabo la distribución de ropas entre 110.000 alumnos de escuelas oficiales, $30.000. Los sindicatos serían una fuente importante (aunque no necesa-
y 500 máquinas de coser entre los necesitados. Además, anunciaba en De- riamente la más importante, según veremos) de financiamiento para la
mocracia, ya convertido en su vocero semioficial, que distribuiría regalos a FEP. Además, cuando algún sindicato recibía beneficios como resultado
quienes pudieran demostrar, llenando formularios que se entregarían a de las gestiones llevadas a cabo por Eva, por lo general donaba a la Obra
tal efecto, su condición de necesitados33. Seis meses más tarde se distribu- parte de ellos. De esta manera, es posible decir que para cuando la Fun-
yeron más de 5.000.000 juguetes entre los niños pobres de todo el país.34 dación fue oficialmente creada y se le otorgó personería jurídica en 1948,
ya tenía una estructura funcional y sus propias fuentes de financiamiento.
32 Otelo Borroni y Roberto Vacca, La vida de Eva Perón, vol. 1, Testimonios para su
historia, Buenos Aires, 1971, p. 136. Organización y fuentes de financiamiento
33 Los regalos serían distribuidos el 4 de junio como homenaje al aniversario de la
revolución. Democracia, 1" de junio de 1947. Democracia jugó un papel funda- La Fundación Eva Perón y el Estado
mental en la creación de mitos alrededor de Eva. Ya en junio de 1947 encontramos
notas como la que sigue: "Una pobre viuda necesita máquina de coser. Llora Según Democracia, la nueva fundación completaría la actividad tute-
porque no tiene nada, ni marido. Seguro que Evita aliviará sus penas". También
lar del Estado hacia las clases menos favorecidas de la población.37 Sus
había una tendencia a asociar el nombre de Eva a elementos de la cultura popular.
Democracia, 6 de enero de 1948, por ejemplo, mostraba en su primera página la
foto de un Papá Noel llevando una tradicional bolsa de regalos. La diferencia era
que en uno de los costados de la bolsa podía leerse el nombre de Eva. 35 Ibid., 21 de diciembre de 1947.
34 Ibídem, 30 de diciembre de 1947.
36 Democracia, 9 de enero de 1947.
37 Ibídem, 19 de junio de 1948.
[234]
[235]
Mañana es San Perón
La Fundación Eva Perón o el largo brazo del régimen
objetivos, según estaban establecidos en sus estatutos, eran los usuales

Aunque legalmente la FEP era una institución de carácter privado y
para una institución destinada a la ayuda social.38 Lo que hacía única su
en teoría completamente independiente del Estado, su carácter de orga-
organización era el hecho de que estos estatutos le otorgaban a Eva fa-
nismo semioficial era difícil de ocultar. La mayoría de su personal técnico
cultades omnímodas dentro de la institución, sin que debiera rendir cuen-
pertenecía al Ministerio de Finanzas. De hecho, el mismo ministro de
tas de sus actos. Eva tenía autoridad para nombrar y despedir emplea-
Finanzas se desempeñaba simultáneamente como gerente general de la
dos, dictar regulaciones y aun para reformar los estatutos. Desde el mis- FEP. Todas las compras y ventas que realizaba la FEP se canalizaban a
mo momento de su creación la FEP fue autorizada a funcionar sin nin- través del Ministerio. Los empleados de la Fundación pertenecían a la
gún tipo de interferencia externa. Los intentos realizados por la oposi- Asociación de Trabajadores del Estado.
ción radical en el Congreso a efectos de obtener información acerca de Por otro lado, el Estado fue progresivamente delegando en la FEP
la situación financiera de la FEP eran sistemáticamente bloqueados por funciones que le eran propias. En forma consistente con la intención de
la mayoría peronista. Un buen ejemplo del tipo de tratamiento que estos convertir a la FEP en el sustituto de un seguro social universal, un decreto
temas recibían es el siguiente diálogo producido entre dos legisladores, el del Poder Ejecutivo transfirió a la FEP la responsabilidad de administrar
radical López Serrot y el peronista José Visca: el sistema de pensiones establecido por la ley 13.478, de manera tal que
López Serrot: —Deseo saber si dicha fundación ne- para enero de 1949 Demacrada ya estaba anunciando las pensiones "otor-
cesita fondos en el momento actual, y para eso yo pediría a gadas por la Fundación".4" En 1950 la ley 13.992 transfirió a la FEP
los señores diputados... me informen si saben concretamente tareas que previamente habían estado a cargo del Instituto Nacional de
cuáles son los recursos, cuál es el capital con que cuenta la Remuneraciones, así como parte de la fuente de recursos del Instituto
Fundación Eva Perón, y si es absolutamente indispensable consistente en los ingresos derivados de un impuesto de 3% sobre todos
que el importe de las multas de juego vaya a engrosar los los salarios pagados.41
fondos de la fundación... Aunque una parte sustancial de los recursos financieros de la FEP
Visca: —El planteo que hace el señor diputado es to- provenían de donaciones realizadas por los sindicatos y por la CGT, no
talmente materialista... y demuestra una preocupación ten- debe olvidarse que el Estado proporcionaba, en general de manera indi-
diente a subestimar esa cuestión que es completamente es- recta, una porción tal vez mayor de esos fondos. En algunos casos, estos
se canalizaban a través de leyes del Congreso. La ley 13.941, por ejemplo,
piritual. Nosotros no podemos aceptar... que con referen-
creaba un impuesto del 3% sobre las carreras de cabaüos, cuyo importe
cia a las realizaciones de todo orden que tiene ya acreditada
debía ser transferido íntegramente a la FEP.42 La ley 14.028 de 1951
dentro y fuera del país la Fundación Eva Perón, se formule
esa pregunta de corte exclusivamente político, sensaciona-
lista y si se quiere un tanto demagógico...39
40 Democracia, 11 de enero de 1949.
En vida de Eva, la Fundación careció de una organización interna 41 Esta ley es un verdadero modelo de incoherencia. Establecía que la FEP se haría
estructurada. De hecho, Eva tomaba todas las decisiones sin realizar consul- cargo del turismo social, el cual había sido previamente responsabilidad del
tas. Luego de la muerte de Eva, la administración de la FEP pasó a cargo INR. La ley transfería a la FEP todos los recursos del INR incluyendo una
retención del 2% sobre aguinaldos pagados, un 1% de contribución de los
de un consejo administrador presidido por el propio Perón y compuesto empleadores, y el ingreso de las multas impuestas a los infractores. El artículo
por representantes de la CGT y el Ministerio de Trabajo y Previsión. La 10o autorizaba a la FEP a hacerse cargo de la administración de cualquier edificio
u organización destinada a la provisión de asistencia social y que fuera propiedad
FEP sufrió un proceso de evidente burocratización, y su estructura se tornó
del Estado. El artículo 11º autorizaba al Estado a hacer donaciones en efectivo o
más rígida. Además, Perón impuso un control más estricto en los gastos. en especie a las instituciones dependientes de la FEP. Sin embargo, el artículo 2o
establecía que la Fundación era una institución privada, independiente del Esta-
do, aunque las actividades de la FEP "son de orden público y de interés nacio-
38 Véase los estatutos en Fraser y Navarro Gerassi (1981), p. 117.
nal". Finalmente el artículo 14° donaba a la FEP un edificio perteneciente a la
39 DSCD, 1951, III, p. 1327. Universidad de Buenos Aires.
42 La ley 14.042 de 1951 incrementó el impuesto al 6%.
[236]
[237]
otorgó a la FEP el total del producto de una multa de $97.000.000 im- compañías industriales habían rehusado hacer "donaciones" a la FEP.46
puesta al grupo Bemberg, mientras que la ley 14.044 le otorgaba los Aunque en estos dos casos particulares me fue imposible encontrar evi-
ingresos provenientes de las multas aplicadas por juego ilegal. Pero el dencia concreta sobre la veracidad de esta versión, lo cierto es que, como
Estado también hacía contribuciones directas a la FEP. Un decreto de señalan Fraser y Navarro en su libro sobre Eva Perón, luego de la caída
1948 autorizaba a todos los organismos oficiales a realizar donaciones a de Perón se estableció una comisión para investigar las supuestas exac-
la FEP, mientras otro decreto del mismo año ordenaba que todos los ciones forzosas cometidas por la FEP, comisión ante la cual se presentó
recursos superavitarios de los ministerios le fueran transferidos.43 Ade- un solo denunciante, un fabricante de muebles. El caso no fue decidido en
más, a partir de 1948, el Congreso cada año autorizaba pequeñas contri- su favor. Dado el nivel de los sentimientos antiperonistas imperantes poco
buciones a la FEP para la organización de los Campeonatos de Fútbol después de la Revolución Libertadora, resulta difícil creer que cualquiera
Infantiles Eva Perón, sobre los que nos referiremos en profundidad en el que hubiera tenido la más mínima evidencia de haber sido coactivamente
próximo Capítulo. Periódicamente el Congreso sancionaba leyes hacien- forzado a hacer donaciones no hubiera presentado una denuncia frente a
do donaciones específicas, la mayor parte de las cuales eran en bienes una comisión excelentemente predispuesta a recibirla.
raíces fiscales.44 A su vez, los gobiernos provinciales y municipales tam- Sin embargo, es muy probable que la FEP haya ejercido algún tipo
bién hacían donaciones en efectivo o en bienes. Por otro lado, distintos de "coerción informal" o que algunos empresarios hubieran sentido te-
ministerios proveían a la FEP con personal técnico e infraestructura. Así mor de no realizar donaciones "voluntarias". Está claro que la FEP fue
por ejemplo, el Ministerio de Salud Pública proporcionaba apoyo técni- capaz de extraer concesiones a algunos empresarios que difícilmente hu-
co para la realización de los torneos deportivos infantiles, mientras el de biera obtenido voluntariamente. Pero en algunos casos estas concesiones
Obras Públicas lo hacía para los planes de construcción. Pero a diferencia eran producto de convenios (algunas veces irregulares) entre la FEP y los
de las contribuciones que el Estado hacía anteriormente a la antigua SBC, empresarios en los cuales ambas partes se beneficiaban. Eva, por ejemplo,
la mayoría de las que realizaba a la FEP se hacían afuera del Presupuesto podía facilitar la obtención de un crédito del IAPI para algún empresario
Nacional. El Apéndice III de este libro proporciona una discusión deta- particularmente generoso.47 Un caso concreto en el que la FEP obtuvo
llada de los recursos financieros de la FEP. importantes concesiones de empresarios por medio de un pacto que be-
neficiaba a ambas partes fue el llamado "Convenio Cinematográfico".48
En 1948 un vendedor de entradas de un importante cine porteño
La Fundación, los empresarios y las donaciones coercitivas:
presentó una denuncia acusando a los dueños del establecimiento de eva-
el caso del "Convenio Cinematográfico"
sión de impuestos municipales. Funcionarios de la Municipalidad sugirie-
Un argumento que ha sido muy repetido particularmente en la lite- ron a los empresarios que realizaran una donación en efectivo a la FEP a
ratura antiperonista es que la mayor parte de los recursos financieros de efectos de evitar futuras investigaciones que podían terminar en fuertes
la FEP era obtenida por medio de donaciones extraídas del mundo de la penalidades. A pesar de que los dueños del teatro entregaron $5.000.000
industria y los negocios por medios coercitivos. Los dos casos que usual- a la Fundación como contribución "voluntaria", poco después, con el
mente se citan como ejemplos son los de la fábrica de caramelos Mu-Mu objeto de evitar futuras exacciones (y, podemos asumir, aunque no hay
y el laboratorio Massone,45 ambas clausuradas por el gobierno por su- evidencia, con el objeto de aligerar la carga impositiva), los empresarios
puestas deficiencias higiénicas. Sin embargo, era vox populi entre los me- aceptaron firmar un convenio con el Estado por el que se le transfería a
dios opositores que la verdadera razón de las clausuras era que ambas
46 Fraser y Navarro Gerassi (1981), p. 119.

