El Procesamiento de de Vido
El Procesamiento de de Vido
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subjetivo de la conducta achacada. Concluyen solicitando el
sobreseimiento.
Por otra parte, sostuvieron la ilegitimidad del
encierro preventivo, en tanto se basa en la decisión adoptada por esta Sala
Segunda el 17 de octubre del corriente año, cuando ella -sin perjuicio de
haber sido dictada en claro exceso de la actividad jurisdiccional- fue
tomada en otro momento procesal donde las circunstancias sí eran otras.
Junto a las razones por las cuales entienden que no existe verificado riesgo
alguno, señalan que el a quo ha omitido consignar cuales son, fácticamente,
los indicadores del peligro, las vinculaciones en concreto o los hechos
reveladores del entorpecimiento. Sostienen entonces que, frente al criterio
así expuesto, cada vez que un funcionario público es imputado debiera
ordenarse su detención.
Refieren entonces que De Vido siempre ha
permanecido a derecho, ha designado defensores, ha constituido domicilio
y ha colaborado con cuanto se le ha requerido, sin que la existencia de
otras causas permita derivar sin más en la existencia de riesgo alguno, más
aún cuando, a la fecha, toda la documentación necesaria se encuentra en
poder del Sr. Juez de grado.
Por último, aludió al monto del embargo trabado
señalando que pese a los intentos para justificarlo, la suma a la que se
arribó resulta arbitraria y antojadiza.
III. En primer lugar, se impone hacer referencia
a la invalidez que del auto de mérito dictado fuera postulada por la parte
recurrente.
Sobre ello, el análisis de los agravios expuestos
por la defensa deja ver que, bajo argumentos de arbitrariedad y
contradicción, el eje de los cuestionamientos pasa por el modo en que el a
quo ha valorado la prueba reunida y la conclusión a la que arribó a partir de
ella, no evidenciado la lógica seguida la presencia de los vicios a que
aludiera la defensa.
Idéntica respuesta cabe dar a la alegada ausencia
de correlato entre los hechos denunciados, la intimación y el
procesamiento, por cuanto ni la contradicción ni la indefinición se
encuentran objetivadas en la investigación.
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A partir de fs. 197 también se acumuló por
conexidad el expediente 7511/2016 iniciado por la denuncia efectuada por
Dupuy De Lome a partir del resultado que arrojó el Informe Estado del
Estado, del que surgían irregularidades en derredor de YCRT.
El objeto procesal, previa vista fiscal, se vio
entonces ampliado a fin de abarcar la totalidad de los hechos denunciados
-conf. fs. 207 y 242-, continuándose con la investigación.
En su curso, se obtuvo la documentación
vinculada a los informes, convenios y obras realizadas -fs. 296, 299, 395,
397, 476, 537, 541, 566, 600, 609, 614, 628, 791, 818, 841919, 923, 926,
947, entre otras-.
Con el cuadro reunido, el Sr. Fiscal solicitó la
recepción de declaraciones indagatorias y detenciones de quienes aparecían
prima facie vinculados a los hechos, como así también medidas vinculadas
a la protección y recuperación de los bienes -985-. Receptadas algunas y
rechazadas otras, y tras la intervención de esta Alzada, a la par que se
fueron incorporando otros elementos, finalmente se dispuso escuchar en
autos a los imputados -1032/471081, 1099, 1309, 23262372, 2374 y 2405,
entre otras-.
En ese marco, y previo desafuero y detención,
se recibió declaración indagatoria a Julio Miguel De Vido, oportunidad en
la cual el a quo, circunscribiendo los hechos al período transcurrido entre el
14 de enero de 2008 y el 26 de enero de 2016, le imputó haber participado
-en su carácter de ex Ministro de Planificación Federal, Inversión Pública y
Servicios Públicos de la Nación- de una maniobra defraudatoria que
consistió en la “ilegítima obtención de fondos provenientes del Estado
Nacional -concretamente del ex Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios (en adelante MINPLAN) y del Yacimiento
Carbonífero de Río Turbio y de los Servicios Ferroportuarios con
Terminales en Punta Loyola y Río Gallegos de la Provincia de Santa Cruz
(en adelante YCRT)-, y su manejo a través de la Facultad Regional Santa
Cruz (en adelante FRSC) de la Universidad Tecnológica Nacional (en
adelante UTN) y de la “Fundación Facultad Regional Santa Cruz” (en
adelante “Fundación”)…”, mediante la celebración de convenios de los
que derivó un perjuicio a las arcas del Estado Nacional por una suma de,
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cuanto menos, ciento setenta y seis millones setenta y cuatro mil pesos -fs.
