Política Comparada – Almond y Powel

¿A partir de que elementos podemos desarrollar indicadores? (hace posible conocer la realidad de un
concepto)

Construcción de un sistema político

El sistema político no es el único sistema que legisla y aplica las leyes (uso de la coacción física legitima),
pero sus leyes y la aplicación de estas suponen la máxima compulsión en lo que respecta a obediencia y
ejecución.

El sistema político se encuentra constituido por roles interactúales, estructuras y subsistemas y por
inclinaciones psicológicas esenciales que afectan esas interacciones.

Un sistema implica la interdependencia de sus partes constitutivas y un límite especifico entre él y su

entorno. En este sentido, si en un sistema cambian las propiedades de un componente, todos los demás
elementos que lo integran se verán afectados. Afirmamos entonces que un sistema político es un concepto
abstracto, algo difícil de verificar en la praxis. La construcción del mismo se puede dar por:

 Achicar la realidad sin que se desdibuje el fenómeno real REALIDADES

 Achicar aún más la realidad para desarrollar una serie de hipótesis interpretativa. SIMPLIFICADAS
Estructura y cultura

 Estructura: actividades observables que componen el sistema político.

 Actividad política: actividades que se relacionan con el proceso político.
 Rol: aspecto peculiar de la actividad de los individuos que se vincula con los procesos políticos. Los
roles son las unidades que componen todos los sistemas sociales.

Una de las unidades básicas del sistema político es el rol político. Rol y estructura se refieren a la conducta
observable de los individuos. Todo sistema político se ve obligado continuamente a reclutar individuos para
sus roles políticos.

Un aspecto importante para el desarrollo o transformación del sistema político es lo que llamamos
diferenciación de roles o diferenciación de estructuras: proceso en virtud de los cuales los roles cambian y
adquieren un carácter más especializado, se establecen nuevo tipo de roles o se crean nuevas estructuras.

Al estudiar cualquier sistema político durante un periodo determinado es necesario conocer tanto sus
tendencias subyacentes como su comportamiento real. La cultura política es esas tendencias o dimensión
psicológica del sistema político. Las inclinaciones especiales son subculturas.

 Socialización política: proceso mediante el cual se inculcan a los niños determinadas actitudes
políticas y valores.
 Secularización: proceso mediante el cual los hombres acrecientan la capacidad racional, analítica y
empírica de su acción política.

Saber sobre la estructura y cultura de un sistema político nos va a permitir, entonces, a caracterizar con
mayor eficacia sus propiedades y predecir o explicar sus comportamientos.

Insumos y productos del sistema político

Easton distingue dos tipos de insumos: demandas y ayudas. El sistema político puede hacer frente a todas
estas demandas, que constituye solo la materia prima de la que se obtienen los productos finales que
llamamos decisiones (ayudas). Para que un sistema político y las elites que desempeñan sus roles
específicos puedan encarar de manera eficaz las demandas, es necesario que reciban ayudas de otros
sistemas sociales y de los individuos que actúan en el sistema político.
Aspectos funcionales de los sistemas políticos

Un nivel de funcionamiento es el de las capacidades del sistema, es decir, la manera en que funciona como
una unidad en su medio. Cuando se hace referencia de las capacidades de un sistema político nos interesa
describir su comportamiento global en su medio.

La comparación de sistemas políticos

Cuando comparamos diversos tipos de sistemas políticos debemos comparar las capacidades, funciones de
conversión, y funciones de mantenimiento del sistema y adaptación; y las interacciones de estas tres clases
o niveles de funciones. La teoría del sistema político consistirá en descubrir las relaciones entre esos
diferentes niveles de funcionamiento y entre las funciones propias de cada nivel.

La primer característica en común: todos los sistemas políticos pueden ser comparados atendiendo a la
relación existente entre funciones y estructuras. Esto supone que todas las funciones políticas pueden
encontrarse en todos los sistemas políticos y que estos tienen estructura política.

El desarrollo de los sistemas políticos

Frente a los desafíos, un sistema político debe hallar nuevos recursos y encontrar maneras más eficaces de
organizar y utilizar los existentes. Es decir, debe adaptar sus estructuras a los nuevos requerimientos y a
desarrollar nuevos roles. El desarrollo se produce cuando la estructura existente y la cultura del sistema
político no pueden superar el problema que enfrentan sin sufrir una diferenciación estructural y
secularización cultural. Las capacidades del sistema político pueden disminuir o ser desbordadas.

