L-1

L-4 L-3

PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE

L-2 L-5L-3
L-2

URBANO PARA CIUDADES MEDIAS

L-1 L-4

L-5

1992 - 2000

Carlos Valdez Mariscal

 VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

PROBLEMATICA

REDES VIALES MAL JERARQUIZADAS, CONGESTIONADAS Y

UTILIZADAS INADECUADAMENTE

SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS

INEFICIENTES, INSEGUROS, CAROS Y CONTAMINANTES

CARENCIA DE RECURSOS MUNICIPALES PARA ATENDER LA

DEMANDA CRECIENTE DEL TRANSPORTE URBANO
 VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

OBJETIVOS
 ESTRUCTURAR EN LAS CIUDADES MEDIAS, SISTEMAS
VIALES Y DE TRANSPORTE PUBLICO EFICIENTES, QUE
IMPULSEN SU DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL Y
REDUZCAN NIVELES DE CONTAMINACION AMBIENTA.

 DESARROLLAR ORGANISMOS PUBLICOS ESTATALES Y

MUNICIPALES CON CAPACIDAD DE GESTION

 PROFESIONALIZAR EL SERVICIO DEL TRANSPORTE

URBANO
 VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

REORDENAR, REHABILITAR Y AMPLIAR LA

INFRAESTRUCTURA VIAL PRIMARIA, CON BASE EN
ESTUDIOS INTEGRALES

CONCERTAR ACCIONES, RECURSOS Y ESFUERZOS

ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO Y LOS
SECTORES SOCIAL Y PRIVADO
ESTRATEGIA

APOYO PARA ADECUAR LOS ESQUEMAS
TARIFARIOS DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
PUBLICO DE PASAJEROS

ESTABLECER LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

RELACIONADA CON SISTEMAS DE VIALIDAD Y
TRANSPORTE URBANOS

IMPULSAR EL DESARROLLO TECNOLOGICO Y LA

CAPACITACION
 PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
PARA CIUDADES MEDIAS

 4 zonas  Estudios integrales

metropolitanas  Proyectos ejecutivos
 48 ciudades  Obra Civil
mayores de Apoyos en  Equipamientos
200 mil hab.
 Fortalecimiento Institucional
 88 ciudades de
 Transferencia de Tecnología
50,000 a
200,000 hab.
 Capacitación

Componentes

1 2 3 4 5 6 7
Desarrollo Infraestructura Mantenimiento Transporte Impacto Pav. En Col. Modernización
Institucional Vial Vial Urbano Ambiental Populares de la Flota
 CONSULTORIA CONSULTORES INVESTIGADORES
INTERNACIONAL NACIONALES U.N.A.M.

NIVEL
NIVEL
4 Etapas de LOCAL
FEDERAL
Desarrollo:
MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
TECNICOS
TECNICOS Diagnóstico de ESTADOS
ESTADOS
SEDESOL
SEDESOL Transporte Urbano ORGANISMOS
ORGANISMOSDE
DE
Desarrollo del TRANSPORTE
TRANSPORTE
EMPRESAS Programa
EMPRESAS
DE
DE Consolidación del TECNICOS
TECNICOS
CONSULTORIA
CONSULTORIA Programa ESTADOS
ESTADOS
NACIONALES
NACIONALES
Multiplicación del TECNICOS
EXTRANJERAS
EXTRANJERAS TECNICOS
Programa MUNICIPIOS
MUNICIPIOS

Alcanzar en un espacio corto la descentralización total del Programa.

Planeación integral del transporte urbano a nivel estatal y municipal.

Fortalecer técnicamente a los municipios y generar cuadros técnicos y
ejecutivos del Programa a nivel local.

Apoyar en la realización de estudios integrales específicos, proyectos

ejecutivos, obra civil, seguimiento y supervisión de obras y entrega y recepción.

Capacitación y actualización del personal vinculado al Programa de Vialidad

y Transporte Urbano, generando una capacidad de respuesta inmediata.

Equipamiento de las áreas que operan y administran el Programa de Vialidad

y Transporte con computadoras, sistemas de Información y paquetería.
(software).

Desarrollo de Manuales Técnico-Normativos, en los componentes del Proyecto.

Supervisar técnicamente a Empresas de Consultoría en la relación de estudios,
proyectos ejecutivos, obra civil y equipamiento.
Desarrollo
DesarrolloInstitucional
Institucional


Marco
Marconormativo
normativoy ylegislativo
legislativodel
deltransporte
transporte
Vialidad
VialidadyyTransporte
TransporteUrbano
Urbano
urbano.
urbano.


Estructuras

Diseños
Diseñosviales.
Estructurasorganizacionales
organizacionalesy yfuncionales.
funcionales.

Capacidad
viales.


Equipamiento.
Equipamiento. Capacidady yniveles
nivelesdedeservicio.
servicio.


Recursos

Encuestas y aforos de tránsito.
Recursoshumanos.
humanos. Encuestas y aforos de tránsito.


Capacidad


Estructura
Estructura degestión.
de gestión. Capacidaddedeintersecciones.
intersecciones.


Inducción
Inducción al usodedeprogramas
al uso programasdedecómputo.
cómputo.


Modelos
Modelosdedetransporte.
transporte.


Aplicación
Aplicacióndedemodelos
modelosdedetransporte.
transporte.
Planeación
Planeaciónde
deVialidad
VialidadyyTransporte
Transporte

Costos de operación.
Costos de operación.


Uso
Usodedeprogramas
programaspara paracomparar
comparartecnologías.
tecnologías.


Objetivos
Objetivosdel
deldesarrollo
desarrollourbano
urbanoregional.
regional.

