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LEGISLACIÓN AMBIENTAL

SEMANA 1
Introducción al Derecho
Ambiental

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL ......................................................................................... 5


OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 5
1. EL DERECHO ................................................................................................................................... 6
1.1. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL DERECHO .................................................................. 7
1.2. OBJETIVOS DEL DERECHO ................................................................................................... 7
1.3. JERARQUÍA LEGAL EN CHILE ................................................................................................ 7
2. DERECHO AMBIENTAL ..................................................................................................................... 9
2.1. HISTORIA ............................................................................................................................. 9
2.2. OBJETIVOS ......................................................................................................................... 10
2.3. CARACTERÍSTICAS.............................................................................................................. 11
2.4. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES .................................................................. 12
2.4.1. ACUERDOS MULTILATERALES ................................................................................... 14
2.5. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO EN CHILE.............................................................. 14
2.6. COMPENDIO GENERAL LEGISLATIVO RELACIONADO CON EL MEDIOAMBIENTE EN CHILE
15
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 17
REFERENCIAS........................................................................................................................................ 18

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INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Comprender el concepto, características y objetivos del Derecho.
 Reconocer y entender la jerarquía legal en Chile.

 Conocer el origen, importancia, objeto y características de la legislación ambiental.

INTRODUCCIÓN
A continuación se abordarán distintos tópicos del Derecho Ambiental chileno, describiendo como
eje central la importancia del Derecho para la regulación de las actividades humanas y la garantía
constitucional de vivir en un ambiente libre de contaminación.

Cuando se habla de Derecho Ambiental en Chile se hace referencia a un conjunto de normas que
buscan la preservación del medio en que vivimos, por lo que para entender con mayor
profundidad este concepto es necesario hablar también del Derecho Público y Privado.

Por último, la identificación y jerarquización de las normas jurídicas en Chile darán a conocer las
principales normas aplicables al medioambiente en nuestro país, las que influenciadas
internacionalmente han aportado de manera importante a la regulación a favor del
medioambiente.

A nuestro país le falta mucho aún para poder llegar a un equilibrio ambiental, pero el primer paso
ya se dio, y se está pavimentando el camino para que las generaciones venideras puedan disfrutar
de un medioambiente libre de contaminación. Es una tarea difícil pero no imposible, y con la
ayuda de un Estado que se preocupe por el medioambiente en que vivimos se puede lograr.

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1. EL DERECHO
Para comenzar es importante destacar que no se tiene información exacta sobre cuándo se
comenzó a ejercer el Derecho como tal, se dice que desde siempre ha existido, pero se ha ejercido
según la tradición y las costumbres de cada pueblo y época de la historia.

El Derecho es un conjunto de normas que conforman un sistema cerrado y que tienen como
finalidad regular con justicia la vida social de una comunidad humana. El Derecho regula la
conducta externa de las personas, y es el Estado quien se encarga de que las normas se cumplan.

Etimológicamente derecho tiene su origen en la palabra latina directum, que significa lo que es
recto, legítimo, razonable e imparcial.

El Derecho puede dividirse de la siguiente manera:

Derecho Público: corresponde a las normas que rigen entre el Estado y particulares, en donde el
Estado representa el interés general. Dentro de este destacan:

 Derecho Constitucional.
 Derecho Administrativo, que regula la administración pública.
 Derecho Penal.
 Derecho Procesal.

Derecho Privado: se ocupa especialmente de las relaciones jurídicas entre particulares, en donde
el Estado no está involucrado. En este tipo de Derecho podemos destacar el Derecho Civil, que se
refiere a las normas que regulan los actos vinculados a la familia como organización y a la
propiedad, como por ejemplo la ley de adopción y ley de matrimonio civil. También podemos
clasificar este Derecho en:

 Derecho Comercial.
 Derecho de Trabajo.
 Derecho Agrario.
 Derecho de Minas.
 Derecho de Aguas.

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1.1. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL DERECHO
La principal característica del Derecho es que constituye una norma
jurídica, la cual tiene por finalidad regular el comportamiento, las
sanciones y las situaciones de coacción, siendo así la justicia un
concepto muy importante y aplicable en todo momento para la
efectividad de las relaciones humanas.

Por lo anteriormente dicho, se pueden mencionar 5 características importantes del Derecho:

Bilateralidad: necesita de 2 o más personas para poder interactuar.

Normatividad: se encuentra compuesto por normas y estas a su vez se encuentran insertas en


nuestra realidad social.

