PROYECTO DE LEY

El Senado y la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires

sancionan con fuerza de

LEY

GENERADORES RESIDENCIALES, INDUSTRIALES Y/O PRODUCTIVOS -

BALANCE NETO.-
CAPÍTULO I.-
Objeto y ámbito de aplicación.-

ARTICULO 1º: La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de las condiciones
administrativas, técnicas y económicas para la aplicación de la modalidad de suministro
de energía eléctrica con "Balance Neto".

ARTÍCULO 2º. A los efectos de esta Ley, se entiende como consumo de balance neto
al consumo instantáneo o diferido de la energía eléctrica que hubiera sido producida en
el interior de la red de un punto de suministro o instalación de titularidad de un usuario
y que estuviera destinada al consumo propio.

ARTÍCULO 3°: Los beneficiarios de la presente Ley serán los usuarios de energía
eléctrica, que instalen en su red interior un equipamiento de generación eléctrica de
origen renovable, conforme los alcances que establezca el reglamento que desarrolle la
Autoridad de Aplicación y que se conecten a las redes de la distribuidora de energía
eléctrica.

ARTÍCULO 4º: Los usuarios que dispongan de equipamiento de generación de energía

eléctrica por medios renovables no convencionales o de instalaciones de cogeneración
eficiente, podrán inyectar la energía que de esta forma generen a la red de distribución
a través de las respectivas interconexiones las cuales deberán sujetarse a las
condiciones técnicas aplicables.

ARTÍCULO 5º: A los efectos de esta ley, se entiende por energías renovables a todas
aquellas que se producen naturalmente, en forma inagotable y sin ocasionar perjuicio al
equilibrio ambiental.-

Autoridad de Aplicación.-
ARTÍCULO 6°: El Poder Ejecutivo determinará la autoridad responsable de la aplicación
de la presente Ley.-

CAPÍTULO II.-
Requisitos técnicos de la instalación de los equipos.-

ARTÍCULO 7°: Será de aplicación al punto de suministro o instalación del usuario lo

previsto en la normativa y la reglamentación correspondiente.

Configuración de conexión y medida.-

ARTÍCULO 8°: El usuario dispondrá de los equipos de medida necesarios para la

facturación que le resulte de aplicación. El usuario podrá disponer en el punto de
frontera de dos equipos de medida o de un equipo de medida bidireccional, que registre
el saldo neto de las instalaciones de generación y consumo con la red de distribución.

CAPÍTULO III.-
Condiciones de Contratación.-

ARTÍCULO 9°: Los usuarios que deseen establecer una nueva conexión para la
aplicación del consumo en la modalidad de balance neto, o bien modificar su conexión
de suministro a esta modalidad, deberán solicitarlo a la empresa que tenga la concesión
de la distribución de la energía eléctrica en la Provincia.

ARTÍCULO 10: El usuario que desee acogerse al suministro en la modalidad de balance

neto en un nuevo punto de suministro o instalación, deberá suscribir un contrato de
acceso con la compañía distribuidora de energía eléctrica y cumplir con las condiciones
y reglamentaciones técnicas específicas aplicables a su exclusivo costo. Aquellos
usuarios con suministros existentes que quieran acogerse a la modalidad de balance
neto, deberán adaptar los contratos de acceso a las redes de la empresa distribuidora
de energía eléctrica de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley, sus normas
reglamentarias aplicables y los procedimientos específicos que fije la Autoridad de
Aplicación. La empresa distribuidora deberá firmar un contrato de compra de energía
con el usuario, previo análisis del proyecto por el Organismo de Control de Energía
Eléctrica de la Provincia de Buenos Aires (OCEBA).-