Planificación de rutas.


Enfoque Planificación de rutas.
Enfoque de sistemas en la vialidady ytransporte.
de sistemas en la vialidad transporte.

Operación
Operacióndedeempresas
empresasdedetransporte
transportecolectivo.
colectivo.


Problemas
Problemas de planeación en el transporteurbano.
de planeación en el transporte urbano.

Tarificación.


Procesos Tarificación.
Procesos de planeación y gestión en vialidady y
de planeación y gestión en vialidad

Privatización
Privatizacióny yreglamentación.
reglamentación.
transporte

Integración
transporte


Medidas Integración de serviciosenentransporte
de servicios transportepúblico.
público.
Medidasdedecorto
cortoy ymediano
medianoplazo.
plazo.

Accesibilidad
Accesibilidad y modalidad de transportepúblico.
y modalidad de transporte público.

Mantenimiento
MantenimientoVial
Vial Evaluación
EvaluaciónyySeguimiento
Seguimientode
deProyectos
Proyectos


Inventarios
Inventariosviales.
viales. de Vialidad y Transporte


Evaluación de Vialidad y Transporte
Evaluacióndedepavimentos.
pavimentos.


Desarrollo
Desarrollo de programasdedemantenimiento
de programas mantenimientovial.

Análisis
vial. Análisisdedefactibilidad
factibilidadtécnica
técnicay yfinanciera.
financiera.


Sistemas de administración de pavimentos.
Sistemas de administración de pavimentos.

Evaluación de objetivos.
Evaluación de objetivos.


Técnicas
Técnicasdedemantenimiento
mantenimientodedepavimentos.

Implantación
pavimentos. Implantacióny ycontrol
controldedeejecución
ejecucióndedeproyectos.
proyectos.


Uso de paquetes de cómputo.
Uso de paquetes de cómputo.

Uso de paquetes de cómputo.
Uso de paquetes de cómputo.

Seguridad Vial.

Puntos negros de accidentes.

Diseños avanzados de intersecciones.

Señalización y demarcación.

Sistemas coordenales de semáforos.

Políticas de estacionamientos.

Fiscalizaciones y control de normas.

Ordenamiento de tránsito de vehículos pesados.

Introducción, concepto de redes.

Formulación de problemas y uso de paquetes de cómputo.

Fenómenos de espera y simulación.

Efectos ambientales de transporte urbano.

Emisiones, combustión y combustibles.

Modelos de emisión y dispersión.

Acciones de control y eficacia.

Control del ruido producido por el transporte urbano.

Efectos viales en el medio ambiente.

Experiencia internacional.
 Software Aplicación

POLTRAN: Analiza políticas de transporte

SCREEN TEST: Compara tecnologías en transporte urbano

GUTS: Desarrolla políticas integrales de transporte.

TRANUS: Planeación integral del transporte y uso del suelo.

SIDRA: Diseño de semáforos aislados.

ROBOSING: Diseño de glorietas.

MANTRA: Análisis de transporte público.

GIS-PLUS: Sistema de información geográfica.

Software Aplicación

PASSER: Análisis de semáforos.

TRANSYT: Análisis de semáforos.

TARIFACIL: Cálculo de tarifas.

DIMENSIONAFACIL: Dimensionamiento de rutas.

PESQUISAFACIL: Análisis de estudios de ascenso/descenso.

HCS: Análisis de intersecciones.

EMME/2: Simulación del sistema vial.

HOJAS ELECTRONICAS: Programas en hojas de cálculo.
 Resultados 1992 - 2000
Asistencia Técnica y Fortalecimiento Institucional

Manual de operación del proyecto

SUBSECRETARIA DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA

DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURA

Y EQUIPAMIENTO

Términos de referencia general de estudios integrales

68 términos de referencia específicos para estudios integrales

Elaboración y revisión de 59DEestudios

PROGRAMA integrales
ASISTENCIA TECNICA
EN TRANSPORTE URBANO PARA LAS
CIUDADES MEDIAS MEXICANAS

Desarrollo de 16 manuales técnico – normativos:  14 publicados

MANUAL NORMATIVO

 2 por publicar

Revisión, ejecución y seguimiento de 212 proyectos ejecutivos para
TOMO I
68 ciudades

316 visitas técnicas aResumen

ciudades
Ejecutivo de incluidas
los Manuales en el proyecto y otras que
Normativos en Transporte Urbano
lo solicitaron

Equipamiento en sistemas informáticos

Se han apoyado 1,135 acciones del Programa de 100 Ciudades,

destacando 11 estudios integrales, 19 proyectos ejecutivos, 18
puentes vehiculares, libramientos carreteros, periféricos y
BOOZ • ALLEN &
HAMILTON
SECRETARIA DE
HACIENDA Y
CREDITO PUBLICO THE WORLD BANK

pavimentación en colonias populares.

 Resultados 1992 - 2000
Asistencia Técnica y Transferencia de Tecnología

6 eventos internacionales con asistencia de técnicos de 140 ciudades mexicanas
y 22 ciudades de 11 países:
 Planeación del transporte en Tijuana (900 técnicos).
 Encuentro Nacional de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano en Nuevo
Laredo (1,100 técnicos).
 Encuentro de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano , Puebla (1,700
técnicos).
 Encuentro Latinoamericano de Transporte, Guadalajara, Jal. (1,380
congresistas).
 Encuentro sobre la búsqueda de análisis de sistemas de Transporte
Urbano, Ciudad Victoria (310 congresistas).
 El Transporte Urbano en el Nuevo Milenio, Elementos Básicos para el
Desarrollo Urbano, D.F. (560 asistentes). En este evento se firmó el
Convenio de Colaboración para Asistencia Técnica en Transporte Urbano,
por los titulares de SCT, SEDESOL, BANOBRAS y la UNAM.
 Foro Nacional sobre Mejores Prácticas Nacionales e Internacionales, Puebla
(500 asistentes).

