Plan de Gestin de los Recursos

Hdricos de la Cuenca
Caplina - Locumba

RESUMEN EJECUTIVO

Tacna, Octubre de 2013

 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Un pjaro posado en un rbol

nunca tiene miedo que la rama se rompa,
porque su confianza no est en la rama
sino en sus propias alas
(Abed Roas)

CONTROL DE CALIDAD
Cdigo: RE

Documento: Resumen ejecutivo_Tacna_v1.docx

Elaborado Revisado Validado Aprobado

INCLAM-ALTERNATIVA PMGRH CRHC Tacna ANA

23/10/2013 28/10/2013 29/10/2013

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

RESUMEN EJECUTIVO
El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se define en el Reglamento de la Ley de Recursos
Hdricos como el instrumento pblico vinculante para la gestin de los recursos hdricos de una
cuenca, es decir, es la herramienta de planificacin de la que van a disponer los actores de una
cuenca para el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos hdricos y, para ello,
desarrollar una poltica de gestin del agua.
Este Plan supone un cambio en el paradigma de cmo se venan gestionando los recursos hdricos,
pasando de una visin sectorial a una visin multisectorial, pero no slo eso, sino que en esta
misma visin se consideran aspectos sociales, ambientales y econmicos. Finalmente la gestin va
a realizarse desde una ptica global de cuenca, teniendo en cuenta las particularidades de los
distintos usuarios en funcin de su ubicacin geogrfica o del origen del recurso utilizado. Esta
gestin multisectorial, ambiental, social, econmica y territorial es lo que se ha llamado Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos (GIRH).
El conductor del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos es la Autoridad Administrativa del Agua
Caplina-Ocoa (AAA-I) con la colaboracin y apoyo del Consejo de Recursos Hdricos de la cuenca
Caplina-Locumba, que en el marco de sus competencias promueve la elaboracin, la
implementacin y el monitoreo del Plan ya que de l depende, en buena parte pero no
exclusivamente, su implementacin y seguimiento. El Plan involucra y compromete a todos los
actores relacionados con la gestin de los recursos hdricos, lo que hace que sea un elemento
vinculador a todos ellos.
Este Plan ha sido producto de un proceso que se inici realizando un diagnstico del estado de los
recursos hdricos en el mbito del Consejo de Recursos Hdricos de la cuenca Caplina-Locumba y
de los aspectos que pueden influenciar este estado, posteriormente se realiz un estudio de
alternativas donde se analiz qu se podra y qu convendra conseguir en el plazo de vigencia de
este Plan para finalmente, en base a toda esta informacin elaborar este documento de Plan.
Para elaborar este Plan desde el nuevo paradigma de la gestin integrada y multisectorial se ha
contado con la participacin estructurada de los actores de la cuenca (estado, usuarios y sociedad
civil), aportando su conocimiento y sus deseos de mejora con el objetivo de conseguir una visin
compartida de cmo debe ser la gestin de los recursos hdricos en el mbito del Consejo Tacna
en un futuro prximo.
El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Caplina-Locumba se distribuye en 11
captulos diferenciados. El contenido de cada captulo es el siguiente:

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

ANTECEDENTES
Como antecedentes se presentan los aspectos que en una evolucin histrica nos han llevado a la
situacin actual.
En este sentido los antecedentes legales cobran una importancia significativa, por lo que se hace
un resumen de la legislacin y normatividad vigente en la gestin de los recursos hdricos, tanto a
nivel nacional, regional y local, dado que las cuencas de los ros Caplina, Uchusuma, Cao y Sama
se ubican ntegramente dentro del Departamento de Tacna, mientras que la cuenca del ro
Locumba est compartida con Moquegua.
En este aspecto adquiere un importante papel la Ley de Recursos Hdricos y su Reglamento como
base legal que define el marco en el que se debe realizar la gestin de los recursos hdricos y
cmo se articulan los actores en esta nueva situacin de gestin. Tambin est relacionado con
las siguientes polticas que son instrumentos de planificacin del Sistema Nacional de los Recursos
Hdricos:
Poltica Nacional del Ambiente (art.197). El objetivo es mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo
plazo.
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos (art 198). Constituye el marco de referencia
para el manejo multisectorial y articulado que permita la GIRH en el proceso de regionalizacin y
descentralizacin del pas.
Plan Nacional de Recursos Hdricos (art 199). Contiene la programacin, costos, fuentes de
financiamiento, criterios de recuperacin de inversiones, las entidades responsables y otra
informacin relevante para alcanzar los objetivos y aplicar las medidas de inters nacional
establecidas en la Poltica y Estrategia Nacional de los recursos Hdricos.
Dada la distribucin de competencias en la gestin de los recursos hdricos entre los diferentes
niveles del estado (nacional, regional y local) y en el inters de buscar la articulacin entre los
diferentes niveles de decisin, se presenta la base legal de los organismos regionales y locales
cuyas competencias inciden en la gestin de los recursos hdricos.
Finalmente, se responde a la pregunta de Por qu el Plan?

FINALIDAD Y VIGENCIA DEL PLAN

La finalidad general del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca Caplina-Locumba es
alcanzar el uso sostenible de los recursos hdricos, as como, el incremento de la disponibilidad
para lograr la satisfaccin de las demandas de agua en cantidad, calidad y oportunidad, en el
corto, mediano y largo plazo, en armona con el desarrollo nacional, regional y local, articulando
y compatibilizando su gestin con las polticas econmicas, sociales y ambientales.
El Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca Caplina-Locumba se constituye en el
instrumento pblico vinculante en la toma de decisiones de los principales actores (entidades
normativas, gobiernos regionales y locales, operadores, reguladores y usuarios) relacionados con
la gestin de los recursos hdricos en el mbito del Consejo. En este Plan se establece la
implementacin de programas de medidas estructurales y no estructurales en el corto, mediano y
largo plazo y cuyos resultados debidamente organizados mediante indicadores de desempeo,
permitirn evaluar peridicamente el logro de las metas establecidas para alcanzar los objetivos
estratgicos de las principales lneas de accin que conducen a la visin compartida de largo
plazo, contribuyendo con el desarrollo sostenible del mbito del Consejo.
En este captulo tambin se incluye la vigencia del Plan, a 15 aos vista con actualizaciones cada
5 aos, y los mecanismos de revisin, modificacin y actualizacin. De este modo se conseguir
un documento vivo y adaptable a la realidad del mbito en todo momento.
En resumen, responde a las preguntas de Para qu el Plan? y Cunto dura el Plan?

