PLAN MUNICIPAL DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS ANTE EL FENOMENO DEL NIÑO 2014 -2015

1. INTRODUCCION

El propósito del Estado colombiano con el diseño de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
Ley 1523 de 2012 “Es la implementación de un proceso social orientado a la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el
propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo
sostenible…”, en el marco de las especificaciones, derechos y deberes consagrados en la Constitución
Política. Para el logro de este propósito, el Municipio como entidad territorial básica del Estado juega un papel
fundamental.

De acuerdo con el Artículo 311 de la Constitución Política de Colombia son parte de las funciones del
Municipio prestar servicios públicos, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo
de su territorio, promover la participación comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes; es
decir, el Municipio debe velar por su desarrollo.

Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularan y concertarán con sus respectivos
consejos de gestión del riesgo, un PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES y UNA ESTRATEGIA
PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS DE SU RESPECTIVA JURISDICCIÓN. El plan la estrategia y sus
actualizaciones, serán adoptados mediante Decreto expedido por el Gobernador o Alcalde, según el caso en
un plazo no mayor a noventa (90) días, posteriores a la fecha en que se sancione la presente ley.

Como antecedentes respecto a la revisión y ajuste del componente de Gestión del Riesgo, en cualquier
momento o etapa de la vigencia del Esquema de Ordenamiento Territorial -EOT, así como en cualquier tipo
de revisión, se justifica plenamente por ser determinante y condicionante absoluto del ordenamiento del
territorio y para la definición y clasificación de los usos del suelo. Así mismo, la Ley anti-trámites en su artículo
9 anota que: “Revisión de los POT. La revisión de los contenidos de mediano y largo plazo del POT, o la
expedición de un nuevo POT, solo procederá cuando se garantice la incorporación de la delimitación y
zonificación de las áreas de amenaza y de las áreas en condición de riesgo, su gestión y respectiva
cartografía”. En la revisión del Esquema de Ordenamiento Territorial EOT del Municipio de Charala,
elaborado en el año 2003 y adoptado mediante el Decreto 046 del 29 de Octubre de 2003, se encontró un
bajo diseño, formulación y ejecución de programas y proyectos de gestión del riesgo de desastres,
fundamentales para salvaguardar la vida de los habitantes, especialmente los que habitan zonas de riesgo no
mitigable.
Para el desarrollo de estas herramientas de planificación territorial se hace necesario la gestión de
información y participación de los diferentes actores y entidades del orden nacional, departamental y
municipal responsables del proceso de Gestión del Riesgo, encabezadas por la Secretaría de Planeación
Municipal y Comités Sectoriales que se conformen y vinculen al proceso, con el fin de definir los roles que
deberán abordarse de manera sistemática en cada una de las etapas, las cuales deben ser muy bien
instrumentadas y concretas

2. OBJETIVO GENERAL: Fortalecer la capacidad del Municipio para reducir los posibles efectos
negativos del fenómeno del Niño, así como contar con una ruta de aislamiento, atención y
recuperación temprana coordinada en el marco del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo y
Desastres acorde a las posibles emergencias y desastres que se pudiesen presentar.