47 Néstor Ferioli, La Fundación Eva Perón, Buenos Aires, 1990, p. 40.
43 Primera Plana, Historia del Peronismo XXIV: "Fundación de Ayuda Social", 27 48 La narración de este incidente se basa en Vicepresidencia de la Nación, Comisión
de diciembre de 1966. Nacional de Investigaciones, Documentación, autores y cómplices de las irregulari-
44 Véase, por ejemplo, la ley 14.048. dades cometidas durante la segunda tiranía, Buenos Aires, 1958, vol. 2. Comisión
45 Navarro Gerassi (1981), p. 250. 17: Cine, Teatro, Radio, pp. 3-177.
[238] [239]
la FEP un porcentaje del precio de venta de las entradas. En principio ron siempre óptimas, particularmente, pero no sólo, luego de la muerte
este convenio, que establecía un sobreprecio de 10 centavos para la entra- de Eva. En 1950, por ejemplo, la CGT emitió una resolución por la cual
da a los cines, beneficiaría a ambas partes, ya que lo recaudado sería se donaban a la FEP los salarios correspondientes a los feriados del 1º de
distribuido de la siguiente manera: 50% para la FEP, 40% para mejorar la Mayo y el 12 de Octubre. Pero poco después, algunos sindicatos expre-
calidad del cine nacional y 10% para la Obra Social de Empresarios saron su desacuerdo con la medida inconsulta y solicitaron que se les
Cinematográficos. A efectos de supervisar el cumplimiento de las cláusu- reintegraran los salarios retenidos. Aunque Eva expresó públicamente
las del pacto, se estableció una comisión administradora compuesta por que así se haría, el dinero permaneció en las arcas de la FEP luego de que
representantes de los empresarios y un presidente con poder de veto la CGT y los sindicatos más "leales" insistieron en que así se hiciera.49
nombrado por el gobierno. Aunque las donaciones realizadas por los obreros eran supuestamente
El convenio fue renovado en 1950, pero esta vez el balance de poder voluntarias, hechos como el mencionado sugieren la existencia de una
había cambiado decisivamente. El presidente, el tesorero y dos miembros corriente de tensión entre la FEP y ciertos sindicatos que no estaban
de la comisión administradora serían ahora nombrados por la FEP, aun- particularmente felices con las donaciones que se les solicitaban.
que ésta no era formalmente parte del acuerdo. En 1953 el convenio sufrió Por lo general las contribuciones hechas por los sindicatos tomaban
otra modificación. Esta vez el 59% de un sobreprecio de 40 centavos la forma de un porcentaje sobre los incrementos salariales obtenidos a
sobre las entradas a espectáculos cinematográficos sería trasferido a la FEP. través de gestiones realizadas por Eva. Las donaciones hechas por cada
La porción que antes había estado asignada al mejoramiento de la industria miembro del sindicato eran en teoría voluntarias y miembros individua-
cinematográfica nacional ahora era adjudicada al Sindicato de la Industria les podían rehusar hacerlas aunque el sindicato se hubiera comprometido
Cinematográfica Argentina, pero bajo condición específica de que a realizarlas. Pero en la práctica esto no era fácil, ya que por lo general el
dinero de las contribuciones era retenido directamente de los salarios y
[A] juicio del presidente de la comisión administrado-
por lo tanto quienes no querían contribuir debían hacer explícita su inten-
ra [quien, recordemos, era nombrado por la FEP] no exis-
ción y llenar formularios apropiados, lo que los hacía pasibles de repre-
ta en el seno del sindicato una situación que contraríe los
salias. Sin embargo, no es posible establecer con precisión hasta qué pun-
intereses nacionales y colectivos u opuesta en cualquier for-
to y en qué casos quienes no contribuían eran sometidos a castigos. En el
ma que sea a los altos y patrióticos principios que inspira la
Instituto Bernasconi, una escuela modelo estatal, por ejemplo, a lo largo
labor y las orientaciones sociales y políticas del actual Supe-
de los dos gobiernos de Perón había tres maestras que sistemáticamente
rior Gobierno de la Nación.
se negaron a realizar contribuciones a la FEP y que, sin embargo, al ocu-
De otra manera los fondos serían entregados a la FEP en su totalidad. rrir la Revolución Libertadora todavía conservaban sus cargos. Situacio-
El convenio cinematográfico presenta un caso en el que un grupo nes similares existieron en otras escuelas oficiales.50
de empresarios aceptó otorgar concesiones a la FEP a cambio de ciertos Hay otros casos que ilustran que las relaciones entre los sindicatos y
beneficios, en este caso evitar una investigación sobre el pago de impues- la FEP fueron menos que óptimas. En 1952 la CGT tenía una deuda con
tos y, tal vez, evitar pagarlos en el futuro. Sin embargo, cada vez que el la Fundación por $125.400.021,52. Lo interesante es que en la Memoria
convenio debía ser renovado, la situación de la FEP mejoraba obtenien- de la FEP correspondiente a ese año se menciona el hecho de que se
do mayores concesiones. Hacia el final del período era obvio qué parte habían enviado cartas al secretario general de la CGT (quien, recorde-
era la que se beneficiaba más con el acuerdo. mos, para entonces formaba parte del Consejo Directivo de la FEP)
Los trabajadores y la Fundación: una relación compleja