CAPÍTULO IV.-
 Generación de la energía.-

ARTÍCULO 11: El usuario acogido a la modalidad de balance neto podrá ceder a la

empresa distribuidora de energía los excedentes de energía eléctrica generada en el
interior de su red, y que no pueda ser consumida en el punto de suministro o instalación
para el que tiene suscripto un contrato de suministro en ese instante.
El Organismo de Control de Energía Eléctrica de la Provincia de Buenos Aires
(OCEBA) establecerá el precio que se deberá abonar por la generación de energía, el
que deberá ser acorde al precio que se abone en el mercado eléctrico nacional para
generaciones de igual tipo y origen al momento que se inyecte la energía en la red. Los
volúmenes y el costo generado por los usuarios acogidos a la modalidad de balance
neto, serán tenidos en cuenta como costo de abastecimiento de la distribuidora a los
fines de los cálculos de los cuadros tarifarios que correspondan según el Contrato de
Concesión que rige a la misma.
La cesión de energía generará acreencias al usuario generador, sin que
desaparezcan sus obligaciones como usuario demandante de la distribuidora. Las
compensaciones o pagos que correspondieren en ambos sentidos, serán pactados
entre las partes en un todo de acuerdo al reglamento establecido por la Autoridad de
Aplicación de la presente Ley. Dicha autoridad fijará los cupos a otorgar para acogerse
a los beneficios de la presente Ley.

ARTÍCULO 12: La empresa distribuidora de energía eléctrica llevará para cada usuario
acogido a la modalidad de balance neto, una cuenta individual donde consten las
transacciones económicas realizadas y la energía generada y consumida en cada
período debiendo reflejar los datos que determine la Autoridad de Aplicación.

ARTÍCULO 13: En el caso de usuarios acogidos a la modalidad de balance neto, la

facturación se realizará mensualmente en base a lecturas reales, salvo los casos
expresamente establecidos en el contrato de concesión de servicios.

ARTÍCULO 14: El reglamento determinará los requisitos técnicos y los límites de

generación que deberán cumplirse para conectar el equipamiento a las redes de
distribución e inyectar los excedentes de energía a éstas. Asimismo, el reglamento
contemplará las medidas que deberán adoptarse para los efectos de proteger la
seguridad de las personas y de los bienes y la seguridad y continuidad del suministro
prestado por la distribuidora de energía eléctrica; las especificaciones técnicas y de
seguridad que deberá cumplir el equipamiento requerido para efectuar las inyecciones;
el mecanismo para determinar los costos de las adecuaciones que deban realizarse a
la red; y la capacidad instalada permitida por cada usuario y por el conjunto de dichos
usuarios en una misma red de distribución o en cierto sector de ésta. La concesionaria
de servicio público de distribución deberá velar para que la habilitación de las
instalaciones para inyectar los excedentes a la respectiva red de distribución, así como
cualquier modificación realizada a las mismas que implique un cambio relevante en las
magnitudes esperadas de inyección o en otras condiciones técnicas, cumplan con las
exigencias establecidas por el reglamento y el Contrato de Concesión para la
Distribución de Energía Eléctrica en la provincia de Buenos Aires. En caso alguno podrá
la concesionaria de servicio público de distribución sujetar la habilitación o modificación
de las instalaciones a exigencias distintas de las dispuestas por el reglamento o por la
normativa vigente y/o por las reglas del buen arte.
Corresponderá al Organismo de Control de Energía Eléctrica de la Provincia de
Buenos Aires (OCEBA) fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en
el presente artículo y resolver fundadamente los reclamos y las controversias suscitadas
entre la concesionaria de servicio público de distribución y los usuarios que hagan o
quieran hacer uso del derecho de inyección de excedentes.

ARTÍCULO 15: El usuario individual que por medio de esta ley revista la doble calidad
de productor-consumidor, que genere hasta 50 kw de potencia, podrá comercializar la
energía producida, ya sea inyectándola a la red para ser comprada al concesionario
distribuidor de energía, o venderla a otro usuario pagando una tasa de mantenimiento
de la red.

ARTICULO 16: Invitase a los municipios de la provincia a adherirse a la presente ley.

