CASO DE ESTUDIO 

 
UNIDAD DE GESTIÓN Y SANEAMIENTO AMBIENTAL DE LA  
SECRETARÍA DE SALUD DE HONDURAS 
 
Mario Lanza, MrLanza@aol.com 
Consultor Internacional en Planeación Estratégica y 
Gestión del Conocimiento 
http://www.MarioLanza.biz 
 
 
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2006‐2010 DE LA UGSA 
 
MANDATO INSTITUCIONAL: La UGSA debe tener un papel estratégico en el campo de 
la  gestión  sanitaria  ambiental,  tanto  a  lo  interno  de  la  Secretaría  de  Salud  como  a  lo 
externo  de  la  misma,  con  particular  énfasis  en  el  desarrollo  de  mecanismos  de 
coordinación  y  agilización  de  procesos,  y  además  debe  cumplir  las  funciones  de 
coordinación respecto  al tema de  saneamiento  ambiental y gestión sanitaria ambiental 
al interior y exterior de la Secretaría de Salud. 
 
VISIÓN:  Ser  una  Unidad  que  garantice  la  eficacia  y  eficiencia  de  la  gestión  sanitaria 
ambiental de la Secretaría de Salud en concordancia con instancias afines de los sectores 
Salud y Ambiente para mejorar la calidad de vida de la población. 
 
MISIÓN:  Coordinar  y  apoyar  la  conducción  de  las  acciones  estratégicas  de  gestión 
sanitaria  y  ambiental  de  la  Secretaría  de  Salud,  articulando  los  actores  claves  de  los 
sectores  Salud  y  Ambiente,  que    contribuyan  a  reducir  los  riesgos  sanitarios  y 
ambientales para garantizar un ambiente saludable. 
 
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 
 
 Coordinar  y  apoyar  las  funciones  estratégicas  de  saneamiento  ambiental  de  la 
Secretaría de Salud. 
 Articular las acciones y los actores clave de los sectores Salud y Ambiente. 
 Contribuir a minimizar los riesgos sanitarios ambientales. 
 Apoyar  el  desarrollo  de  infraestructura  sanitaria  y  actividades  de  promoción, 
educación y capacitación en materia de higiene sanitaria y ambiental. 
 Fortalecer la capacidad técnica e institucional de la UGSA.  
 
FORTALEZAS 
 
 Unidad dependiente directamente del Ministro(a).  
 Organismo rector del tema sanitario ambiental al interior de la Secretaría de Salud. 
 Credibilidad institucional. 
 Capacidad de gestión de cooperación técnica y financiera. 
 Personal técnico de alto nivel (educación superior). 
 Personal con alto compromiso y competencia. 
 Sinergia entre el personal de la Unidad y capacidad de trabajo en equipo. 
 Adecuado espacio físico en el nivel central. 
 Equipo de perforación de pozos. 
 Vehículos y motocicletas a nivel central y motocicletas en algunas regiones. 
 
OPORTUNIDADES  
 
 Voluntad y apoyo político del Viceministro de Política Sectorial de Salud. 
 Apoyo de los organismos de cooperación internacional. 
 Apertura de otras Unidades e Instituciones de los sectores Salud y Ambiente. 
 Apertura de los gobiernos locales. 
 Apertura de las comunidades, patronatos y juntas de agua. 
 Posibilidad  de  establecer  Acuerdos  de  Cooperación  con  otras  Secretarías  de  Estado  y 
organismos especializados. 
 Aplicación  de  tecnologías  de  la  información  y  comunicación  para  la  gestión  sanitaria 
ambiental. 
 Ausencia de un Manual de Operaciones de gestión Sanitaria y Ambiental para los Técnicos 
en Salud Ambiental. 
 Falta de servicios de capacitación comunitaria en higiene sanitaria y ambiental. 
 Ineficiente infraestructura sanitaria a nivel local. 
 