49 El suceso puede ser seguido en Demacraría durante el mes de diciembre de 1950.
Aunque los sindicatos sin duda contribuyeron con una parte sustan- Véase también La Nación, 22 de diciembre de 1950.
cial de los recursos financieros de la FEP, sus relaciones con ésta no fue- 50 Instituto Bernasconi, Archivo, Libro copiador de notas. Escuela 19 C. E. V.,
Archivo, Libro copiador de notas.
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Mañana es San Perón La Fundación Eva Perón ti e] largo brazo del régimen
solicitando se hiciera entrega de los fondos. Las cartas nunca recibieron La Fundación Eva Perón y sus obras
respuesta, al punto tal que en noviembre de 1952 el Consejo Directivo como fuentes de mitología política
solicitó a la Contaduría General de la Nación que transfiriera directamen- La politización de servicios sociales
te a la cuenta de la FEP todos los fondos provenientes de incrementos
salariales que por convenios firmados correspondieran a la Fundación, Aun antes de la creación oficial de la FEP, la Obra de Ayuda Social
había comenzado a crear nuevas instituciones, y en 1947 se inauguró el
sin que pasaran por las arcas de la CGT.51

primer Hogar de Tránsito.55 En los años siguientes se crearían dos Hoga-
*** res más. Los Hogares de Tránsito habían sido originalmente destinados a
Hacia el momento en que se produjo la muerte de Eva, la FEP ya dar refugio a madres solteras o abandonadas por sus maridos y a muje-
era una institución extremadamente poderosa que manejaba enormes res provenientes del interior que se hallaban en la Capital en busca de
sumas de dinero sin control alguno. Además, había absorbido y centrali- empleo. Como decía Democracia, "los hogares prestan auxilio olvidando
preguntar edad, nacionalidad, religión, pensamiento ni sentimientos, y sola-
zado la mayoría de las actividades que antes habían estado a cargo de
mente preocupados de que las calles no sean testigos de las rebeldías sur-
organismos de beneficencia públicos o privados. El Estado promovió
gentes de un corazón atribulado".56 En años sucesivos los Hogares fueron
esta absorción cortando drásticamente los subsidios que tradicionalmen-
expandiendo sus objetivos. En 1954, délas 1.615 "huéspedes" refugiadas
te otorgaba a asociaciones privadas de caridad, e interviniendo a las más
en ellos, sólo 477 eran madres solteras o abandonadas. En el resto de los
poderosas.52
casos se trataba de familias pobres y numerosas, desempleadas, enfermas
El Estado también redujo las posibilidades con que contaban las
necesitadas de tratamiento médico, ancianas y niños discapacitados.57
sociedades caritativas para colectar fondos. Una resolución del Ministe-
En 1949 la FEP inauguró otros institutos para mujeres trabajado-
rio de Educación de junio de 1949, por ejemplo, les prohibía la recolec-
ras, tales como el Hogar de la Empleada. El mismo nombre de Hogar
ción de contribuciones en las escuelas públicas como tradicionalmente
de la Empleada es interesante ya que éstas habían estado desde temprano
habían hecho, con el pretexto de que la provisión de asistencia social era
en el centro del interés de asociaciones católicas. En 1922, monseñor
una función inherente al Estado. Un mes más tarde el Ministerio tam-
Miguel de Andrea, quien luego sería uno de los pocos miembros de la
bién ordenó la suspensión de la entrega de premios y obsequios a alum-
jerarquía católica abiertamente antiperonistas, había organizado la Fede-
nos de escuela llevados a cabo por organismos no oficiales.53 Al mismo ración de Asociaciones Católicas de Empleadas,5" y en 1954 estableció su
tiempo, las donaciones realizadas por la FEP a alumnos necesitados de propio "Hogar de la Empleada Santa Teresita". Hasta la erupción del
escuelas estatales se incrementaron notablemente. En una escuela oficial, conflicto abierto entre la Iglesia y el Estado en 1955, sin embargo, la
por ejemplo, la FEP era la única institución que hacia 1952 proveía asis- Iglesia no objetó públicamente la expansión de las actividades de la FEP
tencia social a los alumnos, y había contribuido ese año con $23.217, que entonces operaba en áreas que tradicionalmente habían cabido den-
ocupando el lugar que antiguamente habían ocupado las asociaciones tro de su esfera de influencia.59 De todas maneras, hay que tener en cuen-
cooperadoras.52 ta que la provisión de asistencia social era una de las áreas potencialmente
51 Fundación Eva Perón, Memoria 1952, Buenos Aires, s/f, p. 65 y ss. 55 No está claro si los primeros hogares de tránsito fueron creados por la FEP o por
52 El gobierno no solamente intervino la SBC sino también la Cruz Roja Argenti- la SBC. Lo que sí está claro es que luego de la disolución de la SBC estos pasaron
na y otras sociedades de beneficencia de la Capital y el interior. Véase, DSCD, a la FEP.
1949, III, p. 2193. 56 Democracia, 14 de agosto de 1948.
53 Resoluciones del 17 de junio de 1949 y del 26 de julio de 1949. Se otorgaban 57 Fundación Eva Perón, Memoria 1954 (inédita).
permisos especiales a ciertas instituciones tales como la Asistencia Social al Car- 58 Véase, Sandra Me Gee Deutsh, Counterrevolution in Argentina, 1900-1932. The
díaco, o más significativamente a la Liga Patriótica Argentina para realizar colec-
tas de dinero en las escuelas en ocasiones especiales. Argentine Patriotic League, Iincoln, Nebraska, 1986, p. 58.
59 Véase Stack (1976).
54 Escuela 19, C. E. V, Archivo. Libro copiador de notas, 1953.
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conflictivas en las relaciones entre la Iglesia y el Estado, y no es de extra- haber existido un sistema de seguro universal de salud. Más bien, a través
ñar que la FEP se haya convertido en blanco predilecto de ataques por de sus obras la FEP creaba relaciones de lealtad personal con aquellos
parte de grupos católicos una vez que el conflicto se desató. Tampoco que recibían beneficios. Los formularios de admisión a los hogares-es-
debería de extrañar que en 1955 la educación católica en las escuelas fuera cuela, por ejemplo, debían ser redactados como cartas personales a Eva
reemplazada por "consejeros espirituales" provistos por la FEP.60 (aún luego de su muerte), quien se suponía que decidía en cada caso
En lo que respecta a los servicios de salud, la FEP creó una red de individualmente.65 En este sentido, se puede decir que la FEP recreaba
hospitales y salas de primeros auxilios modernos y eficientes. En 1948 la características de paternalismo social que los peronistas le habían critica-
Fundación anunció un plan para construir el primero de una serie de hos- do a la antigua SBC. La diferencia es que la FEP podía usar las lealtades
pitales en suburbios obreros alrededor de Buenos Aires.61 Hacia 1951, la y agradecimientos generados con fines políticos, como la propia Eva
FEP tenia 18 centros de salud en diversas etapas de construcción a lo largo reconocería.66
y ancho del país,62 y dos años más tarde ya había cuatro policlínicos termi- La provisión de servicios sociales por parte de la FEP fue utilizada
