Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N° 2054-2010-JNE

Expediente N° J-2010-2146
LIMA OESTE
00066-2010-062

Lima, treinta y uno de agosto de dos mil diez

VISTO, en audiencia pública de fecha 31 de agosto de 2010, el recurso de apelación

interpuesto por el partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional” contra
la Resolución N° 0003-2010-JEELO de fecha 31 de julio de 2010, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Lima Oeste, que declaró fundada la tacha presentada por Sandro
Ramón O’Higgins Sánchez contra Manuel Alejandro Masías Oyanguren como candidato
a alcalde al Concejo Distrital de Miraflores, provincia y departamento de Lima, para
participar en las Elecciones Municipales 2010; y oído el informe oral.

ANTECEDENTES

El Jurado Electoral Especial de Lima Oeste declaró fundada la tacha por los siguientes
fundamentos: a) de la revisión de la Ley de Partidos Políticos, el Estatuto y el
Reglamento de Tribunal Electoral, se deriva que si bien el partido político puede
presentar candidatos que no sean afiliados, también lo es que dicha facultad está
referida a los candidatos susceptibles de componer el quinto de libre designación, lo que
no es aplicable para los candidatos a alcalde, presidentes regionales ni vicepresidentes
regionales, quienes deben observar la exigencia de la militancia partidaria; y, b) el
candidato se encuentra afiliado al partido político “Solidaridad Nacional” y no al partido
político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”, por lo que no se cumple el
Estatuto ni la Resolución N° 302-2010-JNE.

El partido político sustentó su apelación con los siguientes argumentos: El partido político
fundamenta su apelación en los siguientes argumentos: a) está permitido que los
ciudadanos no afiliados participen en las elecciones internas de los partidos políticos, lo
que se denota también de la modificatoria del artículo 1 del Estatuto que establece que
dicha organización política puede utilizar o agregar la denominación Unidad Nacional
cuando convoque personalidades independientes o militantes de otros partidos
debidamente autorizados o se presenten en alianzas electorales; b) la resolución
impugnada precisa que sí se puede participar como no afiliado, pero indica que los
“invitados” deben cumplir con el requisito de antigüedad partidaria, lo cual refleja una
contradicción; c) no se sigue la posición adoptada por el Pleno del JNE en las
Resoluciones N°s 1115-2010-JNE y 116-2010-JNE, sobre los candidatos a alcaldes
Fortunato Martín Príncipe Laines (Concejo Distrital de Lince) y Enrique Ocrospoma Pella
(Concejo Distrital de Jesús María); d) se generan actos irregulares respecto de la tacha
porque fue presentada fuera del plazo legal (debido a que se publicó la lista de
candidatos en el portal institucional el 2 de agosto de 2010, pero se interpuso la tacha el
28 de julio de 2010 y se resolvió el 31 de julio de 2010), no se otorgó el uso de la palabra
al personero legal, como sí se dio para las tachas respecto a los candidatos de otros
distritos, y la resolución de la tacha, de fecha 31 de julio de 2010, se publicó el 15 de
agosto de 2010; e) la modificación estatutaria se produjo en fecha anterior a la

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convocatoria al proceso electoral interno, de conformidad con el artículo 19 de la Ley de
Partidos Políticos; f) la facultad de designar candidatos, según el artículo 82 del Estatuto,
recae en la Comisión Nacional de Política, lo que solo se excluye para el caso de los
candidatos a Presidente y Vicepresidente de la República; y g) la lista encabezada por el
candidato a la alcaldía de Miraflores fue sometida a las reglas de democracia interna,
según la modalidad de elección a través de delegados elegidos por los órganos
partidarios, conforme consta en el “Acta del Proceso Electoral Interno para Lima
Metropolitana del Partido Popular Cristiano”, la que en su oportunidad permitió acreditar
ante el Jurado Electoral Especial el cumplimiento de las normas que regulan el
cumplimiento de la democracia interna.

FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN

1. Los artículos 19 y siguientes de la Ley de Partidos Políticos, en concordancia con la

Resolución N° 302-2010-JNE, que aprueba el Instructivo sobre Democracia
Interna para la Elección de Candidatos de los Partidos Políticos y Movimientos
Regionales para el Proceso de Elecciones Regionales y Municipales del año
2010, regulan el proceso de democracia interna para elegir autoridades y candidatos
al interior de los partidos políticos y movimientos de alcance regional o departamental.