Coercibilidad: para el cumplimiento de las normas el Estado puede emplear la fuerza.

Pretensión de inviolavilidad: siempre estará suceptible a ser infringido, por lo que se necesita la
aplicación de sanciones para que este no sea vulnerado.

Sistema: es un conjunto de normas que forman un sistema y que entre sí se relacionan para poder
conformar una estructura armónica.

1.2. OBJETIVOS DEL DERECHO


El Derecho como concepto universal manifiesta la idea de garantizar la seguridad, la paz y el orden
social de las personas, tomando así como principal objetivo el de la justicia, “principio moral que
inclina a obrar y juzgar respetando la verdad y dando a cada uno lo que le corresponde” (Oxford
University Press, 01/2005, pag. 147)

El Derecho además busca una convivencia social en paz y tranquilidad, por lo que el coordinar lo
que se puede hacer y lo que no es fundamental para que el Derecho mantenga su calidad de
inquiebrantable, pudiendo asegurar así armonía en la sociedad.

1.3. JERARQUÍA LEGAL EN CHILE


La jerarquía legal en Chile corresponde a un ordenamiento jurídico o conjunto de normas jurídicas
que rigen a nuestro país.

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Base legislativa chilena

Se consideran en la jerarquía legal en Chile:

 La Constitución Política, norma jurídica de más alto rango en la jerarquía legal en Chile.
 Ley, como lo describe Santo Tomás de Aquino, Ley es “toda ordenación racional,
encaminada al bien común, promulgada por el que tiene el cuidado de la comunidad”
(Santo Tomás, Suma Teológica, I-II, q. 90, a. 4), entendiéndola como el principio más
importante del Derecho en cuanto emerge de un órgano integrado, que habitualmente
son personas elegidas por los mismos ciudadanos. La leyes son definidas como: ley
representativa de la Constitución, interpretativa de la Constitución, Orgánica
constitucional, de Quórum Calificado y Ley Ordinaria. El tratado Internacional
corresponde a un convenio entre 2 o más gobiernos, siendo estos tratados parte
importante del Derecho Internacional Público ya que originan derechos y deberes
recíprocos para los países involucrados.
 El decreto de fuerza de ley es el que dicta el Presidente(a) con autorización del Congreso
por medio de una ley.
 Los decretos leyes son aquellos que surgen del Poder Ejecutivo y en donde el Poder
Legislativo no interviene, siendo así normas con rango de ley.
 Los reglamentos son originados por el Poder Ejecutivo y corresponden a normas jurídicas
que buscan regular las actividades de las personas que forman una comunidad.
 Decretos y resoluciones son actos administrativos dictados por cualquier autoridad del
área sobre negocios de su competencia.
 Las ordenanzas provienen de difeferentes autoridades y se incluyen dentro de los
reglamentos, su fin es regular determinadas materias.

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 Las instrucciones corresponden a órdenes que se imparten a los funcionarios públicos por
parte de las autoridades correspondientes.
 La jurisprudencia judicial y administrativa corresponde a fallos y sentencias surgidos de
los tribunales competentes.
 La costumbre es la norma que no se dicta, ya que surge del comportamiento uniforme y
constante de las personas.
 La doctrina jurídica corresponde a un conjunto de enseñanzas o instrucciones que carecen
de fuerza legal obligatoria, y su reconocimiento en el tiempo dependerá de la
fundamentación de las teorías que otorgue el autor.

2. DERECHO AMBIENTAL
Según el académico Pedro Fernández Bitterlich, en el Manual del Derecho Ambiental Chileno, el
Derecho Ambiental corresponde a ”un conjunto de principios, leyes, normas y jurisprudencia que
regulan la conducta humana dentro del campo ambiental, insertos en un sistema global
constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química, biológica o
socioculturales en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y
condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones”(Pedro Fernández
Bitterlich Manual del Derecho Ambiental Chileno, 06/2013, 554 Páginas)

Siendo así, una exigencia para la aplicación del Derecho Ambiental es el conocer toda la normativa
que regula la relación entre el Estado y los particulares, además de las normas que regulan la
contaminación.

2.1. HISTORIA
Terminada la Segunda Guerra Mundial comienza un
proceso de industrialización en el mundo que trae
consigo, especialmente en los países más
desarrollados, una considerable contaminación,
originándose una fuerte necesidad de contar con
una regulación ambiental internacional.