Los cambios que puede originar un desarrollo político se relacionan con los problemas que pueden
representar un desafío:

 Construcción del Estado: penetración e integración. Cuando la elite política crea nuevas estructuras
y organizaciones para penetrar a la sociedad con el fin de reglamentar la conducta y extraer el
máximo proceso de sus recursos.
 Construcción de la nación: lealtad y compromiso. Aspectos culturales del desarrollo político,
proceso mediante el cual la oblación transfiere su compromiso y sus lealtades al sistema político
central.
 Participación: presión que ejercen los grupos sociales para lograr una efectiva participación en el
proceso de decisión del sistema.
 Distribución: surge cuando se produce un aumento en el volumen y la intensidad de las demandas.

Factores que afectan al desarrollo político

1. La estabilidad de un sistema depende en gran medida de la naturaleza de los problemas, en la

actualidad provienen de las revoluciones acumulativas.
2. Los recursos que el sistema puede obtener en las diversas circunstancias.
3. Las transformaciones sufridas por otros sistemas sociales, las cuales van a varias de acuerdo a las
capacidades de estos. Ej: cuando la economía desarrolla nuevas capacidades la presión que soporta
el sistema por las demandas de bienestar puede reducirse significativamente, lo cual afecta al
desarrollo político.
4. Patrón de funcionamiento del sistema: algunos sistemas políticos pueden resistir mejor que otros
las demandas y las fluctuaciones de la ayuda. Algunos están preparados para el cambio y la
adaptación, otros no.
5. La respuesta de las elites políticas a los desafíos del sistemas. Tales respuestas no pueden
predecirse.
Estructura y culturas políticas

Las estructuras de los sistemas políticos pueden diferir por lo menos en dos importantes aspectos:

 El grado de diferenciación y especialización de los roles políticos, estructuras y subsistemas.

 La autonomía y la subordinación de todos ellos entre sí.

En los sistemas políticos modernos los roles y subsistemas son más especializados en sus funciones, y sus
relaciones reciprocas y con el gobernante son más impersonales.

En el desarrollo de los sistemas políticos es importante el surgimiento de una infraestructura política

especializada, es decir, el desarrollo de subsistemas tales como los partidos políticos, los grupos de presión
y los medios masivos de comunicación, cuya función consiste en elaborar y formular demandas y
propuestas políticas. En este sentido, si comparamos los sistemas democráticos con los totalitarios es
necesario hacerlo de acuerdo de al grado de autonomía en unos y otros.

Reclutamiento político: se utiliza para designar la función mediante la cual se llenan los roles de los
sistemas políticos. Puede basarse en criterios universales, generales o particulares.

Diferenciación estructural, autonomía y capacidades: el grado de diferenciación estructural de un sistema

político y la relativa autonomía de sus roles y de los subsistemas afectan su funcionamiento o sus patrones
de capacidad. Así, un sistema político que cuenta con roles especializados para la extracción de recursos
puede obtenerlos más eficazmente que otro que carece de tales roles.

Cultura política

Es el patrón de actividades individuales y de orientación con respecto a la política para los miembros de un
sistema político. Incluyen orientaciones cognitivas, orientaciones afectivas y orientaciones evaluativas. Los
tipos de orientación de una población pueden influir significativamente sobre el funcionamiento del
sistema político, al igual que las acciones individuales de los hombres. La opinión pública y las encuestas de
actitud son los instrumentos básicos para determinar y medir tales fenómenos en los grupos grandes.

Considerar al sistema político nacional como un “todo” constituye uno de los problemas más importante en
el desarrollo de la cultura política de las naciones nuevas, por la gran diversidad de culturas nacionales.

Secularización de la cultura política: refiere a la naturaleza negociadora de la conducta política. Se define

por el surgimiento de una orientación pragmática empírica y el tránsito de las orientaciones difusas a las
específicas.

 En el paso de una cultura política tradicional a la cultura política secularizada se produce el proceso
de cultura política ideológica: surge cuando e individuo desarrolla un conjunto especifico de
orientaciones políticas, pero es incapaz de adoptar las actitudes abiertas y negociadoras propias de
la secularización. La ideología provee una imagen inflexible de la vida política (ej.: comunismo,
clericalismo).

Existe un estrecho vínculo entre diferenciación estructural, secularización culturar y expansión de la

capacidad de sistema político. Estos atributos conforman parte del desarrollo de los sistemas.

La distribución de las actitudes políticas: las subculturas políticas

La subcultura política se da cuando es posible distinguir un conjunto determinado de orientaciones políticas

de otros que forman parte del sistema. Generalmente representan un problema en el sistema político por
la dificultad que tienen para establecer una efectiva identidad nacional. Para que cualquier sistema político
opere eficazmente debe haber algún tipo de acuerdo acerca de la naturaleza básica de la política.
Socialización política: proceso por el cual las culturas políticas se mantienen y cambian. Las estructuras
tradicionales de socialización deben competir con las nuevas y con las experiencias propias del mundo
contemporáneo.