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

PROCESO PARTICIPATIVO DE PLANIFICACIN

Este captulo muestra la metodologa utilizada para la elaboracin del Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos de las cuencas de Tacna, tanto del propio Plan como de las fases anteriores de
diagnstico y de estudio de alternativas.
Se remarca el cambio de paradigma, de una gestin sectorial hacia a una gestin multisectorial,
transparente y sinrgica entre los distintos actores, lo que define el enfoque que tiene el Plan.
Tambin se hace una recopilacin y descripcin de los principales conceptos que se han usado
durante el proceso de elaboracin del Plan.
La parte ms importante del captulo es la descripcin del proceso de elaboracin del Plan. La
elaboracin del Plan ha contado con el involucramiento de todos los actores vinculados a la
gestin de los recursos hdricos. De este modo se consigue dar el primer paso hacia una gestin
multisectorial, reuniendo a los actores relevantes en un proceso de dilogo y concertacin,
consiguiendo una visualizacin de la problemtica propia.
El enfoque de planificacin integra:
i) Planificacin hdrica tradicional
ii) Participacin estructurada
iii) Modelo colaborativo.
Entendido as, el proceso de elaboracin del PGRH ha supuesto:
a) El anlisis y propuesta teniendo en cuenta las esferas social, ambiental y econmica que
constituyen las dimensiones de la GIRH.
b) Desarrollar el proceso tcnico y participativo consiguiendo los objetivos ambientales,
maximizando la disponibilidad de forma sostenible para beneficio social y minimizando los
costos.
c) La comprensin del PGRH como un instrumento pblico de gestin de recursos hdricos
vinculante para las polticas, regionales, locales y multisectoriales de las cuencas.
d) El diseo del proceso de planificacin como una dimensin formativa, que ms all de los
productos de planificacin se expresa en las reflexiones y aprendizajes.
En el proceso de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se ha adoptado la
metodologa denominada Planificacin con Visin Compartida (PVC) que considera la
participacin estructurada de los actores involucrados en la gestin de los recursos hdricos de la
cuenca. Los niveles de participacin para la preparacin del PGRH estuvieron conformados por el
Grupo de Planificacin, Grupo Clave, Grupo de Inters y Consejo de Recursos Hdricos.
Grupo de Planificacin. Encargado de la coordinacin del proceso. Conformado por la empresa
consultora, la CTC y representantes de la ANA (AAA y ALA), para cada una de las etapas y fases
del PGRH.
Grupo Clave. Brinda soporte tcnico y est conformado por los especialistas ms destacados de la
regin.
Grupo de Inters. Evala y da conformidad social a los productos y est conformado por los
diversos actores de la cuenca, tales como gobiernos locales, comunidades, universidades, colegios
profesionales, ONG, sociedad civil organizada y otros actores de la cuenca.
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca. An en proceso de creacin, refrenda la validez
tcnica y social de los productos y de acuerdo a ley est conformado por 11 representantes de las
instituciones locales y usuarios del agua.
Durante el proceso, adems de las reuniones y de los talleres realizados con todos los actores y
usuarios del mbito, se realizaron visitas de campo y reuniones personalizadas con los principales

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

actores para recabar la mxima informacin posible y ajustar al mximo el trabajo realizado.
En este contexto, la participacin de los grupos tcnicos de trabajo le ha otorgado la viabilidad
tcnica y econmica al Plan, los grupos de inters concedieron la legitimidad social del mismo.
Finalmente, los integrantes del Consejo de Recursos Hdricos de la cuenca Caplina-Locumba
reflejan la viabilidad tcnico-social.
Figura 1. Crculos de influencia y participacin estructurada.

CRHC

Grupos de inters
Usuarios-universidades-GORE-
GOL-Colegios prof.
Complejidad tcnica
Desagregacin modelos
Intensidad encuentros
Grupos Tcnicos de Trabajo
Especialistas entidades ALA/AAA

Grupo Planificacin
PMGRH-CRHC-ALA-Consultora

Complementa
Genera documento Mejora documento Valida el documento
informacin documento

Reuniones tcnicas Talleres Reuniones del Consejo

Fuente: Elaboracin propia

En resumen, se responde a la pregunta de Cmo se ha elaborado el Plan?

CARACTERIZACIN GENERAL DEL MBITO DEL CONSEJO DE RECURSOS HDRICOS DE LA CUENCA

CAPLINA-LOCUMBA
Este captulo se basa en los resultados del diagnstico realizado al estado de los recursos hdricos
y a todos los aspectos que los rodean. Se incluye la informacin bsica del mbito territorial,
aspectos fsicos, definicin de los principales usos y demandas, aspectos socioeconmicos y
culturales, estado de la institucionalidad e infraestructura hidrulica.
El mbito de estudio del presente Plan comprende el mbito interregional del Consejo de
Recursos Hdricos de la cuenca Caplina-Locumba. Incluye la cuenca del ro Caplina, la cuenca del
ro Sama, la cuenca del ro Uchusuma, la cuenca del ro Cao y finalmente la cuenca del ro
Locumba; el mbito de las cuatro primeras cuencas se enmarca al 100% dentro del departamento
de Tacna, en cambio la cuenca del ro Locumba es parcialmente compartida con el Departamento
de Moquegua. El rea total del mbito es de 16,389.18 Km2.
Cuenca Hidrogrfica del ro Caplina. Constituida por el ro Caplina y sus tributarios, las
Quebradas de Toquela-Challaviento, Ancoma, Ataspaca y Causuri. Tambin la Quebrada de
Vilavilani o Yungane y otras Quebradas menores como Hospicio y Concordia al lmite con Chile.
Cuenta con dos trasvases que aportan recurso desde las nacientes del ro Talabaya (en la cuenca
del Sama) a travs del Canal Barroso y del ro Uchusuma (vertiente del Titicaca) a travs del
Canal Uchusuma Alto que vierte en la Quebrada de Vilavilani.
La cuenca Caplina no cuenta con regulacin propia.
La oferta propia de la cuenca es escasa y se apoya en los trasvases enumerados anteriormente y
en las aguas subterrneas del acufero del Ayro (en la vertiente del Titicaca) y del acufero del
Caplina (en la zona baja de la cuenca).

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Cuencas Hidrogrficas de los ros Uchusuma y Cao. Constituidas por ambos ros
transfronterizos, correspondientes a la vertiente del Titicaca y con aguas compartidas con Bolivia.
La cuenca del ro Uchusuma est regulada mediante los embalses de Paucarani y Condorpico,
actualmente operados por la Junta de Usuarios del Valle de Tacna. Existe un trasvase desde esta
cuenca hacia las cuencas del Pacfico (Quebrada de Vilavilani).
Cuenca Hidrogrfica del ro Sama. La cuenca del Sama cuenta con dos zonas claramente
diferenciadas:
Cuenca Alta, formada por los ros principales Salado y Tala. El ro Tala est formado por la unin
de diversos cursos menores conocindose el ro Ticalaco, el ro Pistala y el ro de Estique-
Tarucachi-Talabaya.
Cuenca Media y Baja, formada por el ro Sama a partir de la confluencia de los ros Salado y Tala
aguas abajo de la poblacin de Chucatamani.
La cuenca Sama cuenta con los trasvases del Barroso hacia la cuenca del Caplina, el trasvase del
tnel Kovire procedente del ro Maure y el trasvase del Dique Cano-Salado hacia la cuenca del
Locumba. El trasvase de Kovire beneficia de forma tangencial la cuenca del Sama, puesto que la
gran mayora de sus aguas se trasvasan hacia la laguna Aricota en la cuenca del Locumba.
La cuenca alta del ro Ticalaco cuenta con regulacin mediante la presa Jarumas, operada en la
actualidad por la Junta de Usuarios de Riego Tarata.
La variabilidad climtica es especialmente significativa en la cuenca del Sama como se desprende
de la serie medida de caudales en la estacin hidromtrica de la Tranca.
Cuenca Hidrogrfica Ro Locumba. Presenta tres zonas claramente diferenciadas:
Cuenca Alta, desde la laguna Suches hasta la laguna Aricota, comprendiendo los ros Callazas, ro
Matazas, Salado y el ro Tacalaya.
Cuenca Media, en el valle de Locumba, comprendiendo el ro Curibaya, Ilabaya y el Cinto hasta
las inmediaciones de la poblacin de Camiara.
Cuenca Baja, en las inmediaciones de Ite, comprendiendo la desembocadura en los humedales de
la baha homnima.
La cuenca del Locumba cuenta con los trasvases desde las cuencas altas del Maure y del Sama
hacia la laguna Aricota a travs de los tneles Kovire e Ichicollo, de la explotacin de recurso
subterrneo y superficial de las lagunas Suches, Vizcachas y acuferos asociados en la cuenca alta
hacia las minas de Toquepala y Cuajone y finalmente en la cuenca baja existe un trasvase de
recurso hacia la poblacin de Ilo en las inmediaciones de la bocatoma del Canal de Ite.
La laguna Aricota constituye una barrera natural al libre discurrir de las aguas de los ros Callazas
y Salado hacia la cuenca media y baja. La empresa hidroelctrica EGESUR realiza la explotacin
de sus aguas para generacin elctrica vertiendo los caudales utilizados 20 Km aguas abajo en el
cauce del ro Curibaya, dando as continuidad al flujo hdrico de la cuenca. Tambin son
significativas las filtraciones naturales que aportan recurso continuo desde la laguna a este mismo
cauce.
Cabe destacar el vertimiento de relaves mineros que tiene lugar en la Quebrada Honda despus
de un proceso de filtracin en la presa de decantacin homnima situada en las proximidades de
Camiara. Este vertido est constituido por el conjunto de aguas de la cuenca alta que son
utilizadas en las minas de Toquepala y Cuajone y posteriormente canalizadas hacia la cuenca
media-baja.