nados: tres en los alrededores de Buenos Aires y uno en Catamarca, ade- por el régimen para la construcción del imaginario político. En 1949, por
más de veintitrés más en construcción en el interior del país.63 Al mismo ejemplo, la FEP importó de los Estados Unidos más de 30.000 placas
tiempo, la Fundación organizaba la Escuela de Enfermeras, que absorbe- radiográficas, que en ese momento eran escasas y caras en el país, a efec-
ría a todas las preexistentes. El éxito de los programas de salud de la FEP, tos de venderlas al costo a gente que las necesitara y que no pudiera pagar
sin embargo, no fue tan brillante como estas cifras parecieran sugerir y el precio de mercado. Los interesados en las placas debían presentarse en
como la propaganda peronista no se cansaba de afirmar. Hacia 1954, la la Secretaría de Trabajo y Previsión con un certificado médico. Allí, Eva
capacidad total de todos los centros de salud de la FEP combinados era "personalmente" les haría llegar el material radiográfico lo cual, por su-
de sólo 1.251 camas.64 Pero lo cierto es que los hospitales de la FEP esta- puesto, era inmediatamente publicado en Democracia.67 De manera se-
ban equipados con moderna tecnología y proporcionaban servicios mé- mejante, en noviembre de 1949 la FEP envió equipos médicos por valor
dicos a gente que de otra manera difícilmente hubiera tenido acceso a ellos. de $6.000.000 a distintos hospitales del interior. Según la propaganda
El hecho de que la FEP fuera una institución altamente politizada y oficial, el material médico llevaría "salud y consuelo, y lo que es más, la
tan estrechamente asociada al régimen hacía que el mero uso de estas confianza de saberse amparados por la mujer que se ha constituido en la
facilidades pudiera ser tomado como un acto de adhesión al gobierno o madre tutelar de todos los desamparados".68
por lo menos de neutralidad hacia éste. Además, como la FEP era nomi- En 1951 la FEP envió un "tren sanitario" al interior del país, el cual
nalmente una institución independiente del Estado, los servicios que pro- recorrería áreas con escasas facilidades médicas. El tren incluía equipos
veía no podían ser asimilados a "derechos", como habría sido el caso de quirúrgicos ubicados en un vagón especialmente diseñado al efecto, un
laboratorio clínico y personal médico. Para los habitantes de las zonas
incluidas en su itinerario, el tren constituía probablemente la única posibi-
60 Criterio casi no menciona a la FEP hasta el desencadenamiento del conflicto entre lidad de acceso a servicios médicos eficientes. No debe sorprender, sin
la Iglesia y el Estado. embargo, que entre sus instalaciones el tren contara con un "coche cine"
61 Democracia, 10 de diciembre de 1948. Como es de esperarse, los nombres de los
en el cual se exhibían películas documentales "que reflejan la extraordina-
hospitales eran Presidente Perón, 17 de Octubre y Coronel Perón. El 17 de
Octubre fue inaugurado luego de la muerte de Eva y fue rebautizado Evita. ria obra de gobierno cumplida por el general Perón y diversos aspectos
62 Según datos de Ross, sólo el policlínico Presidente Perón de Avellaneda, con
capacidad para 600 camas, había sido inaugurado hasta ese momento. Véase
también Revista de Arquitectura: Órgano oficial de la Sociedad Argentina de Arqui-
tectos, XXXVIII, 1953, p. 370. 65 Ferioli (1990), p. 70.
63 Fundación Eva Perón, Memoria 1953, Buenos Aires, s/f. Según Ross, hacia 66 "Yo no niego que mis obras ayuden a consolidar el enorme prestigio político del
finales de 1953 había 15 hospitales en diferentes etapas de construcción y 8 más General". E. Perón (1951), p. 233.
aún no comenzados. Ross (1988), Tabla v. 9. 67 Democracia, 30 de junio de 1949, p. 5.
64 Fundación Eva Perón, Memoria 1954. 68 Ibídem, 9 de noviembre de 1949.
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de la que realiza la Fundación Eva Perón".69 Como ya vimos en la tercera muestra, por ejemplo, una foto de un niño estacionando un autito a pe-
parte, los libros de texto escolares hacían referencia al "tren sanitario" dales frente a un banco en miniatura. En la nota explicativa se lee que
presentándolo como una evidencia del contacto directo de Eva con Dios. "siempre hay niños que vienen al banco en auto a efectos de realizar
Las áreas de actividad de la FEP se extendían más allá de la provi- movimientos en sus cuentas bancarias, mientras otros, que vienen a pie,
sión de servicios médicos. La institución poseía un asilo para ancianos en seguramente lo hacen para registrar sus ahorros en las libretas de aho-
la localidad de Burzaco y organizó un sistema de hogares-escuela para rro".72 La Ciudad Infantil era una parada obligatoria en el itinerario ofi-
facilitar el acceso a la educación elemental de niños que vivían en áreas cial de todo dignatario extranjero que visitara Buenos Aires.
remotas. Aunque, de ser posible, los niños alojados en los hogares-escue- La Ciudad Estudiantil fue completada en 1951 y estaba ubicada
la recibían su instrucción formal en escuelas públicas comunes, su educa- cerca de la Ciudad Infantil. Su función no era proporcionar educación
ción moral, religiosa y política ("adoctrinamiento", en la jerga del régi- formal sino alojamiento para niños pobres en edad escolar. Sin embargo,
men) se llevaba a cabo en los Hogares mismos. La FEP tenía planeada la la educación recibida por los niños en las escuelas comunes era comple-
construcción de 20 de estos Hogares, y hacia 1954 ya había 15 en funcio- mentada en la Ciudad Estudiantil con "una adecuada formación de su
namiento alojando a un total de 8.516 niños. conciencia cívica, encuadrada en el respeto a la patria, a la historia argen-
Aparte de los hogares-escuela, la FEP también construyó otras insti- tina y a las instituciones republicanas y democráticas del país, sostenidas
tuciones educativas destinadas más abiertamente a la socialización política en el ideario de la Doctrina Justicialista".73
de la niñez y la juventud. Dos instituciones de este tipo eran la "Ciudad Entre las actividades educacionales ofrecidas en la Ciudad Estu-
Infantil" (no confundir con la "Ciudad de los Niños" ubicada cerca de La diantil estaban las distintas "academias" en las que los niños podían par-
Plata) y la "Ciudad Estudiantil", ambas ubicadas en el barrio de Belgrano. ticipar de acuerdo con sus preferencias personales. Entre ellas había una
destinada a los "estudios políticos" que contaba con una sección dedica-
La Ciudad Infantil, llamada Amanda Alien en honor a una enfer-
da a la Doctrina Peronista, la cual durante su primer año de existencia "se
mera de la FEP que había recibido gravísimas heridas en un accidente de
aplicó a la tarea de fichaje de obras doctrinarias y (al) estudio de los
aviación, fue inaugurada oficialmente en julio de 1949. Según fuentes
aspectos más destacados del ideario peronista".74 Lo cierto es que más
