LA ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN

EUROPEA. EFECTOS DE LAS

DIFERENTES FUENTES DEL DERECHO
COMUNITARIO: TRATADOS,
REGLAMENTOS, DIRECTIVAS Y
DECISIONES.
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TEMA:
LA ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA.
EFECTOS DE LAS DIFERENTES FUENTES DEL DERECHO
COMUNITARIO: TRATADOS, REGLAMENTOS, DIRECTIVAS
Y DECISIONES.

1. FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

1.1. ANTECEDENTES Y EVOLUCIÓN
La idea de una Europa Unida tiene sus antecedentes en el siglo XX. En 1923,
el conde austriaco Condenhove Kalergi propuso, a través de la "Unión
Paneuropea", fundada por él mismo, la creación de unos "Estados Unidos
de Europa"; también el Ministro de Asunto Exteriores francés, Briand,
apoyado por el alemán Stresemann, en un discurso pronunciado en 1929
ante la Sociedad de Naciones, sugirió a los países europeos la formación de
una "Unión Europea" encuadrada en la Sociedad de Naciones, para una
colaboración más estrecha dentro de la organización, con respeto absoluto
a la soberanía de cada Estado. Hasta el año 1947 cuando esta idea toma
forma a través de la Organización Europea de Cooperación Económica
(OECE), primer antecedente de lo que es hoy la Unión Europea. Las bases
del Tratado fueron establecidas en un Convenio firmado el 16 de abril de
1948, siendo su finalidad la de distribuir equitativamente los créditos del
Plan Marshall.
El 18 de abril de 1951, se firma el Tratado de París, que crea la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA), que entró en vigor el 23 de julio de
1952 y cuya fecha de expiración fue el 23 de julio de 2002, integrada por
Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos, cuyos
objetivos, basados en el principio de libre competencia y circulación de
estos productos, son:
• Contribuir a la expansión económica, al desarrollo de la ocupación y
a la elevación del nivel de vida de los Estados Miembros.

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• Establecer progresivamente las condiciones que aseguren un reparto

más racional de la producción.
En 1955 y tras el fracaso de los Estados miembros europeos, los 6 estados
de la CECA, crean un Comité Intergubernamental de expertos para estudiar
las posibilidades de un mercado común, creándose la Comunidad
Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica
(EURATOM), tras la firma de los Tratados de Roma, el 25 de marzo de 1957
y que entraron en vigor el 1 de enero de 1958.
Son objetivos de la CEE la creación de una Unión Aduanera que garantice
la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales,
ejecutando políticas comunes en materia agrícola, pesquera, etc...
Como objetivos primordiales del EURATOM estarían la explotación y
desarrollo para fines pacíficos por parte de todos los estados miembros de
la energía nuclear. Esta última resultó tener poca importancia ya que cada
gobierno nacional mantuvo el control sobre su programa de energía
nuclear.

Poco a poco los objetivos fijados en el Tratado de la CEE se fueron

cumpliendo gradualmente y las 3 comunidades (CEE, CECA y EURATOM) se
unieron en julio de 1967.
En diciembre de 1969, se celebró una reunión de los líderes de los Estados
miembros en la Haya, Holanda. Esta cumbre preparó el terreno para la
creación de una forma de financiación permanente de la Comunidad
Europea.
El 3 de enero de 1972 se firmaron los tratados para la adhesión de Irlanda,
Reino Unido y Dinamarca, que entraron en vigor el 1 de enero de 1973, que
se unieron a los 6 Estados fundadores.
Grecia ingresó el 1 de enero de 1981 siendo su Tratado y Acta de adhesión
de 24 de mayo de 1979 y, en 1986, se adhirieron España y Portugal, una vez
ratificado el Tratado de adhesión firmado el 12 de junio de 1985. Otros
acontecimientos importantes en los años 60 y 80 fueron la ampliación de la
ayuda de la CE a países menos desarrollados.

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A partir del 1 de enero de 1995, se incorporaron a la Unión Europea:

Finlandia, Suecia y Austria, tras la ratificación del Tratado de Corfú el 24 de
junio de 1994, quedando conformada como la Europa de los Quince.
Desde la creación de la comunidad, se celebraron varias conferencias que
modificaron los distintos Tratados, por ejemplo: el Acta Europea de
Genscher y Colombo, en el año 1983, el proyecto de Tratado de Unión
Europea del Parlamento Europeo (1984).
La Unión Europea nació el 1 de noviembre de 1993, con la entrada en vigor
del Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht. A partir de este
momento, los países de la Comunidad Europea se convirtieron en
miembros de la Unión Europea, y la Comunidad Europea pasa a
denominarse UNIÓN EUROPEA.
El Tratado de la Unión Europea sufrió una amplia modificación por el
Tratado de Amsterdam que fue adoptado por los Estados miembros de la
Unión Europea el 2 de octubre de 1997 y que entró en vigor el 1 de mayo
de 1999.
Posteriormente se firma el Tratado de Niza, que modifica el tratado de la
Unión Europea, los tratados constitutivos de las comunidades europeas y
determinados actos conexos. Acordado el 14 de diciembre del 2000 y
firmado el 26 de febrero de 2001, entró en vigor el 1 de febrero de 2003,
tuvo como objetivos fundamentales dar un renovado impulso a la
ampliación y preparar a la UE para ésta. Para ello, y en el marco de la
necesaria reforma institucional, se adoptan, entre otros, los siguientes
acuerdos:
• Nuevo reparto de votos en el Consejo a partir del 1 de enero de 2005
• Nuevo sistema de mayorías y minorías, sumamente complejo.
• Nueva composición del Parlamento Europeo (no excederá de 732) y
de la Comisión. Aunque el complejo reparto del Tratado de Niza deba ser
retocado porque se hizo para una UE de 27, no de 25.(Desde el 7 de junio
del 2009 hay 736 eurodiputados).
• Posibilidad de suspensión de los derechos de voto, con mayoría
cualificada y con asentimiento del Parlamento Europeo, de un estado
miembro por violación grave de los principios fundamentales de la Unión.