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Figura 2. mbito del Consejo de Recursos Hdricos de la cuenca Caplina-Locumba.

Fuente: ANA (2013).

Cuadro 1. Agrupacin de unidades hidrogrficas codificadas en el mbito del CRH de Tacna.

Cdigo Unidad Hidrogrfica Superficie (km2) Cuenca

13152 La Concordia 167.89

13153 Escritos 506.91

13154 Hospicio 1,347.07

Caplina

13155 Los Molles 730.40

13156 Caplina 908.90

13157 Los Muelles 720.38

Sama
13158 Sama 4,591.14

1316 Locumba 5,803.28 Locumba

0146 Cao 313.21

Uchusuma
0148 Uchusuma 485.69

13159 Intercuenca 579.38

Intercuencas
13171 Intercuenca 179.65

1314 Lluta 55.28 Lluta

TOTAL 16.389.18

Fuente: Elaboracin propia.

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Usos y Demandas de Agua El uso predominante en el Departamento de Tacna, en cuanto a

volumen de agua consumido, corresponde al sector productivo primario, relacionado con las
actividades agropecuarias (fundamentalmente agricultura y marginalmente ganadera y
acuicultura). Le sigue el uso minero y poblacional, en conjunto con volmenes hdricos
claramente inferiores a los usos agropecuarios. Mucho menor a todos ellos es el uso industrial,
restringido a actividades productivas de tipo privado localizadas fuera del mbito urbano
(industrias de la alimentacin y canteras). Los usos primarios no se contabilizan por no
representar volmenes significativos de recurso y se restringen a suministros de comunidades
campesinas alto-andinas y a usos en ceremonias rituales.
Figura 3. Usos del agua en el departamento de Tacna, en porcentajes sobre el total.

Fuente: AAA-I Caplina-Ocoa (2012).

La estructura de la produccin en Tacna, sin embargo, no obedece a la distribucin del uso del
agua, siendo los sectores que generan mayor riqueza econmica los que consumen menor
cantidad de recurso hdrico, es el caso de los servicios, la minera, el comercio o el transporte. El
peso del sector agropecuario (6.9%) es claramente marginal con respecto al global.
Figura 4. Distribucin de la productividad en el Departamento de Tacna, en porcentajes sobre el total.

Fuente: INEI (2012).

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DIAGNSTICO Y LNEA BASE

Los actores principales de la gestin del agua en la cuenca Caplina-Locumba han definido de
forma consensuada y mediante talleres descentralizados sucesivos, el problema central en la
gestin de los recursos hdricos de la cuenca como:
Limitada disponibilidad y deterioro de la calidad del agua, con desconocimiento de su valor
estratgico y deficiencias en su suministro y uso.
Los problemas especficos relacionados al problema central identificado se consensuaron en el
mismo acto, definindose los siguientes:
a. Deficiente gestin de la oferta y demanda de agua
b. Deterioro de la calidad del agua
c. Informacin de recursos hdricos, insuficiente, dispersa y poco confiable
d. Ausencia de una cultura efectiva del agua y falta de capacidad de gestin
e. Alta vulnerabilidad ante eventos extremos y variabilidad climtica
f. Asignacin inadecuada e insuficiente de recursos financieros para la gestin del agua.
Estos problemas especficos conllevan a un conjunto de causas constituyndose en el diagnstico
situacional de la gestin de los recursos hdricos en la cuenca Caplina-Locumba.
El problema central conlleva a su vez efectos en general no deseados sobre la gestin de los
recursos hdricos. Entre ellos se han identificado como de mayor importancia los siguientes:
a. Desorden en la gestin del agua
b. Uso y consumo de agua de mala calidad
c. Desconocimiento de la informacin hdrica
d. Supuestos que generan mitos y falsas expectativas en la poblacin
e. Frecuentes situaciones de emergencia en la cuenca Caplina-Locumba
f. El Estado mantiene el rol principal de agente financiero de las obras hidrulicas
Finalmente, todos estos efectos se sintetizan en lo siguiente:
En la cuenca Caplina-Locumba, el problema central en la gestin de los recursos hdricos se
constituye como un limitante del desarrollo sostenible del Departamento de Tacna
La Lnea Base Constituida por los indicadores iniciales de carcter cuantitativo o cualitativo
contemplados en la identificacin de las causas principales del problema central en la gestin de
los recursos hdricos en las cuencas del mbito del plan; stos permiten conocer el estado
situacional de los recursos hdricos en el momento del inicio de las acciones planificadas.
El punto de partida del plan de gestin est definido por:
a. El anlisis de la cantidad de agua aprovechada, reflejado por el dficit del balance hdrico
actual, ascendente oficialmente a 8.6 m3/s de promedio anual, resultante de contrastar
las disponibilidades hdricas anuales versus las demandas para el uso poblacional y el
desarrollo de las diversas actividades productivas del Departamento de Tacna.
b. El anlisis de la calidad, mostrado por los altos contenidos de boro y arsnico de origen
natural que sobrepasan los valores de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-
Agua).
c. El anlisis de las garantas por la deficiente distribucin espacial y temporal de los
recursos hdricos.

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Cuadro 2. Indicadores de la Lnea Base para cada causa del problema central diagnosticado.

Problemas Indicadores de la Lnea Base

Especficos

Dficit = 8,63 m3/s

Volumen medio de sobrantes al mar = 30 hm 3/ao (Locumba) + 56 hm3/ao
(Sama) + 26.9 hm3/ao (Caplina)
Oferta y Demanda
Reservas de agua almacenadas en la actualidad no superan los 300 hm3
El 70% de las principales bocatomas en ros son rsticas y efmeras
Eficiencias de riego entre el 35% y el 70%

Menos del 50% de las aguas fluviales cumplen con los ECAs Cat. 3 (riego
agrcola)
El 95% de analticas de agua a salida de PTAPs Calana, Alto de Lima y Pacha
superan el 0.01 mg/l de Arsnico
Gestin de la
75 vertimientos de aguas residuales urbanas inventariados sin analticas de
Calidad del Agua calidad de las aguas vertidas
23 depsitos de residuos slidos inventariados sin datos sobre su calidad
22 pasivos ambientales inventariados sin datos de contenidos en
contaminantes

3 estaciones meteorolgicas automticas (SENAMHI), 16 estaciones

hidromtricas (PET-SENAMHI-SPCC) en funcionamiento
Informacin y
16 estaciones hidromtricas de las cuales 8 ubicadas en canales o presas
Datos
No existen protocolos oficiales dictados por el SNIRH para la recoleccin y
almacenamiento de datos

Eficiencias de riego entre el 35% y el 70%. Riego mayoritario por inundacin.

Desarrollo de Cultivos predominantes: alfalfa, maz.

Capacidades y Mdulo poblacional de 270 l/habda
Cultura del Agua Mdulo de cultivo medio de 22,000 m3/haao
Mdulo de uso minero 1.4m3/Tn procesada

Regulacin de la cuenca Caplina (aadiendo la cuenca del ro Uchusuma) no

supera los 20 hm3, con un dficit estimado de 152 hm 3/ao
Eventos Extremos
y Variabilidad El 70% de las principales bocatomas en ros son rsticas y efmeras
Climtica No existen en la actualidad estudios de delimitacin de zonas inundables
No existen en la actualidad ningn plan de contingencias

Retribucin econmica media para uso poblacional = 0.01352 Soles/m 3

Retribucin econmica media para uso agrario = 0.001825 Soles/m 3
Retribucin econmica media para uso industrial = 0.05780 Soles/m3
Financiamiento
Tarifa media para uso poblacional = 0.38 - 1.47 Soles/m3
Tarifa media para uso agrario = 0.001 - 0.018 Soles/m3
Tarifa media para uso industrial = 2.62 - 5.29 Soles/m3

Fuente: Elaboracin propia.