2 visitas técnicas a Sudamérica y Europa (20 técnicos de 15 ciudades).

Creación de 9 Institutos Estatales y Municipales de transporte Urbano (Ciudad
Juárez, León, Guadalajara, Morelia, Tamaulipeco, Monterrey, entre otros).

Fortalecimiento Institucional a 27 organismos operadores y administradores del
transporte.
 Resultados 1992 - 2000
Capacitación Nacional a Técnicos y Operadores de Transporte
Módulos
 Planeación del Transporte

4 nacionales  Perfeccionamiento Gerencial
49 cursos de
21 regionales  Ingeniería Vial
capacitación

24 locales  Ingeniería de Tránsito
 Transporte Público Urbano
 Mantenimiento Vial
PTRC  Impacto Ambiental
Booz Allen  Evaluación Económica
Empresas de Consultoría  Control y Supervisión de Obra
e Instituciones Educativas Cal Y Mayor
 Formulación y Ejecución de
Logit Proyectos Viales
UNAM  Integración de Organismos y
Empresas de Transporte
UABC
 Concesiones
UAT
 Capacitación para el Manejo de
24 Programas Computacionales
en Transporte Urbano
 Tendencias Futuras

Se continúa con el Programa de Asistencia

Técnica, Fortalecimiento Institucional y
Capacitación, para alcanzar una mayor eficiencia
y eficacia en la operación, administración y
autosuficiencia de los organismos que manejan el
transporte urbano en las ciudades medias del
país y aquéllas de prioridad estatal.

A través de la aplicación de modelos de mejores

prácticas nacionales e internacionales sobre
transporte urbano, tendientes a la creación de
organizaciones de alto desempeño.
 Tendencias Futuras
En Asistencia Técnica y
Fortalecimiento Institucional

Se intensifican acciones de:

 Planeación de transporte urbano
o Estudios integrales
o Proyectos ejecutivos
o Seguimiento de obras
 Implementar nuevas herramientas de fortalecimiento institucional
 Aplicación de ISO 9000 con reconocimiento internacional en los distintos
componentes del transporte urbano
 Actualización en el manejo de sistemas computacionales para transporte
urbano ESTACION DE
ESTACION DE
 Ingeniería vial TRANSFERENCIA
TRANSFERENCIA

 Mantenimiento vial
 Empresas integradoras
 Concesiones
 Organizaciones de alto desempeño
 Adecuación de mejores prácticas nacionales e internacionales en los 7
componentes que integran el sistema de transporte urbano
 Tendencias Futuras
En Capacitación de Técnicos y
Operadores del Transporte Urbano

Elevar la profesionalización de:

 Policías de tránsito (Academias)

 Operadores de transporte urbano
 Técnicos en planeación

Ingeniería del transporte

Mantenimiento vial

Reingeniería de procesos en transporte urbano (ISO 9000)

Cursos de especialización en sistemas operadores y
controladores del tránsito y el transporte urbano

Sistemas gerenciales de alta dirección en cooperativas y
Empresas operadoras de transporte urbano
 Tendencias Futuras
Organizaciones

IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE VIALIDAD Y

TRANSPORTE URBANO BASADO EN LAS MEJORES
PRÁCTICAS INTERNACIONALES Y NACIONALES
 Proceso de Urbanización en México
(% / millones de habitantes)

48.2 66.8 81.3 91.2 97.3 112.2 122.1

100%
90%
80%
70%
60% Total
50%
Urbana
40%
30%
20%
10%
0%
1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020
Nota: Población urbana, localidades mayores a 15,000 hab.
 Rompimiento
Rompimiento del
del aprendizaje
aprendizaje

EFICIENCIA
%

100

80

60

ENFOQUE
40 ACTUAL

20
TIEMPO
(AÑOS)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
 Cuestionamientos:
Cuestionamientos: ??????
??????

¿Cómo enfrentar el problema?

¿Qué están haciendo organizaciones similares en otras partes del

mundo?

¿Qué resultados han obtenido?

¿Cuáles son los errores cometidos?

¿Cuáles son las tendencias internacionales?

¿Será difícil hacer un esquema adaptable a México?

 Antecedentes
Antecedentes

Actividades
Actividadesde
delalaSEDESOL
SEDESOLcomo
comoagente
agentetécnico
técnicoyynormativo
normativode
delos
losProgramas
Programas
para
parainfraestructura
infraestructurayyservicios
serviciosurbanos
urbanosbásicos :
básicos:

 Desarrollar
Desarrollarlalanormatividad
normatividadtécnica
técnica

 Evaluar
EvaluarEstudios
EstudiosyyProyectos
Proyectos

 Asesorar
Asesorartécnicamente
técnicamenteaalos
losMunicipios
Municipios

 Capacitar
CapacitaraaEstados
EstadosyyMunicipios
Municipios

 Proveer
Proveerfortalecimiento
fortalecimientoinstitucional
institucional
 Asesoramiento
Asesoramiento especializado
especializado en:
en:

