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Seguridad, Salud Ocupacional, Ambiente y Responsabilidad Social

Ley y Reglamento de Seguridad


y Salud en el Trabajo

Una Visión Actual de su Aplicabilidad

Sesión : 1

Fecha(s) : Enero 2016


MOMENTO DE SEGURIDAD
Principales Consideraciones de Seguridad en la Sala

• Localización y tipos de extintores.


• Alarma de emergencia.
• Salida de emergencia.
• Ruta de Escape.
• Puntos de reunión.
• Primeros Auxilios.
• Clasificación de Basura
PRESENTACION
REGLAS PARA UN BUEN ENTENDIMIENTO
• Apagar el celular o colocar el celular
en modo vibrador.
• Atención focalizada en la sesión.
• Compromiso para hacer un día
productivo.
• Respeto – todas las participaciones
son validas.
• Salga de la sala si quiere atender una
llamada.
• Evitar conversaciones paralelas.
Seguridad, Salud Ocupacional, Ambiente y
Responsabilidad Social

Objetivos
 Revisar la Normatividad de la Ley de Seguridad y Salud en
el trabajo y su Reglamento.
 Destacar la base legal para determinar la Responsabilidad
Legal del Empleador.
 Alcances y Dificultades de su Aplicabilidad Legal en la
actividad operativa empresarial.
 Evaluar las principales dificultades de interpretación legal
de la Ley y Reglamento.
 Enfocar la real dimensión de la labor inspectiva de la
SUNAFIL en SST.

7
Ley, empleador, trabajador y contratista

8
¿QUE ES UNA LEY?

Es una norma jurídica dictada por el legislador, es decir una precepto


establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo
en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae como consecuencia
una sanción.

ANTECEDENTES
SST
Sujetos de una relación laboral
Ley 29783 Seguridad y Salud en el trabajo
Art. 01

Art. 02
El empleador debe implementar un sistema
de gestión de seguridad y salud en el
trabajo (Art. 17).
Es indispensable la participación de los
trabajadores en el SGSST en cuanto a la
consulta, información y capacitación en
temas de seguridad y salud en el trabajo
(Art. 19).
Las medidas de prevención y protección
dentro del SGSST se aplican en un orden de
prioridad establecido por ésta ley (Art. 21).
* Ley 30222 Ley que modifica a la Ley 29783

El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo es responsabilidad del


empleador, quien asume el liderazgo y compromiso de estas actividades en la
organización. El empleador delega las funciones y la autoridad
necesaria al personal encargado del desarrollo, aplicación y resultados
del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, quien
rinde cuentas de sus acciones al empleador o autoridad competente;
ello no lo exime de su deber de prevención y, de ser el caso, de
resarcimiento.
Sin perjuicio del liderazgo y responsabilidad que la ley asigna, los
empleadores pueden suscribir contratos de locación de servicios con
terceros, regulados por el Código Civil, para la gestión, implementación,
monitoreo y cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
sobre seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con la Ley 29245
el Decreto Legislativo 1038”. (Art 26).
Artículo 28. Registros del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (...)
En el reglamento se establecen los registros
obligatorios a cargo del empleador, los que
pueden llevarse por separado o en un solo libro o
registro electrónico. Las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYME) y las entidades o
empresas que no realicen actividades de alto
riesgo, llevarán registros simplificados. Los
registros relativos a enfermedades ocupacionales
se conservan por un periodo de veinte (20)
años”.
Los empleadores con 20 o más
trabajadores a su cargo constituyen un
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo
y sus funciones están definidas en el
Reglamento (Art. 29).

En los centros de trabajo con menos de


20 trabajadores son los mismos
trabajadores quienes nombran un
supervisor de seguridad y salud en el
trabajo.(Art. 30).
 El empleador debe garantizar el real y
efectivo trabajo del Comité de Seguridad y
Salud (Inc. f Art. 49).

