UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE MARIA ARGUEDAS

FACULTAD: CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA: ADMINISTRACION DE EMPRESAS

TEMA: DESCONOCIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA

EN LOS MUNICIPIOS

ESTUDIANTE: Torbisco Vargas Yanet Yulisa

DOCENTE: Lic. Olinda Sueña Díaz

ASIGNATURA: Sociología

Andahuaylas – Apurímac – Perú

2017-II
Desconocimiento de la gestión pública en los
municipios…. Del sector provincial de
Andahuaylas
Desconocimiento de la gestión pública de la
provincia de Andahuaylas

Falta corregir

Según el informe de la procuraduría anticorrupción, el porcentaje que obtenemos

estima de un 92% de corrupción a nivel nacional, que están siendo investigados
por peculado de uso, desfalco de fondos, negociación incompatible de fondo y
colusión.

Se manifiesta que:

´´son 454 alcaldes provinciales y 1,245 distritales que estarían inmersos por
actos de corrupción. Además existen 429 exalcaldes distritales que son
investigados por los mismos delitos´´, lo cual indica dicho documento.

Los departamentos con mayor cantidad de funcionarios investigados son Áncash

la libertad y tumbes. También se menciona que las entidades más afectadas por
actos de corrupción en el estado son los municipios que presentan un 25%,
según el procurador anticorrupción Christian salas.

Como veremos la corrupción que tenemos en los municipios opta por un

porcentaje muy alto de corrupción debido al desconocimiento de la gestión
pública. En muchos casos los funcionarios que encabezan una institución pública
y privada convocan a personas de su confianza sin tomar en cuenta su perfil
profesional de aquella persona de esta forma improvisando las funciones
técnicas y profesionales, lo cual genera desconocimiento de una gestión
institucional; otro de los casos es la contratación de profesionales que no
corresponde en el área con la especialidad que corresponda lo que hace
desconocimiento de funciones que genera también una mala gestión
administrativa. Por ejemplo sale un proyecto el alcalde realiza una contratación
con la empresa que realiza dicho proyecto pero la persona que hizo el contrato
con el alcalde, utilizara un bajo presupuesto de dicho presupuesto como los
sacos de cemento incorporara menos cantidad, que estaba propuesto para dicha
construcción, entonces los beneficiarios solo serían la persona que contrato y la
persona contratada.

Para tomar una buena gestión los funcionarios que encabezan una función
administrativa deben tomar en cuenta que los profesionales con que cuenta
deben tener un perfil profesional acorde a las necesidades específicas de la
institución sea pública, privada para que pueda mantener una buena
administración con una buena gestión.
 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Pregunta general
¿Cuál es el nivel de conocimiento de los funcionarios municipales
frente a la gestión pública sobre el sector provincial?
Preguntas específicas
¿Cómo la gestión pública se ve afectada por el desconocimiento de
la gestión pública?
¿De qué manera puede influir el desconocimiento de la gestión
pública en los municipios?

2. Objetivo general
Determinar el nivel de conocimiento sobre la gestión pública que tienen los
funcionarios municipales.

2.2 Objetivos específicos

3. JUSTIFICACIÓN
Debido a la necesidad de conocer de cómo nos encontramos en la gestión
pública frente al conocimiento o la capacidad de conocer sobre el manejo de la
administración pública municipal en la provincia de Andahuaylas.
Además podemos optar por un cambio de modelo sobre la gestión pública
contribuyendo en la sociedad la modernización de la gestión pública en los
municipios.
 4. Marco teórico
4.1 El estado
4.11 definición
Es estado es una estructura u organización generadora de normas y reglas
establecidas, se podría decir que es la única organización con capacidad de
generar, universalizar las leyes, ante una sociedad o un espacio determinado,
por lo cual estamos obligados a acatarlas con la finalidad de alcanzar el bien
común.

Además se manifiesta que:

El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura

de Poder que se asienta sobre un determinado territorio y población. Poder,
Territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los elementos que
Conforman el concepto de Estado, de tal manera que éste se identifica
Indistintamente con cada uno de ellos. El Estado se sostiene en un aparato
organizacional/institucional, que se compone de tres elementos
organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la administración a su
servicio, con base territorial amplia y separación entre el Estado y la
sociedad. (TRANSPARENCIA, 2008)
Sin embargo se puede mencionar que el estado ejerce un sistema de leyes en
torno a una constitución lo cual es el fundamento para las autoridades y
funcionarios en las entidades públicas.