 Es un proceso que se da durante toda la vida del individuo

 Están sujetas a adaptaciones y son reforzadas a medida que el individuo atraviesa diversas
experiencias sociales.

Puede adquirir una forma manifiesta (consiste en la comunicación explicita de información, valores, y
sentimientos sobre los objetivos políticos), o latente (implica la transmisión de actitudes no políticas que
afectan las actitudes hacia roles y objetos análogos existentes en el sistema político.

Los agentes de la socialización política: la unidad familiar es la primera estructura, la estructura escolar es
otra, las experiencias laborales otras. Los medios masivos de comunicación también desempeñan un papel
importante, ya que ejercen un efecto a largo plazo sobre los individuos al ir forman gradualmente su “mapa
cognitivo” básico. Otra influencia importante es la de los contactos directos con el sistema político, ya que
las relaciones que el individuo entable con las elites del sistema representan un poderoso factor en lo que
respecta a la formación de sus orientaciones hacia el sistema.

Continuidad y discontinuidad de la socialización: en un sistema estable el proceso de socialización es

homogéneo (los elementos que influyen en el individuo no resultan contradictorios entre sí) y coherente. El
proceso de socialización discontinuo crea un importante potencial de insatisfacción y conflicto, y genera
condiciones para un cambio del sistema.

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Articulación de intereses

Las decisiones políticas implican ventajas o perjuicios para determinadas personas y grupos de la sociedad,
incluidas las propias elites políticas.

Articulación política: proceso por el cual los individuos y grupos plantean demandas a quienes están
encargados de tomar decisiones. La articulación de intereses es importante porque señala los límites entre
la sociedad y el sistema político.

Las estructuras de articulación de intereses

Pueden clasificarse de acuerdo a:

 Tipo de grupo: inicia la articulación

 Tipo de canal de acceso: a través del cual se transmite el mensaje

Los grupos de intereses: conjunto de individuos ligados por lazos de intereses o ventajas particulares, que
tienen cierta conciencia de esos vínculos. Pueden transformarse en:

 Grupos anomicos de intereses que son formas de penetración relativamente espontaneas (ej:
manifestaciones, tumultos, etc.)
 Grupos de intereses no asociativos: articulan sus intereses de manera intermitente.
 Grupos de interés institucionales: partidos políticos, ejércitos, burocracias, etc.
 Grupos de interés asociativos: sindicatos, organizaciones comerciales, etc.

Canales y medios de acceso: es un problema de comunicación política. Los grupos más influyentes pueden
presentar sus demandas de forma pública confiando en que van a recibir una respuesta, sin embargo, la
mayoría de las demandas de la sociedad se pierden entre la innumerable cantidad de información que
reciben los que deben adoptar las decisiones políticas.

 Demostraciones físicas y la violencia: características de los grupos de intereses anomicos. Se utiliza

para presionar a las elites gobernantes. La violencia de masas forma parte del patrón normal de
desarrollo, es un canal estructurado de acceso al sistema político, sin embargo, siempre existe el
riesgo del descontrol.
o Violencia espontanea de grupos de intereses anomicos
o Violencia y demostraciones como medios de acceso
 Conexión personal: entendemos la utilización de la familia, la escuela y los lazos locales y sociales
como intermediarios. Son utilizados frecuentemente por grupos no asociativos.
 Representación: puede lograrse mediante la presencia en el Parlamento de un legislador que
exprese a un grupo definido o bien de un representante de la elite independiente.
 Formales e institucionales de acceso
o Medios masivos de comunicación
o Partidos políticos
o Legislaturas, burocracias y gabinetes

Estilos de articulación de intereses

El desempeño de la función de articulación de intereses puede adquirir un carácter manifiesto o latente,

especifico o difuso, general o particular, instrumental o afectivo. Estas características se refieren a los
modos de expresión de las demandas por parte de diversos grupos:

 La articulación de intereses es manifiesta cuando las demandas o reclamos se formulan de manera

explícita, la articulación latente consiste en los diversos índices de conducta que pueden
manifestarse y ser trasmitidos al sistema político.
 El grado de especificación de las demandas puede ser difusas (nunca proporcionan claves precisas
para la política de decisiones. Las especificas representan el otro extremo y pueden manejarse con
mayor facilidad.
 Son generales cuando son formuladas por clases o grupos asociativos, y particulares cuando se
relacionan con grupos más reducidos o se plantean en términos individuales.
 Es afectiva cuando asume la forma de una simple expresión de gratitud, ira, decepción, etc. Va a ser
instrumental cuando consiste en una negociación que se propone lograr determinados objetivos.

Las características del estilo también se ponen de manifiesto en el carácter permanente de las demandas.
El estilo refleja la cultura política del grupo que articula los intereses.