 Elaborar un mapa de riesgos con la


participación del sindicato, representantes
de los trabajadores y el Comité de
Seguridad para exhibirlo en lugar visible.
(Inc. e, Art. 35).
d) Practicar exámenes médicos cada dos años, de manera obligatoria, a cargo del empleador.
Los exámenes médicos de salida son facultativos, y podrán realizarse a solicitud del empleador
o trabajador. En cualquiera de los casos, los costos de los exámenes médicos los asume el
empleador. En el caso de los trabajadores que realizan actividades de alto riesgo, el empleador
se encuentra obligado a realizar los exámenes médicos antes, durante y al término de la
relación laboral. El reglamento desarrollará, a través de las entidades competentes, los
instrumentos que fueran necesarios para acotar el costo de los exámenes médicos”.
“Artículo 76. Adecuación del trabajador al puesto de trabajo
Los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso de
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional a otro puesto que
implique menos riesgo para su seguridad y salud, sin menoscabo de
sus derechos remunerativos y de categoría; salvo en el caso de
invalidez absoluta permanente”.
Las empresas con 20 o más trabajadores
elaboran su Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el trabajo (Art. 34).
Art 35 .
a) Entregar a cada trabajador copia del reglamento interno de
seguridad y salud en el trabajo.
b) Realizar no menos de cuatro capacitaciones al año en materia
de seguridad y salud en el trabajo.
c) Adjuntar al contrato de trabajo la descripción de las
recomendaciones de seguridad y salud en el trabajo.
d) Elaborar un mapa de riesgos con la participación de la
organización sindical, representantes de los trabajadores,
delegados y el comité de seguridad y salud en el trabajo, el cual
debe exhibirse en un lugar visible.
Garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores en el
desempeño de todos los aspectos relacionados con su labor, en el
centro de trabajo o con ocasión del mismo (Inc., a, Art. 49).

Desarrollar acciones permanentes con el fin de perfeccionar los


niveles de protección existentes (Inc., b, Art. 49).
El empleador, conjuntamente con los
representantes de las organizaciones sindicales
o trabajadores, realizan las investigaciones de
los accidentes de trabajo, enfermedades
ocupacionales e incidentes peligrosos,
permitiendo identificar los factores de riesgo y
las causas inmediatas de los hechos (Art. 92).

El empleador debe comunicar a la autoridad


administrativa de trabajo los accidentes de
trabajo, enfermedades ocupacionales e
incidentes peligrosos, indicando las medidas de
prevención adoptadas (Art. 92).
“DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
CUARTA. Modificase el artículo 168-A del Código Penal, con el texto siguiente:
Artículo 168-A. Atentado contra las condiciones de seguridad y salud en el trabajo
El que, deliberadamente, infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando
legalmente obligado, y habiendo sido notificado previamente por la autoridad competente por
no adoptar las medidas previstas en éstas y como consecuencia directa de dicha inobservancia

Ponga en peligro inminente la vida, salud o integridad física de sus trabajadores


será reprimido
PPL 1 - 4 AÑOS
Si, como consecuencia de la inobservancia deliberada de las normas de seguridad y
salud en el trabajo, se causa la muerte del trabajador o terceros o le producen lesión
grave, y el agente
pudo prever este resultado,

PPL menor de 4 AÑOS ni mayor de 8 años en caso de MUERTE


PPL menor de 3 AÑOS ni mayor de 6 años en caso de Lesión Grave

Se excluye la responsabilidad penal cuando la muerte o lesiones graves


son producto de la inobservancia de las normas de seguridad y salud en
el trabajo por parte del trabajador.”
Marco Legal vigente a partir de la Ley y Reglamento
de Seguridad y Salud en el Trabajo
Base Legal mínima relacionada directamente
con la Ley y el Reglamento SST

Norma Título
Ley 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Decreto Supremo Reglamento de la Ley 29783, Ley de Seguridady Salud
005-2012-TR - en el Trabajo.
Resolución Documento Técnico: protocolos de exámenes médico
Ministerial 312- ocupacionales y guías de diagnóstico de los exámenes
2011/MINSA médicos obligatorios por actividad.
Resolución Guía para el proceso de elección de los representantes
Ministerial 148- ante el Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo –
2012-TR CSST y su instalación, en el sector público.
Resolución Formatos Referenciales que contemplan la información
Ministerial 050- mínima que deben contener los registros obligatorios del
2013-TR - Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo,
citados en el artículo 34 del Reglamento de SST.