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• Cooperaciones reforzadas, defender los valores y servir los intereses de la

Unión en su Conjunto.
Los acuerdos de asociación que firmó la Comunidad con Polonia,
Checoslovaquia (dividida hoy en república Checa y Eslovaquia) o Hungría
fueron los primeros pasos. Tras las prolijas negociaciones, en la cumbre de
Copenhague celebrada los días 12 y 13 de diciembre de 2002, el Consejo
Europeo dio luz verde a la entrada de los primeros diez candidatos: Chipre,
Malta, Eslovenia, Lituania, Letonia, Estonia, Polonia, república Checa,
República eslovaca y Hungría.
El 16 de abril de 2003 se firmó en Atenas el Tratado de Adhesión de los 10
nuevos miembros, le entrada se ha hecho efectiva el 1 de mayo de 2004,
luego de las correspondientes notificaciones y referendos.
Estos países preceden en el ingreso a Rumania y Bulgaria, que ha tenido
lugar el 1 de enero de 2007 (aunque con restricciones).
El 1 de julio de 2003 Italia asumió hasta final de año la presidencia de la UE;
semestre de gran trascendencia ya que se concretará el futuro Tratado
Constitucional de la UE.
El último paso hacia la construcción europea se ha dado gracias a la firma
del Tratado de la Constitución Europea el día 29 de octubre de 2004, en la
ciudad italiana de Roma. Para la entrada en vigor de este Tratado, es
necesario que sea ratificado por los estados miembros de la Unión Europea,
bien mediante referéndum, bien por los Parlamentos nacionales.
El 20 de febrero de 2005 se realizó en España el referéndum para la
ratificación del Tratado por el que se establece una Constitución para
Europa, siendo el resultado de la consulta positivo siendo ratificado por el
Congreso de los Diputados el 28 de abril de 2005 en Ley Orgánica 1/2005
de 20 de mayo, por la que se autoriza la ratificación por España del tratado
por el que se establece una constitución para Europa, firmado en Roma el
29 de octubre de 2004.
1.2. OBJETIVOS
La Unión Europea tiene como misión fundamental organizar las relaciones
entre los Estados miembros y sus ciudadanos, de forma coherente y
solidaria.
Persigue como objetivos principales:

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• Promover el progreso económico y social y un alto nivel de empleo y

conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible, principalmente
mediante la creación de un espacio sin fronteras interiores, el
fortalecimiento de la cohesión económica y social y el
establecimiento de una unión económica y monetaria que implicará
una moneda única.
• Afirmar su identidad en el ámbito internacional, en particular
mediante la realización de una política exterior y de seguridad común
que incluya la definición progresiva de una política de defensa
común.
• Reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales
de sus estados miembros, mediante la creación de una ciudadanía de
la Unión.
• Mantener y desarrollar la Unión como un espacio de libertad,
seguridad y justicia, en el que esté garantizad la libre circulación de
personas conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control
de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigración y la prevención y
lucha contra la delincuencia.
• Mantener íntegramente el acervo comunitario (conjunto de todos los
textos jurídicos que han aprobado las instituciones europeas, junto
con los Tratados de fundación de las diferentes comunidades), con el
fin de examinar la medida en que las políticas y formas de
cooperación establecidas en el Tratado de Maastricht deben ser
revisadas, para asegurar la eficacia de los mecanismos e instituciones
comunitarios.
1.3. NATURALEZA JURÍDICA
Son 5 los elementos característicos de la naturaleza jurídica de la Unión
Europea:
• Tiene una estructura institucional que garantiza que la formación de
la voluntad en la unión Europea también reciba la influencia del
interés general europeo, es decir los intereses comunitarios que se
recogen en los objetivos europeos.
• La transferencia de competencias a las instituciones comunitarias,
que van más allá que en el caso de las demás organizaciones
internacionales y se extiende a ámbitos normalmente reservados a
los Estados.

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• Establecimiento de un Ordenamiento jurídico propio, independiente

de los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros.
• La aplicabilidad directa del derecho Comunitario, según la cual las
disposiciones del derecho Comunitario surten pleno efecto de modo
uniforme en todos los estados miembros y concede derechos e
impone obligaciones tanto a los estados miembros como a sus
ciudadanos.
• La primacía del derecho Comunitario mediante la cual se garantiza
que el derecho Comunitario no puede ser ni derogado ni modificado
por legislación nacional y que, en caso de litigio, el primero
prevalezca sobre la segunda.

2. VISIÓN GENERAL DE LAS INSTITUCIONES EUROPEAS

• COMISIÓN EUROPEA: Es el brazo ejecutivo de la UE y representa a
ésta en las relaciones económicas con otros países u organizaciones
internacionales. Elabora normas y las presenta al Consejo de Ministros. Su
función administrativa afecta a los fondos y programas de la UE y al reparto
de ayudas a otros países.
• CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA: Representa a los Estados
miembros. Posee atribuciones legislativas y poder ejecutivo. Está formado
por los miembros de los gobiernos miembros y está auxiliado por el Comité
de Representantes Permanentes (o embajadores) de cada Estado miembro.
• PARLAMENTO EUROPEO: es el único órgano de la UE cuyos
miembros son elegidos directamente por los ciudadanos de los Estados
miembros. Tan sólo un órgano consultivo, en un principio, ganó influencia
con el Tratado de la Unión Europea. Se reúne en Estrasburgo, aunque la
mayor parte del trabajo de sus comisiones se lleva a cabo en Bruselas, y la
Secretaría está ubicada en Luxemburgo,. Los escaños se asignan en función
de la población de cada Estado miembros. Los distintos comités del
Parlamento Europeo revisan la legislación propuesta por la Comisión
Europea. Estos comités proponen enmiendas a las leyes antes de
presentarlas al Consejo de Ministros. El Parlamento puede vetar una
propuesta después de haber llegado al Consejo de Ministros si está en
desacuerdo con la posición de éste. También interviene en la preparación
del presupuesto de la UE y puede rechazarlo si no se llega a un acuerdo
dentro del Consejo.