DEBILIDADES  
 
 Ausencia de un Plan Estratégico (antes de la formulación del presente Plan). 
 Presupuesto insuficiente para cumplir la Misión. 
 Falta de socialización del rol de la UGSA a nivel regional y departamental. 
 Personal técnico temporal (contrato – inestabilidad laboral). 
 Fuga de personal técnico. 
 Falta de un programa sistemático de actualización del personal. 
 Falta de acondicionamiento de la oficina central. 
 Inadecuado espacio físico y acondicionamiento de las oficinas regionales. 
 Recursos tecnológicos insuficientes y obsoletos. 
 Falta de sistemas de información y comunicación. 
 Falta de mantenimiento de la flota vehicular. 
 Carencia de vigilantes en las oficinas de la UGSA. 
 Falta de vehículos y motocicletas a nivel regional. 
AMENAZAS  
 
 Falta de coordinación con otras unidades organizacionales de la Secretaría. 
 Falta de segregación de competencias en la Secretaría. 
 Falta  de  definición  de  competencias  claras  en  el  nivel  desconcentrado  de  la 
Secretaría. 
 Procesos burocráticos de contratación de personal por parte de la Secretaría. 
 
ESTRATEGIAS DEL ANÁLISIS FODA 
 
Estrategias para potenciar las Fortalezas  Responsable Institucional
Mantener  informado  al  Ministro(a)  y  Viceministros  sobre  las  Coordinador de la UGSA 
acciones de la UGSA y su quehacer interinstitucional. 
Invitar al Ministro(a) y Viceministros a giras cortas de trabajo  Coordinador de la UGSA 
e inauguraciones de proyectos. 
Mantener  informados  a  los  Directores  Generales  y  Coordinador de la UGSA 
Departamentales  sobre  acciones  de  interés  de  la  UGSA  y  su 
quehacer interinstitucional. 
Mantener informados a los medios de comunicación sobre los  Coordinador de la UGSA 
resultados  de  la  UGSA  e  invitarlos  a  inauguraciones  de 
proyectos. 
Mantener motivado al personal de la UGSA  Coordinador de la UGSA 
 
Estrategias para aprovechar las Oportunidades  Responsable Institucional
Invitar al Viceministro de Política Sectorial de Salud a visitas  Coordinador de la UGSA 
y trabajo de campo. 
Mantener  informados  a  los  organismos  de  cooperación  Coordinador de la UGSA 
internacional sobre las acciones y resultados de la UGSA. 
Mantener  informados  a  las  demás  entidades  relacionadas  de  Coordinador de la UGSA 
los  sectores  salud  y  ambiente  sobre  las  acciones  y  resultados 
de la UGSA. 
Promover el saneamiento ambiental con los gobiernos locales  Equipo técnico de la UGSA 
y  las  comunidades,  así  como  brindarles  asesoría  y  asistencia 
técnica. 
Proponer  acuerdos  de  cooperación  con  otros  Ministerios  y  Coordinador de la UGSA 
organismos especializados. 
Promover  la  necesidad  de  servicios  de  capacitación  Jefe de Capacitación de la 
comunitaria en higiene sanitaria y ambiental.  UGSA 
Promover  el  desarrollo  de  infraestructura  sanitaria  a  nivel  Equipo técnico de la UGSA 
local.   
 
Estrategias para minimizar las Debilidades  Responsable Institucional
Socializar el presente Plan Estratégico.  Ministro(a) de Salud, VMPSS 
y Coordinador de la UGSA. 
Socializar  con  las  autoridades  de  la  Secretaría  de  Salud,  la  Coordinador de la UGSA 
Secretaría  de  Finanzas  y  con  los  organismos  de  cooperación 
internacional  el  análisis  del  presupuesto  que  refleje  las 
brechas  financieras  con  respecto  al  Plan  Operativo  Anual, 
Bianual o Plurianual. 
Socializar  con  las  autoridades  de  la  Secretaría  de  Salud  la  Coordinador de la UGSA 
propuesta de la incorporación del personal de la UGSA. 
Gestionar con la cooperación internacional, en especial con la  Coordinador de la UGSA 
OPS,  la  dotación  de  recursos  infotecnológicos  en  base  a  un 
diagnóstico y requerimiento de necesidades. 
Gestionar con la Secretaría de Salud y con los organismos de  Coordinador de la UGSA 
cooperación  internacional,  en  especial  con  la  OPS,  el 
acondicionamiento de la oficina. 
Concientizar  a  la  gerencia  administrativa  de  la  Secretaría  de  Coordinador de la UGSA 
Salud  sobre  la  importancia  del  mantenimiento  de  la  flota 
vehicular. 
 