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Los conflictos identificados en la Diagnosis de las cuencas de estudio y relacionados con la gestin
del recurso hdrico se enumeran a continuacin:
Conflictos por lmites de cuenca y la gestin integral de cuencas, con los Departamentos
de Moquegua y Puno, cuyos lmites polticos no coinciden con los lmites hidrogrficos,
generando mayor complejidad en la gestin del agua.
Conflictos de autoridad y responsabilidad en la gestin multisectorial, por dbil
implantacin de una autoridad fortalecida e inexistencia de un espacio de debate (que
debiera ser el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca) en el que se vehiculen las
demandas de los actores de la gestin y donde se propongan soluciones tcnicas de
consenso.
Conflictos legales, administrativos e institucionales, por fragmentacin de
responsabilidades en la gestin del agua de las cuencas, falta de coordinacin
interinstitucional y presencia de grupos de poder cuyos intereses particulares an
prevalecen al margen de la ley. La ausencia de un rgano multisectorial de debate, como
es el Consejo de Recursos Hdricos, intensifica el desamparo en la gestin integrada del
agua en Tacna.
Conflictos socioculturales, por falta de liderazgo de las organizaciones involucradas en la
gestin del agua y perpetuacin de cargos decisores en algunas organizaciones.
Conflictos de derechos de uso, que enfrentan la poblacin con la minera y la agricultura,
especialmente en aquellos casos en los que se producen trasvases de agua de una cuenca a
otra. Son los conflictos ms conocidos en las cuencas de Tacna.
Conflictos en la prioridad de asignacin de recursos pblicos
Conflictos por contaminacin del agua, debido al aumento de vertimientos con efluentes
de aguas no siempre controladas o debidamente tratadas. Tambin se asocia comnmente
contaminacin de las aguas a actividades mineras en la cuenca.
Los aspectos que pueden facilitar una mejora en la optimizacin del uso del agua y favorecer la
gestin integrada de los recursos hdricos se enumeran como potencialidades a continuacin:
reas de proteccin natural, con existencia de bofedales y ecosistemas asociados (bosques
de especies autctonas, flora y fauna endmicas) que contribuyen al afianzamiento de los
suelos y al aumento de la produccin hdrica de la cuenca.
Tacna como zona fronteriza y encrucijada de caminos cuya situacin privilegiada, entre
Bolivia y Chile, beneficia la promocin del desarrollo industrial, comercial, tecnolgico y
la exportacin (a travs del futuro puerto comercial martimo, Puerto Grau), como
actividades productivas de alto valor agregado y con bajas exigencias de recurso hdrico.
Se responde a la pregunta de Cul es la situacin actual?

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VISIN Y ESCENARIOS DE LA GIRH EN EL MBITO DEL CRHC CAPLINA-LOCUMBA

En el 2029, tras el centenario de reincorporacin de Tacna al seno patrio, las cuencas de
los ros Caplina, Sama y Locumba cuentan con suficiente disponibilidad y mejor calidad de
agua para atender oportunamente los requerimientos de la poblacin y la demanda de los
diversos sectores productivos; se aprovecha el agua eficientemente, con un servicio de
suministro de calidad y el reconocimiento de su valor econmico y estratgico,
contribuyendo con el bienestar y el desarrollo sostenible de los Departamentos de Tacna y
Moquegua.
La visin sealada es la resultante del proceso participativo desarrollado en Tacna, considera
todo aquello que debe cambiar para alcanzar un futuro deseable y posible, incluyendo el
fortalecimiento institucional que mejore la capacidad de las organizaciones para impulsar la
construccin de un nuevo escenario con un enfoque de planeamiento prospectivo.
Su concepcin ha sido generada a partir de la identificacin del problema de la gestin de los
recursos hdricos en la cuenca Caplina-Locumba realizado en la fase de Diagnstico del Plan de
Gestin, el mismo que viene sirviendo como punto de referencia en la bsqueda de alternativas
de solucin y en la definicin de los objetivos estratgicos que se constituirn en soluciones
concretas que el plan de gestin debe alcanzar en un perodo de tiempo determinado (corto,
mediano y largo plazo).
La visin compartida est sujeta al logro oportuno de los objetivos estratgicos definidos en
funcin de las causas principales del problema, alcanzados con la implementacin de medidas
estructurales y no estructurales (programas, proyectos, actividades) debidamente comprometidas
por los actores involucrados en la gestin de los recursos hdricos, institucionalmente miembros
activos del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos y del Consejo de Recursos
Hdricos de la cuenca Caplina-Locumba.
Figura 5. Visin compartida a largo plazo y objetivos estratgicos del Plan de Gestin en la cuenca Caplina-Locumba.

Fuente: Elaboracin propia.

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Escenarios de Gestin de los Recursos Hdricos

El nuevo marco legal e institucional nos induce hacia un nuevo modelo de gestin de los recursos
hdricos basado en el desarrollo tecnolgico, la innovacin, la gestin de la informacin y el
conocimiento para contribuir positivamente con el crecimiento econmico y el desarrollo del
Departamento de Tacna.
La innovacin debe ser el resultado de un proceso interactivo en el que intervienen tecnologas,
formaciones profesionales, capacidades organizativas, diseos y otros factores de la actividad
pblica y privada entorno a la gestin de los recursos hdricos.
La innovacin tecnolgica es una condicin esencial para la gestin, de manera que el desarrollo
del Know-how y el cambio tecnolgico vienen a ser las fuerzas impulsoras directas que estn
detrs del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos.
La innovacin es un proceso que fundamentalmente depende de la creatividad y las formas de
cooperacin, colaboracin, articulacin y armonizacin entre el sector pblico y el sector
privado.
La cooperacin y la articulacin dependen en gran medida del Sistemas Nacional de Informacin
de Recursos Hdricos, as como la gestin del conocimiento basado en el uso de tecnologas de
informacin y comunicacin que promueva la generacin, distribucin y uso de conocimiento,
como enlace entre los distintos grupos de actores caracterizados como entes normativos,
operadores, reguladores y usuarios que intervienen en la cuenca Caplina-Locumba.
Promover la transformacin productiva en la cuenca, mejorando las garantas en el acceso al
agua para la poblacin y todos los sectores productivos, implica realizar un esfuerzo sostenido de
desarrollo de capacidades para incorporar, asimilar, adaptar, apropiar y aplicar conocimientos
mediante el trabajo organizado de investigadores, tecnlogos (universidades), funcionarios
pblicos, empresarios y usuarios en general.
Para la articulacin y coordinacin en la gestin de los recursos hdricos, se constituyen como
factores crticos, el cambio de modelo de gestin, la reestructuracin de las inversiones, la
mejora de la oferta, la atraccin de la inversin privada, el fortalecimiento de la autoridad del
agua, el apoyo a las organizaciones de usuarios, la reestructuracin y nuevo rol del Proyecto
Especial Tacna (PET) para que cumplan el rol de operadores de infraestructura hidrulica y la
inversin en el desarrollo de capacidades para la gestin del agua.
Variables principales de escenarios al 2029:
Produccin Hdrica, en el que se evalan las mejoras en la oferta hdrica, bien con la mejora de
su distribucin espacial y temporal o la importacin de nuevos recursos hdricos de cuencas
vecinas.
Avance Tecnolgico en el Uso, en el que se evalan las mejoras tcnicas que favorecen la
eficiencia en la operacin y uso del recurso hdrico, as como la capacitacin de los usuarios en el
manejo del agua.
Estos escenarios configuran un espacio cartesiano en cuyos ejes se sitan las variables principales
(en ordenadas la Produccin Hdrica y en abscisas el Avance Tecnolgico en el Uso).

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Figura 6. Escenario actual y escenarios futuros de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.

Fuente: Elaboracin propia.