3. ESCENARIOS DE RIESGO E INDICADORES (Matriz 1)

Fenómenos Zona o Elemento Efectos y Indicadores de Alerta

Amenazantes Región Expuesto Daños Definición Monitoreo Alerta
Sequias que afectan Territorio Infraestructura Racionamiento Disminución de la Medición de Requiere
el área rural y Municipal PTAP y redes y suspensión oferta hídrica de las caudales. evaluación y
urbana del de conducción del servicio, fuentes de seguimiento
municipio de y distribución, incremento de abastecimiento de continuo.
Charala producción de costos y gastos agua.
especialmente cultivos, en la Concesiones de Requiere
durante la viviendas, operación, Aguas intervención
temporada de persona, incremento de Superficiales. por parte de
fenómeno del niño, cabezas de la demanda. la CAS.
lo cual es un factor ganado.
de generación de
incendios forestales Perdida de Reducción en la Seguimiento Observación.
y de grandes producción de precio de los
desabastecimiento coberturas cosechas y productos en el
de agua. Una visión vegetales capacidad mercado.
de la ocurrencia de arbóreas y abastecimiento del
incendios forestales arbustivas. mercado local y su
en términos de la comercialización al
afectación a los interior del país.
diferentes
ecosistemas en el Migración de
Municipio de especies. Desencadenamiento
Charala, arroja de incendios
como resultado una forestales.
incidencia mucho En las
mayor en personas: Los
vegetación sobre las incendios
coberturas produjeron 2
denominadas personas
“rastrojos” que damnificadas,
corresponden a principalmente
estados sucesiones por la pérdida
transitorios al de medios de
interior de los producción.
ecosistemas
altamente En bienes
transformados, los materiales
cuales son particulares:
quemados Las
principalmente para afectaciones
abrir paso a las se presentaron
prácticas agrícolas principalmente
y pecuarias como la en cultivos y
cría de ganado de praderas
levante, para el ganaderas.
renuevo de cultivos
y siembra de
pasturas para En bienes de
favorecer la producción:
producción 275 hectáreas
agropecuaria. de cultivos,
rastrojos,
bosque y
En otro orden están, praderas
varias coberturas arrasadas por
intervenidas por el las llamas
hombre, como los
bosques
intervenidos y los En bienes
agro ecosistemas, ambientales:
en donde el fuego Destrucción
también es una total y parcial
práctica aplicada de la
para el biodiversidad
“mejoramiento” de del suelo y de
suelos, control de los
“malezas” en ecosistemas
cultivos y arrasados por
generación de las llamas
renuevos.

El fuego reiterado
provoca una
disminución
considerable en la
capacidad de la
vegetación para
recolonizar el suelo,
adicionalmente, la
pérdida de
vegetación
contribuye al
aumento la erosión,
generando suelos
cada vez menos
productivos,
propiciando
avenidas,
inundaciones,
colmatación de
cuerpos de agua y
desertificación.

Como antecedentes
se tienen los
siguientes eventos:
De acuerdo con la
información
suministrada por el
Cuerpo de
Bomberos del
Municipio, durante
lo corrido del año
2014 se han
presentado tres
eventos de
incendios forestales
en los meses de
Enero y Febrero el
primero se presentó
el 18 y 19 de Enero
de 2014, en la
vereda Tapala Finca
El Hongo con una
afectación de
aproximadamente
25 Hectáreas de
cobertura vegetal,
el segundo se
registró el 23 de
Febrero de 2014 en
el Km 44 Vía San Gil
- Bucaramanga
 sector aledaño a
Panachi, con una
afectación de 100
Hectáreas
quemadas de
cobertura vegetal y
perdida de fauna. El
tercer evento se
presentó de manera
simultánea el 23 de
Febrero de 2014, en
la vereda Hoya
Negra
corregimiento
Pitiguao Municipio
de Mogotes con una
afectación estimada
de 150 Hectáreas de
cobertura vegetal.

4. ESTRATEGIAS DE GESTION DEL RIESGO (Matriz 2)

Efectos y Daños Estrategias Acciones Recursos

Conocimiento Reducción Manejo 3 6 12 Financiero Humanos Físicos Fuente
meses meses meses
Racionamient Habilitación X $ Ver Ver Mini
oy de nuevas 25.000.000 Archiv Arch steri
suspensión fuentes de os ivos o
del servicio, abastecimie Adjunt Adju
incremento nto. os de ntos
de costos y Capaci de
gastos en la dad de Capa
operación, Respue cida
incremento sta de d de
de la cada Resp
demanda. organis uest
mo de a de
socorr cada
Perdida de o. orga
grandes nism
coberturas o de
vegetales soco
arbóreas y rro.
arbustivas.