En atención a ello, el tercer párrafo del artículo 13, numeral 13.1, del Reglamento
de Inscripción de Listas de Candidatos para las Elecciones Regionales y
Municipales del año 2010, aprobado por Resolución N° 247-2010-JNE, dispone
que, en caso de solicitudes presentadas por partidos políticos y movimientos
regionales, el Jurado Electoral Especial declarará la improcedencia de la solicitud
de inscripción si no se acredita el cumplimiento de las normas que regulan el
ejercicio de la democracia interna en esas organizaciones políticas.

De igual modo, el artículo 22 de la Ley de Partidos Políticos, así como la

Resolución Nº 302-2010-JNE, señalan las modalidades de elección interna de
autoridades y candidatos al interior de los partidos políticos y movimientos
regionales, precisando que como mínimo el 80% (4/5) de los candidatos debe ser
elegido en democracia interna y solo el 20% (1/5) puede ser designado
directamente.

2. En el caso concreto, se cuestiona la resolución venida en grado, que establece

que el tachado Manuel Alejandro Masías Oyanguren no puede ser candidato a
alcalde por el “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional” por no cumplir con los
requisitos de afiliación y antigüedad partidaria, exigidos por el artículo 87 del Estatuto
y el artículo 14 del Reglamento Electoral de dicho partido político.

3. En primer término, debe indicarse que, con fechas 23 y 24 de abril de 2010, se

realizaron las sesiones del XIII° Congreso Nacional Extraordinario Estatutario. En
ellas, se procedió a acordar la modificación parcial del Estatuto del partido político
“Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”, en concreto de los artículos 1,
81, 82 y 87, así como incorporar la Undécima Disposición Transitoria, en la cual se
establecen las “reglas electorales” (según el término allí empleado) para el proceso

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de elección de candidatos a cargos públicos para las Elecciones Regionales y
Municipales 2010.

Posteriormente, el 11 de mayo de 2010, en aplicación de las previsiones de dicho

Estatuto, el Tribunal Nacional Electoral emitió la Resolución N° 001-2010-TNE, por
la cual aprueba el Reglamento Electoral de dicho partido político.

Adicionalmente, el Tribunal Nacional Electoral ha expedido otras resoluciones

dictando directivas sobre el particular, entre las que se puede destacar la
Resolución N° 008-2010-TNE mediante la cual aprueba la “Directiva para la
Realización de los Plenarios Electorales de Elección de Candidatos para el
Proceso Electoral Regional y Municipal 2010” y convoca al Plenario Electoral de
Lima, estableciendo el cronograma para las elecciones en Lima Metropolitana.

4. En el marco de dicha normativa interna, si bien el artículo 87 del Estatuto

partidario, en concordancia con el artículo 14 del Reglamento Electoral, establece
que solo los afiliados pueden ser elegidos como candidatos a los procesos
electorales del año 2010, ello se prevé con la expresa excepción de lo establecido
en el artículo 82 de su Estatuto.

Dicho artículo regula el mecanismo denominado de “apertura”, por el que se

permite la incorporación de ciudadanos no afiliados hasta una quinta parte de la
lista de candidatos.

Ello se refuerza también con la citada “Directiva para la Realización de los

Plenarios Electorales de Elección de Candidatos para el Proceso Electoral
Regional y Municipal 2010”, que permite que el candidato a alcalde pueda ser
considerado como parte de la cuota de apertura, de conformidad con la previsión
estatutaria antes mencionada.

5. En la presente controversia, puede constatarse que Manuel Alejandro Masías

Oyanguren se encuentra afiliado al partido político “Solidaridad Nacional”, y no al
partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”, para lo cual ha
obtenido la autorización respectiva de la organización política a la que pertenece (foja
000133), en aplicación del artículo 18 de la Ley de Partidos Políticos.

