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Lección 10
Funcionarios Públicos.
Índice
1. Introducción.
LECCIÓN 10
FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
1. INTRODUCCIÓN.
No obstante lo dicho hasta aquí, del total de Recursos Humanos con que cuentan
las Administraciones Públicas, no todos entran dentro de la definición de funcionario.
El total de los empleados públicos (que es así como se denomina a toda persona que
trabaja para la Administración Pública), se distribuye en dos grandes bloques en función
del régimen jurídico que les es de aplicación: régimen estatutario y régimen laboral.
Por otro lado, también existe un buen número de personas que prestan sus servicios a la
Administración a través de un contrato laboral, estando sometido su status profesional
al Derecho del Trabajo (Estatuto de los Trabajadores), y no al Derecho Administrativo
(Función Pública). Tales personas tampoco son funcionarios públicos, aunque sus
funciones puedan eventualmente ser las mismas que las que realizan algunos
funcionarios.
Por último, la Ley de Funcionarios Civiles del Estado establece que "Los funcionarios
de la Administración pública son las personas incorporadas a la misma por una
relación de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho
Administrativo". El funcionario se encuentra en una situación de naturaleza legal y
reglamentaria o estatutaria cuyas notas características se centra en que los derechos y
deberes del funcionario son los establecidos en las leyes y reglamentos que regulan la
función pública, subsistiendo tales derechos y deberes en tanto no se modifiquen las
normas que los establecen.
− Diplomáticos.
− Archiveros.
− Bibliotecarios.
− Ingenieros aeronáuticos.
− Ingenieros de caminos, minas, etc.
− Profesores.
− Inspectores de Trabajo.
− Etc.
Los funcionarios al
servicio de
TODAS las
Grupo A: Titulo de Doctor, licenciado o equivalente.
Administraciones
Públicas se
Grupo B: Título de Diplomado o equivalente.
De acuerdo con la clasifican en
diferente titulación alguno de los
Grupo C: Titulo de Bachiller o equivalente.
exigida para el acceso a siguientes grupos,
la función pública. atendiendo a la
Grupo D: Título de Graduado escolar o equivalente.
titulación exigida
para su ingreso en
Grupo E: Título de Escolaridad.
los Cuerpos o
Escalas a que
pertenezcan.
EMPLEADOS PÚBLICOS
FUNCIONARIOS LABORALES
Personal Eventual
De Carrera De Empleo
Interinos
Plantillas de personal: La Ley (LMRFP) establece que las plantillas de los diferentes
Cuerpos y Escalas de la Administración del Estado, así como las del personal laboral,
serán las que resulten de los créditos establecidos en la Ley de Presupuestos del Estado,
señalando que las Comunidades Autónomas y las Administraciones Locales deberán
fijar anualmente en sus respectivos Presupuestos las plantillas de todo su personal.
Oferta Pública de Empleo: Regulada también por la LMRFP, dicha oferta deberá
necesariamente contener todas las plazas dotadas presupuestariamente que se hallen
vacantes. La aprobación anual de la oferta de empleo público en la Administración del
Estado compete al Gobierno, a propuesta del Ministerio para las Administraciones
Públicas, tras la aprobación de la Ley de Presupuestos. Una vez publicada, las
convocatorias de pruebas selectivas deberán efectuarse dentro del primer trimestre del
año natural y estar concluidas antes del primero de Octubre del mismo año. La ley
prohíbe que puedan resultar en dichas convocatorias más aprobados que plazas
convocadas. En la Comunidad Autónoma de Andalucía, la oferta de empleo público está
regulada en la Ley de Ordenación. En la Administración Local habrá de estarse a lo
dispuesto en el R.D. que establece los criterios de coordinación de la oferta de empleo
público de las Corporaciones Locales.
aquellos actos que afecten a la vida administrativa del funcionario, sin que puedan
referirse a datos relativos a su raza, religión u opinión. Los funcionarios son titulares de
un derecho de acceso a su expediente individual.
• Convocatoria pública: Las convocatorias juntamente con sus bases deberán publicarse en los
boletines oficiales de las correspondientes Administraciones Públicas (B.O.E., B.O.J.A., B.O.P.).