Escenarios de Desarrollo
Surgen de las propuestas macroeconmicas de los Planes de Desarrollo Regional de Tacna y
Moquegua y de los Planes Sectoriales a futuro, y estn constituidas por: i) Revolucin Verde; ii)
Cambio de la matriz productiva y; iii) Escenario Mixto.
El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos debe estar articulado con cualquiera de estas
posibilidades por tratarse de fuerzas motrices externas.
Revolucin verde, en sintona con los lineamientos del Plan Basadre y el Plan Regional Agrario.
Las caractersticas de este escenario de desarrollo son las siguientes: i) ampliacin de la frontera
agrcola en 30,000 ha nuevas (repartidas en un nuevo Proter y la ampliacin de la Yarada) y 1,500
ha nuevas en la pampa de Jahuay de Moquegua; ii) gestin de la oferta con nuevos trasvases y
tarifas altas, necesarios para atender las nuevas demandas poblacionales y sobre todo agrcolas y;
iii) gestin de la demanda con avances tecnolgicos en la aplicacin del riego y en la mejora de la
eficiencia en las redes de conduccin y distribucin. Se pretende bajar los mdulos de riego a
10,000 m3/haao, el mdulo poblacional a 150 l/habda y el mdulo minero a 0.8 m3/TM de
material procesado.
Cambio de matriz productiva, en sintona con las ventajas competitivas de Tacna por tratarse de
zona franca fronteriza que promueve el desarrollo de actividades econmicas distintas a la
agricultura con bajos requerimientos hdricos, en la industria, el comercio, los servicios, la
minera, el turismo y el ocio. Las caractersticas de este escenario de desarrollo son las
siguientes: i) no se aumenta la frontera agrcola de Tacna, se mejoran las existentes; ii) gestin
de la oferta con mejoras en la regulacin del recurso hdrico para lograr una distribucin
temporal ms continua, con tarifas razonables y; iii) gestin de la demanda con avances
tecnolgicos en la aplicacin del riego y en la mejora de la eficiencia de las redes de conduccin
y distribucin. Se pretende bajar el mdulo de riego a 10,000 m3/haao, el mdulo poblacional a
150 l/habda y el mdulo minero a 0.8 m3/TM de material procesado.

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Mixto, escenario intermedio entre los dos anteriores. Sus caracterstica son: i) ampliacin de la
frontera agrcola en 5,000 ha nuevas; ii) gestin de la oferta con nuevos trasvases necesarios para
atender las nuevas demandas poblacionales y sobre todo agrcolas, con tarifas ligeramente altas
y; iii) gestin de la demanda con avances tecnolgicos en la aplicacin del riego y en la mejora de
la eficiencia de las redes de conduccin y distribucin. Se pretende bajar el mdulos de riego a
10,000 m3/haao, el mdulo poblacional a 180 l/habda y el mdulo minero a 0.8 m3/TM de
material procesado.
Alternativas de Gestin
Las posibles alternativas de gestin de los recursos hdricos son flexibles y estn sujetas a un
conjunto de criterios cuya combinacin adecuada responder a cualquiera de los escenarios de
desarrollo que se presenten en el futuro; siempre y cuando, cumplan con los requisitos de
viabilidad tcnica y financiera, con equidad social y sostenibilidad ambiental.
Figura 7. Propuesta de Alternativas en funcin de los Escenarios a futuro.

Fuentes: Elaboracin propia.

En resumen, responde la pregunta de Qu queremos conseguir?

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

ESTRATEGIA GENERAL PARA LA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN LA CUENCA

La estrategia general para la gestin de los recursos hdricos se basa en lo siguiente:
i. Aprovechamiento de la capacidad instalada: Una de las principales potencialidades que
presenta el mbito de estudio es la capacidad instalada que presenta cada institucin en
la situacin existente, presentando sus recursos humanos, la infraestructura, los recursos
econmicos, el conocimiento de la regin y la experiencia lograda en cada una de sus
especialidades, todo lo cual debe ser aprovechado para contribuir en la ejecucin del
Plan. Se debe promover compromisos claros con instituciones que presenten una adecuada
capacidad instalada, sobre todo en el cumplimiento de los resultados que se espera
alcanzar con el Plan a travs del desarrollo de las acciones.
ii. Concertacin y desarrollo: La experiencia lograda con la metodologa de visin
compartida con la plena participacin de los actores de la cuenca, anima a continuar con
la misma estrategia para comprometer la participacin conjunta de los actores de la
cuenca involucrados en la gestin del agua en el mbito. Las instituciones comprometidas
deben significar y actuar con voluntad consultiva y participativa.
iii. Desarrollo de procesos: Debe tomarse en cuenta los horizontes al corto, mediano y largo
plazo para cada uno de los aspectos temticos, definiendo como est propuesto sus
productos, todos los cuales deben ser debidamente monitoreados para considerar la
posibilidad de ajustes o medidas correctivas.
iv. Fortalecimiento de la nueva institucionalidad: Se ha definido, de acuerdo a normativas
vigentes, que quienes implementan el Plan son la AAA-I y el CRHC. Es necesario brindar el
mayor apoyo posible para que cumplan con sus funciones en la implementacin del Plan.
Para ello es necesario fortalecerlas en recursos humanos -tcnicos y administrativos-,
equipamiento y financiamiento para cumplir con sus roles y funciones.
v. Desarrollo de capacidades: Es un proceso continuo que exige conocimientos y aptitudes
para entender nuevos rumbos, forjar compromisos y desarrollar respuestas apropiadas a
los retos para realizar una adecuada gestin del agua. Se deben generar competencias
como las temticas, el desarrollo de habilidades y destrezas para la implementacin del
Plan.
vi. Equidad de gnero: La equidad de gnero es la capacidad de ser equitativo, justo y
correcto en el trato de mujeres y hombres segn sus necesidades respectivas. Debemos
brindar las mismas oportunidades a toda la sociedad civil en la gestin de los recursos
hdricos.
Una vez que se establece la lnea base (estado actual cuantificado) y los escenarios futuros
posibles a partir de los aportes de los actores y usuarios del mbito, se plantea la distancia entre
la situacin actual y la situacin deseada para analizar el camino que se debe recorrer en el
proceso de implementacin del Plan. Es lo que en terminologa de gestin empresarial se
denomina gap estratgico.

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Cuadro 3. Comparativa entre la lnea base y la meta posible en la cuenca Caplina-Locumba.

Indicador Lnea Base Meta ptima

Valor e incremento del IDH 0.9 (sujeto a las proyecciones del

0.6474
departamental Plan Basadre)

Reduccin del dficit del balance Dficit de 8.6 m3/s segn PET
Balance hdrico equilibrado
hdrico y de 3.4 m3/s segn licencias

ANA implementada
parcialmente
Operadores no habilitados ANA implementada, Operadores,
Institucionalidad Implementada y
Reguladores y Usuarios
fortalecida Usuarios informales acreditados y formalizados
SUNASS nico regulador
oficial

Garantas de suministro a usuarios No hay datos Poblacional 90% Agrcola 80%

Aprovechamiento y Uso eficiente 70% del agua disponible es

del agua disponible en las cuencas usada para satisfacer la
90%
Locumba, Sama, Caplina, demanda, incluye caudal
Uchusuma y Maure ecolgico

Todos los servicios poblacionales

Tratamiento slo en la ciudad cumplen LMP de la DS 031-2010-
Cumplimiento ECAs y LMP
de Tacna e incompleto SA Todos los vertimientos
cumplen LMP

SNIRH implementado en las Implementado NODO y

No est implementado
cuencas de Tacna coordinado con SNIRH en Lima

270 l/habda 180 l/habda

Eficiencia del usuario 22,000 m3/haao 10,000 m3/haao
1.14 m3/Tn procesada 0.8 m3/Tn procesada

Planes de Contingencia
Grado de vulnerabilidad No hay datos
aprobados

Tarifas no cubren la O&M y

Tarifas cubren gastos de O&M y Tarifas cubren el 100% de la O&M
no se recuperan las
recuperan inversiones y las inversiones
inversiones

Fuente: Elaboracin propia

En resumen, se responde la pregunta de Qu camino debe recorrer el Plan?