Asistencia
AsistenciaTécnica
Técnica Capacitación
Capacitación

Proveer
Proveerasesoramiento
asesoramientosectorial
sectorial

Proveer
Proveerun
unPrograma
Programade deCapacitación
Capacitación
especializado en: General
especializado en: Generalorientado
orientadoaamejorar
mejorarlos
losniveles
niveles
•• Normatividad profesionales
profesionalesaanivel
nivelCentral
CentralyyEstatal
Estatal
Normatividad
•• Transferencia
Transferenciade
de tecnología
tecnología
•• Seguimiento
Seguimientoyyevaluación
evaluaciónde
deestudios

Desarollar
yyproyectos
estudios Desarollarprogramas
programasespecíficos
específicosaa
proyectos profesionales
profesionalesyy técnicos
técnicosde
delas
las
•• Fortalecimiento
Fortalecimientoinstitucional
institucional municipalidades
municipalidades

Coadyuvar
Coadyuvarenenlalainstrumentación
instrumentaciónde
de
estudios
estudiosyyproyecto
proyectoen encada
cadaespecialidad
especialidad

Entrenar
Entrenaren
enbase
baseaaprogramas
programas
puntuales
puntualestécnicos
técnicosoperativos;
operativos;así
así


Apoyar
Apoyaren
enlalaelaboración
elaboraciónde
deinformes
informes como
comotécnicos
técnicos encargados
encargadosde
delala
planeación,
planeación,diseño
diseñoyyadministración
administración


Medir
Medireleldesempeño
desempeñode
delos
losprogramas
programas
La
La asistencia
asistencia técnica
técnica yy la
lacapacitación
capacitación ya
yano
no son
son
suficientes
suficientes en
en elel entorno
entorno actual,
actual, que
que se
se caracteriza
caracteriza por:
por:

Cambios
Cambiosprofundos
profundosaa nivel
nivelpolítico,
político,económico
económicoyysocial
social

Globalización
Globalizaciónyycompetitividad
competitividad

Crecimiento
Crecimientoacelerado
aceleradode
de la
lapoblación
poblaciónurbana
urbana

Incremento
Incrementode
delas
lasnecesidades
necesidadesde
deservicios
serviciospúblicos
públicos

Limitada
Limitadacapacidad
capacidadde
deentes
enteslocales
locales

desequilibrios
desequilibriosregionales
regionales

Mayor
Mayorsofisticación
sofisticaciónyyexigencia
exigenciade
delos
losusuarios
usuariosde
deservicios
serviciospúblicos
públicos
El
El nuevo
nuevo entorno
entorno exige
exige esquemas
esquemas que
que hagan
hagan
evolucionar
evolucionar más
más rápidamente
rápidamente aa los
los prestadores
prestadores de
de
servicios
servicios de
de vialidad
vialidadyy transporte
transporte urbano,
urbano, para
para ello
ello se
se
propone:
propone:

Desarrollo e implementación de modelos de gestión

basados en las Mejores Prácticas Nacionales e

Internacionales adaptados a la cultura de nuestro país
 Objetivo
Objetivo

Conceptualizar un esquema institucional para la

gestión del servicio de vialidad y transporte urbano,

basado en las mejores prácticas nacionales e

internacionales, adecuado a la cultura y a los

requerimientos de las ciudades mexicanas

 Alcances
Alcances

Definir el prototipo mexicano de gestión de transporte

1 urbano, de acuerdo al diagnóstico de la problemática y
de las mejores prácticas nacionales

Elaborar el esquema ideal de gestión de transporte urbano

2 basado en las mejores prácticas nacionales e
internacionales

Desarrollar un modelo mexicano de gestión nacional de

3 transporte urbano, acorde a los requerimientos de las ciudades
medias mexicanas
 Metodología
Metodología
Etapa III
MODELO
Etapa II MEXICANO DE GESTIÓN
Etapa I ESQUEMA IDEAL
DE MEJORES PRÁCTICAS COMPARACIÓN DEL
DIAGNÓSTICO DE LA PROTOTIPO MEXICANO
PROBLEMÁTICA MEXICANA RECOPILACIÓN DE EXISTENTE Y EL
INFORMACIÓN DE LAS ESQUEMA IDEAL
RECOPILACIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS
INFORMACIÓN DE 40 EN CIUDADES
CIUDADES EXICANAS EXTRANJERAS
DEFINICIÓN DE LA
ESTRUCTURA,
CATEGORIZACIÓN DE PROCESOS Y
LAS CIUDADES EVALUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍA
MEJORES PRÁCTICAS
INTERNACIONALES
EVALUACION DE
MEJORES PRACTICAS
NACIONALES MODELO
MEXICANO DE
ESQUEMA GESTIÓN
DIAGNÓSTICO
IDEAL DE
GESTIÓN

PROTOTIPO
MEXICANO DE
GESTIÓN
 Caracterización
Caracterización de
de las
las Ciudades
Ciudades

PEQUEÑAS - hasta 200.000 hab

Tamaño MEDIANAS - 200.000 A 400.000 hab
GRANDES - 400.000 a 1.000.000 hab

INDUSTRIAL-COMERCIAL
Base Económica TURÍSTICA
FRONTERIZA

ZONA METROPOLITANA
Organización Político-
CONURBADA
Adminsitrativa
AISLADA
ETAPA I
Prototipo Mexicano de Gestión
del Transporte

Sistema
Sistema centralizado,
centralizado,
hacia
hacia la
la Vialidad y tránsito
descentralización
descentralización
Problemas operacionales de
planeación, de infraestructura
y de control del tránsito

ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL Transporte público
Planeación y operación
Recursos
Recursos económicos
económicos yy financieros
financieros
deficientes, poca efectividad
insuficientes
insuficientes
en su desempeño e
Recursos
Recursos humanos
humanos yy tecnológicos
tecnológicos infraestructura insuficiente
insuficientes
insuficientes
Falta
Falta de
de continuidad
continuidad del
del personal
personal (no
(no hay
hay Mantenimiento vial
Plan
Plan Civil
Civil de
de Carrera)
Carrera) Administración de pavimentos
Estructura deficiente, planeación y
Estructura institucional
institucional indefinida
indefinida
operación deficientes
Falta
Falta de
de coordinación
coordinación interinstitucional
interinstitucional
Reglamentos
Reglamentos deficientes
deficientes oo desactualizados
desactualizados Medio ambiente
Falta de programas
ambientales y concientización
respecto a su importancia
 ETAPA II
TRANSPORTE PÚBLICO
Prioridad al transporte público
Operación eficiente
Sistemas de control de la
operación
Sistemas integrados, tarifarios e
intermodales
Sistema planeado
VIALIDAD Y TRÁNSITO
Sistemas de control de tráfico que
varían en complejidad
Infraestructura suficiente
Operativos para disminuir el uso
del vehículo privado
Normas y reglamentos para el
control del sistema
MANTENIMIENTO VIAL
Mantenimiento preventivo y
rutinario
Sistemas eficientes de
administración de pavimentos
Esquema Ideal de Gestión del Transporte
ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
•Estructura bien definida
•Niveles jerárquicos diferenciados
• Niveles técnicos separados de
los niveles políticos
•Mecanismos de control para
todos los procesos y coordinación
interinstitucional
•Procesos de planeación integral a
mediano plazo
•Objetivos globales a mediano y
largo plazo
•Plan civil de carrera que garantice
la continuidad del equipo técnico y
de la gestión
•Interacción entre el gobierno, la
empresa privada y el usuario
ASPECTOS FINANCIEROS
Métodos alternativos de
financiamiento
Equilibrio entre los recursos
disponibles y los gastos
Participación de la empresa
privada
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
Programas de protección al medio
ambiente
Alternativas al uso del vehículo
privado
Imagen urbana como parámetro
de medida de calidad de vida
ASPECTOS JURÍDICOS
Reglamentos específicos para la
creación de estructuras
institucionales de gestión el
transporte
Mecanismos de control de los
procesos
Definición clara de las
atribuciones
 ETAPA III
Aspectos jurídicos
•Marco jurídico que soporte los
procesos
•Que respalde la integración del
sistema urbano y de transporte
•Compatible con el marco
jurídico federal
Aspectos financieros
•Asignación del presupuesto
adecuada a las necesidades
•Aumento de la credibilidad de la
institución
•Utilización racional de los
recursos disponibles y garantías
de máximo aprovechamiento
Aspectos ambientales
•Programas de protección al
medio ambiente
•Control y supervisión del parque
vehicular
Modelo Mexicano de Gestión
Organización institucional
Macroprocesos claves: planeación,
control, coordinación y operación
El proceso de PLANEACIÓN
constituye nuestra propuesta
principal
Definición de directrices y objetivos
a mediano plazo
Coordinación de los procesos y las
áreas operativas
Mecanismos de control eficientes
Incorporación de los agentes del
sistema urbano: gobierno, empresa
privada y usuario
Creación del plan civil de carrera
Entrenamiento - capacitación a
largo plazo
Fortalecimiento institucional
Transporte público
•Prioridad al transporte público
•Control, supervisión y regulación de
la operación
•Profesionalización de empresas
operadoras
Vialidad y tránsito
•Sistemas eficientes de control de
tráfico
-Construcción de infraestructura
•Concientización de la ciudadanía a
través de programas de educación
vial
•Sistemas de alto rendimiento y
Tecnología de punta
Mantenimiento vial
•Mantenimiento preventivo y rutinario
•Sistemas eficientes de
administración de pavimentos
 Áreas
Áreas Críticas
Críticas oo de
de Oportunidad
Oportunidad de
de Gestión
Gestión

Planeación
Planeación Desarrollo
Desarrollodel
delpersonal
personal
¿Con
¿Conqué
quéenfoque
enfoqueseseelaboran
elaboranlos
losPlanes
Planesde ¿Qué
de ¿Qué procesos
procesos sese emplean
emplean para
para lala selección,
selección,
Desarrollo,
Desarrollo, cuál es su base y qué horizontede
cuál es su base y qué horizonte de capacitación y planes de carrera del personal?
capacitación y planes de carrera del personal?
tiempo manejan?
tiempo manejan?
Coordinación
CoordinaciónInterinstitucional
Interinstitucional
Plan
PlanCivil
Civilde
deCarrera
Carrera
¿Existen
¿Existen acuerdos
acuerdos de
de colaboración
colaboración con
con otros
otros
¿Existe
¿Existe un
un Programa
Programa Civil
Civil de
de Carrera
Carrera eficiente
eficiente organismos para la prestación del servicio?
organismos para la prestación del servicio?
en la organización?
en la organización?