oficiales, había sido construida en sólo cinco meses a un costo total de
allá de su componente político estas instituciones educativas proporcio-
$1.200.000. Tenía una capacidad de 110 camas y un comedor para 450
naban servicios importantes a familias necesitadas. Además de estas insti-
niños en edad preescolar.70 La Ciudad Infantil era la reproducción a esca-
tuciones que se encontraban bajo su control directo, la FEP construyó un
la de una ciudad verdadera y contaba con pequeños negocios, bancos,
gran número de escuelas, la mayoría de las cuales estaban ubicadas en
correo, calles con semáforos, iglesia y otras amenidades. Las actividades
áreas aisladas, y que luego de completarse su construcción serían vendi-
de los niños incluían juegos, teatro, educación física, películas y, por su-
das al Estado según el llamado Plan de las 1.000 escuelas. No me ha sido
puesto, adoctrinamiento político.71
posible establecer con exactitud cuántas de las 1.000 escuelas planeadas
Es interesante destacar que a semejanza de otros aspectos del dis-
fueron efectivamente construidas.75
curso peronista, el mensaje transmitido por la Ciudad Infantil tendía más
La FEP también proporcionaba otros tipos de servicios. En 1952,
a reforzar los roles sociales aceptados que a subvertirlos. Las niñas, por
por ejemplo, llevó a cabo el llamado Plan Agrario Eva Perón, presenta-
ejemplo, tenían destinadas "actividades femeninas" en la pequeña ciudad,
mientras los niños se ocupaban de aquellas "típicamente masculinas". De
manera similar, otras desigualdades sociales también eran reproducidas
en los juegos organizados en la Ciudad Infantil. Un folleto sobre ésta 72 Citado en Ferioli (1990), pp. 90-91.
73 Democracia, 28 de octubre de 1951, p. 2.
74 Fundación Eva Perón, Memoria del año 1953, Buenos Aires, s/f, p. 29.
69 Democracia, 23 de septiembre de 1951, p. 2.
75 En una entrevista concedida en 1972, el doctor Ramón Cereijo dijo que las 1.000
escuelas habían sido efectivamente construidas a un costo total de $90.000.000.
70 Ibídem, 15 de julio de 1949. Instituto Torcuato De Tella, Proyecto de historia oral.
71 Fundación Eva Perón, Memoria 1952, p. 23.
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do como "una importante contribución al plan económico". El Plan rios del gobierno que iban a verla por distintos motivos. La imagen de
Agrario consistía en la organización de equipos de trabajadores rurales una larga fila de gente necesitada esperando al lado de dignatarios de alto
los cuales, provistos de moderna maquinaria —los "equipos agrarios jus- rango la oportunidad de acceder a "la señora" asombró a más de un
ricialistas"- alquilaban sus servicios a los chacareros locales supuestamen- visitante extranjero. En 1949 el escritor norteamericano John Dos Passos
te a precio de mercado. El 13 de abril de 1952 Democracia anunciaba visitó la Argentina, y esta es su descripción de lo que vio en una oportu-
pomposamente la inauguración del Plan el cual, sin embargo, tuvo una nidad:
vida corta. Los equipos probaron ser mucho menos eficientes de lo que
En una pequeña oficina de paredes rojas había filas de
se esperaba y pronto se hizo claro que el Plan era deficitario y no desper-
bancos repletos de mujeres y niños de aspecto miserable
taba gran interés entre los chacareros. En octubre de 1952, el gobierno
frente a su escritorio. Los bebés lloraban. Todos hablaban a
anunciaba que los equipos serían vendidos a cooperativas.
la vez... El corredor externo estaba lleno de gente esperan-
Una última área de actividad aparte de los hoteles y colonias de
do la oportunidad de poder ver a la "señora"... Visitantes
vacaciones en diversas partes del país eran las "proveedurías" que, in-
distinguidos estaban ubicados en un grupo... detrás de la
auguradas en 1950, vendían productos escasos o caros a precio de
bonita cabellera rubia de la "Señora" mientras ella se incli-
costo. Las proveedurías (había cerca de 100 en funcionamiento hacia
naba sobre su escritorio a escuchar los problemas de las
fines de 1951) formaban parte del plan del gobierno para combatir la
pobres mujeres con sus niños bañados en lágrimas. Ella es
inflación, que por esa época adquiría proporciones alarmantes. Los
tan delgada, murmuró una mujer en voz alta... Al final de
locales en que se establecían las proveedurías eran por lo general com-
cada historia desdichada, la "Señora" alcanzaba con sus
prados a sus dueños originales los que en muchos casos eran forzados dedos enjoyados una caja ubicada en su escritorio de don-
a venderlos.76 de sacaba dos billetes de cincuenta pesos. Luego garabatea-
Al proporcionar servicios útiles y en muchos casos esenciales aso- ba rápidamente en un papel rosado una orden para un
ciados a una agresiva propaganda política, la FEP contribuía al proceso médico o una muñeca para una niña pequeña...77
de politización de la vida cotidiana. Quienes debían o querían hacer uso
de tales servicios, a muchos de los cuales sólo podía accederse por me- Tener acceso a Eva era una tarea relativamente simple. Cualquier
dio de la FEP, estaban forzados, por el solo hecho de utilizarlos, a hacer persona necesitada de "ayuda directa" podía enviar una carta dirigida
una manifestación implícita de apoyo al régimen. Había, sin embargo, directamente a Eva, ya fuera al Ministerio o a la Residencia Presidencial.
otro aspecto de la obra de la FEP que contribuyó de manera más directa Luego de algún tiempo, el o la peticionante recibirían una respuesta con
a la generación del imaginario político peronista, y en particular de la la fecha y la hora de su cita con Eva. Ella personalmente verificaría que la
imagen carismática de Eva: la provisión de ayuda social directa. ayuda solicitada fuera efectivamente dispensada.
La imagen de un centro de poder de fácil acceso y que además se
ocupara de manera personal de los ciudadanos es esencial para la genera-
La ayuda social directa y la construcción de la imagen de Eva ción de "consenso pasivo". En un contexto diferente Teresa Mazzatosta
Eva pasaba buena parte de sus tardes en la Secretaría (luego de y Claudio Volpi muestran, en su libro sobre las cartas enviadas durante el
1949 Ministerio) de Trabajo y Previsión, recibiendo a gente necesitada régimen fascista a la "Segreteria Particolare del Duce", cómo esta institu-
que acudía a solicitarle favores, que iban desde un trabajo hasta viviendas, ción, semejante en muchos aspectos a la FEP, desempeñó un papel im-
pasando por máquinas de coser y camas en hospitales. Eva no trabajaba portante en la producción de la imagen de un Duce no solamente acce-
con horario fijo y recibía a los peticionantes en cualquier momento, aun- sible, sino que personalmente con su familia se hacía cargo de atender las
que para ello dejara esperando por horas en la antesala a altos funciona-
76 Entrevista con el doctor Ramón Cereijo, Buenos Aires, 25 de agosto de 1989. 77 Life Magazine, 11 de abril de 1949. Citado por Fraser v Navarro Gerassi (1981),