ARTICULO 17: Comuníquese al Poder Ejecutivo.-

FUNDAMENTOS

La presente ley tiene por objeto la implementación en la Provincia de Buenos Aires del
denominado sistema de Balance Neto de la utilización y compensación de la energía
eléctrica y a su vez fomentar el uso de fuentes de generación renovable y ecológica.
Todo esto en consonancia con otros proyectos de mi autoría, que proponen la captación
por paneles solares.
Dentro de las novedades y ventajas que presenta este régimen legal se
encuentra como destacada la posibilidad del usuario de vender o compensar con la
empresa concesionaria el excedente de energía que genere mediante la producción de
sus propios equipos.
Dentro de “autoconsumo fotovoltaico” podemos entender todas aquellas
instalaciones que se diseñan para que la energía generada sea consumida por el
usuario. Esta definición abarca, tanto instalaciones aisladas que no están conectadas a
la red eléctrica y almacenan la energía en baterías; como instalaciones conectadas a
red, pero cuyo objetivo no es vender la energía a la red sino satisfacer la demanda del
consumidor y utilizar la red eléctrica como apoyo, o como en el caso del balance neto,
como una batería ilimitada.
Sin embargo, en los últimos tiempos, se entiende principalmente por
“instalaciones de autoconsumo fotovoltaico” aquellas que están conectadas a la red
eléctrica pero cuya producción se usa solo para satisfacer la demanda del usuario. Sin
que en ningún momento se inyecte energía a la red eléctrica.
El problema del autoconsumo instantáneo de energías, consiste en adaptar la
curva de generación y de demanda para evitar tener excedentes de energía, que no se
aprovechan, consumiendo sólo la energía propia. Sin embargo, en algunos sectores,
como el residencial, resulta difícil adaptar la curva de producción de una instalación
fotovoltaica, con la curva de demanda del usuario doméstico.
El balance neto (en inglés “net metering”) es un sistema de compensación de
energía que permite solucionar este problema. Los usuarios pueden compensar la
energía consumida y la vertida a la red, saldando así en un balance los periodos de
generación y consumo.
Puede haber varias formas de regular el “balance neto”. Así, atendiendo a la
diferencia en el tratamiento de los excedentes de energía, podemos diferenciar dos
tipos:
* Balance neto puro (denominado simplemente “balance neto”), en que se no se
remuneran los excedentes, simplemente se compensan en facturas futuras. Es decir, si
un determinado mes se ha producido más energía de la que se ha consumido, existe un
excedente de energía positivo; que puede ser compensado en otro mes que exista un
excedente negativo, porque se ha consumido más de lo que se ha generado.
* Balance neto mixto, en el que sí se remunera la energía excedentaria vertida a la red,
a un precio por kWh determinado.
También, puede haber distintos horizontes temporales para la compensación de
la energía. Es decir, el periodo durante el cual el excedente de energía generado puede
ser compensado sin que caduque. Lo habitual, según las experiencias de otros países,
es que dicho horizonte se fije en un año. De tal forma, que el excedente producido en
un mes determinado puede ser compensado con otro mes, siempre que no haya
transcurrido más de un año. Este horizonte es un parámetro muy importante a la hora
de diseñar las instalaciones de autoconsumo.
Por otro lado, también podemos diferenciar entre balance neto individual (en
cada vivienda) o compartido.
El balance neto compartido se basa en la construcción de instalaciones
compartidas, en cubiertas o sobre suelo, próximas a los centros de consumo, lo que
permite el acceso a este sistema a consumidores de edificios a través de una sola
instalación.
Muchos países ya se han dado cuenta de las ventajas del autoconsumo y
balance neto, para reducir las emisiones de CO2 y como hemos comentado, para
conseguir una generación más distribuida. Para fomentar su desarrollo cada país ha
implementado una serie de medidas, veamos algunos ejemplos:
Alemania: Ostenta el primer puesto mundial en potencia fotovoltaica instalada. El
autoconsumo se empezó a promover a partir del año 2009, mediante un sistema de
balance neto mixto, con una potencia máxima de 500 kW. Se retribuye la energía
inyectada en la red mediante una tarifa regulada “Feed in tariff”, y además existe un
incentivo, menor que la tarifa regulada, para la electricidad autoconsumida, pero que
unido al ahorro que supone el no comprar electricidad, hace que este modelo sea
rentable. Para lograr que el consumo instantáneo sea superior a un mínimo, se incentiva
más si el acoplamiento es superior al 30%.-
Italia: Ha desarrollado un modelo llamado “Scambio sul posto”, que busca el equilibrio
entre la energía generada y consumida. Se retribuye la energía inyectada a la red a una
tarifa regulada, y además se retribuye la energía intercambiada por el coste unitario del
transporte y distribución de la electricidad. Esta energía intercambiada, es el valor de la
energía demandada que el cliente no hubiese tenido que consumir porque ha sido
generada por él mismo. De esta manera, se premia que la energía consumida y
generada sean lo más iguales posibles, para potenciar al máximo la generación
distribuida. Por último, si la energía inyectada es mayor que la consumida, se genera un
crédito que puede usarse posteriormente.-