Marco
MarcoRegulatorio
Regulatorio Equipamiento
EquipamientoeeInfraestructura
Infraestructura
¿Quiénes
¿Quiénesparticipan
participanen
enlalaelaboración
elaboraciónde delas
las ¿Qué
¿Quéherramientas
herramientasse
seutilizan
utilizanpara
paraelelmanejo
manejoyy
leyes y reglamentos que rigen el servicio?
leyes y reglamentos que rigen el servicio? control
control deldel servicio
servicio yy lala información
información
relacionada?
relacionada?
¿Qué
¿Quégrado
gradode
deobservancia
observanciase
seregistra
registraen
en
ellos?
ellos? Participación
ParticipaciónCiudadana
Ciudadana
Organización
Organización ¿Cómo
¿Cómoparticipa
participalalaciudadanía
ciudadaníaenenlalaplaneación,
planeación,
operación y evaluación del servicio?
operación y evaluación del servicio?
¿Existen
¿Existenprogramas
programasdedecalidad
calidaden
enelelservicio
servicioyy
qué
quétipo
tipode
deorganización
organizaciónlos
lospresta,
presta,pública
públicaoo
privada?
privada?
¿Cuál
¿Cuáles
eselelperfil
perfilde
desus
susrecursos
recursoshumanos?
humanos?
Fases
Fases de
de Implementación
Implementación de
de Un
Un Proyecto
Proyecto de
de
Mejores
Mejores Prácticas
Prácticas en
en Una
Una Organización
Organización

Fase 1. Planeación: Desarrollo del esquema conceptual de

aplicación en todos sus rubros (legal, operativo, etc).

Fase 2. Diagnóstico: Identificar el estado actual del servicio y

las áreas de mejora con base en el perfil de madurez.

Fase 3. Diseño: Determinar las herramientas administrativas

que permitan fortalecer el servicio.

Fase 4. Aplicación y Seguimiento: Implementar el esquema de

seguimiento que permita conocer el resultado de las
acciones emprendidas y en caso de ser necesario,
redireccionarlas.
 Curva
Curva de
de EfIciencia
EfIciencia

EFICIENCIA
%

100
LARGO
PLAZO
80

60

ENFOQUE
40 ACTUAL

20
TIEMPO
(AÑOS)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Modelo
Modelo Conceptual
Conceptual de
de Madurez
Madurez Organizacional
Organizacional

•Nota
DESPERDICIO El desperdicio organizacional es el conjunto de
ORGANIZACIONAL recursos en poder de la organización que no
agregan valor a su servicio, tan solo costo.

ALTO DESARROLLO
INCIPIENTE REFORZAMI ENTO RENDIMIENTO SUSTENTABLE
•Falta planeación •Planeación estratégica •Control y seguimiento •Planeación integral y
estratégica e sin implementación. mediante indicadores de estrategica por servicio.
integral. •Capacitación a niveles desempeño. •Capacitación
•No existe directivos. •Planeación estratégica educación y
capacitación. •Incipiente coordinación empleada. entretenimiento a todos
•No existe interinstitucional. •Capacitación a niveles los niveles.
coordinación •Poca participación medios y operativos bajo •Seguimiento por ley de
interinstitucional social. programas específicos. la planeación.
•No existe el •Falta de programas de •Buena coordinación •Proactiva participación
servicio civil de seguimiento y control. interinstitucional. social.
carrera. •Mantenimiento •Activa participación •Enfasis en el cuidado
•Incipiente correctivo. social. del medio ambiente.
participación social •Mantenimiento
(Reactiva). preventivo y correctivo.

25% 50% 75% 100%

% EFICIENCIA DE GESTIÓN
Perfil
Perfil de
de Evaluación
Evaluación que
que Refleja
Refleja las
las Áreas
Áreas
de
de Mejora
Mejora de
de Cada
Cada Servicio
Servicio ...
...
INDICADORES
DE I II III IV
MADUREZ

1.- PLANEACIÓN

2.- ORGANIZACIÓN

3.- PROGRAMA DE
DESARROLLO DEL
PERSONAL

4.- PROGRAMA CIVIL

DE CARRERA

5.- COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL

6.- EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA

7.- MARCO REGULATORIO

8.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA

NIVEL DE MADUREZ DE
LA ORGANIZACIÓN

0 25 50 75 100

ÁREAS DE MEJORA
DEBILIDADES FORTALEZAS
 50
60
70
80
90
100

0
Planeación

Organización

Marco Regulatorio
POR
Grado

Servicio Civil de Carrera

Participación Ciudadana
SERVICIO

Coordinación Interinstitucional

Equipamiento e Infraestructura
MADUREZ

Programas de Desarrollo de Personal

PERFIL DE
Grado de

En
se
na
da
Du B. C

10
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INCIPIENTE
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GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA To .
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SIMBOLOGIA

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REFORZAMIENTO

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Torreón
Matamoros
Agua Prieta
50

Cd. Juárez
Queretaro
Ciudades Mexicanas
Mexicanas
 Grado
Grado de
de Madurez
Madurez de
de Ciudades
Ciudades Internacionales
Internacionales

GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA

III IV

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PERFIL DE
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ALTO RENDIMIENTO DESARROLLO

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SUSTENTABLE

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MADUREZ

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Cd. Juárez
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SERVICIO

Balcarce
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Planeación
30
Organización

Programas de Desarrollo de Personal

Valencia
Servicio Civil de Carrera
20

Sydney

San Fco.
Canberra
Coordinación Interinstitucional

Singapur
Equipamiento e Infraestructura 10
Marco Regulatorio

Participación Ciudadana
0
SIMBOLOGIA 50 60 70 80 90 100
0-25 (%) 51-75(%) % EFICIENCIA
26-50(%) 76-100(%)
 Áreas
Áreas de
de Oportunidad
Oportunidad donde
donde se
se debe
debe incidir:
incidir:

1) PLAN CIVIL DE Centrar los primeros esfuerzos en fortalecer el plan civil de carrera
carrera en
todos sus niveles, protegiendo al servidor público de nivel directivo
directivo de
CARRERA los cambios políticos por lo que es preciso diferenciar el técnico
técnico del
político.

2) DESARROLLO Los programas de desarrollo del personal deben diseñarse con

formalidad, evaluación y seguimiento de los planes de capacitación
capacitación y
DEL PERSONAL entrenamiento.