3601-.
Previo a ello, De Vido había resistido la
imputación mediante la presentación de fs. 3521.
Por encontrarse privado de libertad en el marco
de este proceso, el a quo resolvió únicamente su situación procesal del
modo que se encuentra a examen de esta Alzada.
V. Ahora bien. En la tarea de examinar las
cuestiones introducidas por la defensa, el Dr. Martín Irurzun dice:
a. Se impone comenzar señalando que la Ley
23.696 definió a Yacimientos Carboníferos de Rio Turbio como una
empresa del Estado sujeta a privatización o concesión, siendo a través del
Decreto 988/93 que se privatizó su explotación por el término de 10 años,
delegándose en la Secretaría de Energía la fiscalización del desarrollo de
los contratos de usufructo y concesión. Finalmente, y a partir de diversos
incumplimientos, el Decreto 1034/2002 aprobó la rescisión de la concesión
integral del Yacimiento Carbonífero de Río Turbio y de los Servicios
Ferroportuarios con terminales en Punta Loyola y Río Gallegos,
designándose Interventor a efectos de preservar la seguridad y la salubridad
públicas en el ámbito del complejo descripto, así como el resguardo de los
bienes otorgados en concesión y usufructo. Asimismo, se dispuso que el
Estado Nacional acordaría con la Provincia de Santa Cruz el destino final
del complejo carbonífero y ferroportuario descripto.
Por Decreto 1277/03 -firmado el 17 de
diciembre de 2003 por el aquí imputado-, se ampliaron las funciones del
Interventor otorgándosele la facultad de “operar y mantener el Yacimiento
y el Complejo Ferroportuario de modo de optimizar la función productiva
y la gestión administrativa con miras a tornar sustentable el
emprendimiento” y “ejercer la representación ante todo organismo del
Estado Nacional y/o ente descentralizado de la Administración Pública, de
los intereses del Yacimiento y el Complejo Ferroportuario directamente
relacionados con la gestión administrativa y patrimonial”.
Los fondos para cumplir su cometido están
expresamente previstos en las leyes de presupuesto que anualmente se fijan
para la administración pública. Aún cuando su forma jurídica es
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inespecífica, actúa en la órbita del Ministerio de Planificación Federal
Inversión Pública y Servicios.
b. Es en el marco de dicho escenario que toca
de seguido examinar, frente a los argumentos expuestos por su defensa, el
modo en que se han valorado los elementos recabados para concluir del
modo en que agravia a la parte.
En esa tarea, se ha de adelantar que los
esfuerzos por demostrar que no existe elemento alguno que lo involucre
“interviniendo o generando algún tipo de injerencia en el marco de los
proyectos de puesta en funcionamiento y desarrollo de YCRT” resultan, a la
luz de los elementos recabados y con el grado de certeza propia de esta
etapa, infructuosos.
Es de mencionar de inicio que el reproche no se
vincula con una contratación administrativa menor de alguna de las áreas
de su ministerio -cuyo desconocimiento podría alegar, en otro escenario,
con razonable éxito- sino con el destino dado a una gran cantidad de fondos
públicos para la reactivación de la actividad minera y la generación de
energía que fue, según indica, un “objetivo político de desarrollo federal”
que requirió la puesta en marcha de un plan de inversión “con el ambicioso
objetivo de cuadriplicar la producción” y construir dos usinas para
producir 240 megavatios y sumar esa energía al “interconectado nacional”.
Su responsabilidad, por ende, no emerge de la
falta de seguimiento en el modo en que Yacimientos Carboníferos de Rio
Turbio aplicaba los fondos del Presupuesto Nacional al pago de sueldos,
compras de mobiliarios o inversiones en proyectos, sino por el uso que se
dio a las millonarias sumas dispuestas para la concreción del “ambicioso”
proyecto.
