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Experiencia
participativa en espacios públicos
Resumen: Abstract:
El presente artículo, constituye un ejercicio conceptual The present article is a conceptual exercise of
de deconstrucción de las características predominantes deconstruction of the predominant characteristics of
del funcionalismo radical en arquitectura, porque es radical functionalism in architecture, because it is essential
imprescindible que los arquitectos entiendan, que los that architects understand that excessively functionalist
proyectos excesivamente funcionalistas nos alejan cada projects take us further and further away from nature,
vez más de la naturaleza, de los fundamentos primordiales from the fundamental foundations of architecture and of
de la arquitectura y del ser que debe permitir y debe buscar the being that must allow and must seek his reunion, the
su reencuentro, el ser humano. human being.
La gama temática expuesta, propone volver nuestra mirada The thematic range exposed, proposes to turn our gaze
a la enorme e irrenunciable responsabilidad que tiene el to the enormous and irrevocable responsibility that the
arquitecto, en la generación de proyectos arquitectónicos architect has, in the generation of architectural projects
basados en contenidos trascendentes que promuevan based on transcendental contents that promote this 71
dicho reencuentro, como fundamento primordial de reunion, as the fundamental foundation of all architectural
toda concepción arquitectónica; con la intención última conception; with the ultimate intention of proposing that
de proponer que los proyectos arquitectónicos, nunca architectural projects, never stop offering satisfaction, joy
dejen de ofrecer satisfacción, gozo y liberación, a un ser and liberation, to a human being whose multidimensional
humano cuya naturaleza multidimensional, es exquisita e nature is exquisite and intrinsically singular and complex.
intrínsecamente singular y compleja.
Palabras clave: Ciudad, función urbana, espacios Keywords: City, urban function, public spaces,
públicos, enfoque sostenible, participación vecinal. sustainable approach, neighborhood participation.
* Arquitecto e investigador independiente. Perito Catastral. Consultora en Planificación Urbana, e-mail: marialuzjara@yahoo.es
**Economista e investigador independiente. Consultor en Planificación Urbana y Economía Urbana, e-mail: jesusquisperu@gmail.com
Heinberg, para organizar sus ideas presenta la La sostenibilidad ecológica, de similar forma que la
opinión de Dillar, Dijón, & King, los que afirman sostenibilidad social, es un concepto que se incluye
que: actualmente en los diversos niveles y aspectos
de la planificación de la ciudad y del territorio.
La sostenibilidad es a menudo considerada El concepto inicialmente se relacionaba con la
como compuesto por tres metas superpuestas, y utilización a perpetuidad de los recursos naturales,
mutuamente dependientes:
estableciendo cuales son los ecosistemas que se
1. Vivir de una manera que sea ambientalmente pueden modificar y utilizar, era necesario calcular
sostenible o viable en el muy largo plazo,
con precisión el tipo y volumen de biomasa que se
2. Vivir de una manera que sea económicamente necesita de acuerdo a la capacidad de reposición
sostenible, con normas en el largo plazo, y
natural, considerando lo que es capaz de reponer e
3. Vivir de una manera que sea socialmente identificando los ciclos extractivos, teniendo sobre
sostenible, ahora y en el futuro. entendido que debe preservarse la base natural de
todos los recursos renovables.
La sostenibilidad social es un concepto que está
presente en varios proyectos bandera, además es Gobernabilidad
considerada como un eje estratégico en los negocios, Históricamente, la teoría de la Gobernabilidad
por su capacidad de integrar aspectos tan diversos nace en la década de los 90 del siglo pasado, como
como el gobierno corporativo, la ética y transparencia Teoría de la ingobernabilidad, y se manifiesta en
en los negocios, debido a forman parte de la nueva países latinoamericanos, en un contexto político
visión empresarial. antagónico, no desde los excesos de democracia sino
74 de construcción de democracias.
El caso de los documentos de gestión municipal,
es preciso que exista armonía entre las políticas del
La definición que utiliza el PNUD (2010) retoma
Plan Urbano y el Plan institucional, enmarcados
los aspectos básicos del concepto, al entender la
dentro del desarrollo sostenible, y de esta manera
gobernabilidad como:
fortalecer la confianza y credibilidad de la inversión
pública con la población. La capacidad que tienen las sociedades para
orientar y organizar sus instituciones públicas y
Sostenibilidad ecológica sociales de modo que ofrezcan a las personas más
Esta corriente urbana implica preocuparse y mejores oportunidades para llevar el tipo de vida
directamente por la salud de los ecosistemas en los que valoran, incluyéndolas en las decisiones que
les afectan.
que se inserta la vida y la economía de los hombres.