Hacia el año 1968 se reúne El Club de Roma, un


grupo de investigadores, científicos y políticos, con el
fin de discutir acerca de los cambios climáticos que
estaban afectando al mundo entero.

Luego, ya en el año 1971, se reúne en Suiza un


grupo de expertos para el desarrollo, con el fin de
recopilar todo lo realizado entre los años 1960 y 1971 con incidencia en el medioambiente,
elaborando así una propuesta en la primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

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Humano realizada en Estocolmo en 1972. Esta reunión tuvo como principal tema el uso,
tratamiento y aprovechamiento del agua.

En 1984 se reunió por primera vez en la ciudad de Nueva York la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, creada por las Naciones Unidas. En el año 1987 esta comisión presenta un
informe llamado “Nuestro futuro común”, documento muy importante ya que sienta las bases del
concepto de desarrollo sustentable.

En el año 1992 se desarrolla en la ciudad de Río de Janeiro la conferencia de las Naciones Unidas
más conocida como “Conferencia de Río” o “Cumbre de la Tierra”, en donde el concepto de
desarrollo sustentable se establece como un principio. “A fin de alcanzar el desarrollo sustentable,
la protección del medioambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no
podrá considerarse en forma aislada” (Pedro Fernández Bitterlich Manual del Derecho Ambiental
Chileno, 06/2013, página 53)

De esta conferencia surgieron los siguientes documentos:

1. Programa 21 o Agenda 21 (programa que busca desarrollar sustentabilidad en el planeta).


2. Declaración de Río sobre Medio Ambiente y el Desarrollo.
3. Convención sobre Cambio Climático.
4. Convenio sobre la Diversidad Biológica.

En 1997 se celebra en la ciudad de Nueva York la reunión que se conoce como “Río +5”, en donde
concurrieron los países que habían asistido a la Conferencia de Río de 1992, con el fin de hacer
seguimiento a los objetivos propuestos por la Agenda 21.

Luego, en el año 2002 se realiza en Sudáfrica la conferencia “Río +10”, en la que se integran 3
conceptos importantes (desarrollo económico, desarrollo social y protección del medioambiente)
en un documento que reafirma el compromiso con el desarrollo sustentable.

En el llamado Protocolo de Kyoto una gran cantidad de países se compromete a disminuir de


forma gradual sus emisiones de gases con efecto invernadero, los que producen calentamiento
global.

En nuestro país se han adoptado los principios generados en el Derecho Internacional,


protegiendo al medioambiente con el fin de no agotar los recursos naturales.

2.2. OBJETIVOS
El Derecho Ambiental como conjunto de normas jurídicas tiene por objeto la preservación,
conservación y mejoramiento del medioambiente.

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Los objetivos del Derecho Ambiental se pueden clasificar en 2 partes importantes:

1. Control de la contaminación.
2. Conservación y gestión de recursos.

Para referirse a estos objetivos es necesario entender los principios del Derecho Ambiental, entre
los que se pueden destacar los siguientes:

La constante búsqueda del desarrollo sustentable, donde se conjugan el desarrollo económico,


político y social, siempre resguardando el patrimonio ambiental y buscando la mejora de la calidad
de vida de manera equitativa.

Principio preventivo o precautorio, que busca evitar o reducir los efectos negativos sobre el
medioambiente.

“La ventanilla única”, instancia de opinión en donde las entidades públicas competentes tienen
una única oportunidad para manifestarse.

Principio “el que contamina paga”, en donde el gestor de todo proyecto o actividad es el
responsable de asumir los gastos asociados a la gestión ambiental y posibles daños al
medioambiente.

Principio de gradualidad o gradualismo, en donde se busca cumplir con las exigencias


internacionales de forma gradual, para que esto no signifique menoscabo para el país en cuanto a
su economía.

Principio participativo, en donde se conjugan la participación del titular del proyecto (confección
EIA), el Estado (creación de normas) y la ciudadanía (observaciones a los proyectos).

2.3. CARACTERÍSTICAS
El Derecho Ambiental es un derecho con varias peculiaridades, ya que conserva características
únicas, como las que se explican a continuación:

 Preventivo, ya que es un derecho que busca evitar o reducir los daños que se pueden
producir al medioambiente, tomando en cuenta también la salud de las personas.
 Reparativo, ya que es un derecho que, en el caso que se produzca un daño al
medioambiente, sus normas obligarán al culpable a repararlo, respondiendo civil y
ambientalmente.
 Sancionador, ya que es un derecho que sanciona a quienes no hayan seguido las normas
establecidas y hayan causado un daño al medioambiente.