25
Base Legal mínima relacionada directamente
con la Ley y el Reglamento SST

Norma Título
Resolución Aprueban el sistema simplificado de registros del
Ministerial 082- Sistema de Gestión de la SST para MYPES.
2013-TR
Decreto Aprueban Reglamento del Registro de Auditores
Supremo 014- autorizados para la evaluación periódica del Sistema
2013-TR de Gestión de la SST.
Resolución Modifican el Documento Técnico “Protocolos de
Ministerial 004- Exámenes Médicos Ocupacionales y Guías de
2014-MINSA Diagnóstico de los Exámenes Médicos Obligatorios
por actividad”.
Ley 30222 Modificatoria de la Ley de SST

26
Base Legal mínima relacionada directamente
con la Ley y el Reglamento SST

Norma Título
Decreto Supremo Modificatoria del Reglamento de la Ley de SST.
006-2014-TR
Resolución Modifican Documento Técnico Protocolos de Exámenes
Ministerial 571- Médico Ocupacionales y Guías de Diagnóstico de los
2014-MINSA Exámenes Médicos Obligatorios por Actividad, aprobado
por R.M. 312-2011/MINSA
Decreto Supremo Aprueban normas complementarias para la adecuada
010-2014-TR aplicación de la Única Disposición Complementaria
Transitoria de la Ley 30222, Ley que modifica la Ley SST
Decreto Supremo Decreto Supremo que aprueba el Registro Único de
012-2014-TR Información sobre accidentes de trabajo, incidentes
peligrosos y enfermedades ocupacionales y modifica el
artículo 110 del Reglamento de la Ley de SST

27
• Resultados de la • Una vez al año
evaluación se mínimo, o cambio
compara con la ley en condiciones en
y con otra el trabajo o cuando
normativa haya daños a la
Evaluación Evaluación SST
Inicial de de riesgos
Riesgos (Implementado
o Estudio de el sistema de
Línea de gestión)
Base

Auditoría Revisión del


del Sistema Sistema de
de Gestión gestión
• Periódicas.
• Periódicas. -
Dependerá del tipo
de actividad.
Realizado por
auditores
independientes.

28
Ley 29783
Ley SST

Reglamento
D.S. 005-2012-TR

Reglamento Reglamento de Reglamento RSST con


Norma G.050
Reglamento Seguridad Seguridad e SySO de Seguridad para Actividades
Actividades Seguridad
Industrial Higiene Industrial Actividades de Eléctricas
D.S. 42 F Mineras Hidrocarburos durante la
Sector Pesquero R.M. 111-2013
D.S. 055-2010-EM D.S. 043-2007-EM construcción MEM
D. S. 10-73-PE

Reglamento Seguridad y salud en el


trabajo de los estibadores terrestres y
transportistas manuales de productos
agrícolas.
Ley 29088 - D.S. 005-2009-TR

29
Responsabilidad Legal de SST
Responsabilidad Áreas de Estado
Legal Responabilidad Ente Sancionador

Responsabilidad Sunafil
Administrativa

Responsabilidad
Legal en Responsabilidad Poder Judicial
Seguridad y Salud Civil
en el Trabajo

Responsabilidad
Poder Judicial
Penal
Responsabilidad Administrativa en materia de
seguridad y salud en el trabajo

32
Responsabilidad del empleador en materia de SST

Artículo 42.- Responsabilidades empresariales


Ley 42.2 En materia de seguridad y salud en el trabajo, la empresa principal responderá
General directamente de las infracciones que, en su caso se cometan por el incumplimiento
de de la obligación de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores de las
Inspección empresas y entidades contratistas y subcontratistas que desarrollen actividades en
en el sus instalaciones. Asimismo, las empresas usuarias de empresas de servicios
Trabajo temporales y complementarios, responderán directamente de las infracciones por el
incumplimiento de su deber de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores
destacados en sus instalaciones.