p. 122.
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Mañana es San Perón La Fundación Eva Perón o ei largo brazo del régimen
necesidades de los pobres distribuyendo favores.78 En el caso de la FEP, de toda esa gente y sentirlo ella misma. Ella podía tocar las
esta imagen de proximidad del poder era reforzada aun más ya que, a cosas más terribles con una actitud cristiana que me sor-
diferencia de Donna Rachele o Edda Gano, quienes se comunicaban con prendía, besando y dejándose besar. Había una muchacha
la gente por medio de cartas, Eva tenía contacto directo y físico con el cuyo labio estaba medio comido por la sífilis, y cuando yo
pueblo. vi que Evita estaba por besarla, traté de detenerla. Ella me
La imagen de Eva trabajando más allá de los límites de su resisten- dijo, ¿Usted sabe lo que significa que yo la bese?82
cia física-"quemando su vida"- a favor de los humildes fue uno de los
Aunque Castiñeira no llega a sugerir que Eva podía curar a los enfer-
componentes más importantes de la maquinaria propagandística oficial
mos con sólo tocarlos, la analogía entre esta historia y la simbología cris-
para generar una mística alrededor de su persona.79 Aún mucho antes de
tiana habla por sí misma. El hecho de que Eva besara a una sifilítica es
su muerte, Eva era presentada como una santa.*' Eva fue sucesivamente
además particularmente interesante ya que la sífilis es una enfermedad que
la Primera Samaritana, la Dama de la Esperanza y, poco antes de su
está por lo general asociada simbólicamente en la cultura popular con la
muerte, la Jefa Espiritual de la Nación. Eventos inesperados, tales como
idea de moral deficiente. La muchacha sifilítica no sólo estaba enferma
los generados como resultado de su renuncia pública a la candidatura
sino también "condenada", y por lo tanto al besarla Eva no sólo mostra-
para la vicepresidencia de la Nación en 1951, eran utilizados por el régi-
ba su amor cristiano sino que la estaba redimiendo. Esta historia fue repe-
men para enfatizar la imagen del "martirio de Eva".81 Luego de su muer-
tida en numerosas oportunidades con variaciones y diversos grados de
te, las representaciones de su imagen, que ahora eran estrictamente con-
detalle. Según Arturo Jauretche, por ejemplo, Evita tuvo una actitud más
troladas por el gobierno -toda representación gráfica de Eva debía reci-
cínica ya que dijo a Castiñeira luego de que éste intentara detenerla: "Cas-
bir permiso de la Secretaría de Información Pública antes de ser publica-
tiñeira, nunca más vuelva a hacer esto, porque éste es el precio que vo
da-, estaban por lo general asociadas a elementos religiosos.
pago",81 aunque no diría el precio de qué era. lo que estaba pagando.
La imagen de Eva como santa o redentora sobrevivió en anécdo-
Una historia similar fue contada por Irma Cabrera de Ferrari, enfer-
tas contadas por quienes habían estado cerca de ella. El trabajo de Eva en
mera de la FEP. En este caso ella misma estuvo presente cuando Eva besó
la FEP era esencial para la creación de los mitos alrededor suyo. Una de
a un leproso. Al tratar de acercarle una botella de alcohol para que se
las historias sobre Eva más interesantes por sus obvias connotaciones
desinfectara la boca, Eva reaccionó con violencia: "¡me quiso matar! Fue la
religiosas es la del beso en la boca a la leprosa (o sifilítica, según otra
única vez que se enojó conmigo. Tiró el frasco contra una pared".84
versión). Aparentemente el hecho fue presenciado por José María Casti-
En todas estas historias Eva aparece rodeada de un aura semi-religio-
ñeira de Dios, quien lo relata de la siguiente manera:
sa. Ella puede tocar y besar a gente con enfermedades ostensiblemente
Había en esa habitación seres humanos en ropas su- contagiosas rehusando tomar las más elementales precauciones higiénicas.
cias y que olían muy mal. Evita ponía sus dedos sobre sus Esta actitud era consistente con su imagen de santa. Después de todo, Eva
llagas abiertas, porque ella era capaz de ver el sufrimiento jamás se contagió con ninguna de esas enfermedades. Su carisma estaba
basado en parte en esas cualidades casi supranaturales de las que gozaba.
78 Teresa María Mazzatosta y Claudio Volpi (eds.), L'ltalietta Fascista. Lettere al
potere 1936-1943, Bologna, 1980, p. 11.
De cómo la Fundación Eva Perón compartía el carisma de Eva
79 Existe una famosa fotografía reproducida innumerables veces y obviamente
trucada en la que se ve a Eva en su limusina de noche, mientras el reloj ilumina-
La propaganda oficial no sólo presentaba a Eva como una santa
do de la torre de Secretaría de Trabajo marca las cinco de la mañana.
80 Véase Taylor (1979), pp. 88 y 96.
82 Citado en Fraser y Navarro Gerassi (1981), p. 127.
81 Este hecho, que culminó en un dramático diálogo entre la multitud concentrada
en la Avenida 9 de Julio y Eva Perón, fue bautizado por la propaganda oficial 83 Instituto Torcuato Di Tella, Proyecto de historia oral. Una historia similar fue
como Cabildo Abierto del Justicialismo. Para más detalles véase, Navarro Ge- contada a Susana Bianchi y Norma Sanchís por una de sus entrevistadas.
84 Citado en Borroni y Vacca (1971), p. 223.
rassi (1981), capítulo 12; y Borroni y Vacca (1971), p. 260 y ss.
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sino que presentaba a la FEP como una organización semi-mágica capaz proveyó material para otro mito. Cuando el avión que traía de regreso a
de resolver de inmediato los problemas de los humildes. Una publica- la delegación de la FEP se estaba aproximando a la pista, ocurrió una
ción de la todavía Fundación de Ayuda Social María Eva Duarte de explosión, y el avión se precipitó a tierra envuelto en llamas. Los miem-
Perón (nombre de la FEP hasta 1950) muestra el proceso de transfor- bros de la expedición murieron o resultaron gravemente heridos. Los
mación de un grupo de niños traídos de la provincia de Santiago del sobrevivientes fueron tratados como héroes nacionales y los muertos
Estero. Los niños son caracterizados como, como mártires de la patria. El gobierno declaró oficialmente un día de
duelo nacional para honrar la memoria de los fallecidos.
una niñez desperdigada en ranchos destartalados, mugrien-
Pero la historia no terminó ahí. Uno de los sobrevivientes contó en
tos, diluida en un horizonte chirle de mate cocido, apuntala- una entrevista realizada por Democracia que, minutos antes del accidente,
da en un presente huraño de galleta marinera y por toda los pasajeros del avión habían estado practicando la marcha "Los mu-
identificación la ficha prematura del mañana: "No apto para chachos peronistas" que planeaban cantar para Perón y Eva, quienes los
el servicio militar" de los varones y la inferioridad social de estaban esperando en el aeropuerto. Cuando el fuego comenzó, según el
las mujeres.85 relato, los pasajeros (todos miembros de la FEP) se abrazaron unos a
Los niños fueron traídos en tren a Buenos Aires, donde Eva, "un otros y comenzaron a gritar los nombres de Perón y Eva. Sólo un mila-