 
Estrategias para enfrentar las Amenazas  Responsable Institucional
Gestionar ante la Secretaría de Finanzas de manera eficiente el  Ministro(a) de Salud, VPSS y 
presupuesto  de  la  UGSA  para  cumplir  su  misión  y  sus  Coordinador de la UGSA. 
objetivos estratégicos. 
Mantener  informadas  a  las  otras  unidades  organizacionales  Coordinador de la UGSA 
de  la  Secretaría  de  las  acciones  de  la  UGSA  en  materia  de 
saneamiento  ambiental  y  procurar  una  adecuada 
coordinación institucional. 
Concientizar  a  la  Gerencia  de  Recursos  Humanos  de  la  Coordinador de la UGSA 
Secretaría  de  Salud  y  al  Viceministro  de  Políticas  Sectoriales 
de  Salud  sobre  la  importancia  de  la  contratación  y  pagos 
oportunos de los empleados de la UGSA. 
 
 
   
PROMOTORES  
 
 Viceministro de Política Sectorial de la Secretaría de Salud. 
 Asesora de Salud Ambiental de la OPS. 
 Algunos Diputados del Congreso Nacional. 
 
ALIADOS  
 
 Ministra de Salud. 
 Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS). 
 Organización de las Naciones Unidas para la Niñez y la Infancia (UNICEF). 
 Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). 
 La Red de Agua y Saneamiento de Honduras (RASHON). 
 Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA). 
 Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS). 
 Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA). 
 Asociación de Municipios de Honduras (AMHON). 
 Algunos Diputados del Congreso Nacional. 
 Algunos Alcaldes Municipales. 
 Algunas Organizaciones Comunitarias. 
 Algunos Directores Departamentales de Salud. 
 Algunos Directores de Hospitales Regionales. 
 Algunos Técnicos en Salud Ambiental. 
 Club Rotario de Juticalpa. 
 Fundación SODIS. 
 Asesores Legales de la Secretaría de Salud. 
 
NEUTROS  
 
 Algunos Directores Generales de la Secretaría de Salud. 
 Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS). 
 Algunos Directores Departamentales de Salud. 
 Algunos Técnicos en Salud Ambiental. 
 Algunos Alcaldes Municipales. 
 Algunas Organizaciones Comunitarias. 
 
OPOSITORES  
 
 El  primer  Coordinador  de  la  UGSA  y  su  Asistente,  actualmente  técnicos  de 
Dirección General de Vigilancia de la Salud. 
 Algunos Técnicos en Salud Ambiental. 
 ESTRATEGIAS DEL ANÁLISIS DE ACTORES SOCIALES 
 
 
Promotores  Estrategias para consolidarlos  Responsable 
Institucional 
Viceministro de  Mantener  informado  y  empoderar  al  Coordinador de la 
Política Sectorial de  Viceministro de Política Sectorial de Salud sobre  UGSA 
la Secretaría de  los temas de saneamiento ambiental. 
Salud 
Asesora de Salud  Mantener  informada  a  la  Asesora  de  Salud  Coordinador de la 
Ambiental de la OPS  Ambiental  de  la  OPS  sobre  todas  las  acciones  y  UGSA 
resultados de la UGSA. 
Algunos Diputados  Mantener  informados  a  los  Diputados  las  Coordinador de la 
del Congreso  acciones, proyectos y resultados de la UGSA.  UGSA 
Nacional  Invitar a los Diputados del Congreso Nacional a 
la inauguración de proyectos de la UGSA. 
 
 
 