Experiencias exitosas, como la de Medellín, Esta definición orienta directamente a la cuestión de
incorparan en sus políticas esta corriente: la equidad de género, diversidad y minorías, como
Partiendo de la hipótesis central que la ciudad no eje central de una agenda municipal; para ello se debe
es sostenible ecológicamente, sino en relación con involucrar a toda la población, evitando restringir sus
una región que le ayuda a abastecerse de productos opciones de participación, por ello la gobernabilidad
y social, donde se han reconocido extensas zonas de la ciudad en un marco de equidad y cohesión
que no se encuentran integradas con la trama urbana social.
existente de la ciudad, estas zonas presentan déficit
de vías de acceso, espacios públicos, equipamientos En la gestión municipal 2011-2014, se gestionaron
y con problemas de saneamiento físico y legal. 360 proyectos con una inversión total de S/. 297 405
En este contexto, el programa BarrioMío ofreció 416, los mismos que consideran: 49 345 ml de muros
soluciones para mitigar el riesgo y prestar atención de contención, 58 605 m. de escaleras y 42 losas
a los problemas barriales, en 17 zonas de Lima deportivas. Al culminar la gestión (Diciembre 2014)
Metropolitana. el 42% de proyectos se habían concluído, el 33%
se encontraban en ejecución o en convocatoria para
4.1.1 El aporte de este Programa para su ejecución, y el 25% se encontraba en expediente
transformar la realidad actual de la ciudad técnico, lo cual representa un avance significativo
El aporte de este programa fue la regeneración en la dotación de infraestructura básica orientada
urbana de los barrios localizados en zonas de a la reducción de la vulnerabilidad de las familias
laderas o periferia de mayor vulnerabilidad en ubicadas en las laderas de los cerros de Lima (ver
76 Lima Metropolitana, mediante las herramientas y Cuadro 1).
conceptos de planificación urbana participativa
que mejoró la calidad de vida de sus pobladores, 4.1.2 El aporte estratégico del Programa
mitigando los riesgos en estas zonas; así como el BarrioMío
fortalecimiento de las organizaciones locales. Este programa aportó una estrategia de intervención
que combinó el corto y el largo plazo, que se resume:
BarrioMío, como propuesta innovadora, logró superar
parcialmente la pobreza y precariedad urbana en los En el corto plazo, se realizaron las gestiones
barrios emplazados en las zonas más vulnerables de relacionadas a la dotación de infraestructura básica
la ciudad, a través de la participación de los vecinos urbana, muros y escaleras (ver Cuadro 1), acciones
en la toma de decisiones sobre sus comunidades, de forestación articuladas con el programa Adopta
la realización de intervenciones integrales por un Árbol de SERPAR. En la Gestión de Riesgo se
parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima realizaron capacitaciones, se formaron brigadas
y las municipalidades distritales; la inversión en en los pueblos y se realizaron simulacros. Para el
infraestructura urbana de acuerdo a una visión de fortalecimiento de ciudadanía e identidad barrial
desarrollo territorial de los barrios, permitiendo la se implementaron las Escuelas BarrioMío. En
integración de estos barrios marginales con el resto perspectiva de largo plazo, de manera participativa
Cabe mencionar también que todas las obras del municipio metropolitano. Para la formulación y
programa BarrioMío incluían arborización y ejecución de proyectos de muros de contención
tratamiento de áreas verdes, considerando que los y escaleras (ver Figuras 6 y 7) , así como la
árboles son seres vivos que necesitan ser cuidados y formulación de los Proyectos Urbano Integrales
que la siembra de árboles en zona de ladera generaría (PUIs) coordinó con el Fondo Metropolitano de
más área verde y evitaría los posibles deslizamientos. Inversiones (INVERMET) y la Empresa Municipal
Administradora de Peaje de Lima (EMAPE). Para
Dentro de este contexto el programa Adopta Un las acciones de arborización, se trabajó con el
árbol, actuó como socio, trabajando y capacitando programa Adopta un árbol de SERPAR.
a los vecinos para que participen en este cuidado.