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• TRIBUNAL DE JUSTICIA, TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA Y

TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA UNIÓN EUROPEA: El Tribunal de
Justicia y el tribunal de Primera Instancia garantizarán, en el marco de sus
respectivas competencias, el respeto del Derecho en la interpretación y
aplicación del presente Tratado. Tiene su sede en Luxemburgo. En 1989 se
le adjuntó el Tribunal de Primera instancia. Es competente para conocer de
litigios en los que pueden ser parte los Estados miembros, las instituciones
comunitarias, las empresas y los particulares. El Tribunal de la Función
Pública de la Unión Europea se crea como órgano jurisdiccional específico
para el contencioso de la función pública.
• TRIBUNAL DE CUENTAS: Controla la gestión de las finanzas
comunitarias. Está compuesto por un nacional de cada Estado miembro.
Además de las instituciones, otros órganos han asumido un papel
consultivo similar al que antes tuvo el Parlamento:
• CÓMITE ECONÓMICO Y SOCIAL: sus miembros son nombrados cada
4 años por el Consejo de Ministros para representar a empresarios y
trabajadores, y otros grupos de interés. El Comité tiene estrictamente una
función asesora, pero el Consejo de Ministros y la Comisión Europea están
obligados a consultarlo en muchas decisiones legislativas.
• COMITÉ DE LAS REGIONES: Creado por el Tratado de la Unión
Europea para acercar la UE a los ciudadanos y permitir que se expresen las
autoridades regionales y locales. Sus miembros son designados en función
de la población de cada país. Carece de poder legislativo, pero tiene que ser
consultado sobre temas relacionados con cuestiones económicas y sociales.

3. CONSEJO EUROPEO
Se reúnen al menos 2 veces al año bajo la presidencia del Jefe de estado o
de Gobierno que presida la Unión
Funciones:
• Promover políticas para el crecimiento y consolidación de la Unión
Europea.
• Intervenir en los conflictos entre los Estados miembros.

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Cada vez que realizan una reunión tienen que pasar un informe al
Parlamento Europeo y es obligatorio hacerlo 1 vez al año.

4. PARLAMENTO EUROPEO
Tiene su origen en la Asamblea de la CECA, que fue creada en 1951; esta
asamblea adopta su actual nombre, es decir, Parlamento Europeo, en el año
1962.
Posee una triple sede: Estrasburgo (sesiones plenarias), Bruselas
(Comisiones) y Luxemburgo (Secretaría General).
Formado por eurodiputados elegidos por sufragio universal, libre, igual,
secreto y directo, durante un mandato de 5 años.
Compuesto por 751 eurodiputados (presidente más 750), contando España
con 54.
El Parlamento Europeo establecerá el estatuto y las condiciones generales
de ejercicio de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la
Comisión y con la aprobación del Consejo por mayoría cualificada. Toda
norma o condición relativas al régimen fiscal de los miembros o de los
antiguos miembros se decidirán en el Consejo por unanimidad.
Los Eurodiputados gozan de las siguientes prerrogativas individuales:
• Libertad de circulación en el territorio comunitario.
• No está sometido a mandato imperativo alguno.
• Incompatibilidad de su acta de Diputado con la de miembro del
Gobierno de un Estado miembro, Comisario europeo, miembro del tribunal
de Justicia, o funcionario de instituciones europeas.
• Facilidades en materia de control de cambio.
• Inviolabilidad por los votos u opiniones vertidas en el ejercicio de sus
funciones.
• Aplicación en su propio Estado de los privilegios que ostenten los
miembros del legislativo respectivo.

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La Ley Orgánica 5/1985 de 19 de junio de Régimen electoral general,

establece como causas de incompatibilidad para los Diputados españoles
las siguientes:
• Quienes lo sean de acuerdo con lo establecido en las normas
electorales de las Comunidades Europeas.
• Quienes sean miembros de las Cortes Generales.
• Quienes sean miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas.

• Asimismo también son incompatibles:

 El Presidente del Tribunal de Defensa de la Competencia.

 Los miembros del Consejo de Administración del Ente Público RTVE.
 Los miembros del Gabinete de la Presidencia del Gobierno o de
cualquiera de los Ministerios y de los Secretarios de Estado.
 Los delegados del Gobierno en los Puertos Autónomos,
Confederaciones
 Hidrográficas, Sociedades Concesionarias de Autopistas de Peaje,
COPLACO.
 Los Presidentes de los Consejos de Administración, Consejeros,
Administradores, Directores Generales, Gerentes y cargos
equivalentes de entes públicos, monopolios estatales y empresas con
participación pública mayoritaria, directa o indirecta, cualquiera que
sea su forma, y de las Cajas de Ahorro de fundación pública.
El mandato de los Diputados del Parlamento Europeo se ejercerá en
régimen de dedicación absoluta, en los mismos términos previstos para los
Diputados y Senadores de las Cortes Generales españolas.
No podrán percibir con cargo a los presupuestos del sector público estatal,
autonómico local ninguna remuneración, salvo la que, en su caso, pudiera
corresponderles por su condición de tales.
Los Diputados del Parlamento Europeo sólo podrán formar parte de los
órganos colegiados de dirección o Consejos de Administración de
Organismos, Entes Públicos o empresas con participación
mayoritariamente directa o indirecta.