Artículo 103. Responsabilidad por incumplimiento a la obligación de garantizar la


seguridad y salud de los trabajadores
Ley de En materia de seguridad y salud en el trabajo, la entidad empleadora principal
Seguridad responde directamente por las infracciones que, en su caso, se cometan por el
y Salud en incumplimiento de la obligación de garantizar la seguridad y salud de los
el Trabajo trabajadores, personas que prestan servicios, personal bajo modalidades formativas
laborales, visitantes y usuarios, los trabajadores de las empresas y entidades
contratistas y subcontratistas que desarrollen actividades en sus instalaciones.
Asimismo, las empresas usuarias de empresas de servicios temporales y
complementarios responden directamente por las infracciones por el incumplimiento
de su deber de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores destacados en sus
instalaciones.

33
Responsabilidad por
Trabajadores
Independientes
Practicantes
Visitantes Usuarios
Trabajadores de Contratistas y
Subcontratistas
Usuarios
Personal de Servicios
Temporales
Personal de Servicios
Complementarios

34
Responsabilidad del empleador en materia de SST

Artículo 68. Seguridad en las contratistas, subcontratistas, empresas


Ley de especiales de servicios y cooperativas de trabajadores
Seguridad El empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen
y Salud en actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas,
el Trabajo subcontratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas de
trabajadores, o quien asuma el contrato principal de la misma, es quien
garantiza:
a)El diseño, la implementación y evaluación de un sistema de gestión
en seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores,
personas que prestan servicios, personal bajo modalidades formativas
laborales, visitantes y usuarios que se encuentren en un mismo centro de
labores.
b) El deber de prevención en seguridad y salud de los trabajadores de
todo el personal que se encuentra en sus instalaciones.

35
Responsabilidad del empleador en materia de SST

Artículo 68. Seguridad en las contratistas, subcontratistas,


empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores.
Ley de
c)La verificación de la contratación de los seguros de acuerdo a la
Seguridad
y Salud en
normativa vigente efectuada por cada empleador durante la ejecución
el Trabajo del trabajo.
En caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable
solidaria frente a los daños e indemnizaciones que pudieran
generarse.
d)La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en
materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus
contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o
cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el
centro de trabajo o con ocasión del trabajo correspondiente del
principal.
En caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable
solidaria frente a los daños e indemnizaciones que pudieran
generarse.

36
Responsabilidad del empleador en materia de SST

Artículo 77. Protección de los trabajadores de contratistas,


Ley de subcontratistas y otros
Seguridad
Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratación, que
y Salud en
el Trabajo mantengan vínculo laboral con el empleador o con contratistas,
subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de
trabajadores o bajo modalidades formativas o de prestación de servicios,
tienen derecho al mismo nivel de protección en materia de seguridad y
salud en el trabajo.

37
Mayores Causales de Conductas Infractoras en SST

Procedimiento de Capacitación
RISST debe contener
Trabajo Específico relacionada con el
Estándares
para la labor puesto de trabajo y el
Operativos desarrollada área de trabajo

Identificación de
peligros y evaluación Incumplimiento de Condiciones de
de riesgos de Normativa para evitar Seguridad de Lugar
trabajadores accidentes de Trabajo
accidentados

38
Responsabilidad Civil en materia de seguridad y
salud en el trabajo

39
Responsabilidad Civil

Contractual

Responsabilidad por
Responsabilidad incumplimiento
Civil

Extracontractual

40
Conceptos y Definiciones Elementales
Código Civil

Dolo
Procede con dolo quien deliberadamente no ejecuta
la obligación (Art. 1318)

Culpa Inexcusable
Incurre en culpa inexcusable quien por negligencia
grave no ejecuta la obligación (Art. 1319).