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

PROGRAMA DE ACTUACIN
Para el desarrollo de la Etapa de Diagnstico y la Fase de Alternativas se han utilizado
herramientas de anlisis, que nos permiten simplificar los clculos y estimaciones para
seleccionar la alternativa ms conveniente y definir los indicadores ms idneos para realizar el
seguimiento y control de la implementacin del PGRH.
Herramientas de Anlisis
Modelo de Gestin. El modelo de gestin pretende sistematizar el funcionamiento real de la
gestin del agua en la cuenca a partir de la informacin disponible de oferta, demanda e
infraestructura hdrica.
Inicialmente se construy el modelo de gestin de los recursos hdricos mediante la plataforma
comercial WEAP y sus mdulos complementarios QUAL2K y Modflow. La carencia de informacin
confiable y la inconsistencia de ciertos resultados obtenidos en pruebas sucesivas han
desestimado temporalmente la validez de estas herramientas para analizar las propuestas futuras
de acciones y medidas a emprender. Como solucin alternativa se consensu la metodologa de
Balances Hdricos de cuenca, cuya aplicacin ha sido apoyada legalmente por la Autoridad
Nacional del Agua, contando adems con un elevado nivel de consenso entre los actores de las
cuencas de Tacna.
Modelo de Decisin. Es un modelo dinmico que permite evaluar el nivel de acercamiento del
proceso de planificacin y las medidas propuestas en trminos de la gestin integrada de recursos
hdricos.
Los criterios seleccionados acordes a los planteamientos de la GIRH analizan la viabilidad fsica,
tcnica, presupuestaria, institucional y social de las alternativas propuestas organizando su
valoracin en tres ejes principales: i) Social, ii) Econmico y iii) Ambiental.
A partir de estos tres ejes principales se derivan once (11) subcriterios de valoracin
estructurados de forma jerrquica. En la figura siguiente se representan estos aspectos en forma
de rbol.
Figura 1: Criterios de valoracin en estructura jerrquica y ponderacin (en % sobre el total).

Fuente: Elaboracin propia a partir del Aplicacin de una metodologa multicriterio para la priorizacin de
Proyectos de Infraestructura Hidrulica de Pablo Torres, Universidad de Santiago de Chile (2002).

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

La siguiente tabla contiene la valoracin de las Alternativas, en el entorno de cada Escenario de

Desarrollo, indicando en sombreado verde qu propuestas de solucin deben priorizarse en cada
una de las posibles situaciones futuras.
Cuadro 4. Matriz cuantificada de Valoracin de Alternativas con los criterios desagregados.

ESCENARIO
ESCENARIO CAMBIO DE LA ESCENARIO
REVOLUCIN VERDE MATRIZ MIXTO
PRODUCTIVA

Criterios desagregados Alternativa

EJES

Alternativa
de Valoracin Alternativa Alternativa Mixta Cambio
Mixta Cambio
Alternativa Trasvase del Cambio de la de la Matriz
de la Matriz
Desalacin Ro Matriz Productiva +
Productiva +
(1) Desaguadero Productiva Trasvase Ro
Desalacin
(2) (3) Desaguadero
(1+3)
(2+3)

Facilidad de
2.0% 1.0% 4.0% 0.5% 1.0%
Financiamiento
ECONMICO

Tarifa (O&M) 5.0% 5.0% 15.0% 2.0% 5.0%

Costo (Inversin) 2.0% 1.0% 4.0% 0.5% 1.0%

Gobernanza 7.0% 3.0% 13.0% 5.0% 3.0%

Calidad del servicio de

7.0% 6.0% 8.0% 9.0% 8.0%
suministro a usuarios

Mejora en la Informacin
2.0% 2.0% 3.0% 3.0% 3.0%
sobre los RRHH
SOCIAL

Eficiencia de los
8.0% 9.0% 9.0% 9.0% 9.0%
sistemas hdricos

Cultura del agua y

Desarrollo de 1.0% 1.0% 1.5% 1.5% 1.5%
Capacidades

Vulnerabilidad antes
eventos extremos y 0.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0%
variabilidad climtica

Calidad del agua

20.0% 10.0% 10.0% 11.0% 10.0%
AMBIENTAL

suministrada a usuarios

Impactos ambientales 9.0% 8.0% 10.0% 8.0% 10.0%

TOTALES 63.5% 46.0% 77.5% 49.5% 51.5%

Fuente: Elaboracin propia.

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Las Lneas de Accin constituyen vas para alcanzar los Objetivos Especficos consensuados con los
actores de la cuenca cuyas acciones deben converger, en el largo plazo, hacia la Visin
Compartida.
Cada una de las Lneas de Accin comprende uno o ms Programas de Actuacin de forma que en
su conjunto definen estrategias para la consecucin de los objetivos.
Figura 8. Estructura analtica del Plan en Lneas de accin y Programas de medidas.

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 5. Programas de Actuacin e implementacin en el corto, mediano y largo plazo.

Corto Mediano Largo

Responsable del
Programas de Actuacin Plazo Plazo 2020- Plazo
Programa
2014-2019 2025 2026-2029

Fortalecimiento de las Juntas de Usuarios para

cumplir el rol de operadores en el sector hidrulico JJUU de Riego X
de infraestructura sectorial de riego

Fortalecimiento de EPS Tacna como operador en el

sector hidrulico de infraestructura sectorial de EPS X
saneamiento

Programa de Reestructuracin de Funciones del PET

como operador del sector hidrulico de PET X
infraestructura mayor en fuentes naturales

Programa Regional de Supervisin del Riego

(Ministerio de Agricultura y Riego DGIH DRSA MINAG X
Tacna)

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Corto Mediano Largo

Responsable del
Programas de Actuacin Plazo Plazo 2020- Plazo
Programa
2014-2019 2025 2026-2029

Programa de Formalizacin y Designacin de

ANA X
Operadores Sectoriales

Implementacin de la Secretara Tcnica del CRHC

ANA X
Tacna

Fortalecimiento de la Autoridad Administrativa del

ANA X
Agua Caplina Ocoa

Programa de desarrollo de condiciones para

generacin y procesamiento de informacin de ANA X
recursos hdricos acordes al SNIRH

Programa de Cultura del Agua y Desarrollo de

ANA X X X
Capacidades

Programa de Ordenamiento Explotacin de Aguas JJUU de Riego la

X X
Subterrneas en La Yarada Yarada

Plan Maestro Optimizado EPS Tacna (incluye Tacna,

EPS X X
Locumba y Pacha)

Programa de Saneamiento y Reso de la Provincia de

GoLo, JASS X X
Candarave

Programa de Saneamiento y Reso de la Provincia de

GoLo, JASS X X
Jorge Basadre (excepto Locumba)

Programa de Saneamiento y Reso de la Provincia de

GoLo, JASS X X
Tarata

Programa de Saneamiento y Reso de Distritos de

GoLo, JASS X X
Sama Las Yaras, Sama Incln, Calientes, Palca

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de JJUU de Riego de

X X
Usuarios Candarave Candarave

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de JJUU de Riego de

X X
Usuarios Locumba Locumba

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de JJUU de Riego de

X X
Usuarios Tarata Tarata

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de JJUU de Riego de

X X
Usuarios Sama Sama

Programa de Mejoramiento de Riego Junta de JJUU de Riego del

X X
Usuarios del Valle de Tacna Valle de Tacna

Programa de Mejoramiento del Uso y Reso de los

Empresas privadas X X
Usuarios no Agrarios

Proyecto de Afianzamiento Hdrico de la Cuenca del

PET X X
Ro Caplina

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Corto Mediano Largo

Responsable del
Programas de Actuacin Plazo Plazo 2020- Plazo
Programa
2014-2019 2025 2026-2029

Proyecto de Afianzamiento Hdrico de las cuencas

PET X X
Sama y Locumba

Proyecto de Nuevas Fuentes de Recursos Hdricos

PET X
Importados de Cuencas Vecinas

Programa de Gestin de la Calidad del Agua ANA X X X

Programa de Contingencias ante Eventos Extremos Y

GoRe X X X
Cambio Climtico

Fuente: Elaboracin propia.