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4.1. ESTRUCTURA
4.1.1. PRESIDENTE
Se eligen 2 por un período de 5 años. El sistema de votación es el siguiente:
• Los 736 eurodiputados votan en 1ª ronda: Mayoría Absoluta.
• En 2ª ronda: Mayoría Absoluta.
• En 3ª ronda: Mayoría Absoluta.
• En 4ª ronda: se votarán a los 2 que más votos tienen en la 32 ronda.
• En caso de empate se elegirá al de mayor edad y en vez de presidir 5
años, presidirá 2.5 años.
Está asistido por 14 Vicepresidentes, dirige el conjunto de los trabajos del
Parlamento Europeo y de sus órganos (Mesa y Conferencia de Presidente)
y los debates desarrollados en sesiones plenarias.
El Presidente vela por que se respete el Reglamento y garantiza con su
arbitraje el buen funcionamiento de esta Institución y de sus órganos.
Es el representante del Parlamento en los asuntos jurídicos y en todas las
relaciones exteriores. Expresa su parecer sobre todos los asuntos
internacionales de importancia y propone recomendaciones con el objeto
de fortalecer la Unión Europea.
Al inicio de cada reunión del Consejo Europeo, el Presidentes del
Parlamento expone el punto de vista y las inquietudes e intereses de la
Institución en relación con temas concretos y con los puntos inscritos en el
orden del día. Con su firma tras el voto del Parlamento en segunda lectura,
el Presidente da carácter ejecutivo al presupuesto de la Unión Europea.
Firma con el Presidente del Consejo todos los actos legislativos adoptados
en codecisión.
4.1.2. PLENO
Está formado por la totalidad de los Eurodiputados (736). Se reunirá en:
• Sesión ordinaria: sin necesidad de previa convocatoria el segundo
martes de marzo.
• Sesión extraordinaria: podrá hacerlo siempre a petición de la
mayoría de sus miembros, de Consejo y de la Comisión. Los acuerdos se

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tomarán, salvo disposición en contrario por mayoría absoluta de los votos

emitidos.
4.1.3. MESA
La Mesa está formada por el Presidente, 14 Vicepresidentes y 5 Cuestores.
Los Cuestores son el órgano parlamentario encargado de los asuntos
administrativos y económicos que afectan directamente a los diputados.
Los Vicepresidentes sustituirán al Presidente en caso de ausencia. Las
funciones principales de la Mesa son las siguientes:
• Regula las cuestiones financieras y de organización relativas al
Parlamento, sus órganos y parlamentarios.
• Organiza la Secretaría general.
• Prepara las actividades de las Comisiones.

4.1.4. MESA AMPLIADA

La componen los miembros de la Mesa más los Presidentes de los Grupos
Políticos. Su función es la de establecer los proyectos de orden del día de
los Plenos.
4.1.5. GRUPOS POLÍTICOS
Los Eurodiputados dentro del Parlamento Europeo se agrupan por
ideologías políticas y no por nacionalidades. En la actualidad existen los
siguientes grupos políticos:
• Grupo parlamentario popular europeo (tiene carácter demócrata-
cristiano)
• Grupo de alianza progresista de Socialistas y demócratas.
• Grupo de la Alianza de los Demócratas y Liberales por Europa
• Grupo de los verdes / Alianza libre Europa
• Conservadores y reformistas europeos
• Confederación de la izquierda Unitaria Europea // Izquierda verde
nórdica
• Europa de libertad democrática

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El número de diputados necesario para constituir un grupo es de 19; en

cada grupo deben estar representados 5 estados miembros como mínimo.
Está prohibido pertenecer a más de un grupo político.

4.2. COMISIONES PARLAMENTARIAS

El número de sus miembros oscila entre 25 y 78 y cada una cuenta con un
presidente, una esa y una secretaría; su composición política refleja la del
Pleno.
Las Comisiones parlamentarias se reúnen 1 o 2 veces al mes en Bruselas y
sus debates serán públicos.
En las Comisiones parlamentarias los diputados europeos elaboran
enmiendas y presentan propuestas legislativas e informes de propia
iniciativa. Examinan las propuestas de la Comisión y del Consejo, y si
procede, redactan informes que habrán de presentarse al Pleno.
✓ COMISIONES PERMANENTES: Existen 20 Comisiones Permanentes
en Europa. Nombradas por un período de 2 años y medio y formadas
por: Presidente + 4 Vicepresidentes.
✓ COMISIONES TEMPORALES: se ocupan del estudio en materias
concretas. Duración máxima de 12 meses.
✓ COMISIONES DE INVESTIGACIÓN: Se ocupan de la investigación y
recopilación de información para la toma de decisiones del resto de
comisiones. Sólo se pueden crear para investigar infracciones o
incumplimiento de la normativa europea (derecho comunitario).

4.3. FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO

A. FUNCIONES DE CONTROL
• Discute en sesión pública el informe general anual que le presenta la
Comisión
• Recibe informes periódicos de la Comisión
• Plantea preguntas a la Comisión y al Consejo
• Ejerce la moción de censura sobre la gestión de la Comisión.

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La Comisión es políticamente responsable ante el Parlamento, que puede

presentar una moción de censura pidiendo su dimisión.
El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta a una moción de
censura sobre la gestión de la Comisión, sólo podrá pronunciarse sobre
dicha moción transcurridos 3 días como mínimo desde la fecha de su
presentación y en votación pública.
Si la moción de censura fuere aprobada por mayoría de 2/3 de los votos
emitidos, que representen a su vez, la mayoría de los miembros que
componen el Parlamento Europeo, los miembros de la Comisión deberán
renunciar colectivamente a sus cargos.
Continuarán despachando los asuntos de administración ordinaria hasta su
sustitución. En tal caso, el mandato de los miembros de la Comisión
designados para sustituirlos terminará en la fecha en que expire el mandato
de los miembros de la Comisión obligados a renunciar colectivamente a sus
cargos.
B. FUNCIONES DE PARTICIPACIÓN EN LA ELABORACIÓN DE NORMAS
En la revisión de Tratados, su función es meramente consultiva. También
participa, a título consultivo, en la celebración de Acuerdos Internacionales.
En la elaboración de normas de Derecho comunitario, se ha pasado de una
función meramente consultiva a otra en la que tanto la Comisión como el
Consejo deben solicitar dictamen del Parlamento para adoptar decisiones.
C. FUNCIONES DE CARÁCTER ECONÓMICO Y FINANCIERO
El Parlamento puede rechazar el Proyecto de Presupuestos, siempre que
sean votados por las 2/3 partes de los parlamentarios que representen, en
su turno, la mayoría absoluta del número de miembros de la Asamblea.
Puede modificar internamente las Partidas presupuestarias.
Mediante el procedimiento de concertación, siempre en relación con los
actos que comporten consecuencias financieras notables, el Consejo podrá
decidir unilateralmente, si en el plazo de 3 meses no existe cuerdo en este
tipo de operaciones. La concertación ha de producirse entre el Consejo, la
Comisión y el Parlamento.