5. GESTION PÚBLICA
La palabra gestión pública tiene muchos significados ya sea por los
diversos enfoques tradicionales o un enfoque que existe a lo largo de
la historia.
La gestión pública es un conjunto de acciones o de disciplinas con requisitos
derivados del carácter público y con las dimensiones expresadas de gestionar,
como el nombre propio nos dice gestión, administrar u omitir un servicio, entre
otros; además esta palabra de gestión pública cumple un rol fundamental para
el gobierno político y para la sociedad de que estas entidades logren cumplir con
su rol es decir consiste en alcanzar el servicio correspondiente de las peticiones
realizadas de los ciudadanos. Respectivamente:
Según (UCEDA, 2007) sostiene lo siguiente que la gestión pública ´´es el
conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro sus
fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el ejecutivo´´.
En este sentido la gestión pública enmarca en su tipo procedimental que es toda
organización ya sea pública o privada que realiza prestaciones de servicios
públicos lo cual abarca los espacios institucionales y las etapas lo cual atreves
del estado suministra el valor estimado y el valor referencial y aplica regulaciones
con la entidad de alcanzar el fin colectivo. Señalaremos también que la acción
pública se despliega en varias dimensiones por lo cual operan simultáneamente
los cuales estas son: poner en 4 lineas
En términos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos
sociales que actúan en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a
la Ciencia Política y la Sociología.
En términos jurídicos, cuando se considera a la Administración pública como una
persona jurídica que tiene derechos y obligaciones, su estudio le corresponde al
Derecho,
En términos administrativos, cuando se ocupa de los métodos de trabajo y
organización interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la
Administración y la ingeniería. (TRANSPARENCIA, 2008)

Así como la acción pública obtiene varias dimensiones o como por ejemplo los
procesos de la contratación, la gestión pública tiene ciclos, faces que
comprenden diversas etapas los cuales estas son: poner en 4 lineas

Planeamiento, adoptando políticas, prioridades, estrategias, programas y

Proyectos que orienten la acción de la actividad pública en beneficio del desarrollo
integral y sostenible.
• Normativa y reguladora, mediante la cual se establecen las normas que regulan, las
relaciones institucionales, ciudadanas, los servicios públicos, así como la
instrumentalización de las políticas públicas.
• Directiva y ejecutora, que permite dirección y ejecución de las acciones
gubernamentales contenidas en la misión institucional, organizando y coordinando las
capacidades humanas y el uso de los recursos financieros, bienes y activos
necesarios para la gestión pública, con arreglo a los sistemas administrativos.
• Supervisión, evaluación y control, que implica el monitoreo y evaluación de la gestión
pública, verificando el cumplimiento de los indicadores previstos, la calidad de los
servicios y observancia de las normas. (TRANSPARENCIA, 2008)
1. INDICADORES BÁSICOS DEL PERFIL DEL
PROBLEMA
DE LA GESTIÓN DE INVERSIONES EN
LAS MUNICIPALIDADES
En lo que va del presente decenio, en al ambito de las finanzas publicas del pais,
los
gobiernos locales han ido acentuando una presencia cada vez mas importante
en la estructura
del gasto publico nacional.

6. ESTADO CON RELACIÓN CON LA GESTIÓN PÚBLICA

Como sabemos el estado es reconocido como la comunidad organizacional
político frente a una población, por lo cual cabe la rebunadancia generadora de
normas y reglas, con el fin del desarrollo humano. Si a ello acrecentamos un
elemento fundamental del estado que es el gobierno lo cual se podría decir que
atreves de ello ejerce el poder y es el quien acciona mediante:
Un conjunto de instituciones que ha originado el mismo Estado, en las
cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de qué se sirven las
instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la representación del
Estado, para actuar en función de los intereses de la población, qué hace
que su actuación sea ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los
ciudadanos. La repuesta es la administración o gestión pública, que viene
a ser el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las
políticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. Por lo tanto
el desempeño del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas
y el desempeño de la gestión pública. Sin políticas públicas responsables
y sostenidas, o una gestión pública moderna, la estabilidad
macroeconómica y el desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco
útiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el
bienestar colectivo y la reducción de la pobreza. (TRANSPARENCIA, 2008)
MUNICIPALIDAD
Pero para hablar de municipalidad cabe resaltar saber algunos como saber que
es un municipio, municipalidad que está dentro de ello y gobierno municipal.
Poner en 4 lineas Municipio es la unidad territorial, política y
administrativamente organizada, en la jurisdicción (…) con los habitantes de la
Sección de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado (…). Además
en el Municipio se expresa la diversidad étnica y cultural de la República.
(JIMENES J. J., 2008)
- El gobierno y la administración del Municipio es ejercida por el Gobierno
Municipio.

Pero para comprender mejor mencionaremos el siguiente concepto Una

municipalidad es la asociación estatal que tiene la finalidad de administrar en la
gestión pública y goza con la capacidad para el cumplimiento de sus fines, siendo
uno de los elementos esenciales en los gobiernos provinciales, distritales y
locales, por lo cual las municipalidades están conformadas por la corporación
municipal y la alcaldía el cual cabe resaltar que los gobiernos locales, promueve
la prestación de las licitaciones públicas y el concurso público.