hada rubia de maternal sonrisa, los llevaría de la mano hasta la lámpara gro podía salvarlos y el milagro ocurrió. Aunque algunos perecieron,
de Aladino y el pájaro que habla".8'' Los niños fueron llevados a las insta- otros sobrevivieron.88
Democracia, en su propia versión del hecho, agregó un nuevo ele-
laciones de la FEP, donde fueron sometidos a un proceso de transfor-
mento al mito, asociando de manera sutil el canto de la marcha con el
mación física, testimoniado por una serie de fotografías de "antes y des-
milagro que salvó la vida de algunos pasajeros:
pués". Luego de visitar a Perón y disfrutar el uso de todas las facilidades
de la FEP, y ya transformados, los niños fueron enviados de vuelta a su Los pasajeros del Douglas comprendieron que sólo
provincia natal para que pudieran contar a sus familias las experiencias un milagro podía salvarlos... y, ya cara a cara con la muerte,
maravillosas que habían vivido. Finalmente la "varita mágica" de Eva era se abrazaron todos en un gran abrazo... y el recuerdo de
comparada con las Perón y de Evita hizo florecer la canción sobre los labios
lívidos... Luego, el milagro se hizo.89
oxidadas normas anteriores, cuando la beneficencia era una
matrona adusta, de vestimentas grises saturadas de naftali- Perón, Evita y los símbolos peronistas eran de esta manera carga-
na, que prodigaba sus dones a la infancia desvalida marcán- dos de contenido religioso en dos sentidos. Por un lado, estas eran las
dola con un uniforme y echándola a la calle con una alcan- imágenes que los "creyentes" invocaron en momentos de extrema an-
cía bajo el brazo a conquistar su propio óbolo.8 gustia y proximidad de la muerte. Por otro lado, como sugiere Democra-
cia, la invocación de los iconos peronistas puede haber tenido algo que ver
El carácter imaginario de la FEP también se extendía a sus emplea-
con el "milagro" que salvó la vida de algunos pasajeros.
dos. En 1949 la FEP envió una misión de ayuda al Ecuador con 70
La historia del accidente se convirtió rápidamente en parte de la
toneladas de alimentos, medicina y ropas para las víctimas de un terre-
mitología peronista. En 1950, Perón otorgó la medalla peronista a los
moto. Esta no sería la última vez que la FEP enviaría ayuda a países
supervivientes por su conducta heroica, y en particular porque, "en tan
extranjeros en América y Europa. Esta vez, sin embargo, un accidente
85 Fundación de Ayuda Social María Eva Duarte de Perón, Por la ruta de los cuentos
88 Testimonio de Ángel Peralta, Secretario General de la Federación de Obreros y
Empleados Vitivinícolas y Afines, quien había participado en la delegación como
mágicos, Buenos Aires, s/f.
representante de la CGT. Democracia, 29 de septiembre de 1949, p. 3.
86 Ídem.
89 Ídem.
87 Id.
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trágica circunstancia y cuando la impotencia los dejaba a merced del des- ayuda social. Estas imágenes de una Eva casi eterna eran estimuladas por
tino, en fraternal abrazo afrontaron la muerte entonando la canción que la propaganda oficial. En su sección fija sobre "actividad doctrinaria",
nos une: Los muchachos peronistas".90 por ejemplo, Mundo Peronista recordaba a sus lectores que "las unidades
La historia fue repetida luego en innumerables oportunidades,91 y básicas y los sindicatos deben tener presentes que Evita no ha muerto, y
en 1986 una antigua integrante del Partido Peronista Femenino sugirió que más bien ha sido glorificada".93 Además, recordemos que Eva mis-
que ella misma había escuchado desde el aeropuerto donde esperaba a la ma, poco antes de morir, había solicitado al pueblo que le siguiera escri-
delegación cómo los accidentados cantaban la marcha peronista mien- biendo cartas aun después de su muerte, deseo que fue aparentemente
tras el avión caía en llamas. respetado por algunos. Una mujer terminaba una carta dirigida a ella,
En su clásico estudio sobre los poderes curativos atribuidos a los fechada el 1 ° de agosto de 1952, diciendo: "A la espera de su ayuda que
reyes franceses e ingleses durante la Edad Media, Marc Bloch notaba que tanto necesito, me despido de nuestra inmortal Sra. María Eva Duarte de
la creencia en los supuestos poderes supranaturales de esos reyes fue un Perón como una ciudadana que jamás de los jamás [sic] dejará de pensar
componente crucial de su carisma e, indirectamente, de su legitimidad. El que ella no sea inmortal y eterna a la vez en nuestros corazones". 94
régimen peronista intentó crear el carisma de Eva usando una imagen Otra mujer sostenía en su carta que ella podía sentir la presencia de
similar y su desempeño en la FEP proporcionó material para la genera- Eva en sus sueños. Además le rogaba a Eva que le enviara un vestido
ción de mitos. La FEP, por lo tanto, no sólo sirvió para proporcionar negro así podía enlutarse en su memoria.
asistencia a sectores marginales o semi-marginales de la sociedad, sino Sin embargo, hay evidencia más concreta, aunque aun indirecta, de
también como fuente de mitos para modelar la imagen de Eva. Si en que este tipo de sentimiento semi-religioso, así como los homenajes a Eva,
momentos de austeridad Perón mismo fue forzado a reducir la provi- eran menos espontáneos y numerosos de lo que el régimen quería hacer
sión de beneficios sociales, en cambio no parecía haber límites en la capa- creer. Veamos un caso. Luego de producirse la muerte de Eva el Ministerio
cidad de Eva para repartir justicia social. de Educación comenzó a recibir un verdadero aluvión de solicitudes para
Es muy difícil evaluar hasta qué punto el régimen peronista fue rebautizar escuelas y aulas con el nombre de la ilustre difunta.95 El Ministe-
exitoso en generar el tipo de sentimientos que se había propuesto. La- rio publicaba estas peticiones en el Boletín de Comunicaciones como una muestra
mentablemente no contamos con series de cartas enviadas a la FEP por de los homenajes que espontáneamente el pueblo ofrecía a la memoria de
los peticionantes. Sin embargo, luego de la muerte de Eva la revista Mun- Eva. Pero una mirada un poco más atenta nos revela que la enorme mayo-
do Peronista publicó algunas de esas cartas.92 Aunque es imposible estable- ría de tales peticiones estaban firmadas por maestros y directores de las
cer con certeza su autenticidad, hay razones para creer que son genuinas. escuelas en cuestión y sólo en muy raras ocasiones por los alumnos o sus
Se trata de reproducciones facsimilares en las que las cartas aparecen padres, lo que nos sugiere que las cartas se podían deber más al interés del
escritas a mano, muchas veces saturadas de faltas de ortografía y en algu- personal docente en mostrar su devoción al régimen que a una ola de
nos casos escritas en una gramática tan pobre que los editores se veían verdadero sentimiento popular. Esto parece ser consistente con la hipótesis
obligados a proporcionar una "traducción" al español correcto. A pesar de Julie Taylor de que la imagen semi-religiosa de Eva fue más el resultado