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5. CONSEJO (TAMBIÉN LLAMADO CONSEJO DE MINISTROS)

Es el órgano principal de decisión, que representa los intereses de los
Estados miembros a nivel comunitario, desempeñando también la función
de cámara legislativa.
COMPOSICIÓN: Presidencia + Secretaría General + COREPER I COREPER II +
Comités + Grupos de trabajo
PRESIDENCIA: De forma alternativa cada Estado miembro de forma
consecutiva por un período máximo de 6 meses.
SECRETARÍA GENERAL: Se ocupa de preparar y garantizar el funcionamiento
de las instituciones a todos los niveles. Nombrados por 5 años. Sólo cabe 1
reelección.
COREPER I: Comité de representantes permanentes. Formado por los
representantes permanentes de los miembros de la Unión más sus adjuntos
COREPER II: Comité de representantes permanentes formado por
embajadores.
El Consejo está compuesto por los ministros de los estados miembros. Se
reúne en 9 configuraciones diferentes en función de los temas abordados.
• Asuntos generales y relaciones exteriores (C.A.G.R.E)
• Asuntos Económicos y financieros (E.C.O.F.I.N)
• Cooperación de Justicia y Asuntos Interiores (J.A.I)
• Empleo, política social, sanidad y consumo (E.P.S.C.0)
• Competitividad
• Transporte, telecomunicaciones y energía (T.T.E)
• Agricultura y pesca
• Medio ambiente
• Educación, juventud y cultura (E.J.C)

5.1. FUNCIONES Y ADOPCIÓN DE ACUERDOS

El Consejo decide por votación de los Ministros de los Estados miembros.
Existen 3 modalidades de votación, en función de lo que prevea el Tratado
para los temas que se aborden:
• Por mayoría simple: para las decisiones de procedimiento

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• Por mayoría cualificada: sistema de votos ponderados en función de

la población de los Estados miembros, para numerosas decisiones
sobre los ámbitos relativos al mercado interior, económicos y
comerciales
• Por unanimidad: para los ámbitos de política exterior, defensa,
cooperación judicial y policial y fiscalidad.
En la mayoría de los casos, el Consejo decide a propuesta de la Comisión
Europea y en asociación con el Parlamento Europeo, bien mediante el
procedimiento de consulta o bien en codecisión.
El Consejo es el principal centro de decisión política de la Unión Europea.
Los Ministros de los estados miembros se reúnen en el seno del Consejo de
la Unión Europea
La Presidencia del Consejo desempeña un papel primordial en la
organización del trabajo de la Institución, principalmente en el impulso del
proceso de decisión legislativo y político. Está encargada de organizar y
presidir el conjunto de las reuniones, incluyendo los numerosos grupos de
trabajo, así como de negociar los compromisos.
5.1.1. FUNCIONES
• Adopción de acuerdos (función principal)
• Aprobación de leyes europeas
• Concluir tratados entre la Unión Europea y soberanos extranjeros
• Ejecución de decisiones bajo poder ejecutivo
• Desarrollar políticas exteriores y de seguridad
Los actos del Consejo pueden concretarse en forma de reglamentos,
directivas, decisiones, acciones o posiciones comunes, recomendaciones o
dictámenes. El Consejo también puede aprobar conclusiones, declaraciones
o resoluciones.
Los Tratados establecen el número de votos de cada Estado miembro. Los
Tratados definen también los casos en que se exige mayoría simple,
mayoría cualificada o unanimidad.
España tiene 27 votos en el Consejo de la Unión Europea de los posibles
346.

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6. COMISIÓN
La comisión encarna el interés comunitario frente a los intereses
particulares de cada Estado miembro, sin que sus componentes
representen ni individual ni colegiadamente los intereses particulares de los
mismos.
Formado por 28 miembros uno de cada Estado de la Unión y 24.000
funcionarios. Es la Cámara ejecutiva de la Unión con responsabilidad y
cuyos miembros se les denomina COMISARIOS.
Terminan su mandato por 4 razones:
• Fallecimiento
• Finalización de mandato
• Cese
• Dimisión voluntaria
Todos ellos han ocupado cargos políticos en sus países de origen, y muchos
han sido ministros, pero como miembros de la Comisión su compromiso es
actuar en interés de la Unión en su conjunto, sin aceptar instrucciones de
los gobiernos nacionales.
Cada cinco años se designa una nueva Comisión, en un plazo de seis meses
tras las elecciones al Parlamento Europeo. El procedimiento es el siguiente:
• Los Gobiernos de los Estados miembros consensuan el nombre del
nuevo Presidente de la Comisión.
• El Presidente designado es aprobado por el Parlamento.
• El Presidente designado, junto con los Gobiernos de los Estados
miembros, escoge a los demás miembros de la Comisión.
• El Consejo adopta por mayoría cualificada la lista de candidatos y la
comunica al Parlamento Europeo para su aprobación
• El Parlamento entrevista a cada miembro designado y somete a
votación el dictamen sobre el conjunto del equipo.
• Aprobado en votación el dictamen, el Consejo, por mayoría
cualificada, designa oficialmente a la nueva Comisión.
La Comisión es políticamente responsable ante el Parlamento, que tiene el
poder de destituirla adoptando una moción de censura. Los miembros de
la Comisión deben dimitir si el Presidente así lo solicita, a condición de que
los otros Comisarios den su aprobación.