En ese sentido, entre el 10 y 14 de junio de 2010, fue elegido como candidato a

alcalde para el Concejo Distrital de Miraflores en elecciones internas a través de
los delegados elegidos por los órganos partidarios, conforme se constata de la
revisión del “Acta del Proceso Electoral Interno para Lima Metropolitana del Partido
Popular Cristiano” (fojas 000015 a 000033), en cumplimiento del citado artículo 24 de
la Ley de Partidos Políticos y de la Resolución N° 302-2010-JNE.

Adicionalmente, la Comisión Nacional de Política del citado partido político,

mediante acuerdo que obra de fojas 000119 a 000121, ratifica la elección de
ciudadanos no militantes incorporados y elegidos por los plenarios electorales de
Lima Metropolitana del partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad

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Nacional”, en ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 82 y la Undécima
Disposición Transitoria el Estatuto, concordante con el artículo 13 del Reglamento
Electoral.

También se ha podido verificar que la lista del partido político “Partido Popular
Cristiano-PPC-Unidad Nacional” al Concejo Distrital de Miraflores solo incluye a 2
ciudadanos no afiliados, el ya citado Manuel Alejandro Masías Oyanguren y el
candidato a primer regidor, Luis Alfonso Molina Arles, por lo que no excede el quinto
de la cantidad total de candidatos no afiliados a los que habilita la normativa interna
del partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”.

6. De esta manera, la elección de Manuel Alejandro Masías Oyanguren en las

elecciones internas del partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad
Nacional”, como candidato a alcalde para el Concejo Distrital de Miraflores, no vulnera
ninguna norma en materia electoral, sino que es compatible y se condice con las
normas que regulan el ejercicio de la democracia interna al interior de los partidos
políticos y movimientos regionales, así como con la propia normativa interna de dicha
organización política.

7. Finalmente, respecto de los cuestionamientos formulados por la organización

política sobre la tramitación de la presente tacha, debe señalarse que, de
conformidad con los artículos 16 y 17 de la Ley de Elecciones Municipales, en
concordancia con el artículo 15 del Reglamento de Inscripción de Listas de
Candidatos para las Elecciones Regionales y Municipales del año 2010, desde el
momento de la admisión y publicación de la lista (en la municipalidad, el panel del
Jurado Electoral Especial o el portal institucional del Jurado Nacional de
Elecciones), los ciudadanos tienen un plazo de tres (3) días naturales para
presentar tachas contra los candidatos, las cuales deben ser resueltas por el
Jurado Electoral Especial en igual plazo.

En este caso, con fecha 25 de julio de 2010, el Jurado Electoral Especial publicó la
resolución de admisión y publicación de la lista de candidatos del partido político
“Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional” al Concejo Distrital de Miraflores,
y posteriormente se efectuó la publicación en el municipio respectivo (2 de agosto
de 2010). Por ello, el plazo durante el cual se encontraba habilitada la posibilidad
de presentar tachas contra la mencionada lista se debe computar desde el 26 de
julio de 2010. En ese sentido, la tacha presentada con fecha 28 de julio de 2010 y
resuelta el 31 de julio de 2010 cumple los plazos previstos en la normativa antes
citada, y no resulta extemporánea como alegan los recurrentes.

Adicionalmente, la ley no prevé como obligatorio el que se efectúe una audiencia

pública para conocer los argumentos del autor de la tacha y del candidato tachado,
quienes pueden hacer efectivo su derecho de defensa por medios escritos y con la
interposición de los recursos que estimen pertinentes.

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Por tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

Artículo primero.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el

partido político “Partido Popular Cristiano-PPC-Unidad Nacional”, REVOCAR la
Resolución N° 0003-2010-JEELO de fecha 31 de julio de 2010, emitida por el Jurado
Electoral Especial de Lima Oeste; y REFORMÁNDOLA declarar INFUNDADA la tacha
presentada por Sandro Ramón O’Higgins Sánchez contra Manuel Alejandro Masías
Oyanguren como candidato a alcalde al Concejo Distrital de Miraflores, provincia y
departamento de Lima, para participar en las Elecciones Municipales 2010.

Artículo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Lima Oeste

continúe con el trámite correspondiente.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

SIVINA HURTADO

PEREIRA RIVAROLA

MINAYA CALLE

VELARDE URDANIVIA

Bravo Basaldúa
Secretario General
acnz