Culpa Leve
Actúa con culpa leve, quien omite aquella
diligencia ordinaria exigida por la naturaleza de la
obligación y que corresponda a las circunstancias
de las personas, del tiempo y del lugar (Art. 1320).

41
Problemas de determinación de Responsabilidad Civil

• Confusión: Responsabilidad
Interpretación
Interpretación Contractual – No extracontractual,
• Plazos para interponer acción.

• Determinación Culpa Leve


Culpa • Responsabilidad del empleador por
Riesgos o por Resultados

• Criterio Jurisprudencial No Uniforme


Jurisprudencia • Monto de Indemnización
• Daño Moral / Daño Psicológico

42
Responsabilidad Penal en materia de
seguridad y salud en el trabajo
Artículo 168-A del Código Penal

Atentado contra las condiciones de seguridad y salud en el trabajo


Ley 29783 ( Antes) Ley 30222 (Ahora)
El que, infringiendo las normas de seguridad y El que, deliberadamente, infringiendo las normas de
salud en el trabajo y estando legalmente seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente
obligado, no adopte las medidas preventivas obligado, y habiendo sido notificado previamente por
necesarias para que los trabajadores la autoridad competente por no adoptar las medidas
desempeñen su actividad, poniendo en riesgo previstas en éstas y como consecuencia directa de
su vida, salud o integridad física, será dicha inobservancia, ponga en peligro inminente la
reprimido con pena privativa de libertad no vida, salud o integridad física de sus trabajadores, será
menor de dos años ni mayor de cinco años. reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de cuatro años.

Si, como consecuencia de una inobservancia Si, como consecuencia de la inobservancia deliberada de
de las normas de seguridad y salud en el las normas de seguridad y salud en el trabajo, se causa la
trabajo, ocurre un accidente de trabajo con muerte del trabajador o terceros o le producen lesión
consecuencias de muerte o lesiones graves, grave, y el agente pudo prever este resultado, la pena
para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor
privativa de libertad será no menor de cinco de ocho años en caso de muerte y, no menor de tres
años ni mayor de diez años. ni mayor de seis años en caso de lesión grave.

Se excluye la responsabilidad penal cuando la muerte o


lesiones graves son producto de la inobservancia de las
normas de seguridad y salud en el trabajo por parte del
trabajador.
Artículo 168-A del Código Penal

Notificación

Dolo No adoptar medidas

Peligro Inminente, Vida,


Salud e Integridad Física

Pena
1 a 4 años
Artículo 168-A del Código Penal

Dolo No adoptar medidas

Muerte del Trabajador o


terceros o le producen
lesión grave

Muerte : Pena Lesión Grave : Pena


4 a 8 años 3 a 6 años
Problemas de determinación de Responsabilidad Penal

• Delito Penal Laboral


• Imputación de Responsabilidad
Interpretación • Ley Penal en blanco
Interpretación
• Ley 29783 como Ley Extrapenal
• Responsabilidad de la Gerencia y Otros
mandos

• Homicidio Culposo
Culpa • Negligencia del Trabajador y
responsabilidad de la víctima

Jurisprudencia • Criterio Jurisprudencial no definido.

47
Exámenes Médicos
Ámbito de Aplicación

Art. Obligación
101 “Artículo 49. Obligaciones del empleador
D.S. 005-2012- El empleador, entre otras, tiene las siguientes obligaciones:
TR (...)
d) Practicar exámenes médicos cada dos años, de
Modificado por
manera obligatoria, a cargo del empleador. Los
D.S. 006-2014- exámenes médicos de salida son facultativos, y podrán
TR realizarse a solicitud del empleador o trabajador. En
cualquiera de los casos, los costos de los exámenes
médicos los asume el empleador. En el caso de los
trabajadores que realizan actividades de alto riesgo, el
empleador se encuentra obligado a realizar los
exámenes médicos antes, durante y al término de la
relación laboral. (…)