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La Comisión asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo para aclarar
y justificar sus políticas. También contesta regularmente a las preguntas
escritas y orales planteadas por los diputados.
El trabajo cotidiano de la Comisión corre a cargo de sus administradores,
expertos, traductores, intérpretes y personal de secretaría, que suman
aproximadamente 24.000 funcionarios europeos.
La sede de la Comisión está en Bruselas (Bélgica), pero la Comisión también
tiene oficinas en Luxemburgo, representaciones en todos los países de la
UE y delegaciones en muchas capitales de todo el mundo.
La Comisión Europea tiene cuatro funciones principales:
1. Proponer legislación al Parlamento y al Consejo;
2. Gestionar y aplicar las políticas de la UE y el presupuesto;
3. Hacer cumplir la legislación europea (junto con el Tribunal de
Justicia);
4. Representar a la UE en los foros internacionales,
por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros países.
1. Propuestas de nueva legislación
La Comisión tiene el "derecho de iniciativa". Esto significa que es la única
responsable de elaborar propuestas de nueva legislación europea, que
presenta al Parlamento y al Consejo. Estas propuestas deben tener por
objetivo defender los intereses de la Unión y de sus ciudadanos, y no los de
países o sectores industriales específicos.
Antes de presentar una propuesta, la Comisión debe tener en cuenta las
nuevas situaciones y problemas que se plantean en Europa, y considerar si
la legislación de la UE es la mejor manera de hacerles frente. Por esta razón,
está en contacto permanente con una amplia gama de grupos de interés y
con dos organismos consultivos, el Comité Económico y Social y el Comité
de las Regiones. También pide las opiniones de los parlamentos y gobiernos
nacionales.
La Comisión sólo propondrá que la UE actúe si considera que un problema
no puede ser solucionado con mayor eficacia a escala nacional, regional o
local. Esta forma de abordar los problemas al nivel más bajo posible se llama
"principio de subsidiariedad".

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En cambio, si la Comisión concluye que se necesita legislación de la UE,

entonces elabora una propuesta para abordar el problema y satisfacer el
mayor abanico posible de intereses. Para fijar los detalles técnicos, la
Comisión consulta a expertos, constituidos en diversos comités y grupos de
trabajo.
2. Ejecución de las políticas de la UE y del presupuesto
Como órgano ejecutivo de la Unión, la Comisión es responsable de
gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE. Las autoridades nacionales y
locales son las que realizan la mayor parte del gasto real, pero la Comisión
se encarga de supervisarlo, bajo el ojo vigilante del Tribunal de Cuentas.
Ambas instituciones deben garantizar una buena gestión financiera. El
Parlamento Europeo sólo aprueba la gestión de la Comisión en la ejecución
del presupuesto si está satisfecho con el informe anual del Tribunal de
Cuentas.
La Comisión también gestiona las políticas adoptadas por el Parlamento y
el Consejo, como la Política Agrícola Común. Otro ejemplo es la política de
competencia, donde la Comisión tiene poder para autorizar o prohibir
fusiones entre empresas. La Comisión también tiene que garantizar que los
países de la UE no subvencionen a sus industrias, distorsionando así la
competencia.
3. Hacer cumplir la legislación europea
La Comisión actúa como "guardiana de los Tratados", lo que significa que,
junto con el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta
aplicación de la legislación de la UE en todos los Estados miembros.
Si constata que un país de la UE no aplica una ley de la Unión y por lo tanto
no cumple sus obligaciones legales, la Comisión adoptará medidas
correctivas.
En primer lugar, pone en marcha un proceso jurídico llamado
"procedimiento de infracción", que consiste en el envío de una carta oficial
al Estado miembro, en la que se expone por qué la Comisión considera que
ese país infringe la normativa comunitaria y se establece un plazo para que
el gobierno ofrezca a la Comisión una respuesta detallada.
Si este procedimiento no permite corregir la situación, la Comisión remite
el asunto al Tribunal de Justicia, que puede imponer sanciones.

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Las sentencias del Tribunal son de obligado cumplimiento para los Estados
miembros y las instituciones de la UE.
4. Representante de la UE en la escena internacional
La Comisión Europea es un portavoz importante de la Unión en la escena
internacional. Permite a sus Estados miembros hablar "con una sola voz" en
foros internacionales tales como la Organización Mundial del Comercio.
La Comisión también tiene la responsabilidad de negociar acuerdos
internacionales en nombre de la UE.
6.1. ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO DE LA COMISIÓN
Corresponde al Presidente de la Comisión distribuir y modificar, en caso
necesario, las áreas de responsabilidad política entre los Comisarios
durante el mandato de la Comisión.
La Comisión se reúne una vez por semana, generalmente los miércoles, en
Bruselas. Cada punto del orden del día es presentado por el Comisario
responsable del área en cuestión, y el Colegio toma una decisión colectiva
al respecto.
El personal de la Comisión se organiza en departamentos, conocidos como
"Direcciones Generales" (DG) y servicios (como por ejemplo, el Servicio
Jurídico). Cada DG se ocupa de un área concreta y está dirigida por un
Director General, que es responsable ante uno de los comisarios.
La coordinación global corre a cargo de la Secretaría General, que también
gestiona las reuniones semanales de la Comisión. Está dirigida por el
Secretario General, que responde directamente ante el Presidente.
Son las DG las que realmente conciben y elaboran las propuestas
legislativas de la Comisión, pero estas propuestas sólo se convierten en
oficiales cuando son adoptadas por el Colegio en su reunión semanal.