Cabe recalcar que la municipalidad en el aspecto general según otros autores

se refiere a que: poner en 4 lineas

Es La Entidad Autónoma De Derecho Público, personalidad jurídica y patrimonio

propio que presenta institucionalmente al municipio, forma parte del estado y
contribuye a la realización de sus fines. (JIMENES J. , 2008)

7. LA LEY ORGANICA DE LA MUNICIPALIDAD

Poner en 4 lineas
El 16 de noviembre del año 1853, el Congreso de la República dio la
primera Ley Orgánica de Municipalidades constituida por 126 artículos; en
ella se estableció un marco normativo general para la actuación de las
municipalidades en el Perú, como un cuerpo encargado de la
administración de los intereses locales. (TORRES, 2005)
Una vez establecida la ley orgánica, la constitución política del Perú da
funciones promotoras del desarrollo local lo cual los gobiernos locales
deben cumplir con mayor eficiencia y eficacia las funciones que vienen
desarrollando las organizaciones nacionales en las distintas superioridades
locales de las municipalidades además gestionan e institucionalizan con
autonomía los intereses del bien colectivo; orto aspecto importante de las
de la ley orgánica de las municipalidades es que se basa a la promoción de
la trasformación del desarrollo económico con acontecimientos en la micro
y pequeña organización, a través del manejo del progreso local.
 En el marco normativo busca especificar el comportamiento de las
municipalidades cumplimiento con las tareas asignadas y ejerciendo
competencia también se podría decir función en los gobiernos más
colindantes de la urbe. Además las leyes normativas en su competencia
son autónomas en las realizaciones de las administrativas administrativas,
económicas y políticas. Como por ejemplo en el aspecto político seria
sancionar a quienes lo incumplen, lo otro seria en la autonomía económica
decidir sobre el presupuesto y proponer los consumos de acuerdo a la
necesidad de la población.
Según la ley normativa debe cumplir algunos aspectos municipales
(competencia) tenemos lo siguiente: poner en 4 lineas
:
Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su ámbito, y ejecutar los
Planes correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo municipal concertado.
Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos
Humanos.
Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la
Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto y sus leyes anuales de
Presupuesto.
Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias
Y derechos, conforme a ley.
Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter social.
Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos
Municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de
Participación de la inversión privada permitida por ley.
Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y
Convenios interinstitucionales, entre otros que señala la ley. (TORRES, 2005, pág.
5)

Pero la pregunta es en realidad se estará cumpliendo con los requisitos o procesos