FASE DE
SELECCIÓN • Sistemas de Selección: Los procedimientos de selección cuidarán especialmente la conexión entre el
tipo de pruebas a superar y la adecuación a los puestos de trabajo que se hayan de desempeñar. En tal
sentido se distinguen los siguientes sistemas:
a) Oposición: Celebración de una o más pruebas de capacidad para determinar la aptitud de los
aspirantes y fijar el orden de prelación de los mismos en la selección.
b) Concurso: Consiste exclusivamente en la calificación de los méritos de los aspirantes y la
prelación de los mismos en la selección.
c) Concurso-Oposición: Que consiste en la sucesiva celebración como parte del procedimiento de
selección de los sistemas anteriores.
FASE DE TOMA La falta de toma de posesión dentro del plazo reglamentario, salvo cuando medien causas de fuerza
DE POSESIÓN mayor debidamente justificadas, equivale a una renuncia tácita y al cumplimiento de la condición
resolutoria del acto de nombramiento, con la pérdida de todos los derechos por parte del candidato.
Por el contrario, la fecha de toma de posesión es de gran interés; a partir de ella se entiende
constituida la relación de servicio y plenamente adquirida la condición de funcionario. El conjunto
de tiempo a efectos de trienios, derechos pasivos, consolidación del grado correspondiente, etc., se
hace depender de la fecha de toma de posesión del funcionario.
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en Comunidades Autónomas.
d) Excedencia (forzosa o voluntaria).
e) Suspensión de funciones.
Los excedentes forzosos deberán participar en todos los concursos que se convoquen,
solicitando los puestos de trabajo que les puedan corresponder. Si no lo hiciesen
serán declarados en situación de excedencia voluntaria por interés particular.
Los excedentes forzosos tienen derecho a la percepción del sueldo, trienios y pagas
extraordinarias, así como al cómputo del tiempo en dicha situación a efectos pasivos
y de trienios. Asimismo, gozan del derecho preferente a obtener, por una sola vez,
destino en la localidad donde servían cuando se produjo su cese en el servicio activo.
Así, en la Administración del Estado, los grados que pueden consolidar los
funcionarios, en atención al grupo en que se encuentra clasificado su Cuerpo Escala,
serán los correspondientes a los niveles incluidos en los intervalos que se describen en
las siguientes tablas:
Por su parte, la Junta de Andalucía, regula los niveles correspondientes a los distintos
Grupos de titulación de sus respectivos funcionarios en el Decreto 2/2002 de 9 de Enero
por el que se establece el Reglamento General de ingreso, promoción interna, provisión
de puestos de trabajo y promoción profesional de los funcionarios de la Junta de
Andalucía. Los intervalos que establece la Norma Andaluza para sus funcionarios don
los siguientes:
El desempeño por el funcionario de uno o más puestos de trabajo del mismo nivel
durante dos años continuados o durante tres con interrupción, le atribuye un grado
personal que le viene a garantizar un determinado nivel de puesto de trabajo,
comportando ello el derecho a percibir como mínimo el complemento de destino de los
puestos del nivel correspondiente consolidado. En ningún caso podrá consolidarse un
grado personal superior al nivel máximo que corresponda al funcionario en razón del
Grupo a que pertenezca. Por el contrario, la ocupación de un puesto de trabajo
determinado no constituye un derecho adquirido para los funcionarios.
ECONÓMICOS
NO ECONÓMICOS
DERECHOS DE LOS
FUNCIONARIOS
SINDICALES
SOCIALES
ECONÓMICOS
• Sueldo: Corresponde al índice de • Complemento de Destino:
proporcionalidad asignado a cada Correspondiente al nivel del puesto
uno de los Grupos en que se que se desempeñe.
organizan los Cuerpos y Escalas,
esto es, a cada uno de los cinco • Complemento Específico:
Grupos que hemos estudiado más Destinado a retribuir las condiciones
arriba. particulares de algunos puestos de
trabajo en atención a su especial
• Trienios: Los trienios consisten en dificultad técnica, dedicación,
una cantidad igual para cada Grupo responsabilidad, incompatibilidad,
de los referidos, por cada tres años etc.
de servicio en el Cuerpo o Escala.
• Complemento de productividad:
• Pagas Extraordinarias: Las pagas Destinado a retribuir el especial
extraordinarias serán dos al año por rendimiento, la actividad
un importe mínimo, cada una de extraordinaria y el interés o iniciativa
ellas, de una mensualidad del sueldo con que el funcionario desempeñe su
y trienios y se devengarán los meses trabajo.
de junio y diciembre.
• Gratificaciones por servicios
extraordinarios: Fuera de la jornada
normal, que en ningún caso podrán
ser fijas en su cuantía y periódicas en
su devengo.
Derechos