Campañas Activación Plan X $ 2.000.000 Ver Ver Unid

de educación de Contingencia Archiv Arch ad
Migración de y y Emergencia de os ivos de
especies. sensibilizació Servicios Adjunt Adju Servi
n ahorro y Públicos y os de ntos cios
uso eficiente ajustes tarifarios Capaci de Públi
En las del agua. por dad de Capa cos y
personas: Los sobreconsumo. Respue cida Alcal
incendios sta de d de día
produjeron 2 cada Resp Muni
personas organis uest cipal
damnificadas, mo de a de ,
principalmen socorr cada Usua
te por la o. orga rios
pérdida de nism
medios de o de
producción. soco
rro.
En bienes Adopción Acto X $ 00.00 Ver Ver Admi
materiales Administrativo Archiv Arch nistr
particulares: de prohibición os ivos ación
Las de algunos uso Adjunt Adju Muni
afectaciones del agua y os de ntos cipal
se prevención de Capaci de
presentaron incendios dad de Capa
principalmen forestales. Respue cida
 te en cultivos sta de d de
y praderas cada Resp
ganaderas. organis uest
mo de a de
socorr cada
En bienes de o. orga
producción: nism
275 hectáreas o de
de cultivos, soco
rastrojos, rro.
bosque y Capacitación Fortalecimie X $ 35.000.00 Ver Ver UNG
praderas organismos nto Archiv Arch RD
arrasadas por de socorro organismos os ivos
las llamas de socorro Adjunt Adju
en cuanto a os de ntos
equipos y Capaci de
En bienes materiales dad de Capa
ambientales: que Respue cida
Destrucción mejoren la sta de d de
total y parcial capacidad cada Resp
de la de organis uest
biodiversidad respuesta a mo de a de
del suelo y de emergencia socorr cada
los s. o. orga
ecosistemas nism
arrasados por o de
las llamas soco
rro.
Visitas casa a Visitas de X $ 00.00 Ver Ver Unid
casa con el seguimiento Archiv Arch ad
objeto de a os ivos de
realizar la concesiones Adjunt Adju Servi
revisión de los de aguas os de ntos cios
usos del agua y arriba de la Capaci de Públi
estado de la red bocatoma dad de Capa cos y
intradomiciliaria conjuntame Respue cida CAS
nte con la sta de d de
CAS. cada Resp
organis uest
mo de a de
socorr cada
o. orga
nism
o de
soco
rro.

5. ENLACE Y COORDINACION CON DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS

Actores involucrados en las causas del fenómeno: Alcaldía Municipal, CAS, UNGR, CMGR, CDGR,
Comunidad, IDEAM, Policía Nacional, Ejercito Nacional, FAC.

6. OFERTA DE SERVICIOS Y MECANISMOS DE ACCESO DEL SECTOR

Los ingresos corrientes del Municipio ascienden a $ 9.520.043.329, las transferencias de la nación del
Sistema General de Participaciones ascienden $ 3.935..101.240, de los cuales $ 643.695.665 corresponden
al Sistema General de Participaciones de Agua Potable y Saneamiento Básico SGP APSB, para el servicio de
aseo por concepto de subsidios a estratos subsidiables se destinan $ 57.630.405 de acuerdo a los
porcentajes establecidos en el Acuerdo Municipal No 100-02-02-36 del 27 de Diciembre de 2012, los cuales
son girados al Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos creado mediante el Acuerdo 004 del 23 de
Marzo de 2003. El compromiso de vigencias futuras de los recursos del SGP APSB asciende a los $
3.057.961
La actividad económica principal del Municipio se encuentra basada en la producción agropecuaria de tipo
tradicional y la producción agroindustrial: café, caña panelera, maíz, yuca, plátano, tomate, frutales,
combinados con el manejo de ganado en especial bovino, otro tipo de sectores productivos son el comercial,
de servicios y el financiero, los cuales están más asentados y posicionados en el casco urbano, en donde
más del 75% de los predios se encuentran catalogados como estrato tres, e indica que el nivel de ingresos de
la comunidad en general es aceptable y constante, los niveles de pobreza, miseria y hacinamiento son bajos
al igual que la necesidad de vivienda.

La Administración Municipal presupuesto para el año 2014 un total de recursos apropiados del Sistema
General de Participaciones Otros Sectores para la Gestión de Riesgos y Desastres Rubro 2.3.07.06 de $
30.000.000 distribuidos para inversión en Conocimiento y Reducción del Riesgo Ley 1253 de 2012 Rubro
2.3.07.06.01 de $ 10.000.000, Manejo y Recuperación de Desastres Rubro 2.3.07.06.01 de $ 10.000.000 y
Fortalecimiento y apoyo a cuerpo de bomberos Rubro 2.3.07.06.03 de $ 10.000.000.

La Administración Municipal presupuesto para el año 2014 un total de recursos apropiados por Inversión de
Recursos Propios-Destinación Específica de $392.300.000 Rubro 2.3.10 de los cuales se apropiaron $
1.800.000 Rubro 2.3.10.06 para el Funcionamiento y Dotación Máquinas y Equipos Cuerpo de Bomberos.