3) Se deben realizar planes maestros por servicio que consideren la

PLANEACIÓN planeación integral de los demás servicios que ofrece el municipio.
municipio.
Deberán considerar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
amenazas
de la organización.
Deberá contarse con indicadores de desempeño que permitan
monitorear los logros alcanzados.
A mayor nivel de madurez los planes deberán incluir programas de
protección ambiental y planes de comunicación social.

4) MARCO El marco regulatorio deberá favorecer la permanencia de la curva de

aprendizaje, favoreciendo la despolitización de los procesos y
REGULATORIO estableciendo reglas claras para la comunidad.
5)
ORGANIZACIÓN Mejorar cuestiones internas de la organización tales como el diseño
diseño
de funciones, el enfoque a procesos y los programas de calidad
basados en el diseño de planeación.
El clima organizacional debe verse reforzado por habilidades
adecuadas de liderazgo que promuevan un ambiente de motivación y
satisfacción, complementados con esquemas de compensación.

6) EQUIPAMIENTO E Debe asegurar no sólo la eficiencia en la operación y el equipo sino la

INFRAESTRUCTURA protección del entorno urbano y la infraestructura del servicio.
La inversión en tecnología debe evaluarse con mucho cuidado.

7) COORDINACIÓN Búsqueda de economías de escala.

INTER- El bienestar social debe realizarse en conjunto con otros servicios
servicios
proporcionando niveles altos de rendimiento en operación y
INSTITUCIONAL administración a este esfuerzo en común.

8) PARTICIPACIÓN Buscar que la ciudadanía se involucre en el servicio como un

participante de la operación, planeación y buen manejo garantiza que
SOCIAL no se vea sólo como un juez o se limite a demandar mejoras.
 Donde
Donde Estamos
Estamos en
en la
la SEDESOL
SEDESOL con
con
el
el Proyecto
Proyecto de
de Mejores
Mejores Prácticas
Prácticas

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4

Validación de
Modelos y
Preparación
Modelos de de Guías de
Marco Difusión y
Mejores Aplicación
Conceptual Aplicación
Prácticas
(Proyectos pilotos
en ciudades
seleccionadas)

Los días 16 y 17 de octubre se llevó a cabo un Foro Nacional

sobre Mejores Prácticas en Servicios Urbanos Básicos

Desarrollado Proceso
 Implementación

Objetivo
Con base en el modelo desarrollado previamente, optimizar el
funcionamiento de las estructuras de gestión del transporte y
mejorar los procesos claves en dos ciudades Mexicanas, a través
de:

• Técnicas basadas en el desarrollo de

organizaciones de alto desempeño
• Reingeniería de procesos
• Sistemas de Calidad.

Diseminar el modelo en las demás ciudades medias Mexicanas

De un universo de más de 40 ciudades se seleccionaron dos
ciudades piloto

Ciudades Piloto

PUEBLA OAXACA
 Selección de las Ciudades

CRITERIOS DE SELECCIÓN

Compromiso político por parte de las más altas

autoridades y funcionarios competentes para poder
llevar a cabo el cambio

Contar con la presencia de un líder de alto nivel que

asuma los riesgos que implica el cambio y posea visión
de futuro para dirigirlo

Alto grado de apoyo de las dependencias, autoridades

y funcionarios involucrados

Poseer una base tecnológica apta para poder absorber

los cambios

Poseer información para el desarrollo del proyecto

Programa de Reestructuración de
las Ciudades Piloto

Determinar nivel de
mejora
Evaluación
Criterios para
de
capacidades
ascender
REESTRUCTURACIÓN
DE PROCESOS
Evaluación del
CRÍTICOS Desarrollo
Recursos de
indicador integral
indicadores
Prioridades de gestión
DEFINICIÓN DE
OBJETIVOS Y METAS Tiempo
Indicadores técnicos
Mapeo de Procesos
Indicadores técnicos
DIAGNÓSTICO: Indicadores
Indicadores
Administrativos
IDENTIFICACIÓN DE Administrativos
PROCESOS CRÍTICOS Indicadores de gestión
Inversión
Indicadores de gestión
Insumos
RECOPILACIÓN DE Procedimientos
INFORMACIÓN PLAN DE CALIDAD
Productos
Niveles de Madurez
 Recopilación de Programa de
Información Reestructuración
Asegurar compromiso político
Delimitar ámbito de acción
Selección
Selección de
de Áreas
Áreas de
de Acción
Acción (Estado/Municipio)
Seleccionar áreas y nivel de
análisis

Identificar familias de procesos

(macroprocesos) a analizar
Identificar dependencias,
Reconocimiento
Reconocimiento de
de la
la situación
situación responsables y actividades
Relacionar áreas y describir el

Entrevistas a directívos y técnicos

funcionamiento real

Verificar correspondencia entre las

funciones de la dependencia y las
Identificación
Identificación de
de problemas
problemas yy prioridades de la comunidad
prioridades
prioridades Verificar correspondencia entre la
misión y objetivos del organismo y
las prioridades de gestión

Elaborar el flujo de desarrollo de

cada proceso (mapa) identificando:
Mapeo
Mapeo de
de procesos
procesos Insumos para cada procedimiento
Documentos generados
Dependencias involucradas
Producto(s)
 Programa de
Diagnóstico:
Identificación de Reestructuración
Procesos Críticos

Aplicación de cuestionario
Comparar las habilidades de la
dependencia con las mejores

de capacidades
prácticas en el área en función de:

Evaluación Insumos: recursos humanos, de

Evaluación de
de capacidades
capacidades información, tecnológicos, de
equipamiento y jurídicos
Procedimientos asociados a cada
proceso y su nivel de especialización

Indicadores de
Indicadores de calidad deI servicio

desempeño

Cálculo de
Desarrollo
Desarrollo de
de Indicadores
Indicadores de
de Indicadores técnicos
desempeño
desempeño Indicadores de gestión
Indicadores Administrativos

Promediar los indicadores de

desempeño para obtener un I.I.D.