California: Es referente internacional en el balance neto, ya que el sistema lleva

implantado de forma exitosa desde 1996 y más de un tercio de la potencia fotovoltaica
instalada está acogido a este régimen. En California solo se inyecta a la red la energía
excedentaria y el usuario solo paga la diferencia entre la energía consumida y la
inyectada. Además, si la energía inyectada es superior a la consumida se genera un
crédito cuyo valor es igual al precio minorista de la electricidad. Si al final del ciclo anual,
se ha producido más electricidad de la que se ha consumido, el sistema incluye una
compensación económica.-
 Frente al modelo tradicional, en donde el flujo de la energía es unidireccional y
las plantas de generación normalmente están alejadas de los centros de consumo, se
presenta el de la generación distribuida, en el que las centrales de generación son de
menor tamaño, conectadas a las redes de distribución y situadas cerca de los puntos de
consumo.
Entre las ventajas de la generación distribuida destacan:
* Acercamiento del suministro eléctrico a puntos alejados o de difícil acceso para la red
de distribución.
* Reducción de pérdidas en las redes de transporte o distribución, al estar conectadas
estas instalaciones a los puntos consumo, lo que es más eficiente.
El concepto de autoconsumo por balance neto consta de dos términos con un significado
propio:
* Autoconsumo: producción individual de electricidad para el propio consumo.
* Balance neto: consumo diferido de un excedente de energía eléctrica procedente de
una situación de autoconsumo donde hubiese mayor generación eléctrica que consumo
y que, posteriormente, en una situación contraria, se obtenga un equivalente a ese
excedente producido, por medio de la red del sistema eléctrico.
En ciertos sistemas eléctricos, el balance neto se plantea como un complemento
regulatorio que facilite e incentive el desarrollo del autoconsumo, ya que, normalmente,
la generación que se produce en las instalaciones de los consumidores no está en
relación a su consumo. Es decir, hay momentos en los que el propietario de la instalación
está consumiendo más energía de la que realmente está produciendo y viceversa.
El balance neto nos permitiría compensar los excesos de energía producida y no
consumida vertida a la red con consumos que se realicen en otros momentos. De esta
forma, el consumidor que produce energía para su propio consumo puede compatibilizar
su curva de producción con su curva de demanda.
Con todo lo expuesto, de tal forma, se crea un mercado que incentiva la
proliferación de “instalaciones renovables”, aun en los hogares que no la utilizan
exhaustivamente, generando un gran volumen de actividad económica por instalaciones
y ganancias, además de resolver el problema energético de la distribución, reduciendo
de manera significante los cortes, por sobre la demanda localizada. Un problema que
nos tiene en vilo a todos los bonaerenses en épocas pico.
Es por todo lo expuesto que solicito a mis pares la aprobación del presente
proyecto de ley.-