Las consecuencias de los patrones de articulación de intereses

1. La forma que asume la articulación determina cuales son los grupos que no ejercen influencia sobre
el proceso de decisión de la sociedad.
2. Si no se puede conseguir la articulación, no existe posibilidad alguna de influir en las decisiones
políticas.
3. Condiciona la relativa eficacia de los grupos que logran hacerse oír. Cuanto más difuso y latente,
más difícil es transfórmalas en políticas.
4. Las ideologías, las demandas particulares y las expresiones emocionales hacen más difícil la tarea
de reconciliar los diversos intereses.

Modernización y articulación de intereses

Hay factores ambientales que ejercen influencia sobre los canales y medios de acceso para la articulación
de intereses.
  Los canales de acceso dependen de las estructuras de comunicación política existentes en la
sociedad y su cultura política.
 La distribución de recursos en la sociedad: reunir información para ejercer influencia sobre las
opiniones requiere recursos financieros.

Estos factores se encuentran interrelacionados y nos permite entender uno de los niveles del cambio
político: el cambio radical del contexto socioeconómico. Un cierto proceso de cambio social y económico
casi irreversible produce determinadas secuencias de cambios muy generales pero discernibles en la
estructura y la cultura del sistema político. Entre sus consecuencias encontramos un cambio en las
condiciones de vida, asociados con la urbanización, educación, creciente desarrollo de la comunicación,
interdependencia del pensamiento y actividad económica. Estos cambios son los que nos permiten hablar
de sistemas políticos modernos: se basan en las consecuencias producidas por cambios que en gran medida
son únicos e irreversibles. Estos cambios producen el efecto de aumentar:

 La necesidad de acción social coordinada para revolver problemas

 Las probabilidades de que se intensifique la participación política y por ende las demandas
políticas.

las tendencias generales que se observan en las sociedades que experimentan el proceso de modernización
son aquellas que están más íntimamente ligadas con el surgimiento de actitudes de “participación” en la
cultura política.

La combinación de intereses y los partidos políticos

La combinación de intereses puede efectuarse en todos los subsistemas de un sistema político, el problema
es que estructuras desempeñan el papel principal en la combinación y articulación de los intereses.

La burocracia: constituida por un grupo de cargos y deberes organizados. Su desarrollo se caracteriza por la
especialización del trabajo. Para que pueda realizar eficazmente el proceso de combinación es necesario
contar con un sistema provisto de un fuerte y efectivo centro de decisión ajeno a ella.

El partido político: estructura especializad que desempeña la combinación de intereses. En un sistema

competitivo, combina los intereses para ganar elecciones; en un sistema no competitivo, el partido puede
combinar intereses de una gran burocracia. El número de partidos es importante:

 Bipartidos: se ven forzados a imponer una política basada en la combinación con el partido político
opuesto.
 Multipartidarios: pueden generase coaliciones, o que cada partido represente intereses de
pequeñas culturas con un mínimo de combinación.

Diferenciación y especialización funcional de las estructuras

El desarrollo político ha sido definido como la creciente diferenciación y especialización de las estructuras
políticas y el continuo proceso de secularización. Esto permite un funcionamiento más eficaz del sistema
(incrementa sus capacidades). Cuando existen estructuras especializadas de combinación de intereses
situadas en un nivel inferior al de las estructuras de decisión, resulta más fácil plantear demandas de
diversos tipos de cambios sin amenazar con ello las estructuras centrales. Cuando un partido se declara
instrumento fundamental para movilizar a la nación, es difícil para los partidos desafiar a ese partido sin
que eso aparezca una amenaza al sistema.

El surgimiento de estructuras especializadas de combinación de intereses implica una doble diferenciación:

las estructuras de combinación deben diferenciarse de las estructuras de decisión y de las principales
estructuras de articulación de intereses.
Estilos de la combinación de intereses

Negociación pragmática: una amplia variedad de los intereses se combina en un número limitado de
alternativas políticas.

Orientación hacia los valores absolutos: rechaza la idea de poner en juego los principios políticos para
lograr la conciliación de diferentes intereses.

El estilo tradicionalista: se basa en patrones del pasado para sugerir alternativas políticas aplicables a
futuro.

Partidos y funciones políticas

Partidos y sociedades en desarrollo: el partido político “organizado” y con base de pasas es una institución
relativamente moderna.

Los partidos y el reclutamiento político: la participación real o formal en el reclutamiento de las elites
políticas es una de las características definitorias de los partidos. En los modelos de reclutamiento
hegemónicos un mismo partido mantiene la posición dominante durante un largo periodo, en los de
alternancia se producen cambios relativamente frecuentes en el partido que gobierna.

Los partidos y la socialización política: el partido es una de las pocas estructuras sociales potencialmente
capaces de atraer a grandes cantidades de individuos a la actividad política constante y controlada.