Evaluación Integral
Nivel de madurez en gestión
Ubicación
Ubicación según
según Nivel
Nivel de
de Madurez
Madurez
Nivel de madurez administrativa
Nivel de madurez técnica y en
calidad de servicio
Desarrollo Sustentable
Alto Rendimiento Nivel de madurez integral
Reforzamiento
Incipiente
 Definición Programa de
de Objetivos
y Metas Reestructuración
Globales
Según criterios de:

Definir
Definir las
las características
características del
del cambio
cambio Disponibilidad de recursos
(inversión)
Prioridades de gestión
Tiempo

Costes

NIVEL IV C3

procesos de cada nivel de

Revisar inversión mínima

asociada a los insumos y
RADICAL
Niveles de madurez

madurez
NIVEL III SATISFACTORIA C2

CONSERVADORA
NIVEL II C1

NIVEL I C0

t1 t2 t3 t4 t5 t6 t7 Tiempo

t = 3 años
 Reestructuración Programa de
De Procesos
Reestructuración
Críticos
Definir nivel deseado según metas
Evaluar requerimientos para los
Reestructuración
Reestructuración de
de indicadores en nivel deseado
Procesos
Procesos Críticos
Críticos Calcular indicadores
Emprender estrategias y acciones
asociadas a nuevos procesos

Plan de calidad para asegurar eficiencia en los

Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV

Aplicar cuestionario de
niveles de madurez
It

procesos y control de desempeño

Ig
Ia

I.I.D.

It

Insumos Cálculo de
Procedimientos Indicadores
Ia
 Area Funcional: Programa de
Mantenimiento Vial Reestructuración

Objetivos
Conocer
Conocer el
el nivel
nivel actual
actual de
de
desempeño
desempeño

Alto Desempeño

Evaluar
Evaluar :: Identificar
Identificar procesos
procesos
En desarrollo
críticos
críticos

Convencional

Incipiente

Identificar
Identificar áreas
áreas de
de mejora
mejora
Nivel de
Madurez
Iniciativas requeridas para mejorar la gestión Cuestionario para la evaluación
en tres áreas principales
 Metodología de Programa de
Autoevaluación Reestructuración

•Insumos Preguntas de
Diagnóstico:
Selección
Identificación de
•Procedimientos Aplicar según
Procesos
Cuestionario niveles de
Críticos •Producto madurez

Indicadores:
•Técnico
Nivel Nivel Nivel Evaluar •Gestión
Técnico Gestión Capacidad •Capacidad Adm.
estructura y
(Calidad Técnica Administrativa •INTEGRAL
nivel de desempeño
producto) •Ind. de condición
Evaluac. (Producto)
Integral

Identificar Nivel posible

iniciativas para mejorar de mejoramiento
nivel de desempeño según metas,
Acciones de recursos, políticas
Reestructuración
 Programa de
Evaluar
Reestructuración
estructura y nivel
de desempeño

Condición de los pavimentos

Información sobre la red
Nivel
Nivel Técnico
Técnico
Acciones de mantenimiento
Control de calidad

Manejo de Información
Nivel
Nivel de
de Gestión
Gestión Técnica
Técnica Uso de Sistema de Adm. De Pavimentos
Control de Gestión

Nivel
Nivel de
de Capacidad
Capacidad Recursos: personal / equipos /
Administrativa
Administrativa financieros

Indicador ponderado de la condición de

Indice
Indice de
de Condición
Condición los pavimentos de la red (calidad del
producto)
 Identificar Programa de
iniciativas para mejorar Reestructuración
nivel de desempeño

Técnicos
Evaluación Gestión
de Indicadores Administrativo
de Desempeño INTEGRAL
IC
0 5 10

Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV

It
Ig
Ubicación
Ia según
Nivel de Madurez
I.I.D.

IC.
 Reestructuración Programa de
de Proceso Críticos Reestructuración

Definición
de Objetivos NI NII NIII NIV
y Metas
Globales 1. Clasificación
de la red
2. Evaluación
Determinar el nivel posible
de mejoramiento en función de pavimento
de recursos y políticas 3. Condición
de pavimento
Recomendar acciones específicas 4. Nivel de
insumos y/o procedimientos para mantenimiento
mejorar la gestión ejecutado
5. Control de
calidad
Nivel Actual. NI NII NIII NIV 6. Manejo de
información
Nivel Posible NI NII NIII NIV
 Programa de
Area a mejorar:
Nivel Técnico
Reestructuración

Adquirir equipos mecánicos de

Evaluación
Evaluación Funcional
Funcional de
de Nivel IV evaluación / capacitar personal /
Pavimentos
Pavimentos establecer procedimiento sistemático
Nivel III de evaluación
Implementar uso PCI / capacitar personal /
Nivel II definir procedimiento de evaluación
Establecer procedimiento subjetivo de clasificación
Nivel I mediante personal entrenado

Iniciar ejecución de acciones

Nivel
Nivel de
de mantenimiento
mantenimiento Nivel IV efectivas preventivas
ejecutado
ejecutado
de mantenimiento mayor
Nivel III

Nivel II Iniciar ejecución de acciones preventivas menores

Nivel I Iniciar ejecución de acciones correctivas programadas