Las inversiones requeridas para la implementacin de las medidas previstas en el largo plazo para
la mejora de la gestin de los recursos hdricos al 2029, es de 2,750 Millones de Nuevos Soles,
excluyendo los proyectos de trasvase del ro Desaguadero y la desalacin del agua de mar al
requerir mayores estudios; mientras que para el corto plazo (2019), se estima en 1,657 Millones
de Nuevos Soles, sujeto a la viabilidad de cada programa. Las cifras mostradas son referenciales,
incluyen medidas estructurales obtenidas del SNIP en sus diversos niveles de pre inversin y no
son vinculantes a efectos legales.
Los Programas y Proyectos del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de las cuencas de Tacna
se agrupan en base a Lneas de Accin generales, cuyas inversiones se distribuyen segn los
porcentajes de la figura siguiente:
Figura 9. Distribucin de la inversin por Lneas de Accin.

Fuente: Elaboracin Propia.

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Figura 10. Distribucin de la inversin por actores de la gestin de los recursos hdricos.

Fuente: Elaboracin propia.

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

FINANCIAMIENTO DEL PLAN

Este captulo incluye una definicin de los mecanismos de financiamiento que prev la legislacin
vigente y de las responsabilidades en el financiamiento del Plan que tienen los distintos actores
del mbito.
Tambin se incluye un anlisis de la capacidad de financiamiento y una propuesta de obtencin
de los recursos financieros, as como un calendario de previsin de financiamiento.
Los mecanismos de financiamiento existentes son tres, inversin pblica, inversin privada y
asociacin pblico-privada.
El captulo tambin incluye un anlisis de la capacidad de financiamiento y una propuesta de
obtencin de los recursos financieros, as como un calendario de previsin de financiamiento.

IMPLEMENTACIN DEL PLAN

Este apartado se constituye como instrumento gerencial de programacin y control de la
ejecucin anual de los programas de intervencin que deben llevar a cabo los organismos pblicos
y privados para dar cumplimiento a los compromisos asumidos en el CRHC y lograr los objetivos
estratgicos que conducirn a alcanzar la visin compartida del Plan, traducidos en 3 hitos de
referencia que deben lograrse en el tiempo.

Condiciones para la implementacin del Plan

Para la ejecucin del Plan debe cumplirse con algunas condiciones enumeradas a continuacin:
Cada actor relacionado con la gestin de los recursos hdricos debe cumplir con sus roles y
funciones establecidos.
Debe existir la disponibilidad de recursos econmicos en las acciones programadas.
Debe existir la capacidad institucional para ejecutar las inversiones previstas (preparacin
de expedientes Tcnicos, ejecucin y monitoreo).

Hitos de Referencia en la Implementacin

Corto Plazo 20142019:
Se ha reordenado y armonizado los roles y competencias de los principales actores involucrados
en la gestin, sean estos entidades normativas, operadores, reguladores o usuarios.
La ANA se ha posicionado como ente rector y mxima autoridad tcnico-normativa del SNGRH; es
debidamente representada por la AAA-I Caplina-Ocoa y las ALAs Tacna y SamaLocumba, las
cuales han sido implementadas como entes desconcentrados, cumpliendo con sus funciones
establecidas.
En el CRHC se practica la participacin activa y permanente de sus miembros y dems integrantes
que intervienen como operadores o reguladores, coordinando y concertando el aprovechamiento
de los recursos hdricos en la cuenca.
Se ha consolidado el operador de infraestructura mayor que realiza la gestin en alta, tiene a su
cargo el trasvase, regulacin y derivacin de los recursos hdricos de las fuentes naturales de la
cuenca Uchusuma, Maure, Locumba, Sama y Caplina, brinda el servicio de suministro de agua en
la cantidad suficiente y en el momento oportuno a sus usuarios sectoriales constituidos por la EPS
Tacna, Municipios Provinciales, EGESUR y las seis JUR de Tacna.
En este perodo, se han consolidado tambin los operadores sectoriales que realizan la gestin en
baja a cargo de la EPS Tacna, los cuatro Municipios Provinciales, EGESUR y las seis JUR de Tacna.
Los operadores cumplen con los requisitos establecidos por la ANA y tienen el Ttulo habilitante.
La DRSA de Tacna ha implementado el rgano encargado de la supervisin del riego del sector
agrario, de conformidad con la normativa que emite el MINAGRI.

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Mediano plazo 20142024:

Se ha consolidado el aprovechamiento sostenible de la produccin hdrica generada en la zona
imbrfera de la cuenca.
Los actores de la gestin han logrado prevenir el deterioro de la calidad del agua en las fuentes
naturales; as mismo, han implementado proyectos de forestacin en la cuenca alta que favorecer
una distribucin temporal ms uniforme del recurso, con la intervencin directa de las
comunidades campesinas, el apoyo de ONGs y el financiamiento del Operador en Alta, quien ha
incorporado en la estructura tarifaria, el pago de servicios ambientales para la conservacin de la
cuenca.
Los operadores han implementado programas para mejorar la eficiencia que han contribuido
significativamente en las garantas de suministro a los usuarios con tarifas justas en funcin a la
calidad del servicio que prestan. Se practica el aprovechamiento conjunto de las aguas
superficiales y subterrneas con el objeto de conservar y mantener en equilibrio el sistema
acufero.
Los actores que conforman el SINAGERD, actan coordinadamente en la implementacin de
medidas de prevencin, alerta temprana para mitigacin de los efectos de eventos extremos con
riesgos de inundaciones, sequas, heladas y friajes.
Los operadores y usuarios han logrado la certificacin de aprovechamiento eficiente, creatividad
o innovacin, otorgado por la ANA con participacin del CRHC.
Con la construccin de embalses se ha mejorado la distribucin espacial y temporal de los
recursos hdricos de la cuenca Caplina-Locumba, facilitando a los usuarios sectoriales el acceso al
agua en cantidad, calidad, oportunidad con un valor tarifario accesible para el desarrollo de sus
actividades productivas.
Los vertimientos de agua en las fuentes naturales, obedecen a las autorizaciones otorgadas por la
ANA, previo cumplimiento del tratamiento correspondiente en funcin de los LMP aprobado por la
autoridad ambiental sectorial, sin trasgredir los ECAs-Agua en el cuerpo receptor.
El hito que marca el mediano plazo es el mejor aprovechamiento de la oferta hdrica y la
reduccin de los mdulos de los usuarios sectoriales; en el caso del uso minero se pasa de
1.15m3/TM a 0.80m3/TM de material procesado, mediante el reciclamiento del agua usada; en el
caso del uso agrcola se baja el mdulo anual de riego de 22,000 m3/haao a 15,000 m3/haao
y; en el uso poblacional el consumo per-cpita de 272l/da a 180l/da, con tarifas volumtricas
justas en funcin de la calidad del servicio que presta el operador y que permiten la recuperacin
de inversiones, as como, la O&M de la infraestructura hidrulica.
Largo Plazo 20142029:
Al 2029 se ha construido un escenario en el que se practica la gestin integrada de los recursos
hdricos, enfocada a satisfacer la demanda de agua de una poblacin que bordea los 440,000
habitantes, concentrada mayoritariamente en la ciudad de Tacna (>90%), dedicada a la
diversificacin de la produccin, aprovechando su ubicacin estratgica de zona transfronteriza y
conscientes de la limitada disponibilidad de recursos hdricos que poseen.
Se ha hecho realidad la visin compartida referida en este Plan, con el logro de los 6 objetivos
estratgicos, alcanzados con la implementacin de programas de intervencin flexibles,
debidamente monitoreados, evaluados y retroalimentados iterativamente en el tiempo.
Los operadores han realizado considerables inversiones en infraestructura de trasvase, regulacin,
derivacin, conduccin y distribucin, con los cuales prestan el servicio de suministro de agua,
brindando agua de calidad, en la cantidad suficiente y en el momento oportuno, requerido por los
usuarios sectoriales, con tarifas justas que permiten la recuperacin de inversiones y la operacin
y mantenimiento de la infraestructura.