49
Ámbito de Aplicación

Art. Obligación
101 D.S. 005- Para efectos de lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley, los
2012-TR exámenes médicos ocupacionales comprendidos en el inciso d) del
artículo 49 de la Ley:
a) Al inicio de la relación laboral o, para el inicio de la relación
Modificado por laboral, se realiza un examen médico ocupacional que acredite el
D.S. 006-2014- estado de salud del trabajador. Los trabajadores deberán acreditar
TR su estado de salud mediante un certificado médico ocupacional
que tendrá validez por un período de 2 años, siempre y cuando
se mantengan en la misma actividad económica. Los certificados
de los exámenes médicos ocupacionales que se realizan durante la
relación laboral, tienen igual período de validez. El costo de estos
exámenes es de cargo del empleador.
b) Los trabajadores o empleadores de empresas podrán
solicitar, al término de la relación laboral, la realización de un
examen médico ocupacional adicional que debe ser pagado
por el empleador.
La obligación del empleador de efectuar exámenes médicos
ocupacionales de salida establecida por el artículo 49 de la Ley
SST, se genera al existir la solicitud escrita del trabajador.

50
Ámbito de Aplicación

Art. Obligación
101 D.S. 005- c) Los estándares anteriores no se aplican a las
2012-TR empresas que realiza actividades de alto riesgo, las
cuales deberán cumplir con los estándares mínimos de
sus respectivos Sectores.
Modificado d) En el caso de las relaciones laborales que excedan el
por D.S. 006- periodo de prueba y no cumplan el periodo señalado por el
2014-TR inciso d) del mencionado artículo 49, el examen médico de
inicio es válido, siempre y cuando se mantenga en la misma
actividad económica, para todo efecto y será presentado por
el trabajador ante el próximo empleador, en caso de que no
hayan transcurridos 2 años desde el examen médico
ocupacional inicial mencionado.
(…)

51
Sunafil & Infracciones
Sancionables

52
Ámbito de Aplicación

La Sunafil desarrolla y ejecuta todas las


funciones y competencias establecidas en el
artículo 3 de la Ley General de Inspección
del Trabajo, en el ámbito nacional y cumple
el rol de autoridad central y ente rector del
Sistema de Inspección del Trabajo.

Los gobiernos regionales acorde con la Ley


Orgánica de Gobiernos Regionales,
desarrollan y ejecutan, dentro de su
respectivo ámbito territorial, todas las
funciones y competencias señaladas en el
artículo 3 de la Ley General de Inspección
del Trabajo, con relación a las
microempresas (formales o no).

53
Calificación de infracciones –
Inspección en el Trabajo

Leves Graves Muy Graves

Incumplimientos Actos u omisiones Afecten derechos,


afecten obligaciones sean contrarios a los especial transcendencia
meramente formales derechos de los por el deber infringido
trabajadores

54
Infracciones Administrativas

Tipos de infracciones

Materia
MateriadedeSeguridad
seguridad y
Materia de relaciones laborales
Salud
y saluden
enel
el Trabajo
trabajo

Materia de empleo y Materia de intermediación


colocación laboral y de empresas y usuarias

Materia de promoción y Materia de contratación de


trabajadores extranjeros
formación para el trabajo

Materia de seguridad social A la labor inspectiva

55
Escala de Multas

56
Estadisticas

57
Accidentes de Trabajo ( No Mortales) 2014

Fuente MTPE
Revisado 18.03.2015
58
Accidentes de Trabajo ( No Mortales) 2014

Fuente MTPE
Revisado 18.03.2015
59
Accidentes de Trabajo ( Mortales) 2014

Fuente MTPE
Revisado 18.03.2015
60
Accidentes de Trabajo ( Mortales) 2014

Fuente MTPE
Revisado 18.03.2015
61
Incidentes Peligrosos 2014

Fuente MTPE
Revisado 18.03.2015
62
Enfermedades Ocupacionales 2014

Fuente MTPE
Revisado 18.03.2015
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