7. TRIBUNAL DE JUSTICIA EUROPEO

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es una Institución de la
Unión Europea a la que está encomendada la potestad jurisdiccional o
poder judicial en la Unión. Su misión es interpretar y aplicar en litigio el
Derecho comunitario europeo, y se caracteriza por su naturaleza orgánica
compuesta y su funcionamiento y autoridad supranacionales. Hasta la
entrada en vigor, el 12 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa su

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denominación era la de "Tribunal de Justicia de las Comunidades

Europeas".
En la Institución conviven dos órganos necesarios: el Tribunal de Justicia (TJ)
y un Tribunal General (TG), creado en 1989. Coexisten también los llamados
Tribunales especializados, que conocen en primera o única instancia de
materias concretas. Por el momento el único efectivamente desplegado de
estos órganos jurisdiccionales potestativos especializados ha sido un
Tribunal de la Función Pública, creado en 2005.
Las sentencias del TJ y del TG tienen carácter vinculante en los Estados
miembros.
El TJUE tiene su sede en Luxemburgo, diferenciándose de otras
instituciones de la Unión, como el Parlamento Europeo o la Comisión
Europea, que están situados en las ciudades de Estrasburgo y Bruselas,
respectivamente.
El Tribunal acepta recursos de particulares y de Estados. Se encarga de
comprobar la compatibilidad con las fuentes del Derecho comunitario de
los actos de las instituciones europeas y gobiernos. También puede
pronunciarse, a petición de un tribunal nacional, sobre la interpretación o
validez de las disposiciones del Derecho comunitario, mediante la llamada
cuestión prejudicial. También conoce del "recurso de anulación", en el que
controla la legalidad de los actos del Parlamento y Consejo, así como los de
la Comisión que no sean recomendaciones y dictámenes. Igualmente
conoce del "recurso por omisión", que es una especie recurso contra la
inactividad de una institución previamente requerida para que actúe.
El Tribunal de Justicia estará asistido por 9 abogados generales. Si el
Tribunal de Justicia lo solicitare, el Consejo, por unanimidad, podrá
aumentar el número de abogados generales, un secretario y varios
asistentes. También pueden constituirse Salas de tres o cinco jueces que
habrán de actuar en algunas diligencias de instrucción, así como conocer de
una serie de categorías de asuntos, tal como indique el Reglamento de
Procedimiento. Es el propio Tribunal el que fija las competencias de cada
Sala, además de la adscripción de los jueces a éstas. El Diario Oficial de la
Unión Europea, también conocido como DOUE, deberá reflejar la
composición de las Salas. Finalmente, además de en salas y en Pleno,
también podrán reunirse en Gran Sala.

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El Tribunal está compuesto por 28 jueces (1 de cada Estado miembro, cada

Estado elige al suyo), 9 abogados generales y 1 Secretario.
Los jueces y abogados generales son elegidos de mutuo acuerdo por los
gobiernos de los países miembro, otorgándoles un mandato prorrogable de
6 años. Cada 3 años se produce una renovación parcial de estos miembros.
Son seleccionados de entre un conjunto de expertos juristas cuya
independencia está fuera de toda duda. Habrán de poseer las aptitudes
requeridas para formar parte del más alto tribunal de sus respectivos
Estados, o bien, tener un prestigio profesional ampliamente reconocido.
PRESIDENTE
Su nombramiento se produce cada 3 años, y su titular se extrae de entre los
jueces. Son los propios magistrados quienes eligen por votación al
Presidente del Tribunal, que tendrá un mandato renovable.
Entre las funciones del Presidente, cabe destacar la dirección de los trabajos
y servicios del Tribunal, así como la presidencia de las audiencias y
deliberaciones de la Sala del Consejo
ABOGADOS GENERALES
La figura del abogado general desempeña un papel especial en el Tribunal
de Justicia, aportando a los jueces su opinión con total imparcialidad e
independencia. No forman parte de las deliberaciones del Tribunal, cuyos
jueces serán los que finalmente aporten la decisión final.
Cabe resaltar que pese a su denominación, nada tienen que ver con los
abogados, fiscales o abogados del Estado, pues sus funciones les sitúan más
cerca de la órbita judicial. Pese a que su asesoramiento suele ser tenido
muy en cuenta, cabe la posibilidad de que el Tribunal resuelva en una
dirección distinta a la que los abogados generales hubieran planteado.
Cinco de los nueve abogados generales son nombrados respectivamente
por España, Francia, Italia, Alemania y Reino Unido. Los otros 4 son elegidos
por los restantes 22 países, siguiendo un turno de orden alfabético.

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SECRETARIO
Cargo similar al de Secretario judicial de los tribunales ordinarios, que es
elegido por el Tribunal por un periodo de seis años con posibilidad de
reelección. También desempeña las funciones de Secretario General de la
institución, actuando además como notario de los procesos. El Tribunal
puede asignarle uno o varios secretarios asistentes.
El Secretario ayuda al Pleno, las salas, el Presidente y los jueces en todas
sus funciones oficiales. Es el responsable de la secretaría del Tribunal,
encargándose de la recepción, transmisión y custodia de los documentos y
solicitudes que entren en la institución. También es el custodio del Sello del
Tribunal, y se responsabiliza de los archivos y publicaciones de éste. Tiene
otras tareas asignadas, como pueda ser la gestión financiera de la
institución, función que desempeña apoyándose en un administrador.
COLABORADORES
Junto a los jueces y abogados generales, existen una multitud de
colaboradores, especialistas en Derecho u otra materia, que serán
nombrados y destituidos por el propio juez o abogado, que se encargarán
de los aspectos técnicos y la búsqueda de la información y la
documentación necesarias para resolver el proceso en cuestión.
Por otro lado, el Tribunal se ha dotado de un servicio lingüístico que trata
de salvar las barreras idiomáticas incorporando un cuerpo de traductores
expertos en Derecho que dominen las lenguas oficiales de la Unión
Europea.

8. TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO

El Tribunal de Cuentas europeo, está integrado por un nacional de cada
Estado miembro (actualmente 28). Los miembros, cuyo mandato abarca un
período de seis años (renovable), son nombrados por el Consejo de la Unión
Europea, por mayoría cualificada, y previa consulta al Parlamento Europeo.
El Tribunal ejerce sus funciones con total independencia. Comprueba la
legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la Unión Europea (UE),
así como la buena gestión financiera. Fue creado en 1975 por el Tratado de
Bruselas y comenzó su trabajo en 1977. El Tratado de la Unión Europea de
1992 lo elevó al rango de institución de pleno derecho.
Su sede central está en Luxemburgo.

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El tribunal lleva a cabo fiscalizaciones sobre el terreno, donde es necesario:

de las dependencias de las Instituciones Europeas, en los Estados
miembros, y fuera de ellos.

9. FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO

• TRATADO DE CECA (Comunidad económica del carbón y del acero):
Aprobado en París el 18 de abril de 1951. Entrada en vigor el 23 de julio de
1952.
• TRATADO DE LA CEE (Comunidad económica europea). Se finalizó en
Roma el 25 de marzo de 1957. Entrada en vigor el 1 de enero de 1958.
• TRATADO DE LA CEEA (Comunidad Europea de la Energía). Se finalizó
en Roma el 25 de marzo de 1957. Entrada en vigor el 1 de enero de 1958.
Las Instituciones de estos tratados siempre llevan el "apellido" de "ÚNICA".
En 1965 se firma el tratado de fusión (las instituciones que rigen las
comunidades firmantes).
En la actualidad:
CECA (Comunidad económica del carbón y del acero): contiene 100
artículos, 3 Anexos y 2 Protocolos. Su vigencia fue firmada por 50 años.
En el año 2002 fue cediendo sus competencias paulatinamente a otras
comunidades.
Según el artículo 79 de este tratado se verán sujetas al mismo los territorios
europeos de las altas partes contratantes. Se aplicará también a los
territorios europeos cuyas relaciones exteriores asuma un Estado
signatario.
CEE (Comunidad Económica Europea): Firmado por un tiempo indefinido y
en su artículo 299 se verán afectados los 15 países firmantes.
CEEA (Comunidad Europea de la Energía): Formado por 255 artículos, 4
Anexos y 2 Protocolos. Firmado por tiempo indefinido y según lo estipulado
en el artículo 198 se verán afectados por este tratado el conjunto de
territorios bajo la soberanía del tratado (firmantes) así como los países no
situados en Europa que estén bajo su jurisdicción.

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"TRATADO DE AMSTERDAM"(*): (2 de octubre de 1997) según el cual se

eliminan las disposiciones obsoletas de CECA y del CEEA.
"TRATADO DE NIZA"(*) (26 de febrero de 2001) según el cual se eliminan
las disposiciones obsoletas de CECA y del CEEA.
(*)... Ambos tratados son FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA,
NO SON FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO.

9.1. ESTRUCTURA DE LOS TRATADOS

Formado por 3 partes y unas disposiciones finales:
Primera parte: se expresa la voluntad de los estados firmantes, así como el
sistema de funcionamiento del tratado (JURÍDICA)
Segunda parte: explica el régimen institucional del tratado.
Tercera parte: las cláusulas materiales de los tratados (delimita el marco de
actuación de las instituciones)
Disposiciones Finales: formas de adhesiones de tratados. Todos los
tratados están formados por disposiciones.
9.2. REVISIÓN DE DISPOSICIONES DE TRATADOS DEL DERECHO
COMUNITARIO: CECA, CEE, CEEA.
Existen 2 formas de revisión:
• Procedimiento Único de revisión: se refleja en el artículo 48 del
Tratado de la Unión Europea. Para revisar una disposición la iniciativa
la tiene la Comisión que con permiso del Parlamente solicita
aceptación del Consejo. Se crea una Comisión Gubernamental que
dará inicio a un proceso de desarrollo diplomático.
• Todas las demás que no se realicen por el procedimiento único de
revisión. Se pueden dar 2 tipos de revisión en este caso:
 Que la revisión la haga el Consejo por decisión unánime a propuesta
de la Comisión y previa consulta al Parlamento.
 Que el Tribunal de Justicia apruebe la revisión previa consulta a
Comisión y al Parlamento.
Este 2º tipo de procedimiento de revisión solo sirve para modificar las
disposiciones de CEEA y de CEE.

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Para modificar las disposiciones del CECA el Tribunal de Justicia lo hace

directamente de oficio.
9.3. REVISIONES MÁS IMPORTANTES:
• Tratado en el que se constituyó el Consejo Único y Comisión Única
(firmado en Bruselas 8 de abril de 1965).
• Tratado en el que se modificaron las disposiciones presupuestarias
de las Comisiones europeas (firmado en Bruselas el 22 de julio 1975)
• Acta relativa a la elección de representantes al Parlamento Europeo
(firmado en Bruselas el 20 de septiembre de 1976).

10. FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

ACTA ÚNICA EUROPEA:
✓ Firmado en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986.
✓ Se crea para institucionalizar el Consejo Europeo.
✓ Se creó el Comité de Coordinación Política europea. Se crea un IVA
comunitario (7%-16%)
✓ Se crea un Comité de política social e interior: se aprueba que todos
los trabajos de la Unión tengan los mismos derechos.
✓ Se refuerza el concepto de Parlamento Europeo y Tribunal de Justicia.

TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA (TRATADO DE MAASTRICHT):

• Firmado el 10 de febrero de 1992 y en el cual según su artículo 48
para revisar una disposición la iniciativa la tiene la Comisión que con
permiso del Parlamente solicita aceptación del Consejo. Se crea una
Comisión Gubernamental que dará inicio a un proceso de desarrollo
diplomático.
• Es el tratado de los ciudadanos en el cual se estipulan los principios
de respeto a los derechos fundamentales de las personas.
✓ Principio de unidad institucional
✓ Principio de respeto a la identidad nacional
Modificaciones dentro del Tratado de la Unión Europea: se incorporaron
políticas económicas y monetarias, políticas de seguridad común y políticas
de cooperación en el ámbito interior y de Justicia.

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TRATADO DE AMSTERDAM (2 de octubre de 1997)

• Se eliminan las últimas barreras de mercado interior y libre
circulación.
• Se nombra una voz que represente a toda Europa (Secretario
General)
• Se crea una estructura para poder ampliar Europa.
TRATADO DE NIZA (26 de febrero de 2001)
• Se hace nuevo reparto de votos del Consejo (España 27 votos).
• Se limita el número de eurodiputados a 732 (desde junio del 2009:
736)
• Se aprobó una disposición según la cual cualquier país que viole los
principios fundamentales de la Unión puede ser privado de voto
parlamentario pero no de voto en el Consejo.

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