Aliados  Estrategias para convertirlos en Promotores o  Responsable 
mantenerlos como Aliados  Institucional 
Ministra de Salud Mantener  informado  al  Ministro(a)  sobre  los  Coordinador  de  la 
resultados  de  la  UGSA  y  el  impacto  de  los  UGSA 
mismos. 
OPS/OMS y Mantener  informada  a  la  OPS  sobre  las  acciones  Coordinador  de  la 
UNICEF  de la UGSA.  UGSA 
SERNA Remitir  informes  periódicos  sobre  los  avances  y  Coordinador  de  la 
RASHON resultados de las acciones de los sectores Salud y  UGSA 
CONASA Ambiente  y  de  los  mecanismos  de  coordinación 
ERSAPS y SANAA interinstitucionales. 
AMHON Mantener  informada  a  la  AMHON  sobre  las  Coordinador de la 
acciones  de  la  UGSA  a  nivel  de  los  gobiernos  UGSA 
locales. 
Algunos Diputados Invitar a los Diputados del Congreso Nacional a  Coordinador de la 
del Congreso la inauguración de proyectos de la UGSA.  UGSA 
Nacional
Algunos Alcaldes Mantener  informados  a  los  Alcaldes  sobre  las  Equipo técnico de 
Municipales acciones  de  la  UGSA  a  nivel  local  y  ofrecerles  la UGSA 
asesoría y asistencia técnica. 
Algunas Proveer  servicios  de  promoción,  educación  y  Equipo técnico de 
Organizaciones capacitación sobre higiene sanitaria y ambiental.  la UGSA. 
Comunitarias
 … Aliados  Estrategias para convertirlos en Promotores o  Responsable 
mantenerlos como Aliados  Institucional 
Algunos Directores Mantenerlos informados sobre las acciones de la  Coordinador de la 
Departamentales de UGSA  en  sus  departamentos  e  involucrarlos  en  UGSA 
Salud los proyectos e inauguración de resultados. 
Algunos Directores de Involucrarlos de manera más activa en los temas  Coordinador de la 
Hospitales Regionales saneamiento ambiental, en especial en el tema de  UGSA 
residuos sólidos hospitalarios. 
Algunos Técnicos en Involucrar a los TSA en los planes y acciones de  Equipo técnico de 
Salud Ambiental la UGSA a nivel local.  la UGSA 
Club Rotario de Enviar informes periódicos de los avances de los  Coordinador 
Juticalpa proyectos  financiados  y  de  las  necesidades  Departamental de 
comunitarias  en  materia  de  higiene  sanitaria  y  la UGSA 
ambiental. 
Fundación SODIS  Promover  los  mecanismos  de  coordinación  y  el  Coordinador de 
uso  de  la  metodología  SODIS  a  nivel  Promoción de la 
comunitario.  UGSA 
 
 
 
Neutros  Estrategias para convertirlos en Aliados  Responsable 
Institucional 
Algunos Directores Mantener una estrecha coordinación en los temas  Coordinador de la 
Generales de la de saneamiento ambiental.  UGSA 
Secretaría de Salud
FHIS Mantener una estrecha coordinación en los temas  Coordinador de la 
de infraestructura sanitaria ambiental.  UGSA 
Algunos Directores Involucrarlos  en  las  acciones  de  saneamiento  Coordinador y 
Departamentales de ambiental y la coordinación con los TSA.  Equipo técnico de 
Salud
la UGSA 
Algunos Técnicos en Capacitar e involucrar a los TSA en los planes y  Coordinador y 
Salud Ambiental acciones de la UGSA a nivel local.  Equipo técnico de 
la UGSA 
Algunos Alcaldes Promover las acciones de la UGSA a nivel local y  Coordinador de la 
Municipales ofrecerles asesoría y asistencia técnica.  UGSA y Equipo 
técnico 
Algunas Promover  las  acciones  de  la  UGSA  a  nivel  Coordinador de la 
Organizaciones comunitario  y  ofrecerles  asesoría,  asistencia  UGSA y Equipo 
Comunitarias 
técnica  y  capacitación  sobre  higiene  sanitaria  y  técnico 
ambiental. 
 
 
 
Opositores  Estrategias para neutralizarlos Responsable 
Institucional 
El primer Coordinador Mantener  informados  a  las  autoridades  de  la  Coordinador  de  la 
de la UGSA y su Secretaría  de  Salud  y  a  sus  supervisores  o  jefes  UGSA 
Asistente, actualmente
inmediatos  sobre  sus  acciones  en  perjuicio  de  la 
técnicos de Dirección
General de Vigilancia UGSA. 
de la Salud Involucrarlos  en  actividades  de  la  UGSA  en  la  Coordinador  de  la 
que puedan verse involucrados.  UGSA 

Algún Técnicos en Capacitar e involucrar a los TSA en los planes y  Coordinador  y 

Salud Ambiental. acciones de la UGSA a nivel local.  Equipo  técnico  de 
la UGSA