Pero avancemos.
En el año 2008 -más precisamente el 14 de
enero de 2008, fecha inicial de la imputación formulada en este proceso- se
firmó entre el entonces interventor de YCRT -Lucio Enrique Mercado- y el
rector de la Universidad Tecnológica Nacional, el Convenio Marco de
Cooperación y Asistencia Técnica entre ambas entidades cuyo objeto era la
“cooperación entre ambas instituciones en particular la prestación de
Cursos de Capacitación, Trabajos de Investigación, Asistencia Técnica y
Profesional por parte de UTN a YCRT en aquellos temas relacionados con
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circunstancias que rodearon su contratación -como parte del citado
Convenio Marco- a efectos de proceder a la restauración del material
ferroviario para el denominado “Tren Turístico”, como así también el “circo
de exhibición” montado en derredor del acto que había de llevarse a cabo el
10 de octubre de 2015.
Pero también, no cabe desatender cuanto surge
del ya referido Informe de Auditoría Interna que da cuenta informalidad
que rodeó la remodelación y puesta en valor del casco de una estancia
privada, señalándose que “se ejecutaron trabajos por más de doscientos
millones de pesos en una propiedad privada; Estancia Killik Aike, sin
firmar documento alguno con el propietario o afectación al dominio
público”.
En este punto, e inversamente a lo afirmado por
el imputado en punto a que nunca le informaron la existencia de anomalías,
ya en el Informe de Evaluación del Sistema de Control Interno/2010
realizado por la SIGEN en el mes de octubre de 2011, se mencionaron las
diversas irregularidades detectadas, entre las cuales se señalaran:
adjudicaciones a un único oferente que superaba en 80% el presupuesto
requerido al inicio del trámite; modificaciones en los requerimientos
técnicos originales por parte de la Gerencia Técnica; y cuestionamientos en
torno a la legitimidad de los gastos efectuados por la UTN en el marco de
los convenios suscriptos con YCRT, en tanto detectaron “compra de bienes
que superan el concepto de gastos necesarios para prestar los servicios
contratados” -conf. fs. 338/43-.
Dichas observaciones se reiteraron en los
Informes presentados en octubre de 2012 y agosto de 2013, en los que se
consignó la falta de acción correctiva informada -fs. 347/52 y 361/6-.
Con ello, lo que se quiere exponer es que, a
diferencia de lo alegado en su descargo, el imputado estaba en permanente
contacto con la actividad que realizaba la “unidad ejecutora” YCRT. Y es
aquí además donde cobran relevancia las declaraciones prestadas en autos
que dan cuenta que las personas encargadas de su seguimiento prestaban
funciones dentro de la órbita de dependencia directa de De Vido, como así
también aquellos elementos que revelarían -y sobre los que cabe
profundizar- los vínculos comerciales que existirían entre la Fundación
Facultad Regional Santa Cruz y personas de su grupo familiar primario
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Debe indicarse que la nota SIGEN 1166/2016
del 3 de marzo de 2016 da cuenta, entre otras cuestiones, que se detectaron
“erogaciones que se realizaron con fondos del YCRT, como por ejemplo, la
compra de cintas transportadoras que son para el traslado del carbón que
se extrae del yacimiento a la Central Termoeléctrica, compra de caliza
para la quema del carbón en la central y modificación de los quemadores,
conceptos que no fueron oportunamente considerados en la licitación de la
Central…” -conf. fs. 296/8-.
Repárese además que para el cumplimiento de
los convenios firmados entre YCRT y UTN, anualmente se le elevaban los
requerimientos presupuestarios del área para su inclusión en el presupuesto
nacional, entre cuyos guarismos figuraban aquellos. Vale aclarar aquí que el
reproche no tiene eje en la celebración misma de los acuerdos con la citada
universidad, sino en la desnaturalización de su objeto y su utilización para
evadir los controles con miras al desvío de los fondos públicos asignados.