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2.4. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
La política ambiental en Chile se ha destacado por abordar globalmente los desafíos en esta
materia, integrándose así en el contexto internacional, con una activa participación en la agenda
mundial de desarrollo sustentable. En esta línea se iniciaron distintas reuniones sobre el
medioambiente humano, siendo la primera en Estocolmo (1972), la que se continuó desarrollando
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en la ciudad de Río
de Janeiro (1992) y posteriormente en Johannesburgo en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible (2002), encuentros en los que se han suscrito varios convenios y protocolos que van en
una misma dirección: la preservación del medioambiente.

Nuestro país, con el fin de integrarse constructivamente a la red de acuerdos y tratados


internacionales, ha concentrado grandes esfuerzos en alcanzar la meta de un desarrollo
sustentable.

Los tratados y convenios internacionales son las fuentes principales del Derecho Ambiental, ya que
a partir de estos hay mayores acuerdos para la protección del medioambiente.

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Principales Acuerdos Internacionales Ambientales Suscritos Por Chile

CONVENIO ACUERDO O TRATADO DESCRIPCIÓN


Convención para la Protección de la Preservar todas las especies de la flora y fauna de América en
flora, la fauna y las bellezas extinción, y preservar áreas de extraordinaria belleza con énfasis
escénicas naturales de América en formación geológicas o con valor estético histórico y científico.
Convenio internacional para la Proteger todas las especies de ballenas de la sobreexplotación, y
regulación de la caza de ballenas establecer un sistema de regulación internacional para la pesca de
ballena.
Tratado Antártico Asegurar que el continente Antártico sea utilizado para fines
pacíficos, fomentando la cooperación internacional en la
investigación científica.
Convenio sobre zonas húmedas de Detener la progresiva ocupación y desaparición de humedales en la
importancia internacional, actualidad y en el futuro.
especialmente como habitad de aves
acuáticas (RAMSAR)
Convención sobre conservación de Promover y alcanzar la protección, el estudio científico y el uso
focas antárticas racional de las focas antárticas.
Convención sobre el comercio Proteger ciertas especies en peligro de la sobreexplotación
internacional de especies producida por el sistema de comercio internacional.
amenazadas de fauna y flora
silvestre (CITES)
Convenio sobre la conservación de Proteger a aquellas especies de animales salvajes que migran a
especies migratorias de la fauna través de los límites nacionales.
silvestre
Convención para la conservación de Salvaguardar el medio ambiente y proteger la integridad del
los recursos vivos marinos antárticos ecosistema de los mares que rodean a la Antártica.
Convenio para la protección del Proteger al medioambiente marino y las zonas costeras del Pacífico
medio ambiente y la zona costera Sudeste en las 200 millas marinas de soberanía bajo jurisdicción de
del Pacífico Sudeste las partes, y más allá de área alta mar.
Acuerdo sobre cooperación regional Proteger a los estados costeros y el ecosistema marino de la
para el combate contra la contaminación del Pacífico Sudeste, por hidrocarburos y otras
contaminación del Pacífico Sudeste sustancias peligrosas.
por hidrocarburos IV, y otras
sustancias nocivas en caso de
emergencia
Convención de las Naciones Unidas Establecer un nuevo régimen jurídico para los mares y océanos que
sobre el derecho del mar facilite las comunicaciones y promueva el uso con fines pacíficos de
los mares y océanos y la utilización equitativa y eficiente de sus
recursos.
Convenio de Viena para la Proteger la salud humana y el medioambiente de los efectos
protección de la Capa de Ozono negativos producidos por las modificaciones en la Capa de Ozono.
Protocolo de Montreal relativo a las Proteger la Capa de Ozono tomando medidas precautorias para
sustancias agotadoras de la Capa de controlar las emisiones globales de las sustancias que provocan su
Ozono disminución.
Convenio de Basilea para el control Reducir el movimiento transfronterizo de los desechos peligrosos
de los movimientos transfronterizos definidos por el convenio.
de desechos peligrosos y su
eliminación
Tratado de la República de Chile y la Emprender acciones coordinadas o conjuntas en materia de
República de Argentina sobre el protección, preservación, conservación y saneamiento del
medioambiente medioambiente e impulsarán la utilización racional y equilibrada de
los recursos naturales, teniendo en cuenta el vínculo existente

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2.4.1. ACUERDOS MULTILATERALES

 Convención para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (1982).


 Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP).
 Convenio de Basilea, sobre desechos peligrosos.
 Convenio sobre la Conservación de Especies Migratorias de la Fauna Salvaje, enmarcado
en el Programa Ambiental de las Naciones Unidas.
 Protocolo de Montreal relativo a Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO).
 Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo
aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos.
 Convención sobre Conservación de Focas Antárticas.
 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (Cites).
 Tratado Antártico (1959).
 Convenio Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas.
 Convenio sobre Diversidad Biológica.
 Convención sobre Zonas Húmedas de Importancia Internacional, especialmente como
hábitat de aves acuáticas (Ramsar).
 Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación.
 Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que en 1997 dio
origen al Protocolo de Kyoto.

2.5. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO EN CHILE


En el Derecho Ambiental, la Constitución Política del Estado de Chile se comporta como eje
principal en la articulación de normas que van a favor del medioambiente.

En Chile la Carta Fundamental consagra el “derecho a vivir en un medioambiente libre de


contaminación” en el artículo 19 N° 8, donde señala además que “es deber del Estado velar
porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza”.

Definiciones según Constitución Política de la República de Chile

“La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o


libertades para proteger el medioambiente” (N°8, artículo 19).

Medioambiente, artículo 2 letra II de la ley 19300. “Sistema global constituido por elementos
naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones,
en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y
desarrollo en la vida en sus múltiples manifestaciones”.

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Medioambiente libre de contaminación, artículo 2, letra m de la ley 19300. “Aquel en que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y periodos inferiores a aquellos susceptibles de
constituir un riesgo para la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la
preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental”.

Es bueno aclarar que según el precepto constitucional el fin no es resguardar el medioambiente de


toda contaminación, sino que de la contaminación más peligrosa, esa que puede dañar a los seres
humanos y su entorno.

Por otra parte, la Constitución indica que inclusive podrán limitarse otras libertades, cumpliendo
ciertas condiciones, con el fin de proteger el medioambiente.

Por último, el artículo 20 inciso 2° de la Constitución Política de la República de Chile indica: “Se
Procederá también el recurso de protección en el caso del N° 8 del artículo 19, cuando el derecho
a vivir en un medioambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal
imputable a una autoridad o persona determinada”.

2.6. COMPENDIO GENERAL LEGISLATIVO RELACIONADO CON EL


MEDIOAMBIENTE EN CHILE
El compendio de legislación ambiental corresponde a una serie de normas ambientales chilenas,
recopiladas y clasificadas según su categoría, en las que podemos destacar como la más
importante la ley N° 19300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente de marzo de 1994.

Las normas ambientales se pueden clasificar según el medio que se desea resguardar, como por
ejemplo el agua, suelo, residuos, aire, además de la flora y fauna.

Otra clasificación de las normas ambientales puede ser la que se encuentra en el compendio de
legislación ambiental

 Normas Generales sobre Medio Ambiente


 Aguas Marinas
 Aire
 Luz
 Protección del Suelo
 Energías
 Fauna Silvestre
 Residuos y Sustancias Peligrosas
 Aguas Continentales
 Olores
 Bosques y Flora Silvestre

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 Patrimonio Cultural e Indígena
 Ruido
 Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas
 Ordenamiento Territorial
 Legislación Orgánica Procesal del Medio Ambiente

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COMENTARIO FINAL
El proceso de los países de convertirse en grandes potencias, o en el caso de Chile en un país
desarrollado, llevó a la creación de grandes fuentes de contaminación, por lo que fue de suma
importancia legislar sobre este problema.

Tanto el Estado de Chile como los ciudadanos son responsables de proteger el medioambiente,
siendo castigados al no hacerlo, por lo que resulta indispensable tomar conciencia del medio en
que vivimos y de la gran importancia que tiene el control de la contaminación en el
medioambiente.

El Estado, actor importante en el Derecho, será quien ejecute las políticas ambientales necesarias
para resguardar al medioambiente y a los seres que habitan en él.

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REFERENCIAS
Fernández, P. (2013). Manual de Derecho Ambiental Chileno. 3.ª edición.

Guía de Educación Cívica. Recuperado de: http://www.bcn.cl/ecivica/index_html

Ley Chile. Biblioteca del Congreso Nacional de Chile/BCN: http://www.leychile.cl/Consulta

*Nota: las expresiones medioambiente y patrimonio ambiental son sinónimas.

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2015). Introducción al Derecho Ambiental. Legislación Ambiental. Semana 1.

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