Además BarrioMío, contó con especialistas La capacitación en Gestión de riesgos se llevó a
forestales que verificaron el adecuado crecimiento cabo con un equipo especializado, los simulacros y
de los árboles después que han sido plantados por los entrega de mochilas de emergencia fueron realizados
propios vecinos, de esa manera se garantiza la vida en coordinación con la Sub Gerencia de Defensa
de las plantas y se logró comprobar que la comunidad Civil, las Escuelas BarrioMío se ejecutaron con
se ha fortalecido sus capacidades de organización y equipo propio.
80 conciencia ecológica.
Las competencias de varias gerencias y unidades
Quedaron pendientes algunas actividades del ejecutoras municipales garantizaba la ejecución
programa Adopta un árbol como la construcción de proyectos específicos. Sin embargo el programa
de canales de reuso de agua, capacitaciones sobre el al caracer de una estructura organizacional propia
regado, y el mantenimiento de las plantas, en zonas no tuvo la fluidez necesaria para tomar decisiones.
de arenales. No existía una relación vinculante directa entre las
unidades formuladoras y ejecutoras municipales y el
4.2.5 Gobernabilidad programa BarrioMío, hecho que se hubieran evitado
BarrioMío fue el programa bandera de la si BarrioMío hubiese contado con un Manual de
Municipalidad Metropolitana de Lima en el operaciones desde su creación, por lo que no se
periodo (2010-2014), que incluyó una filosofía de contó con un liderazgo técnico-político que tenga a
participación en todos los niveles para lograr la cargo la responsabilidad del programa.
gobernabilidad, un buen gobierno de la ciudad.
Cabe anotar que los inconvenientes de mayor
Para el cumplimiento de sus objetivos se coordinó ocurrencia, fueron los que obstaculizaron la ejecución
con diversas gerencias y unidades de gestión del de las obras, estos se originaron por las características
de los barrios donde se ejecutaban los proyectos población. Lo cual implicó un fuerte impacto en los
donde la dinámica urbana es muy aleatoria, no exenta barrios marginales donde se realizaron las obras de
de casos especiales. Presentándose modificaciones regeneración urbana.
al proyecto tanto en el diseño, presupuesto y tiempo
de construcción, originados por redes clausuradas, BarrioMio trabajó con los aspectos: territorial
accesos a viviendas mal indicados, remodelaciones y administrativo. Partiendo del alineamiento de
de la viviendas sin comunicación al programa, estrategias de intervención urbana que permitieron
dificultades para encontrar patio de obras y articular y ordenar el territorio con proyectos
almacenamiento de materiales de construcción. Por integrales, que permitieron su modernización y
ello es necesario una institucionalidad propia para adaptación a los cambios del entorno; se registró
el programas tipo BarrioMío cuenten con su propio la participación y compromiso de la población
pliego presupuestal que autonomice y dinamice las involucrada.
actividades, mejorando su eficacia y eficiencia. De los Proyectos Urbano Integrales (PUis), las
iniciativas para la ejecución de obras avanzaron en
5. Conclusiones el diseño de proyectos en formato Sistema Nacional
El aporte del programa BarrioMío fue promover de Inversión Pública, en su mayoría llegaron hasta 81
la regeneración urbana, mediante procesos de la elaboración del expediente técnico, dotándoles de
participación comunitaria. Brindó soluciones a presupuesto.
problemas puntuales, como la construcción de El programa abordó la sostenibilidad social, por ser
escaleras y muros de contención, con presupuestos de carácter inclusivo y de equidad. Logró incluir
mínimos y utilizando mano de obra no calificada, y acciones de sostenibilidad ecológica, mediante la
asesoría técnica. siembra de árboles en zonas de ladera para generar
Los pobladores al recibir charlas de capacitación más áreas verdes y evitar los posibles deslizamientos.
en gestión de proyectos y liderazgo, preparación Sin embargo no se concretaron obras menores como
ante desastres, encontraron una forma adecuada canales de regadío con aguas en reuso, y las plantas
para debatir y criticar las soluciones técnicas a sus dejaron de regarse una vez concluída la gestión y
requerimientos y participación en simulacros de supervisión del personal municipal.
sismos. El programa no contó con una estructura
El programa BarrioMío cambió la condición inicial organizacional que garantice una relación vinculante
de los barrios intervenidos y la forma de vida de su con las otras unidades formuladoras y ejecutoras, ni