De otra parte, cada uno de los convenios
específicos firmados con la Universidad Tecnológica Nacional implicaba a
su vez mayores costos para el Estado Nacional, en tanto a las sumas
autorizadas les era adicionado por convenio “el diez por ciento (10%) en
concepto de gastos administrativos a favor de La Universidad, por la
implementación” -conf. cláusula quinta de los diferentes convenios
específicos-.
Ello además del reconocimiento de la
Fundación de la Facultad Regional Santa Cruz consignándose
expresamente que “YCRT reconoce a la Fundación Regional Santa Cruz
para que esta pueda realizar en todo o en parte los compromisos asumidos
por la Facultad en base al convenio vigente, siendo responsable esta
última por ante YCRT” -conf. clausula novena-.
Las facturas incautadas en autos revelan además
que dicha triangulación tuvo directas implicancias en el volumen final del
perjuicio ocasionado, por cuanto al diez por ciento que se le reconoció a la
Facultad Regional Santa Cruz, se le debe adicionar otro porcentaje similar
de incremento por la intervención de Fundación de la Facultad Regional
Santa Cruz, con lo cual es claro que entre el valor de las obras contratadas
-y con independencia de la forma en que se seleccionaron las empresas y se
conformaron los respectivos presupuestos- y el precio finalmente abonado
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En esa dirección, la característica económica del
hecho imputado, las cifras involucradas en el perjuicio prima facie
establecido, la posibilidad de una eventual aplicación de la accesoria
prevista por el artículo 22 bis del Código Penal, sumado a las previsiones
necesarias para atender los restantes gastos previstos por el artículo 518 del
Código Procesal Penal de la Nación, tornan razonable la suma de
doscientos cincuenta millones de pesos que fuera estimado para cubrir el
aspecto patrimonial del hecho ilícito que integra esta investigación.
Será, por ende, homologado.
d. En punto a la situación de encierro
preventivo que pesa sobre Julio Miguel de Vido, corresponde remitirme al
análisis que de los riesgos procesales existentes en derredor del nombrado
efectuara en el día de la fecha en el marco del incidente de excarcelación
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La prisión preventiva debe, por ende, ser
homologada
e. Todo cuanto aquí fuera señalado no obsta a
mencionar que, conforme ya se ha sostenido y sin demérito de la actividad
procesal que viene llevando a cabo el Sr. Juez de grado, sigue resultando
ineludible la completa y cabal certificación de aquellos procesos en los que
se investigan irregularidades similares, verificadas en derredor del
Complejo Minero de Rio Turbio, con miras a su eventual unificación.
Es que no puede desconocerse que mientras
subsista la atomización de procesos en distintos juzgados, la visión de los
hechos sólo se puede presentar parcializada, implicando ello -además de un
dislate procesal innecesario- una dificultad para la cabal comprensión de los
alcances de la maniobra y un menoscabo al derecho de defensa de los
imputados.
Se impone además ahondar en torno a las
contrapartes de los contratos cuestionados, como así también escuchar al
dueño de la estancia en la que se realizaron las obras vinculadas al
Convenio Marco celebrado en el año 2014, a la vez que resulta ineludible
avanzar en la realización del estudio pericial contable una vez culminadas
las diligencias señaladas por el a quo en el punto XIII de la decisión
examinada.
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c. De otra parte, y en lo que atañe a la prisión
preventiva, debo remitirme a las consideraciones efectuadas en el día de la
fecha al emitir mi voto en el marco del incidente de excarcelación del
nombrado.
VII. El Dr. Leopoldo Bruglia:
Convocado a intervenir en el presente
resolutorio exclusivamente respecto a la apelación relacionada con la
prisión preventiva decretada por el Juez de grado , en este sentido me
remito a los fundamentos expuestos en mi voto al resolver la excarcelación
del nombrado en el incidente CFP 5218/2016/39/CA22.
Es en virtud de lo expuesto que corresponde y
por ello este Tribunal RESUELVE:
I. NO HACER LUGAR a las nulidades
deducidas por los Dres. Rusconi y Palmeiro.
II. CONFIRMAR la resolución que obra
agregada en fotocopias a fs. 1/105 de este incidente.
Regístrese, hágase saber y devuélvase.
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