que se llega a mencionar; el gobierno estará haciendo algo al respecto o
simplemente será el desconocimiento de la gestión pública o la mala
administración, la respuesta obtendrán a través de los cuadros mencionados.
Según la LAPOP la satisfacción brindada de los servicios locales hacia los
ciudadanos del 2004 - 2014 en Latinoamérica.
Sostiene lo siguiente: poner en 4 lineas
Ecuador es el país de la región que tiene una mayor apreciación con un 60. 4 %,
mientras que Haití tiene el más bajo con un 38.8%. Países como Venezuela solo
obtienen un 46.7 % de aprobación, casi igual que Colombia y Perú. Pero el caso
más preocupante es el de Brasil, que se encuentra en el penúltimo lugar con una
escasa aprobación del 41.9%, sólo superado por Haití, en una mala aprobación.
En términos generales los promedios de los países latinoamericanos son
promedios muy bajos en realidad si observamos que la media está representada
por Guyana con un 49.7 %. (ANDARA, 2016, págs. 16 -17)
En su aspecto general según el cuadro de IDD-LAT. El Perú se enuentra ubicado
en el proceso de desarrollo medio en la calidad democrática de la gestión pública
en los los gobiernos locales. Por lo cual se podría decir
que que el total de las municipalidades provinciales son 194
Por lo cual hemos tomado en cuenta una en espaial que es Andahuaylas
Del por que nos encontramos en esta situación será debido a la mala gestión en la
administración, corrupción,desconocimiento de la gestión publica por parte de las
autoridades, el desequilibrio de los programas de apoyo por parte del estado, el
concepto equivocado por parte de las autoridades, desconocimiento por parte de
las municipalidades de conocer o la existencia de un plan de desarrollo estratégico
para ñlas municipalidades locales entre o la mala infraestructura. La respuesta es
fácil todos estos facytores mencionadosdisminuye la calidad en la gestión publica
debido al incluplimiento de las autoridades uno de los ejemplos caros seria el mal
funcionamiento de las autoridades al presentarse como alcades pero al parecer
eso no es suficiente por que una vez que hayan ganado los concursos elctorales
ellos convocan a personas de su confianza sin importar si son profesionales o no si
están aptos para ese cargo lo cual al realizarse esos casos desde este punto
comienza el desconocimiento hacia la gestión publica; orto de los casos ess
cuando realiza una mala contratación de perfil profesional como ya o habíamos
mencionado lo cual cuando se contrata y no es de su área o sea realiza una mala
gstion lo cual elabora porpuesto una mala administración, lo otro seria que en la
infrestructura un proyecto sale el alcalde realiza la contratación supuestamente se
trabaja con profesionales pero que sucede, la persona que que sabe cuamnto es la
infrestructura que se va ha necesitar utiliza bajo presupuesto de lo que debería de
ser por ejemplo los sacos de semento entonces quienes salen los beneficiados en
este caso seria la persona contratista y la persona contratada. Ahora donde esta
los organismos que se ocupan de los municipales o apoyos de los gobiernos
locales en realidad estarán cumpliendo con su función.
La otra manera de lo dicho es las limitaciones de los sistemas operativos de la
eficiencia del manejo de los servicios que brinda las municipalidades a la población
lo cual lo veremos a continuación. Poner en 4 lineas
. Según (TORRES, 2005, pág. 30) las municipalidades provinciales tienen a su
cargo la conducción del consejo de
Coordinación provincial que integran las municipalidades distritales, además de la
responsabilidad del desarrollo provincial a través de la ejecución de los planes de
desarrollo concertado y el FONCOMUN provincial; por tanto las coordinaciones
con las municipalidades distritales deben desarrollarse de manera permanente.
Las coordinaciones permanentes de las municipalidades provinciales y sus
distritales registran un nivel del 58% y las coordinaciones eventuales el 20%,
alcanzando en conjunto el 78%; de este total, el 50% tiene firmado convenios tanto
productivos como sociales. Si bien la relación permanente registra un porcentaje
importante, consideramos que esta práctica debe aumentar hasta alcanzar el nivel
óptimo del 100%.
Además (…) las coordinaciones existentes entre las municipalidades
provinciales y las instituciones directamente responsables de la educación y salud,
es insuficiente, debido a que dentro de las competencias específicas de las
municipalidades están las de: saneamiento ambiental, salubridad y salud,
educación, cultura, deporte y recreación; ambas funciones deben desarrollarse en
estrecha coordinación con las instituciones especializadas. (TORRES, 2005, pág.
31) Tener en cuenta lo siguiente: poner en 4 líneas
(…) podemos inferir que los resultados del análisis se extienden hacia las
municipalidades distritales, dado que las particularidades de las municipalidades
provinciales son similares a las municipalidades distritales. (ANDARA, 2016, pág.
12) corregir

Incluido el departamento de Apurímac de la provincia de Andahuaylas.

Unas vez observamos el mal funcionamiento del gobierno.
Por lo vis to esta situación nos muestra el clave ejemplo de los pocos empledos
profesionales, la baja supervisión de calidad del organigrama del estado
Organización deficiente el mal funcionamiento de los funcionares municipales,
además recordadar la contratación del personal no calificado finalizando una
gestión deficiente.sin embargo cual propósito de este trabajo es de un modelo de
cambio de gestión municipal en la población.

Autonomía
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia.

Finalidad
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.
Tipos de Municipalidades
Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen
especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de
Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a ley.

Que es una municipalidad en el Perú

Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores
del desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines. Los gobiernos locales gozan de autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Además
Municipales provinciales
La Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) es una institución pública
encargada de la gestión de las provincias, sus distritos y centros poblados del país, así
como de la prestación de servicios de ámbito local en sus respectivas jurisdicciones.

ES LA ENTIDAD AUTONOMA DE DERECHO PUBLICO, personalidad jurídica

y patrimonio propio que presenta institucionalmente al municipio, forma parte del
estado y contribuye a la realización de sus fines. (JIMENES J. , 2008)

Referencias
ANDARA, M. Y. (2016). MEDIENDO LA CALIDAD DEMOCRATICA DE LA GESTION PUBLICA DE
LOS GOBIERNOS LOCALES DE AMERICA LATINA. PROVINCIA(35), 11-46. Obtenido de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=55548904002

JIMENES, J. J. (2008). GESTION PUBLICA MUNICIPAL. Obtenido de

http://www.bivica.org/upload/gestion-publica.pdf

TORRES, T. S. (2005). DIAGNOSTICO DE LA GESTION MUNICIPAL. Obtenido de

https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/DiagnosticodelaGestio
nMunicipal.pdf

TRANSPARENCIA, I. y. (2008). Gestion Publica. Obtenido de

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8453BD9D9F574894052
57C0C0014A7FC/$FILE/Gesti%C3%B3n_P%C3%BAblica.pdf

UCEDA, J. (2007). PROGRAMA EN MAESTRIA EN GESTION PUBLICA.