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

El Gobierno Regional de Tacna, en cumplimiento del Artculo 34 de la Ley Orgnica de los

Gobiernos Regionales Ley N 27867 - ha promovido la inversin privada en proyectos y servicios,
mediante concesiones a personas naturales o jurdicas para la instalacin de plantas
desalinizadoras que permitan atender la demanda de agua de diversos sectores de usuarios
dispuestos a asumir tarifas volumtricas cuya estructura considera la recuperacin de inversiones
y los costos de O&M del sistema de desalacin.
El indicador relevante del largo plazo es representado por el equilibrado balance de la oferta y
demanda de agua en la cuenca Caplina-Locumba, con garantas de suministro de agua que
superan el 80% para el caso de la agricultura y el 90% para el uso poblacional e industrial. La
calidad del agua usada cumple con los estndares nacionales despus de haber sido procesada
adecuadamente por los operadores correspondientes.

Estrategia de implementacin
Las herramientas que otorga la Ley de Recursos Hdricos para la implementacin y seguimiento
del Plan son la Secretara Tcnica del CRHC, el Plan de monitoreo y los grupos de trabajo, aunque
existen otras herramientas no especificadas en la legislacin que pueden ser utilizadas con este
fin, como son ordenanzas regionales y locales, alianzas estratgicas con otros organismos, planes
temporales de ejecucin y la implantacin de sanciones.
Figura 11. Estrategias de implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.

CRHC
Transparencia
Plan anual
de ejecucin Comunicacin

Conocimiento
Plan de
monitoreo
Financiamiento

Alianzas Grupos de
estratgicas trabajo

Ordenanzas
Sanciones regionales
Secretara
Tcnica
Fuente: Elaboracin propia

Las principales estrategias a tomar en cuenta en la ejecucin del PGRH son las siguientes:
Desarrollar y fortalecer mecanismos comunicacionales
Generar acuerdos interinstitucionales
Articular el PGRH a los presupuestos de los actores
Impulsar creacin de fondos para la inversin
Fortalecer las capacidades tcnicas y operativas de los actores
Promover la emisin de instrumentos normativos de carcter regional y local (ordenanzas,
acuerdos de consejo, resoluciones).

xxvii
 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

La figura siguiente muestra la secuencia de implementacin de estas estrategias y las acciones a

realizar de forma ordenada.
Figura 12. Pasos en la Implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.

ACTORES
Instituciones pblicas y privadas QUIN?
de la GIRH

VISIN
Planteamiento del futuro HACIA DNDE?
posible

OBJETIVOS
Elemento programtico que
identifica la finalidad hacia la QU?
cual deben dirigirse los
recursos y esfuerzos

PROGRAMA DE MEDIDAS
Estrategia de implementacin
CMO?
de las medidas a cargo de los
actores de la GIRH

PLAN DE MONITOREO
Evaluacin y anlisis de la SIRVE?
concrecin de los objetivos

Fuente: Elaboracin propia

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 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

MONITOREO DEL PLAN

El sistema de monitoreo genera informacin que muestra - en qu grado y con qu alcance - las
estrategias y los programas de intervencin estn modificando el estado de los recursos hdricos y
las condiciones de la cuenca para alcanzar la visin y el fin que se persigue.
El monitoreo consiste en objetivar los avances en la implementacin del Plan y sus efectos sobre
la gestin del recurso hdrico. Los beneficios del monitoreo son mltiples:
Apoya el proceso de planificacin con la definicin de objetivos y metas, estableciendo el
impacto que tienen los cambios planteados en la gestin del agua.
Detecta avances o retrocesos en los efectos y muestra cmo se medirn dichos avances.
Posibilita, a partir del anlisis de la informacin entre el desempeo efectuado y el
programado, realizar ajustes en los procesos y readecuar cursos de accin eliminando
inconsistencias entre el quehacer de las instituciones y sus objetivos prioritarios para
reestructuraciones organizacionales.
Los indicadores establecen las bases para una asignacin eficaz de los recursos pblicos.
Establece mayores niveles de transparencia respecto del uso de los recursos pblicos y
sienta las bases para un mayor compromiso con los resultados por parte de las
instituciones involucradas en la gestin de los recursos hdricos.
Apoya la introduccin de sistemas de reconocimientos al buen desempeo, tanto
institucionales como grupales e individuales.
La institucin responsable de recopilar los datos del monitoreo, analizar su evolucin y proponer
ajustes en la implantacin del Plan es el CRHC, con el apoyo tcnico de la Secretara Tcnica.
La ST elabora informes de evaluacin de la implantacin del Plan de Gestin de forma peridica
teniendo en cuenta especialmente la correcta evolucin de los indicadores. En caso de
desviaciones en los hitos y metas marcadas a priori, la ST debe ser proactiva en la indicacin de
nuevos ajustes y modificaciones encaminadas a lograr los objetivos estratgicos planteados. El
Consejo debe debatir estas propuestas de reajustes y actuar.
Indicadores y Medios de Verificacin
Permite monitorear la evolucin de la implementacin del plan, mediante el anlisis de
indicadores proporcionado por cada ente responsable constituido oficialmente como medio de
verificacin.
Cuadro 6. Plan de Monitoreo con indicadores y medios de verificacin.

Indicador Lnea Base Meta 2019 Meta 2024 Meta 2029

Valor e incremento 0.9 (sujeto a las

del IDH 0.6474 0.7316 0.8158 proyecciones del
departamental Plan Basadre)

Reduccin del Dficit de 8.6 m3/s

Recopilacin de Balance hdrico
dficit del balance segn PET y de 3.4 -
datos equilibrado
hdrico m3/s segn licencias

ANA implementada
parcialmente
ANA implementada,
Institucionalidad Operadores no Operadores,
Implementada y habilitados Reguladores y - -
fortalecida Usuarios informales Usuarios acreditados
y formalizados
SUNASS nico
regulador oficial

xxix
 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

Indicador Lnea Base Meta 2019 Meta 2024 Meta 2029

Garantas de Mejora de los

No hay datos Poblacional 90% Agrcola 80%
suministro a usuarios servicios

Aprovechamiento y
Uso eficiente del 70% del agua
agua disponible en disponible es usada
las cuencas para satisfacer la 70% 90% -
Locumba, Sama, demanda, incluye
Caplina, Uchusuma y caudal ecolgico
Maure

Todos los servicios

Tratamiento slo en Todos los
Cumplimiento ECAs poblacionales
la ciudad de Tacna e vertimientos -
y LMP cumplen LMP de la
incompleto cumplen LMP
DS 031-2010-SA

SNIRH implementado Implementado NODO

No est
en las cuencas de y coordinado con - -
implementado
Tacna SNIRH en Lima

270 l/habda
250 200 180
Eficiencia del 22,000 m3/haao
18,000 13,000 10,000
usuario
1.14 m3/Tn
0.8 - -
procesada

Planes de
Grado de
No hay datos Contingencia - -
vulnerabilidad
aprobados

Tarifas cubren Tarifas no cubren la

gastos de O&M y O&M y no se Cubren costos de Cubren costos de
100%
recuperan recuperan las O&M inversin
inversiones inversiones

Fuente: Elaboracin propia.

xxx
 Plan de Gestin de los RRHH de la cuenca Caplina - Locumba

LAS CLAVES DEL PLAN

Las claves del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en las cuencas de Tacna se definen
teniendo en cuenta las particularidades fsicas, sociales y econmicas del mbito de estudio, as
como las necesidades especficas en lo que se refiere a gestin del agua en las cuencas de Tacna.

Afianzamiento
Hdrico

Reduccin
vulnerabilidad Fortalecimiento
ante eventos Institucional
extremos y CC

Mejora del
Servicio de Gestin de la
Suministro de
Operadores
Sectoriales
GIRH Calidad del
Agua

Integracin al
Ordenamiento Sistema
Explotacin de Nacional de
Aguas Informacin de
Subterrneas los RRHH
(SNIRH)
Cultura del
Agua y
Desarrollo de
Capacidades

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