de que no podemos establecer el grado de representatividad de las cartas de la propaganda peronista que una emergencia espontánea.96
reproducidas en la revista, hay ciertos elementos en ellas sobre los que La FEP fue utilizada por el régimen como una herramienta para la
vale la pena detenerse. Uno de ellos es la idea de la inmortalidad de Eva captación de grupos que habían estado tradicionalmente marginados. En
o, en su defecto, que aun después de muerta Eva era capaz de distribuir
93 Mundo Peronista, 26, agosto 1952.
94 Ibidem, 27. En la versión "traducida" presentada debajo de la facsimilar, se lee
90 Consejo Superior de la Medalla Peronista, "Entrega de la medalla peronista a la "jamás" en vez de "jamás de los jamás".
abnegación (1950)", Buenos Aires, 1950. 95 Finalmente el Ministerio ordenó que al menos una escuela por ciudad y un aula
91 Véase por ejemplo, Mundo Peronista, 64, mayo 1954, p. 5. por escuela fueran bautizadas con el nombre de Eva.
92 Sobre Mundo Peronista, véase Ciria (1983). 96 Taylor (1979).
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este sentido, la Fundación fue usada como un contrabalance al peso de ¿Cuan exitosa, podemos preguntarnos, fue en efecto la FEP en
los sectores obreros organizados dentro de la estructura del régimen. alcanzar su objetivo principal: ampliar la base social del régimen? Es muy
Perón necesitaba ensanchar su base de apoyo y la FEP sirvió en parte a difícil proporcionar una respuesta adecuada con la evidencia disponible.
esos propósitos. Al mismo tiempo, también fue usada como fuente para Pero lo que sí parece sugerir la evidencia es que el régimen tuvo éxito en
la creación de mitos que formarían parte del imaginario político peronis- atraer a sectores sociales que antes habían estado marginados. Ignacio
ta. En este sentido la FEP fue uno de los elementos usados por el régi- Llorente compara una serie de correlaciones entre el voto peronista y una
men para la creación de una religión política. serie de variables para las elecciones de 1946 y 1954 y obtiene los siguien-
En el funcionamiento de la FEP y en los discursos generados a su tes resultados:
alrededor, es posible percibir la tensión entre un polo modernizador y
otro "tradicional" que permeaba toda la estructura del régimen y que Tabla 7-1
parece haber sido una característica definitoria de los regímenes usual- Comparación de correlaciones entre voto peronista y
algunas variables de desarrollo para las elecciones de 1946 y 1954
mente definidos como "populistas".97 La FEP era presentada en la retó-
rica peronista como una evidencia más de la ruptura con el pasado re- 1946 1954
Ingreso per capita .07 -.39
presentada por el peronismo. La obra de la Fundación había sustituido a
Analfabetismo -.08 .63
la antigua caridad del ancien régime por la justicia social peronista. Mientras
Inmigrantes .18 -.29
la antigua beneficencia era caracterizada como una empresa oligárquica, Industrialización 32 -.16
la justicia social era llevada a cabo por el pueblo y enteramente para el Urbanización 20 -.48
pueblo. Además, a diferencia de la vieja beneficencia, la justicia social se Sector Primario -.24 28
asentaba sobre bases científicas.'* Hay que admitir que algunas de las ca- Sector Secundario 32 -.18
racterísticas más ofensivas de la caridad tradicional, como el uso de uni- Sector Terciario .30 -.14
formes, fueron eliminadas durante el gobierno peronista. Además, tam- Fuente: Ignacio Llorente, "La composición social del movimiento
peronista hacia 1954", en Mora y Araujo y Llorente (1980).
bién es cierto que la FEP creó una red de modernos centros de salud y
otras instituciones como los Hogares de Tránsito, destinados a la protec- La tabla sugiere que para 1954 es posible establecer una correlación
ción de madres solteras, que no existían antes. más alta entre voto peronista y aquellas variables que pueden ser asocia-
La FEP, sin embargo, combinaba estas tendencias hacia la "moder- das con "atraso" o marginalidad que para 1946. De manera semejante,
nidad" —algunas reales, otras meramente retóricas— con una forma de se puede decir que para 1954 hubo una correlación más baja entre voto
trabajar que se asemejaba demasiado a la vieja y despreciada caridad. La peronista y aquellas variables usualmente consideradas como indicadores
FEP daba, y daba sin hacer preguntas. Entregaba casas, máquinas de coser de "modernidad" que para 1946. Analfabetismo, por ejemplo, que esta-
y juguetes muchas veces sin tener en cuenta la situación social concreta del ba negativamente correlacionada con voto peronista en 1946, pasó a
recipiente. Además establecía un vínculo personal entre donante (Eva, a estar positivamente correlacionada en 1954. El efecto opuesto puede
través de la FEP) y beneficiario que tornaba los beneficios que proveía en encontrarse con la variable "urbanización". Los datos presentados en la
concesiones graciosas más que en verdaderos derechos sociales.99 Tabla parecen mostrar que hacia 1954 la composición social del electo-
rado peronista estaba cambiando y, podemos presumir, se estaba am-
97 Véase Conniff (1982). pliando, al incorporar sectores más marginales. Extendiendo un poco el
98 Véase por ejemplo el artículo "Ayuda social sí, limosna no" en Democracia, 28 de argumento, es posible pensar que la FEP pudo haber jugado algún papel
julio de 1948.
en atraer a estos sectores.
99 Para la evolución de los conceptos de caridad y filantropía en la Argentina, véase
Ricardo González, "Caridad y filantropía en la ciudad de Buenos Aires durante
la segunda mitad del siglo XIX", en Diego Armus (comp.), Sectores populares y H. Marshall, "Citizenship and Social Class", en T. H. Marshall, Sociology at the
vida urbana, Buenos Aires, 1984. Para el concepto de "derechos sociales" véase T. Crossroad and Other Essays, London, 1963.
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MAÑANA ES SAN PERÓN

Prólogo a la segunda edición................................................................................................... 9

La "peronización" de las mujeres y de la juventud ....................... 259

1 La mitología alrededor de la Fundación Eva Perón es tan fuerte que ha permeado

por la FEP en el gobierno de Perón. En lo que sigue, voy a mostrar la

la FEP: como institución proveedora de ayuda social directa, como ins-

Perón, entonces, estaba interesado en ampliar su base social de sus-

una nota editorial. Ni siquiera la oposición radical en el Congreso se

30 Eva Perón, "Mensaje pronunciado el 27 de enero de 1947 dedicado a la Mujer

información sobre las necesidades de la gente. Esta información era luego

objetivos, según estaban establecidos en sus estatutos, eran los usuales

46 Fraser y Navarro Gerassi (1981), p. 119.

Los trabajadores y la Fundación: una relación compleja

sin que pasaran por las arcas de la CGT.51

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